Особенности назначения и выплаты пенсий за выслугу лет (Томский финансово-юридический техникум)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ПЕНСИЯ ЗАВЫСЛУГУ ЛЕТ: ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ, ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 6
1.1 История становления системы пенсионного обеспечения за выслугу лет в России 6
1.2 Понятие и значение пенсии за выслугу лет 18
1.3 Нормативно-правовое регулирование пенсионного обеспечения за выслугу лет 25
ГЛАВА 2 УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ 32
2.1 Особенности назначения и выплаты пенсии за выслугу лет в Российской Федерации 32
2.2 Порядок прекращения выплаты пенсии за выслугу лет 50
2.3 Анализ судебной практики в области пенсионного обеспечения за выслугу лет в России 52
ГЛАВА 3 АКУТАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ В РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 57
3.1 Проблемы правового регулирования системы пенсионного обеспечения за выслугу лет и пути их решения 57
3.2 Перспективы развития законодательства в области правового регулирования назначения и выплаты пенсии за выслугу лет 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 74
ГЛАВА 1 ПЕНСИЯ ЗАВЫСЛУГУ ЛЕТ: ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ, ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 6
1.1 История становления системы пенсионного обеспечения за выслугу лет в России 6
1.2 Понятие и значение пенсии за выслугу лет 18
1.3 Нормативно-правовое регулирование пенсионного обеспечения за выслугу лет 25
ГЛАВА 2 УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ 32
2.1 Особенности назначения и выплаты пенсии за выслугу лет в Российской Федерации 32
2.2 Порядок прекращения выплаты пенсии за выслугу лет 50
2.3 Анализ судебной практики в области пенсионного обеспечения за выслугу лет в России 52
ГЛАВА 3 АКУТАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ В РОССИИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 57
3.1 Проблемы правового регулирования системы пенсионного обеспечения за выслугу лет и пути их решения 57
3.2 Перспективы развития законодательства в области правового регулирования назначения и выплаты пенсии за выслугу лет 65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 74
Социальное обеспечение является основой стабильности и развития любого государства и общества. Его значимость определяется уровнем экономического прогресса и является неотъемлемой частью политики, направленной на повышение социального благополучия граждан. В Российской Федерации право на социальное обеспечение гарантировано каждому жителю страны и закреплено в статье 39 Конституции Российской Федерации.(1) Данная статья гарантирует обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, а также в других ситуациях, предусмотренных законом. Одним из таких особых случаев является выслуга лет, предоставляющая право на получение пенсии на особых условиях.
Пенсия за выслугу лет – это вид социального обеспечения, предоставляемый гражданам, занятым в определенных сферах деятельности, характеризующихся особыми условиями труда или повышенными требованиями к профессиональной пригодности. Она назначается до достижения общеустановленного пенсионного возраста и является компенсацией за длительный период работы в специфических условиях, зачастую связанных с риском для здоровья или жизни. Право на такую пенсию возникает при наличии установленной законом продолжительности специального стажа, то есть периода работы, дающего право на досрочное назначение пенсии.
Сегодня в Российской Федерации действует целый ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок пенсионного обеспечения за выслугу лет, включая военнослужащих, космонавтов и другие категории. Исследования показывают, что этот порядок существенно отличается от общего порядка пенсионного обеспечения. Различия касаются, в частности, правил исчисления стажа, дающего право на получение пенсии по выслуге лет, возраста и т.п.
Актуальность исследования вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет обусловлена тем, что такие вопросы имеют важное значение для поддержания мотивации и престижа определенных профессий, связанных с выполнением сложных и ответственных задач, обеспечением национальной безопасности и обороны страны. Изучение правовых и практических аспектов назначения и выплаты пенсий за выслугу лет способствует повышению уровня социальной защищенности граждан и обеспечению социальной справедливости.
Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, формирующиеся и развивающиеся во взаимосвязи с функционированием системы пенсионного обеспечения за выслугу лет. Данные отношения охватывают широкий спектр взаимодействий между государством, социальными фондами и гражданами, претендующими на получение или уже получающими данный вид пенсии.
Предметом исследования являются правовые аспекты, регулирующие порядок назначения и выплаты пенсий за выслугу лет. Анализируются нормы действующего законодательства, включая международные акты, федеральные законы, а также судебную практику, касающуюся вопросов пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на досрочный выход на пенсию в связи с длительной профессиональной деятельностью. Особое внимание уделяется выявлению пробелов и противоречий в правовом регулировании, а также определению путей их устранения с целью совершенствования системы пенсионного обеспечения за выслугу лет.
Целью данного исследования является всестороннее изучение правовых оснований для назначения и выплаты государственной пенсии за выслугу лет. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач, включающих в себя следующие:
1) рассмотреть пенсию за выслугу лет, в частности, история ее становления, понятие и правовое регулирование;
2) определить условия и порядок назначения пенсии за выслугу лет;
3) выявить актуальные проблемы пенсионного обеспечения за выслугу лет в России и найти пути их решения.
Нормативными и теоретическими источниками при исследовании послужили законодательные акты в области пенсионного обеспечения, в частности такие, как: Конституция Российской Федерации(1), Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»(2), Федеральный закон «О страховых пенсиях»(3), а также работы таких авторов как: О.С. Андреева, Л.И. Беляева, М.В. Дмитриева, М.Л. Захаров, А.В. Козлов, Е.В. Максимова, П.С. Павлов, Л.А. Тихонова и др.
Методологической основой исследования являются диалектический подход, общенаучные методы исследования, а также частно-научные методы: экономико-правовой, сравнительного правоведения, системного анализ технико-юридический метод и т.д.
Структура работы: введение, три главы, заключение и список использованных источников и литературы.
Пенсия за выслугу лет – это вид социального обеспечения, предоставляемый гражданам, занятым в определенных сферах деятельности, характеризующихся особыми условиями труда или повышенными требованиями к профессиональной пригодности. Она назначается до достижения общеустановленного пенсионного возраста и является компенсацией за длительный период работы в специфических условиях, зачастую связанных с риском для здоровья или жизни. Право на такую пенсию возникает при наличии установленной законом продолжительности специального стажа, то есть периода работы, дающего право на досрочное назначение пенсии.
Сегодня в Российской Федерации действует целый ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок пенсионного обеспечения за выслугу лет, включая военнослужащих, космонавтов и другие категории. Исследования показывают, что этот порядок существенно отличается от общего порядка пенсионного обеспечения. Различия касаются, в частности, правил исчисления стажа, дающего право на получение пенсии по выслуге лет, возраста и т.п.
Актуальность исследования вопросов пенсионного обеспечения за выслугу лет обусловлена тем, что такие вопросы имеют важное значение для поддержания мотивации и престижа определенных профессий, связанных с выполнением сложных и ответственных задач, обеспечением национальной безопасности и обороны страны. Изучение правовых и практических аспектов назначения и выплаты пенсий за выслугу лет способствует повышению уровня социальной защищенности граждан и обеспечению социальной справедливости.
Объектом настоящего исследования выступают общественные отношения, формирующиеся и развивающиеся во взаимосвязи с функционированием системы пенсионного обеспечения за выслугу лет. Данные отношения охватывают широкий спектр взаимодействий между государством, социальными фондами и гражданами, претендующими на получение или уже получающими данный вид пенсии.
Предметом исследования являются правовые аспекты, регулирующие порядок назначения и выплаты пенсий за выслугу лет. Анализируются нормы действующего законодательства, включая международные акты, федеральные законы, а также судебную практику, касающуюся вопросов пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, имеющих право на досрочный выход на пенсию в связи с длительной профессиональной деятельностью. Особое внимание уделяется выявлению пробелов и противоречий в правовом регулировании, а также определению путей их устранения с целью совершенствования системы пенсионного обеспечения за выслугу лет.
Целью данного исследования является всестороннее изучение правовых оснований для назначения и выплаты государственной пенсии за выслугу лет. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач, включающих в себя следующие:
1) рассмотреть пенсию за выслугу лет, в частности, история ее становления, понятие и правовое регулирование;
2) определить условия и порядок назначения пенсии за выслугу лет;
3) выявить актуальные проблемы пенсионного обеспечения за выслугу лет в России и найти пути их решения.
Нормативными и теоретическими источниками при исследовании послужили законодательные акты в области пенсионного обеспечения, в частности такие, как: Конституция Российской Федерации(1), Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»(2), Федеральный закон «О страховых пенсиях»(3), а также работы таких авторов как: О.С. Андреева, Л.И. Беляева, М.В. Дмитриева, М.Л. Захаров, А.В. Козлов, Е.В. Максимова, П.С. Павлов, Л.А. Тихонова и др.
Методологической основой исследования являются диалектический подход, общенаучные методы исследования, а также частно-научные методы: экономико-правовой, сравнительного правоведения, системного анализ технико-юридический метод и т.д.
Структура работы: введение, три главы, заключение и список использованных источников и литературы.
Пенсия за выслугу лет – это ежемесячная денежная выплата, предоставляемая гражданам, которые длительное время (установленный законом срок) осуществляли определенную профессиональную деятельность, характеризующуюся повышенной физической или психоэмоциональной нагрузкой, а также риском для жизни и здоровья. Это форма социальной поддержки, призванная компенсировать раннюю утрату трудоспособности и обеспечить достойный уровень жизни после завершения карьеры.
Пенсия за выслугу лет является важной частью пенсионной системы в России, но она не лишена проблем.
Так, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, общая сумма пенсионных выплат, получаемых федеральным государственным гражданским служащим, включающая в себя пенсию за выслугу лет, страховую пенсию по старости (или инвалидности), а также фиксированную выплату к страховой пенсии, увеличенную на все положенные повышения, не должна превышать 75% от его среднемесячного заработка. Эта норма призвана, с одной стороны, обеспечить финансовую устойчивость пенсионной системы, а с другой – установить определенный предел пенсионного обеспечения для данной категории граждан.
Однако, установленное ограничение в 75% от среднемесячного заработка может ощутимо снизить размер пенсионных выплат для тех государственных служащих, которые имеют значительный трудовой стаж или отличались высоким уровнем заработной платы на протяжении своей карьеры. В связи с вышеизложенным, представляется необходимым провести тщательный и всесторонний анализ действующего законодательства, регулирующего пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих, и оценить его реальное влияние на уровень их пенсионного обеспечения. Мы убеждены, что государственные служащие и военнослужащие, честно и добросовестно исполнявшие свои обязанности на протяжении многих лет, заслуживают достойного пенсионного обеспечения, которое в полной мере отражает их трудовой вклад. Гарантированная пенсия в размере 100% от заработка не только является справедливой компенсацией за годы службы, но и служит важным стимулом для привлечения и удержания квалифицированных специалистов в государственном секторе.
Кроме того, в современной России наблюдается заметный рост числа граждан, обладающих правом на получение пенсии за выслугу лет. Этот особенно актуально в текущей геополитической обстановке, связанной со Специальной военной операцией (СВО). Однако, увеличение количества пенсионеров, получающих выплаты за выслугу лет, создает значительную нагрузку на Социальный фонд России (СФР). Основная часть этих пенсий финансируется именно за счет средств СФР, что представляет собой серьезный вызов для финансовой устойчивости фонда.
Рассматривая вопросы оптимизации системы пенсионного обеспечения в России, особенно в контексте выплат особым категориям работников, целесообразно перейти в целом к модели, в которой ответственность за пенсионное обеспечение распределяется между соответствующими ведомствами. Отходя от централизованной системы, где Социальный фонд России (СФР) выполняет основную функцию, предлагается делегировать эту ответственность непосредственно ведомствам, в которых работают данные категории граждан.
Но требуется и внесение конкретных изменений в законодательство.
В частности, сегодня отсутствует легальное определение пенсии за выслугу лет, что создает неопределенность в правоприменительной практике и затрудняет реализацию пенсионных прав граждан, имеющих особые заслуги перед государством. Необходимо восполнить этот пробел путем включения соответствующего определения в статью 2 Федерального закона от «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В целях устранения правовой неопределенности и обеспечения единообразного подхода к определению выслуги лет, представляется целесообразным внести дополнение в статью 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Предлагается закрепить понятие «выслуга лет» как суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, подлежащих включению в стаж, который, в свою очередь, дает право на получение пенсии за выслугу лет, а также на иные социальные выплаты и льготы, установленные действующим законодательством Российской Федерации.
Еще одной серьезной проблемой в российской пенсионной системе является отсутствие единого, систематизированного подхода к определению категорий граждан, имеющих право на выслугу лет. В настоящее время широкий перечень профессий и должностей, дающих право на досрочный выход на пенсию, закреплен в различных нормативно-правовых актах. Решением этой проблемы могло бы стать принятие Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет в Российской Федерации». Такой закон должен стать не просто очередным дополнением к существующей нормативной базе, а основополагающим актом, регулирующим в комплексе все вопросы, связанные с назначением и выплатой пенсий за выслугу лет, отсекая неясности и разночтения.
Пенсия за выслугу лет является важной частью пенсионной системы в России, но она не лишена проблем.
Так, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, общая сумма пенсионных выплат, получаемых федеральным государственным гражданским служащим, включающая в себя пенсию за выслугу лет, страховую пенсию по старости (или инвалидности), а также фиксированную выплату к страховой пенсии, увеличенную на все положенные повышения, не должна превышать 75% от его среднемесячного заработка. Эта норма призвана, с одной стороны, обеспечить финансовую устойчивость пенсионной системы, а с другой – установить определенный предел пенсионного обеспечения для данной категории граждан.
Однако, установленное ограничение в 75% от среднемесячного заработка может ощутимо снизить размер пенсионных выплат для тех государственных служащих, которые имеют значительный трудовой стаж или отличались высоким уровнем заработной платы на протяжении своей карьеры. В связи с вышеизложенным, представляется необходимым провести тщательный и всесторонний анализ действующего законодательства, регулирующего пенсионное обеспечение федеральных государственных гражданских служащих, и оценить его реальное влияние на уровень их пенсионного обеспечения. Мы убеждены, что государственные служащие и военнослужащие, честно и добросовестно исполнявшие свои обязанности на протяжении многих лет, заслуживают достойного пенсионного обеспечения, которое в полной мере отражает их трудовой вклад. Гарантированная пенсия в размере 100% от заработка не только является справедливой компенсацией за годы службы, но и служит важным стимулом для привлечения и удержания квалифицированных специалистов в государственном секторе.
Кроме того, в современной России наблюдается заметный рост числа граждан, обладающих правом на получение пенсии за выслугу лет. Этот особенно актуально в текущей геополитической обстановке, связанной со Специальной военной операцией (СВО). Однако, увеличение количества пенсионеров, получающих выплаты за выслугу лет, создает значительную нагрузку на Социальный фонд России (СФР). Основная часть этих пенсий финансируется именно за счет средств СФР, что представляет собой серьезный вызов для финансовой устойчивости фонда.
Рассматривая вопросы оптимизации системы пенсионного обеспечения в России, особенно в контексте выплат особым категориям работников, целесообразно перейти в целом к модели, в которой ответственность за пенсионное обеспечение распределяется между соответствующими ведомствами. Отходя от централизованной системы, где Социальный фонд России (СФР) выполняет основную функцию, предлагается делегировать эту ответственность непосредственно ведомствам, в которых работают данные категории граждан.
Но требуется и внесение конкретных изменений в законодательство.
В частности, сегодня отсутствует легальное определение пенсии за выслугу лет, что создает неопределенность в правоприменительной практике и затрудняет реализацию пенсионных прав граждан, имеющих особые заслуги перед государством. Необходимо восполнить этот пробел путем включения соответствующего определения в статью 2 Федерального закона от «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
В целях устранения правовой неопределенности и обеспечения единообразного подхода к определению выслуги лет, представляется целесообразным внести дополнение в статью 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Предлагается закрепить понятие «выслуга лет» как суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, подлежащих включению в стаж, который, в свою очередь, дает право на получение пенсии за выслугу лет, а также на иные социальные выплаты и льготы, установленные действующим законодательством Российской Федерации.
Еще одной серьезной проблемой в российской пенсионной системе является отсутствие единого, систематизированного подхода к определению категорий граждан, имеющих право на выслугу лет. В настоящее время широкий перечень профессий и должностей, дающих право на досрочный выход на пенсию, закреплен в различных нормативно-правовых актах. Решением этой проблемы могло бы стать принятие Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет в Российской Федерации». Такой закон должен стать не просто очередным дополнением к существующей нормативной базе, а основополагающим актом, регулирующим в комплексе все вопросы, связанные с назначением и выплатой пенсий за выслугу лет, отсекая неясности и разночтения.