Помощь студентам в учебе
Способы защиты прав граждан в области социального обеспечения
|
Введение 3
1. Общая характеристика защиты прав граждан в сфере социального обеспечения 7
1.1. Понятие, формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения 7
1.2. Источники правового регулирования защиты прав граждан в сфере социального обеспечения 19
2. Практическая реализация защиты прав граждан в сфере социального обеспечения на примере Зюзинского районного суда 26
2.1. Судебная защита прав граждан в сфере социального обеспечения 26
2.2. Административная защита прав граждан в сфере социального обеспечения… 37
Заключение 50
Список используемых источников 54
1. Общая характеристика защиты прав граждан в сфере социального обеспечения 7
1.1. Понятие, формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения 7
1.2. Источники правового регулирования защиты прав граждан в сфере социального обеспечения 19
2. Практическая реализация защиты прав граждан в сфере социального обеспечения на примере Зюзинского районного суда 26
2.1. Судебная защита прав граждан в сфере социального обеспечения 26
2.2. Административная защита прав граждан в сфере социального обеспечения… 37
Заключение 50
Список используемых источников 54
Актуальность темы исследования. В настоящее время принято большое количество законов и подзаконных актов, регламентирующих сферу социального обеспечения, но граждане часто сталкиваются с нарушением прав и законных интересов, обнаруживая проблемы не только правоприменительного, но и правотворческого характера. Конституционный Суд РФ, занимая особое положение в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, в такой ситуации имеет возможность влиять на приведение нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией РФ, изменять практику применения норм; оказывая помощь законодателю в проведении качественного законодательного регулирования, органам исполнительней и судебной власти - в успешной реализации их полномочий, гражданам - в свободном осуществлении прав и защите их законных интересов.
Эффективная защита права в области социального обеспечения позволяет обеспечивать нормальную его реализацию.
В различных отраслях российского права защита права граждан, контроль и надзор за соблюдением отраслевого законодательства осуществляются, как правило, специально уполномоченными органами. К примеру, в соответствии со ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет федеральная инспекция труда. Статья 20 ЖК РФ определяет органы, осуществляющие государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль и общественный жилищный контроль. Защита семейных прав в силу ст. 8 СК РФ осуществляется органами опеки и попечительства.
К сожалению, такой специально уполномоченный орган по защите социально-обеспечительных прав действующим законодательством не предусмотрен.
Ключевую роль в защите права гражданина на социальное обеспечение в настоящее время играют судебные органы. Такое право в условиях современной России действенно можно защитить главным образом путем обращения в суд. Возникающие споры суды напрямую разрешают своими постановлениями.
Вместе с тем это универсальный способ защиты для разрешения большинства разногласий, возникающих в области гражданских, жилищных, семейных, административных отношений. Такое положение дел объясняет чрезмерно высокую нагрузку на судебные органы. Так, к примеру, проведенное исследование показало, что в 2018 г. 62% судей перерабатывают в 2 и более раз, а еще 5% работает в 5 раз больше, чем должны.
Одновременно необходимо отметить, что для разрешения споров в области социального обеспечения специализированные суды отсутствуют, специализация судей, разрешающих споры в данной области, в подавляющем большинстве судов районного, городского звена отсутствует.
Изложенное свидетельствует о необходимости развития в настоящее время досудебного порядка разрешения споров, в частности в области социального обеспечения, что позволит снизить нагрузку на суд, ускорит и упростит порядок разрешения споров.
В Конституции РФ закреплен широкий перечень социальных прав человека, гарантией реализации которых выступает предоставление населению права на защиту их прав и свобод в судебном порядке, в том числе посредством подачи жалобы Конституционный суд РФ. По мнению Л. В. Андриченко, «более 30 % всех решений Конституционного суда РФ затрагивают вопросы защиты социальных прав граждан Российской Федерации», что говорит о значительной роли Конституционного суда РФ в реализации социальной политики России. Особенностью защиты социальных прав в судебном порядке Конституционным судом РФ является то, что при принятии решений суд руководствуется не только содержанием социальных прав, но и рассматривает закон сквозь призму конституционных принципов.
Объектом исследования является система отношений в сфере защиты прав граждан в сфере социального обеспечения.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие защиту прав граждан в области социального обеспечения, а так же судебная практика по выявленным проблемам в данной сфере.
Целью работы является всесторонний анализ способов защиты прав граждан в области социального обеспечения.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
• Рассмотреть понятие, формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения;
• Исследовать источники правового регулирования защиты прав граждан в сфере социального обеспечения;
• Охарактеризовать судебную защиту прав граждан в сфере социального обеспечения;
• Дать определение административной защиты прав граждан в сфере социального обеспечения.
Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов как: Агамиров К.В. Социальная сфера как объект правового регулирования и юридического прогнозирования, Андреева Л.А. Социальная защита населения: проблемы и перспективы муниципального уровня , Бакиева, Г. Р. Социальное обеспечение и его виды , Вербицкая, Ж. И. Государственное социальное обеспечение: определение содержания и объема понятия , Гусев А.Ю. Разрешение споров в области социального обеспечения и др.
Методологическую основу исследования составили системный анализ и обобщение научных и практических материалов с использованием диалектического, исторического, логического и др. методов.
Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием от 12 дек. 1993 г.: (с учетом поправок от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ, от 01.07.2020 - № 1 - ФКЗ) , Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019 ), Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации " и др.
Эмпирическую основу исследования составили материалы судебной практики Зюзинского районного суда, а так же определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 августа 2018 г. N 5-КГ18-174 , определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 октября 2019 г. N 5-КГ19-157 .
Структура работы: Работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованных источников и литературы.
Эффективная защита права в области социального обеспечения позволяет обеспечивать нормальную его реализацию.
В различных отраслях российского права защита права граждан, контроль и надзор за соблюдением отраслевого законодательства осуществляются, как правило, специально уполномоченными органами. К примеру, в соответствии со ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляет федеральная инспекция труда. Статья 20 ЖК РФ определяет органы, осуществляющие государственный жилищный надзор, муниципальный жилищный контроль и общественный жилищный контроль. Защита семейных прав в силу ст. 8 СК РФ осуществляется органами опеки и попечительства.
К сожалению, такой специально уполномоченный орган по защите социально-обеспечительных прав действующим законодательством не предусмотрен.
Ключевую роль в защите права гражданина на социальное обеспечение в настоящее время играют судебные органы. Такое право в условиях современной России действенно можно защитить главным образом путем обращения в суд. Возникающие споры суды напрямую разрешают своими постановлениями.
Вместе с тем это универсальный способ защиты для разрешения большинства разногласий, возникающих в области гражданских, жилищных, семейных, административных отношений. Такое положение дел объясняет чрезмерно высокую нагрузку на судебные органы. Так, к примеру, проведенное исследование показало, что в 2018 г. 62% судей перерабатывают в 2 и более раз, а еще 5% работает в 5 раз больше, чем должны.
Одновременно необходимо отметить, что для разрешения споров в области социального обеспечения специализированные суды отсутствуют, специализация судей, разрешающих споры в данной области, в подавляющем большинстве судов районного, городского звена отсутствует.
Изложенное свидетельствует о необходимости развития в настоящее время досудебного порядка разрешения споров, в частности в области социального обеспечения, что позволит снизить нагрузку на суд, ускорит и упростит порядок разрешения споров.
В Конституции РФ закреплен широкий перечень социальных прав человека, гарантией реализации которых выступает предоставление населению права на защиту их прав и свобод в судебном порядке, в том числе посредством подачи жалобы Конституционный суд РФ. По мнению Л. В. Андриченко, «более 30 % всех решений Конституционного суда РФ затрагивают вопросы защиты социальных прав граждан Российской Федерации», что говорит о значительной роли Конституционного суда РФ в реализации социальной политики России. Особенностью защиты социальных прав в судебном порядке Конституционным судом РФ является то, что при принятии решений суд руководствуется не только содержанием социальных прав, но и рассматривает закон сквозь призму конституционных принципов.
Объектом исследования является система отношений в сфере защиты прав граждан в сфере социального обеспечения.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие защиту прав граждан в области социального обеспечения, а так же судебная практика по выявленным проблемам в данной сфере.
Целью работы является всесторонний анализ способов защиты прав граждан в области социального обеспечения.
Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:
• Рассмотреть понятие, формы и способы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения;
• Исследовать источники правового регулирования защиты прав граждан в сфере социального обеспечения;
• Охарактеризовать судебную защиту прав граждан в сфере социального обеспечения;
• Дать определение административной защиты прав граждан в сфере социального обеспечения.
Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов как: Агамиров К.В. Социальная сфера как объект правового регулирования и юридического прогнозирования, Андреева Л.А. Социальная защита населения: проблемы и перспективы муниципального уровня , Бакиева, Г. Р. Социальное обеспечение и его виды , Вербицкая, Ж. И. Государственное социальное обеспечение: определение содержания и объема понятия , Гусев А.Ю. Разрешение споров в области социального обеспечения и др.
Методологическую основу исследования составили системный анализ и обобщение научных и практических материалов с использованием диалектического, исторического, логического и др. методов.
Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием от 12 дек. 1993 г.: (с учетом поправок от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ, от 01.07.2020 - № 1 - ФКЗ) , Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 16.12.2019 ), Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации " и др.
Эмпирическую основу исследования составили материалы судебной практики Зюзинского районного суда, а так же определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 августа 2018 г. N 5-КГ18-174 , определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 октября 2019 г. N 5-КГ19-157 .
Структура работы: Работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка использованных источников и литературы.
Таким образом, в результате проведенного анализа мы пришли к следующим выводам:
Под социальным обеспечением на данный момент нужно понимать форму выражения социальной политики государства, которая необходима для поддержания определенной категории лиц, нуждающихся в материальной помощи. Финансирование таких граждан осуществляется за счет денежных средств, находящихся в распоряжении государства и имеющих целевое назначение.
Одной из форм защиты конституционного права на охрану здоровья выступает юрисдикционная форма. Под ней понимается защита конституционного права на охрану здоровья государственными или уполномоченными государством органами, которые наделены полномочиями. Судебный порядок защиты является основополагающей формой защиты любых нарушенных прав в нашей стране.
Неюрисдикционная форма защиты прав субъектов выражается в совершении самостоятельных действий и применении мер оперативного воздействия в отношении контрагента в пределах, предусмотренных законодательством, без обращения в юрисдикционные органы.
К административно-правовым формам следует отнести: 1) законодательные гарантии прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти; 2) административный (внесудебный) порядок обжалования актов органов исполнительной власти, когда жалоба на действие нижестоящего органа (должностного лица) передается на рассмотрение вышестоящего по соподчиненности органа; 3) специфические формы государственного контроля в системе исполнительной власти; 4) прокурорский надзор за соблюдением законов органами исполнительной власти.
Общий взгляд на состав российского законодательства позволяет сделать вывод о том, что его в целом можно признать отвечающим нормам и принципам международного права, защищающим права детей-инвалидов, так и конституционным нормам. Однако требуется более детальный анализ подзаконных актов и судебной практики.
Такой анализ вскроет большой пласт проблем, «нестыковок», неясностей формулировок, «неполных перечней», «пробелов» в работе системы, реализующей права детей-инвалидов, вплоть до бездействия исполнительной власти, игнорирующей законодательные нормы. Имеет место нарушения прав детей - инвалидов практически во всех сферах.
Итак, нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы социальной защиты населения отражают три уровня правовой системы: международный, федеральный и уровень субъектов Российской Федерации.
Анализ доктринальных источников позволяет говорить о том, что нормы института социального обслуживания постепенно утрачивают преемственность в своем регулировании.
Это является следствием изменившихся общественных отношений, которые во многом формируются непосредственно законодательством с учетом целей и задач государственного общественного развития.
Вне всяких сомнений, вопрос о месте правовых норм о социальном обслуживании в системе отрасли социального обеспечения в свете нового законодательства в настоящее время относится к числу дискуссионных и не находит однозначного ответа в науке.
Наряду с существующими пробелами современной нормативной базы, регулирующей социальное обслуживание граждан в Российской Федерации, на которые указывают современные исследователи, стоит проблема доступа к качественным социальным услугам, особенно это касается малообеспеченных категорий россиян.
Обзор судебной практики по спорам, возникающим из правоотношений по социальному обслуживанию, в целом имеет положительную динамику в сторону противодействия тенденции сужения социальных прав в актах органов государственной власти субъектов РФ.
На основании проведенного исследования можно определить следующие пути совершенствования законодательства в сфере социального обеспечения: разбросанность юридических норм, регулирующих социальные выплаты по не связанным между собой правовым актом, что затрудняет их применение на практике; в законодательстве отсутствует единый подход к использованию источников финансирования данных выплат; индексацию необходимо применять и в отношении размеров иных пособий, устанавливаемых в твердом денежном выражении; большинство пособий в Российской Федерации напрямую зависит от материального благосостояния лица, для законодательства о пособиях субъектов Российской Федерации адресное предоставление является более характерной чертой.
Все это указывает на необходимость формирования новых рычагов социального обеспечения, создающих условия для более рационального освоения денежных средств бюджетных и внебюджетных фондов на социальную поддержку гражданина, а также способствующих гарантии конституционного права граждан на социальное обеспечение.
Под социальным обеспечением на данный момент нужно понимать форму выражения социальной политики государства, которая необходима для поддержания определенной категории лиц, нуждающихся в материальной помощи. Финансирование таких граждан осуществляется за счет денежных средств, находящихся в распоряжении государства и имеющих целевое назначение.
Одной из форм защиты конституционного права на охрану здоровья выступает юрисдикционная форма. Под ней понимается защита конституционного права на охрану здоровья государственными или уполномоченными государством органами, которые наделены полномочиями. Судебный порядок защиты является основополагающей формой защиты любых нарушенных прав в нашей стране.
Неюрисдикционная форма защиты прав субъектов выражается в совершении самостоятельных действий и применении мер оперативного воздействия в отношении контрагента в пределах, предусмотренных законодательством, без обращения в юрисдикционные органы.
К административно-правовым формам следует отнести: 1) законодательные гарантии прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнительной власти; 2) административный (внесудебный) порядок обжалования актов органов исполнительной власти, когда жалоба на действие нижестоящего органа (должностного лица) передается на рассмотрение вышестоящего по соподчиненности органа; 3) специфические формы государственного контроля в системе исполнительной власти; 4) прокурорский надзор за соблюдением законов органами исполнительной власти.
Общий взгляд на состав российского законодательства позволяет сделать вывод о том, что его в целом можно признать отвечающим нормам и принципам международного права, защищающим права детей-инвалидов, так и конституционным нормам. Однако требуется более детальный анализ подзаконных актов и судебной практики.
Такой анализ вскроет большой пласт проблем, «нестыковок», неясностей формулировок, «неполных перечней», «пробелов» в работе системы, реализующей права детей-инвалидов, вплоть до бездействия исполнительной власти, игнорирующей законодательные нормы. Имеет место нарушения прав детей - инвалидов практически во всех сферах.
Итак, нормативно-правовые акты, регламентирующие вопросы социальной защиты населения отражают три уровня правовой системы: международный, федеральный и уровень субъектов Российской Федерации.
Анализ доктринальных источников позволяет говорить о том, что нормы института социального обслуживания постепенно утрачивают преемственность в своем регулировании.
Это является следствием изменившихся общественных отношений, которые во многом формируются непосредственно законодательством с учетом целей и задач государственного общественного развития.
Вне всяких сомнений, вопрос о месте правовых норм о социальном обслуживании в системе отрасли социального обеспечения в свете нового законодательства в настоящее время относится к числу дискуссионных и не находит однозначного ответа в науке.
Наряду с существующими пробелами современной нормативной базы, регулирующей социальное обслуживание граждан в Российской Федерации, на которые указывают современные исследователи, стоит проблема доступа к качественным социальным услугам, особенно это касается малообеспеченных категорий россиян.
Обзор судебной практики по спорам, возникающим из правоотношений по социальному обслуживанию, в целом имеет положительную динамику в сторону противодействия тенденции сужения социальных прав в актах органов государственной власти субъектов РФ.
На основании проведенного исследования можно определить следующие пути совершенствования законодательства в сфере социального обеспечения: разбросанность юридических норм, регулирующих социальные выплаты по не связанным между собой правовым актом, что затрудняет их применение на практике; в законодательстве отсутствует единый подход к использованию источников финансирования данных выплат; индексацию необходимо применять и в отношении размеров иных пособий, устанавливаемых в твердом денежном выражении; большинство пособий в Российской Федерации напрямую зависит от материального благосостояния лица, для законодательства о пособиях субъектов Российской Федерации адресное предоставление является более характерной чертой.
Все это указывает на необходимость формирования новых рычагов социального обеспечения, создающих условия для более рационального освоения денежных средств бюджетных и внебюджетных фондов на социальную поддержку гражданина, а также способствующих гарантии конституционного права граждан на социальное обеспечение.