Помощь студентам в учебе
Государственно правовое регулирование деятельности Социального фонда Российской Федерации (Академия управления городской средой, градостроительства и печати)
|
ВВЕДЕНИЕ………3
1. СОЗДАНИЕ, ПРАВОВОЙ СТАТУС И РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…5
1.1. Создание и правовой статус (правовое положение) Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации…………….5
1.2. Нормативное регулирование деятельности Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации…………………………….13
2. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ФОНД ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ПРАВОПРЕЕМНИК ПЕНСИОННОГО ФОНДА И ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ……27
2.1. Регулирование цифровизации деятельности Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации…………………………….27
2.2. Регулирование деятельности Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации как правопреемника Пенсионного фонда и Фонда социального страхования…37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……43
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ….46
1. СОЗДАНИЕ, ПРАВОВОЙ СТАТУС И РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…5
1.1. Создание и правовой статус (правовое положение) Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации…………….5
1.2. Нормативное регулирование деятельности Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации…………………………….13
2. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ФОНД ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ПРАВОПРЕЕМНИК ПЕНСИОННОГО ФОНДА И ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ……27
2.1. Регулирование цифровизации деятельности Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации…………………………….27
2.2. Регулирование деятельности Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации как правопреемника Пенсионного фонда и Фонда социального страхования…37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……43
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ….46
Российская система социального и пенсионного страхования претерпевала неоднократные изменения за последние тридцать лет новейшей истории. Ее построение до настоящего времени не завершено, и она находится в процессе постоянного реформирования, связанного с поиском решений, способных, с одной стороны, преодолеть дефицит финансовых источников, а с другой - достигнуть приемлемого уровня социального обеспечения.
Таким образом, исследуемая тема представляет интерес не только с теоретической, но и с практической (прикладной) точки зрения. Вышеизложенное обосновывает актуальность заявленной темы, ее теоретическую и прикладную значимость.
Актуальность темы исследования: «Государственно-правовое регулирование деятельности социального фонда Российской Федерации» чрезвычайно актуальна, поскольку она затрагивает ключевые аспекты социальной защиты населения. Социальный фонд играет важнейшую роль в системе обеспечения социальных гарантий, и его деятельность регулируется множеством правовых норм, которые постоянно подвергаются изменениям в условиях современных социально-экономических вызовов, таких как старение населения и цифровизация. Актуальность исследования обусловлена необходимостью оценки эффективности существующего правового регулирования, анализа влияния законодательных изменений на процессы управления социальными рисками и распределения выплат, а также разработки рекомендаций по совершенствованию работы фонда в условиях цифровой трансформации и адаптации к новым социально-экономическим реалиям. Это позволяет не только оценить текущую ситуацию, но и предложить конкретные пути повышения эффективности деятельности социального фонда, что имеет важное значение для развития системы социальной защиты в России.
Цель исследования - провести анализ государственно-правового регулирования деятельности Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социального фонда России (СФР)).
Объектом исследования являются общественные (социальные) отношения, возникающие в процессе деятельности (функционирования) Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы (положения) российского социального законодательства, регулирующие деятельность (функционирование) Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Нормативной основой исследования государственно-правового регулирования деятельности Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации являются нормативные акты в сфере российского права социального обеспечения.
Теоретической (информационной) основой исследования государственно-правового регулирования деятельности Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации является литература в сфере российского права социального обеспечения.
Методология исследования государственно-правового регулирования деятельности Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации основывается на положениях общей теории научного познания.
Методологической основой исследования государственно-правового регулирования деятельности Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации являются общенаучный философский (диалектический) метод и системный подход к изучению явлений в их развитии, взаимодействии и взаимообусловленности.
Наряду с этим применялись частно-научные методы исследования: 1) формально-логический; 2) конкретно-социологический; 3) юридический (юридико-технический); 4) сравнительно - правовой; 5) историко-правовой.
Структура работы определяется исходя из общей цели, частных задач и внутренней логики исследования. Структурно исследование состоит из введения, основной части с внутренним разделением на главы и под главы (параграфы), заключения и библиографического списка использованных источников информации.
Таким образом, исследуемая тема представляет интерес не только с теоретической, но и с практической (прикладной) точки зрения. Вышеизложенное обосновывает актуальность заявленной темы, ее теоретическую и прикладную значимость.
Актуальность темы исследования: «Государственно-правовое регулирование деятельности социального фонда Российской Федерации» чрезвычайно актуальна, поскольку она затрагивает ключевые аспекты социальной защиты населения. Социальный фонд играет важнейшую роль в системе обеспечения социальных гарантий, и его деятельность регулируется множеством правовых норм, которые постоянно подвергаются изменениям в условиях современных социально-экономических вызовов, таких как старение населения и цифровизация. Актуальность исследования обусловлена необходимостью оценки эффективности существующего правового регулирования, анализа влияния законодательных изменений на процессы управления социальными рисками и распределения выплат, а также разработки рекомендаций по совершенствованию работы фонда в условиях цифровой трансформации и адаптации к новым социально-экономическим реалиям. Это позволяет не только оценить текущую ситуацию, но и предложить конкретные пути повышения эффективности деятельности социального фонда, что имеет важное значение для развития системы социальной защиты в России.
Цель исследования - провести анализ государственно-правового регулирования деятельности Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социального фонда России (СФР)).
Объектом исследования являются общественные (социальные) отношения, возникающие в процессе деятельности (функционирования) Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы (положения) российского социального законодательства, регулирующие деятельность (функционирование) Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.
Нормативной основой исследования государственно-правового регулирования деятельности Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации являются нормативные акты в сфере российского права социального обеспечения.
Теоретической (информационной) основой исследования государственно-правового регулирования деятельности Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации является литература в сфере российского права социального обеспечения.
Методология исследования государственно-правового регулирования деятельности Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации основывается на положениях общей теории научного познания.
Методологической основой исследования государственно-правового регулирования деятельности Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации являются общенаучный философский (диалектический) метод и системный подход к изучению явлений в их развитии, взаимодействии и взаимообусловленности.
Наряду с этим применялись частно-научные методы исследования: 1) формально-логический; 2) конкретно-социологический; 3) юридический (юридико-технический); 4) сравнительно - правовой; 5) историко-правовой.
Структура работы определяется исходя из общей цели, частных задач и внутренней логики исследования. Структурно исследование состоит из введения, основной части с внутренним разделением на главы и под главы (параграфы), заключения и библиографического списка использованных источников информации.
1) Реорганизация существующих социальных государственных внебюджетных фондов в области пенсионного и социального страхования и создание единого Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации представляются необходимыми и обоснованными действиями органов государственной власти. Причины осуществления данного преобразования достаточно веские и включают в себя: необходимость совершенствования правового статуса существующих социальных государственных внебюджетных фондов (кроме Федерального фонда обязательного медицинского страхования) с учетом современного правового регулирования, дублирование полномочий фондов, необходимость централизации установления пенсий и иных социальных выплат с использованием цифровых технологий, оптимизацию структуры, финансирования и материально-технического обеспечения деятельности фондов. В Федеральном законе о Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации законодатель предусмотрел детальную регламентацию правового положения, функций, полномочий, органов управления Фондом, порядка его создания, реорганизации и ликвидации.
Правовое положение Фонда установлено в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, наличие которой не согласуется с видами некоммерческих организаций, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации. Это дает основания для теоретической разработки вопроса о необходимости совершенствования классификации некоммерческих организаций, установленных в гражданском законодательстве, определения категории «государственный внебюджетный фонд» и относимости таких фондов к государственным учреждениям.
2) Фонд пенсионного и социального страхования РФ создается как государственное учреждение для постоянного оказания особых социально значимых услуг населению, но услуг по своей сути страховых. Исходя из этого следует вывод: необходимо учитывать важность формирования страхового «фонда» (или в терминологии законодателя применительно к социальным видам страхования - «бюджета») как источника будущих выплат, но не следует абсолютизировать.
Несмотря на то что формирование «бюджета» Фонда пенсионного и социального страхования в РФ или иного внебюджетного фонда (как особого страхового «фонда») имеет свою специфику, по сравнению с формированием фондов негосударственных страховых организаций (коммерческих или обществ взаимного страхования), это не является исключительной сущностью страхования, - не менее важна возможность «разделения риска» страхователей со страховщиком, реализации правосубъектности последнего, осуществления страховщиком выплаты в нужный момент.
Государственное социальное страхование является страхованием в истинном понимании: его не следует считать «замаскированным налогообложением», оно не представляет собой «самострахование», для него характерно взимание страховых взносов (при этом с персонификацией страхователей и застрахованных лиц); в качестве целей его деятельности предусмотрено осуществление страховых выплат при наступлении страховых случаев. Существенным отличием такого страхования становится наличие специфического субъекта отношений - страховщика, специально созданного в организационно-правовой форме государственного учреждения, исполнение обязательств которого гарантируется государством, в том числе посредством субсидиарной ответственности последнего.
3) Изложенное в работе позволяет произвести вывод о наличии выстроенной правовой основы трансформации взаимодействия Социального фонда Российской Федерации с гражданами, использования им передовых информационных технологий в целях повышения эффективности деятельности. Однако не следует забывать, что зачастую целевая аудитория указанного фонда - граждане предпенсионного и пенсионного возраста, лица, нуждающиеся в государственной поддержке, прежде всего, в силу возрастных и физиологических особенностей. Данное обстоятельство обусловливает сложности «онлайн-взаимодействия», поскольку именно данная категория граждан не обладает навыками работы с компьютером и иными новейшими средствами коммуникации. Следовательно, внедряя в социальную сферу принципы «социального казначейства», вводя в действие Единую цифровую социальную платформу, государство должно оставить возможность привычного личного обращения в Социальный фонд Российской Федерации и обеспечить возможность «онлайн-взаимодействия» в местах общего доступа с одновременным бесплатным консультированием всех желающих по всем направлениям деятельности, с учетом цифровой трансформации Социального фонда Российской Федерации.
4) Изложенное в работе позволяет произвести вывод о том, что создание СФР является основанием для процессуального правопреемства в гражданских делах с участием ПФР, ФСС. Такую ситуацию следует при этом рассматривать как разновидность функционального правопреемства, следовательно, положения ст. 44 ГПК РФ о процессуальном правопреемстве подлежат применению к спорам о выплатах денежных средств с участием ПФР и ФСС, а также их территориальных органов.
Правовое положение Фонда установлено в организационно-правовой форме государственного внебюджетного фонда, наличие которой не согласуется с видами некоммерческих организаций, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации. Это дает основания для теоретической разработки вопроса о необходимости совершенствования классификации некоммерческих организаций, установленных в гражданском законодательстве, определения категории «государственный внебюджетный фонд» и относимости таких фондов к государственным учреждениям.
2) Фонд пенсионного и социального страхования РФ создается как государственное учреждение для постоянного оказания особых социально значимых услуг населению, но услуг по своей сути страховых. Исходя из этого следует вывод: необходимо учитывать важность формирования страхового «фонда» (или в терминологии законодателя применительно к социальным видам страхования - «бюджета») как источника будущих выплат, но не следует абсолютизировать.
Несмотря на то что формирование «бюджета» Фонда пенсионного и социального страхования в РФ или иного внебюджетного фонда (как особого страхового «фонда») имеет свою специфику, по сравнению с формированием фондов негосударственных страховых организаций (коммерческих или обществ взаимного страхования), это не является исключительной сущностью страхования, - не менее важна возможность «разделения риска» страхователей со страховщиком, реализации правосубъектности последнего, осуществления страховщиком выплаты в нужный момент.
Государственное социальное страхование является страхованием в истинном понимании: его не следует считать «замаскированным налогообложением», оно не представляет собой «самострахование», для него характерно взимание страховых взносов (при этом с персонификацией страхователей и застрахованных лиц); в качестве целей его деятельности предусмотрено осуществление страховых выплат при наступлении страховых случаев. Существенным отличием такого страхования становится наличие специфического субъекта отношений - страховщика, специально созданного в организационно-правовой форме государственного учреждения, исполнение обязательств которого гарантируется государством, в том числе посредством субсидиарной ответственности последнего.
3) Изложенное в работе позволяет произвести вывод о наличии выстроенной правовой основы трансформации взаимодействия Социального фонда Российской Федерации с гражданами, использования им передовых информационных технологий в целях повышения эффективности деятельности. Однако не следует забывать, что зачастую целевая аудитория указанного фонда - граждане предпенсионного и пенсионного возраста, лица, нуждающиеся в государственной поддержке, прежде всего, в силу возрастных и физиологических особенностей. Данное обстоятельство обусловливает сложности «онлайн-взаимодействия», поскольку именно данная категория граждан не обладает навыками работы с компьютером и иными новейшими средствами коммуникации. Следовательно, внедряя в социальную сферу принципы «социального казначейства», вводя в действие Единую цифровую социальную платформу, государство должно оставить возможность привычного личного обращения в Социальный фонд Российской Федерации и обеспечить возможность «онлайн-взаимодействия» в местах общего доступа с одновременным бесплатным консультированием всех желающих по всем направлениям деятельности, с учетом цифровой трансформации Социального фонда Российской Федерации.
4) Изложенное в работе позволяет произвести вывод о том, что создание СФР является основанием для процессуального правопреемства в гражданских делах с участием ПФР, ФСС. Такую ситуацию следует при этом рассматривать как разновидность функционального правопреемства, следовательно, положения ст. 44 ГПК РФ о процессуальном правопреемстве подлежат применению к спорам о выплатах денежных средств с участием ПФР и ФСС, а также их территориальных органов.