Тема: ПОЛИТИКА СТРАН ЕС В ОБЛАСТИ НЕЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ И ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ НА ПРИМЕРЕ ГЕРМАНИИ И ФРАНЦИИ (1992-2011 гг.)

Миграция является одним из важных явлений современной международной жизни.
Миграцию, по географическому признаку, можно разделить на два основных типа: внутреннюю (внутригосударственную) и внешнюю, то есть международную.
По степени законности, также выделяется два типа - легальная и нелегальная. Легальные мигранты на законных основаниях пересекают границу и находятся на территории государства. Нелегальные мигранты либо незаконно пересекают границу, либо въезжают на законных основаниях, но затем становятся нелегальными мигрантами (в случае отсутствия регистрации в уполномоченных государственных органах, истечении срока действия визы, либо в том случае если их занятость отличается от той, что была заявлена ранее).
Важное значение имеет и разделение миграции по способу вовлечения в нее. Выделяются следующие типы: вынужденная, добровольная и принудительная.
Вынужденная миграция — это «перемещение людей, которые покинули место жительства вследствие совершенного в отношении них или членов их семей насилия, или подвергшиеся преследованиям и насилию» . Существует три универсальных международно-правовых акта, которые регулируют статус беженцев. Такими актами являются: Устав УВКБ ООН, Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол, касающийся статуса беженцев, 1967 г.
Согласно положениям этих международных соглашений, для признания беженцем лицо должно соответствовать трем следующим критериям:
- находиться за пределами страны своего происхождения или гражданства
- испытывать обоснованные опасения преследования
- опасения должны основываться на одном из следующих признаков: расы, религии, гражданства, принадлежности к какой-либо определенной социальной группе или на политических убеждениях.
В данной работе речь будет идти о международной вынужденной миграции, как легальной, так и нелегальной.
Что касается актуальности данной работы, то для начала необходимо отметить, что вопросы касающиеся выработки миграционной политики и регулирования миграционных потоков на протяжении многих лет входят в повестку дня таких международных организаций как Совет Европы, ОБСЕ, ООН и Европейский Союз. Последний является самым востребованным пунктом назначения среди мигрантов.
Миграционные проблемы нарастают все больше и наглядным примером является 2011 год, когда некоторые страны ЕС были вынуждены временно закрыть свои национальные границы и из-за противоречий между государствами-членами ЕС, в миграционной сфере, возник политический кризис, поставивший под угрозу целостность самого Европейского союза. Наплыв беженцев в Италию весной 2011 года поставил под угрозу даже Шенгенскую зону свободного перемещения.
Еще одной причиной считать актуальными миграционные проблемы, является то, что миграция усугубляет опасные тенденции в современном обществе - рост ксенофобии и этно-религиозные конфликты. В основном проблемы возникают при миграции из неблагополучных стран, из которых как правило и идет основной миграционный поток - вынужденных переселенцев, либо нелегалов. Зачастую мигрантам из таких категорий трудно органично войти в принимающее общество. Возникают языковые проблемы, проблемы восприятия культуры страны-реципиента. Именно в среде мигрантов особенно высок уровень безработицы.
Подобное приводит к тому, что мигранты объединяются в некие группы, связанные принадлежностью к одной культуре, религии. Они не растворяются в местной культуре, а прочно держатся за свою веру, обычаи, уклад жизни и язык. В итоге, образуются своеобразные этнические гетто. Поскольку в новом обществе иммигранты встречаются с другим укладом жизни, традициями, то зачастую их религия и религиозные ценности приобретают форму сверхценных идей.
Из-за социальной нестабильности и незащищенности, мигранты представляют собою часть населения, наиболее подверженную протестным настроениям. Таким образом, возрастает уровень преступности.
С большим потоком иммигрантов также связывается и нехватка рабочих мест, понижение оплаты труда. В Германии на март 2013 года уровень безработицы - 6,9 % , во Франции - 11,5%. Демографическая составляющая также продолжает играть свою роль, но уже в том плане, что у иммигрантов более высокая рождаемость.
Все перечисленные факты приводят к поляризации европейского общества и растущему недовольству местного населения и принципы терпимости подвергаются сомнению.
В связи с этим необходимо отметить, что Европейский Союз в проведении миграционной политики придерживается политики мультикультурализма. Мультикультурализм - политика, направленная на развитие и сохранение в отдельно взятой стране культурных различий. Важной особенностью является признание прав за коллективными субъектами: этническими и культурными группами. Такие права могут выражаться в предоставлении возможности этническим и культурным общинам управлять обучением своих членов, выражать политическую оценку. Это один из аспектов толерантности, заключающийся в параллельном существовании культур в целях их взаимного проникновения, обогащения и развития.
Но уже в 2010 году провал политики мультикультурализма признал ряд ведущих европейских политиков. В октябре 2010 г. канцлер Германии А. Меркель признала, что подход с позиций мультикультурализма «провалился» . В феврале 2011 года о провале этой политики заявили британский премьер-министр Д. Камерон и президент Франции Н. Саркози . Поэтому в 2011 году так остро встал вопрос об ужесточении иммиграционного контроля и борьбе с незаконной иммиграцией.
Миграционная политика европейских государств зачастую сводилась к обеспечению рационального размещения человеческих ресурсов для развития экономики и населения, равномерного развития отдельных регионов, сглаживания социально-экономической дифференциации в условиях жизни населения. Но мигранты, принадлежащие к иным культурным и религиозным общностям, зачастую обладают также и особым менталитетом, значительно отличающейся от европейской. Поэтому встает также и вопрос не только об интеграции иммигрантов в европейское общество, но и о защите интересов и прав коренных жителей Европы.
Характерными здесь являются законодательные процедуры ряда государств - членов Евросоюза (Бельгии, Нидерландов, Франции, ФРГ) по запрещению ношения элементов традиционной мусульманской одежды, таких как паранджи и никаба, в общественных местах.
В то же время, как уже было отмечено, Евросоюз нуждается в легальной трудовой миграции, проявляя в ней экономическую и политическую заинтересованность. Встает вопрос о регулировании легальной миграции и решения проблем связанных с большим количеством нелегалов. То есть, интерес ЕС в трудовых ресурсах из третьих стран, не означает открытости в принятии всех иммигрантов, желающих попасть на территорию Европейского Союза.
Европейский Союз испытывает потребность не в неконтролируемом потоке нелегальных мигрантов, а в замещающей миграции. «Под замещающей миграцией имеется ввиду такая международная миграция, в которой нуждается страна, для того чтобы компенсировать сокращение численности населения в целом и населения трудоспособного возраста в частности, а также для смягчения последствий общего старения населения.»
Итак, миграционная политика представляет собой довольно сложный компонент, и требует нормативно-правового регулирования миграционных потоков, охраны внешних границ, сотрудничества с третьими странами для предотвращения усиления потока нелегальных мигрантов, а также внутренних мер по интеграции уже прибывших иностранцев, обеспечению равных условий как для мигрантов, так и для коренных жителей, контроля за нелегалами в стране и их последующей депортацией. В данном процессе формирования и воплощения миграционной политики задействованы различные государственные органы, которые также будут рассмотрены в следующих главах, как наднациональные, так и непосредственно национальные.
Исходя из того, что проблемы, связанные с мигрантами, являются комплексными и затрагивают как сферу внутренней безопасности, так и внешней, а миграционные потоки - неоднородными по своей структуре, что также требует различного подхода в формировании политики по отношению к ним, становится очевидной актуальность урегулирования проблем миграционной политики ЕС, как единого, общеевропейского направления политики.
Но стоит отметить и еще один немаловажный аспект. Г оворя о миграционной политике ЕС, нельзя пренебрегать тем фактом, что по факту многие решения в сфере регулирования миграции проводятся странами ЕС независимо и большинство стран принимают эти решения в соответствии со своими национальными интересами. Создаются специальные государственные структуры, принимаются законодательные акты и формируется своя система по реализации миграционной политики. Постановления, уставы, директивы, принятые Европейским союзом, определяют лишь основное направление миграционной политики и не дают четких указаний и потому дают большую свободу действий на национальном уровне. В итоге 28 стран участниц представляют 28 различных миграционных систем. Но с увеличением числа беженцев, нарастающих проблем с интеграцией мигрантов, становится более очевидной необходимость выработки единой общеевропейской политики. Тем не менее, выработка единой линии, которая устроит все 28 стран - участниц, сложный процесс и не все страны ЕС поддерживают общеевропейскую политику в области миграции. Поэтому, в данной работе, задается вопрос о возможностях и границах национальной миграционной политики в условиях ЕС.
Странами, на примере которых в дальнейшем будет рассматриваться миграционная политика ЕС, являются Германия и Франция. Во-первых, они являются наиболее заметными и деятельными представителями Европейского Союза на мировой арене. А во- вторых, они представляют различные модели интеграции иностранных граждан в общественную и политическую жизнь.
Франция представляет республиканскую модель, согласно которой этническая идентификация переходит в частную сферу, а целью государства является аккультурация через школу и другие общественные институты, каждого мигранта, а затем и ассимиляция.
Германия представляет этническую модель. В соответствии с которой, гражданская принадлежность основывается, прежде всего, на языковой, культурной и религиозной общности. И поэтому этнические общины не подлежат ассимиляции, и государство не ставит такой цели.
Также важным фактором для выбора вышеозначенных стран является и их особая востребованность у иммигрантов. Конечно, одним из главных критериев такой востребованности является уровень процветания государства, возможность найти хороший заработок. Однако это зависит не только от экономических особенностей. Среди факторов, влияющих на выбор страны для переезда можно отметить следующие:
- исторические связи (колониальное прошлое, система наймов гастарбайтеров, сложившаяся в стране)
- репатриационная программа государства
- знание языка страны въезда
- возможность получения гуманитарного статуса
И ряд других факторов, которые оказывают влияние при выборе той или иной страны. Сложившаяся ситуация показывает, что Германия принимает 36,2 % всех мигрантов в ЕС, на втором месте находится Франция - 18,7 %, на третьем Великобритания - 11,35 %.
Объектом данной работы является миграционная политика Европейского союза
Предметом - политика стран Европейского Союза в области нелегальной миграции и вынужденных переселенцев.
Хронологические рамки работы охватывают период с 1992 по 2011 гг. 1992-ой год послужил отправной точкой законодательного оформления Европейского союза и как следствие оформление единой политики. Нижней границей выбран 2011 год, так как с этого времени начали активно развиваться события так называемой «арабской весны», в силу этих событий произошло изменение миграционных потоков, их нарастание в страны ЕС, что повлекло за собой еще большие изменения в миграционной политике.
Целью работы является сравнительный анализ политики Франции и Германии в области нелегальной миграции и вынужденных переселенцев в контексте общей политики ЕС.
Для достижения обозначенной цели поставлены следующие задачи:
- определить динамику и основные направления миграционных потоков в страны ЕС;
- обозначить основные проблемы, с которыми сталкиваются страны ЕС при реализации миграционной политики;
- определить нормативно-правовую базу ЕС в области миграционной политики;
- сравнить административно-правовое регулирование иммиграционной политики во Франции и в Германии;
- сравнить развитие иммиграционной политики Франции и Германии в 1990-2000-е гг.
Источниковой базой послужили международно-правовые акты в области прав человека, такие как например, международная конвенция о защите прав всех трудящихся - мигрантов и членов их семей 1990 г., Всеобщая Декларация прав человека 1948 г. Нормативно-правовые акты Франции и Германии в сфере регулирования миграции и политики по предоставлению убежища, материалы международных договоров по европейскому строительству (Маастрихтский, Амстердамский, Лиссабонский договоры) и директивы ЕС, регулирующие на общеевропейском уровне проблемы иммиграции. Также использовались отчеты Frontex и статистические данные европейских и международных организаций.
Необходимо отметить, что верхняя граница хронологических рамок (2011 год) данной дипломной работы обеспечивает наличие большого количества актуальных данных, которые были заимствованы с новостных и прочих сайтов сети Интернет, как русскоязычных, так и зарубежных. В их число входят: www.dailymail.co.uk, www.bbc.com, www.rbc.ru, www.rubaltic.ru, ru.reuters.com,www.spiegel.de,www.liberation.fr,www.vestifinance.ruи другие.
Актуальность проблемы данной работы, обуславливает и наличие большого числа исследований по данному вопросу.
Разработке теоретических проблем и подходов к миграции населения посвящены исследования Рыбаковского Л.Л.
Аспекты, связанные с проблематикой интеграции мигрантов в немецкое общество, и рынок труда, а также теоретическое осмысление связанных с интеграцией концепций и категорий отражены в работах Г. Менца.
В статье «Наднациональная составляющая в иммиграционной политике Евросоюза» Даргель В. В. подчеркивает сохраняющееся сочетание двух начал в миграционной политики ЕС: непосредственно нормативных документов ЕС и законодательных актов стран-участниц.
Большое значение имеют публикации, в которых миграционные проблемы и формирование миграционной политики рассматриваются совместно с перспективами социально-экономического, политического и демографического развития России, а также анализирующих опыт иммиграционной политики стран Запада, к таким работам можно отнести «Иммиграционную политику в Российской Федерации и странах Запада» Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С.
Анализу миграционного законодательства Германии посвящена статья И. А. Скорнякова «Эволюция законодательства в области регулирования репатриационных, иммиграционных и интеграционных процессов в ФРГ».
Большую помощь в написании данной работы оказали исследования Потемкиной О. Ю. В своей статье «Иммиграционная политики Европейского союза: опыт для ЕврАзЭс» говорит о той прямой связи, между вооруженными конфликтами, упадком и нищетой стран из которых и идут потоки иммигрантов и о необходимости эту иммиграцию регулировать. Так как существующая иммиграционная политика показала свою несостоятельность, и рост национальной нетерпимости усилился. Автор также говорит и о том, что для решения этих проблем необходимо предотвращение причин массовой миграции, таких как бедность и вооруженные конфликты.
На примере одной из стран ЕС показана проблема необходимости иммиграции в статье Карачуриной Л.Б. «Германия: как управлять мигрантами». В этой стране сложилась сложная демографическая ситуация, за счет снижения рождаемости и старения населения, а потому вопрос об иммиграции стоял очень остро, она была необходима. Но в связи с иммиграцией, возник и ряд проблем. Это социальная подавленность населения из-за нехватки рабочих мест. Как пишет Карачурина Л.Б. в статье: «“Вклад” промышленности, особенно традиционных, базовых отраслей и сельского хозяйства, постоянно снижается. Сферы, развивающиеся сейчас наибольшими темпами, - туризм, торговля, информационные услуги, транспорт - выдвигают иные требования к качеству и количеству рабочей силы, и в том числе мигрантов, чем это было в 60-70-е годы. Новым требованиям зачастую не отвечают и местные жители». Также льготы, предлагаемые новоприбывшим, позволяют местному населению говорить о том, «что иммигранты у них что-то «отбирают»».
Мирошникова Е.М. в статье «Религиозный фактор в иммиграционной политике ЕС» заостряет внимание как раз на религиозной составляющей проблемы иммигрантов, на том, что создаются условия, в которых религиозная идентичность становится преобладающей над гражданской. Этими условиями становятся изолированность мигрантов и дискриминация по отношению к ним. То есть это также выявляет недостатки политики интеграции мигрантов в европейское общество.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих 5 параграфов, заключения, списка литературы и 24 приложений.
В первой главе приводится статистика по миграции на территорию ЕС в целом. Рассматриваются принятые законодательные акты и нормативно-правовая база, регулирующая миграционные потоки, а также изменения, произошедшие в общеевропейской миграционной политике за период с 1992-2011 гг.
Во второй главе приведены статистические данные по иммиграции на территорию Франции. Внимание уделяется принятым французским правительством законодательным актам в области миграционной политики и органам, регулирующим выполнение данных законов.
В третьей главе приведена статистика иммиграции на территорию Германии. Также рассматриваются принятые правительством ФРГ законодательные акты по миграционным вопросам и органы, участвующие в процессах по регулированию миграционной политики.
В заключении обобщается материал, изложенный в трех главах, проводится сравнение в существующей миграционной политике Франции и Германии и дается ответ на вопрос о возможностях и границах национальной миграционной политики в условиях ЕС.
1. П
Купить

В изучаемый период управление миграционными процессами превратилось в отдельное направление государственного и международного регулирования. Миграция влияет на занятость населения, на социальную обстановку в стране и также на состояние межэтнических и межконфессиональных отношений. В случае с Европейским союзом, существуют следующие проблемы, связанные с иммиграцией:
- Большой поток нелегальных иммигрантов;
- Низкая степень интеграции в европейское общество.
В работе были рассмотрены основные направления миграции, и следует отметить, что наибольший поток мигрантов идет из неблагополучных регионов Ближнего Востока и Африки. Вхождение мигрантов данной категории осложняется их низким интеграционным потенциалом, что создает еще больше напряжения в отношениях между мигрантами и принимающим, европейским обществом.
Но тем не менее, введение жестких ограничительных мер в сфере миграционной политики не представляется целесообразным, так как замещающая миграция становится источником демографического прироста.
По данным ООН демографический прогноз для стран ЕС неблагоприятен - без стимулирования миграции, к 2050 году население Западной Европы может сократиться на 40 млн. человек. Таким образом, миграция позволяет поддерживать численность населения, поддержать численность трудоспособного населения, сократить долю лиц старшего возраста.
Но проблема заключается в трудности регулирования миграционных потоков. «В 2013 году впервые с момента завершения Второй мировой войны число беженцев, просителей убежища и перемещенных лиц в мире преодолело 50-миллионную отметку» . В 2015 г. ЕС принял более миллиона беженцев, на май 2016 - почти 250 тысяч , и, хотя они составляют только 0, 3 % от общего числа населения ЕС, это все равно ощутимо для Европы.
Особенно сложной представляется интеграция мигрантов в принимающее общество, это длительный процесс. Но шансы на возвращение беженцев из таких стран как Сирия, Ирак, Афганистан, стремятся к нулю и потому речь идет именно об интеграции в европейское общество. Согласно В. Мукомелю к основным проблемам по реализации интеграционной политики можно отнести такие как:
- отсутствие общественного и политического консенсуса по поводу будущего устройства страны;
- недостаточно эффективная борьба с проявлениями ксенофобии;
- недостаточно эффективные институты и практики адаптации и интеграции мигрантов.
Беспрецедентный наплыв мигрантов-беженцев, с которым столкнулось европейское сообщество в течение 2015 г., продемонстрировал слабые стороны миграционной политики Европейского Союза:
- неспособность принять на своей территории такое количество мигрантов, обеспечив им соответствующий социальный уровень помощи.
- слабость национального законодательства стран-участниц по сравнению с общепринятыми директивами Союза.
- сопротивление граждан европейских государств и прямая угроза национальным ценностям и суверенитета в целом.
Меры, принятые ЕС, закономерно являются довольно жесткими и направлены на защиту собственных национальных интересов. Однако отсутствие солидарности европейских государств относительно миграционного кризиса может привести к серьезному расколу Европейского Союза как надгосударственного образования.
Последний кризис нелегальной миграции в ЕС в августе 2015 года показал, что проблема многократно усложнилась. Что никакой общей стройной иммиграционной политики, в частности, системы приема беженцев в ЕС на самом деле не существует. Кроме того, помимо предотвращения проникновения нелегальных мигрантов в ЕС необходимо вырабатывать еще и механизмы по предотвращению их свободного перемещения внутри ЕС. На 2016 год уже 9 шенгенских стран восстановили пограничный контроль, для возможности контроля перемещения нелегальных мигрантов .
Немаловажную роль в расширении масштабов гуманитарных бедствий и катастроф, влияющих на миграцию, по-прежнему играют факторы демографии и экстремального климата. Война и тяжелейшее экономическое положение в странах Северной Африки и Ближнего Востока заставляют жителей этих регионов перебираться в благополучную Европу, используя для этого весьма опасные способы. Террористическая активность мигрантов в Европе является обратной стороной военных конфликтов в Афганистане, Ираке, Сирии и Ливии. Более, того, лишившаяся государственности Ливия превратилась в крупнейшую криминальную транзитную зону нелегальной миграции целого Африканского континента. Посредством дестабилизации политической и экономической ситуации были созданы условия для стремительного роста волны незаконной миграции из проблемных и «несостоявшихся» стран Африки и Ближнего Востока во внешне благополучные государства ЕС.
Однако благополучие их относительно, а хроническая безработица в 10% абсолютна. Прежняя миграционная политика и мультикультурная модель существования общества в новых условиях демонстрируют свою несостоятельность. Нелегальная миграция бросает вызов цивилизационным основам Европы.
Таким образом, можно сделать следующий вывод: современная политика стран Евросоюза имеет комплексный характер и отражает специфику социально-экономической ситуации каждого отдельно взятого национального государства. Общими для всех стран, что подтверждается примерами Франции и Германии, являются следующие характеристики:
- сегментированная по направлениям миграционная политика;
- наличие в национальных законодательствах стран ЕС механизмов по ограничению въезда для определенных категорий мигрантов, мотивированные неудовлетворительным состоянием рынка труда меры по упрощению въезда высококвалифицированных специалистов;
- усиление требований по внутренней интеграции в коренной социум для мигрантов.
При этом следует отметить отличия в национальной миграционной политике двух крупнейших стран-членов ЕС.
Во Франции как уже было отмечено, действует республиканская модель интеграции иммигрантов в принимающее общество. Конечной целью такой модели является ассимиляция каждого иммигранта через школы и прочие социальные институты.
В тоже время, в Германии действует иная модель интеграции. Эта модель носит название этнической и согласно подобной модели, различные этнические общины не являются объектами для обязательной ассимиляции, сохраняя свою самостоятельность.
Также среди отличий, можно отметить и то, что Франция исторически является страной миграции, причем потоки шли из ее бывших колоний. В течении долгого времени на территорию Франции прибывали мигранты, как легальные, так и нелегальные, формируя существующее сейчас общество, и как уже отмечалось, именно потомки мигрантов, в настоящее время усугубляют социальные проблемы французского общества.
Изначально, даже нелегальные мигранты рассматривались как необходимая Франции рабочая сила, но со временем количество нелегалов увеличивалось и возникла необходимость не только ограничивать потоки мигрантов, но и интегрировать во французское общество уже прибывших. В 2003 г. были начаты решительные меры по сокращению числа мигрантов, а в 2005 г. по интеграции, но имея насильственный характер, зачастую провоцировали конфликты.
Германия же, не имела собственных колоний и приток иммигрантов стал увеличиваться только после Второй мировой войны. Большое число в этих поначалу потоках составляли репатрианты. Также стоит отметить, что до 2005 г. отрицался тот факт, что Германия является страной иммиграции. Но уже в 2007 г. перед правительством Германии также остро встал вопрос об интеграции уже прибывших в Германию.
Таким образом, одним из важнейших отличий являются разные подходы к интеграции иммигрантов. При этом следует отметить, что условия получения вида на жительство и воссоединения семьи во Франции в целом являются более жесткими, чем в Германии, а система административно-правового регулирования приема и размещения иммигрантов является более сложной и охватывает большее количество ведомств и служб, чем в Германии. Также во Франции чаще практикуется репатриация нелегальных иммигрантов на родину.
С началом событий арабской весны, с возникновением большего числа конфликтов и с преобладанием в потоках мигрантов выходцев из Азии и Африки (то есть абсолютно отличных от европейской культур) обе модели интеграции дали сбой. Правительствами обоих стран, существующая миграционная политика, меры по регулированию миграционных потоков, были признаны не достаточными.
Все говорит о новом подходе к миграционной политике как интеграционной составляющей деятельности государства в сфере регулирования миграционных потоков и необходимости дальнейшей гармонизации национальных политик в области нелегальной миграции и приема беженцев, ключевую роль в которой должен сыграть Европейский союз и его институты.
При этом к решению проблем европейского кризиса беженцев должны быть привлечены не только страны Союза, но и страны происхождения мигрантов, а также принимая во внимание и учитывая опыт миграционной политики стран-участниц, должна продолжать формироваться единая, общеевропейская линия миграционной политики.

Купить