Помощь студентам в учебе
Понятие, форма и виды гражданско-правовой ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ГОСУДАРСТВА 7
1.1 Гражданская правоспособность и дееспособность российского государства 7
1.2 Гражданская деликтоспособность российского государства 21
2. ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА 32
2.1 Соотношение понятий «гражданско-правовая ответственность» и «имущественная ответственность государства» 32
2.2 Основания и условия гражданско-правовой ответственности государства 37
2.3 Казна как источник возмещения вреда, причиненного государством 58
2.4 Ответственность государства по деликтным обязательствам государственных учреждений 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 75
1. ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ГОСУДАРСТВА 7
1.1 Гражданская правоспособность и дееспособность российского государства 7
1.2 Гражданская деликтоспособность российского государства 21
2. ОСОБЕННОСТИ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА 32
2.1 Соотношение понятий «гражданско-правовая ответственность» и «имущественная ответственность государства» 32
2.2 Основания и условия гражданско-правовой ответственности государства 37
2.3 Казна как источник возмещения вреда, причиненного государством 58
2.4 Ответственность государства по деликтным обязательствам государственных учреждений 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 75
Актуальность данного исследования заключается в том, что проблема гражданско-правовой ответственности всегда остается актуальной, традици-онно находясь в числе ведущих, стержневых проблем правовой науки. От-ветственность государства перед обществом – вековая мечта человечества. Великий французский философ Ж.-Ж. Руссо призывал: «Давайте объединим-ся, чтобы оградить от угнетения слабых, сдержать честолюбивых и обеспе-чить каждому обладание тем, что ему принадлежит. Давайте установим су-дебные уставы и мировые суды, с которыми все обязаны будут сообразовы-ваться, которые будут нелицеприятны и будут отчасти исправлять преврат-ности судьбы, подчиняя в равной степени могущественного и слабого взаим-ным обязательствам». В этом призыве содержится величайшая философско-правовая мысль об ответственности государства за исполнение возложенных на него обязательств.
Важнейшими принципами российского правового государства являют-ся верховенство (господство) права, разделение функций между различными государственными органами, взаимная ответственность гражданина и госу-дарства, реальное обеспечение (защита) прав и законных интересов граждан, гражданское общество. Осуществляя общегосударственные (социальные) за-дачи по обеспечению нормальной жизни для каждого человека, государство как орган публичной власти призвано выполнять возложенные на него внут-ренние и внешние социально-экономические, культурные и правоохрани-тельные функции. Конституция РФ 1993 г. закрепила важнейшие конститу-ционные принципы гражданско-правовой ответственности государства: 1) Российская Федерация – Россия есть демократическое правовое государство (ч. 1 ст. 1); 2) человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства (ст. 2); 3) каждому гарантируется судебная защи-та его прав и свобод, решения и действия (бездействие) органов государ-ственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц мо-гут быть обжалованы в суд, каждый вправе в соответствии с международны-ми договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46); 4) основные пра-ва и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законо-дательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечи-ваются правосудием (ч. 2 ст. 17, ст. 18); 5) каждый гражданин России имеет право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, непри-косновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на неприкосновенность жилища, на свободное передвиже-ние, выбор места жительства на территории Российской Федерации, на сво-бодное распоряжение своими способностями к труду, занятие предпринима-тельской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью, на свободное литературное, научное и иное интеллектуальное творчество, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижаю-щему человеческое достоинство обращению (ст. ст. 20 – 23, 25, 27, 34, 37, 44); 6) граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33); 7) в Российской Федерации признаются и защища-ются равным образом все формы собственности (ч. 2 ст. 8); 8) каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными дей-ствиями (бездействием) органов государственной власти или их должност-ных лиц (ст. 53); 9) права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью охраняются законом, государство обеспечивает компенсацию при-чиненного ущерба и доступ к правосудию (ст. 52).
Проблема юридической ответственности государства за незаконные действия (бездействие) государственных органов и их служащих является предметом повышенного внимания философов, политологов, социологов, ис-следователей общей теории права, публичного (конституционного, админи-стративного, уголовно-процессуального) права, а также теоретиков частного (гражданского) права всего мира, включая Российскую Федерацию.
Перед отечественной цивилистической наукой стоит задача всесторон-него учета, анализа и обобщения отечественного и международно-правового опыта, публичного и частного законодательства, теоретических разработок и судебной практики, внесения обоснованных предложений, направленных на дальнейшее совершенствование гражданско-правовой защиты физических и юридических лиц.
Именно нормы гражданского права, гражданско-правовые способы и средства защиты прав граждан и организаций, методы и принципы граждан-ско-правовой защиты участников деликтных отношений, процессуальные нормы, обслуживающие их, способны обеспечить достойный вклад в дело конституционной защиты прав и свобод наших граждан в сфере осуществле-ния публичной власти, вывести нашу страну на путь подлинно правового и демократического государства.
Объектом дипломной работы является такое правовое явление и соот-ветствующее ему фундаментальное понятие современной юриспруденции как гражданско-правовая ответственность государства, выступающая эффектив-ным средством предупреждения и пресечения правонарушений, восстанов-ления нарушенного права.
Предметом исследования выступают нормы законодательства, регла-ментирующие ответственность государства по гражданско-правовым обяза-тельствам.
Основная цель дипломной работы заключается в том, чтобы на основе комплексного исследования выявить характер понятия, формы и видов гражданско-правовой ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам.
Задачи исследования:
1. изучить особенности гражданской правосубъектности государ-ства;
2. выявить особенности гражданско-правовой ответственности госу-дарства.
Методологической основой дипломной работы стали современные об-щенаучные, а также специальные, частно-научные методы познания (систем-ный, сравнительно-правовой, формально-юридический и др.). Использова-лись приемы толкования, правового моделирования.
Теоретической базой дипломной работы явились, прежде всего, труды по проблемам гражданско-правовой ответственности, а также работы в обла-сти гражданского права.
Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.
Важнейшими принципами российского правового государства являют-ся верховенство (господство) права, разделение функций между различными государственными органами, взаимная ответственность гражданина и госу-дарства, реальное обеспечение (защита) прав и законных интересов граждан, гражданское общество. Осуществляя общегосударственные (социальные) за-дачи по обеспечению нормальной жизни для каждого человека, государство как орган публичной власти призвано выполнять возложенные на него внут-ренние и внешние социально-экономические, культурные и правоохрани-тельные функции. Конституция РФ 1993 г. закрепила важнейшие конститу-ционные принципы гражданско-правовой ответственности государства: 1) Российская Федерация – Россия есть демократическое правовое государство (ч. 1 ст. 1); 2) человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанностью государства (ст. 2); 3) каждому гарантируется судебная защи-та его прав и свобод, решения и действия (бездействие) органов государ-ственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц мо-гут быть обжалованы в суд, каждый вправе в соответствии с международны-ми договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46); 4) основные пра-ва и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законо-дательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечи-ваются правосудием (ч. 2 ст. 17, ст. 18); 5) каждый гражданин России имеет право на жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, непри-косновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, на неприкосновенность жилища, на свободное передвиже-ние, выбор места жительства на территории Российской Федерации, на сво-бодное распоряжение своими способностями к труду, занятие предпринима-тельской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью, на свободное литературное, научное и иное интеллектуальное творчество, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижаю-щему человеческое достоинство обращению (ст. ст. 20 – 23, 25, 27, 34, 37, 44); 6) граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33); 7) в Российской Федерации признаются и защища-ются равным образом все формы собственности (ч. 2 ст. 8); 8) каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными дей-ствиями (бездействием) органов государственной власти или их должност-ных лиц (ст. 53); 9) права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью охраняются законом, государство обеспечивает компенсацию при-чиненного ущерба и доступ к правосудию (ст. 52).
Проблема юридической ответственности государства за незаконные действия (бездействие) государственных органов и их служащих является предметом повышенного внимания философов, политологов, социологов, ис-следователей общей теории права, публичного (конституционного, админи-стративного, уголовно-процессуального) права, а также теоретиков частного (гражданского) права всего мира, включая Российскую Федерацию.
Перед отечественной цивилистической наукой стоит задача всесторон-него учета, анализа и обобщения отечественного и международно-правового опыта, публичного и частного законодательства, теоретических разработок и судебной практики, внесения обоснованных предложений, направленных на дальнейшее совершенствование гражданско-правовой защиты физических и юридических лиц.
Именно нормы гражданского права, гражданско-правовые способы и средства защиты прав граждан и организаций, методы и принципы граждан-ско-правовой защиты участников деликтных отношений, процессуальные нормы, обслуживающие их, способны обеспечить достойный вклад в дело конституционной защиты прав и свобод наших граждан в сфере осуществле-ния публичной власти, вывести нашу страну на путь подлинно правового и демократического государства.
Объектом дипломной работы является такое правовое явление и соот-ветствующее ему фундаментальное понятие современной юриспруденции как гражданско-правовая ответственность государства, выступающая эффектив-ным средством предупреждения и пресечения правонарушений, восстанов-ления нарушенного права.
Предметом исследования выступают нормы законодательства, регла-ментирующие ответственность государства по гражданско-правовым обяза-тельствам.
Основная цель дипломной работы заключается в том, чтобы на основе комплексного исследования выявить характер понятия, формы и видов гражданско-правовой ответственности государства по гражданско-правовым обязательствам.
Задачи исследования:
1. изучить особенности гражданской правосубъектности государ-ства;
2. выявить особенности гражданско-правовой ответственности госу-дарства.
Методологической основой дипломной работы стали современные об-щенаучные, а также специальные, частно-научные методы познания (систем-ный, сравнительно-правовой, формально-юридический и др.). Использова-лись приемы толкования, правового моделирования.
Теоретической базой дипломной работы явились, прежде всего, труды по проблемам гражданско-правовой ответственности, а также работы в обла-сти гражданского права.
Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.
Гражданская правосубъектность государственных и муниципальных органов, участвующих в имущественных отношениях от имени государства и муниципальных образований, вызывает особую сложность в цивилистиче-ской науке. В ст. 125 ГК РФ указано, что органы государственной власти от имени Российской Федерации и субъектов Федерации приобретают своими действиями и осуществляют имущественные и личные неимущественные пра-ва и обязанности, выступают в суде в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных об-разований органы местного самоуправления могут приобретать и осуществ-лять имущественные и личные неимущественные права и обязанности в рам-ках своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных законами, указами Пре-зидента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их спе-циальному поручению от их имени могут выступать государственные орга-ны, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граж-дане.
Конституция РФ 1993 г. закрепила в качестве конституционных норм-принципов положения о том, что каждый гражданин страны имеет право на возмещение со стороны государства вреда, причиненного незаконными дей-ствиями (бездействием) органов государственной власти или их должност-ных лиц (ст. 53), права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью охраняются законом, государство обеспечивает компенсацию при-чиненного ущерба и доступ к правосудию (ст. 52).
Конкретизируя положения и принципы Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ расширил пределы ответственности государства, предусмотрел ответственность государства не только за незаконные действия (бездействие) органов государственной власти и их должностных лиц, но и за незаконные действия (бездействие) иных государственных органов и их должностных лиц, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц, предусмотрел несколько видов противоправных действий (юридические и фактические действия (бездействие), издание незаконного правового акта), за совершение которых возникает ответственность государства, назвал в числе потерпевших, имеющих право на возмещение вреда, не только граждан, но и юридических лиц, указал на имущественный источник возмещения (казну соответствующего уровня).
В ст. 16 ГК РФ прямо указано, что убытки, причиненные незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного са-моуправления, должностных лиц этих органов, включая действия по изда-нию незаконного правового акта, подлежат возмещению Российской Феде-рацией, ее соответствующим субъектом или муниципальным образованием. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъектов Российской Федерации или казны муниципального образования.
Как констатируется в ст. 1070 ГК РФ, вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения за-ключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлече-ния к административной ответственности в виде административного приоста-новления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, – за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме неза-висимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший вышеназванных последствий, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 1069 ГК РФ. Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установ-лена приговором суда, вступившим в законную силу.
Деликтная гражданско-правовая ответственность государства – это имущественная ответственность публично-правового образования (Россий-ской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований) за счет казны соответствующего уровня в установленном законом порядке в связи с при-чинением деликтного вреда физическим и юридическим лицам государствен-ными и муниципальными органами, их должностными лицами при осу-ществлении последними властных полномочий от имени государства в про-цессе исполнения служебных обязанностей.
Основания и условия привлечения государства к деликтной граждан-ско-правовой ответственности имеют определенную специфику. Основанием гражданско-правовой ответственности российского государства как участни-ка гражданско-правовых отношений является причинение государственными органами и служащими имущественного и (или) неимущественного вреда гражданам и юридическим лицам в результате совершения противоправных действий (бездействия), связанных с осуществлением полномочий публичной власти, в сферах государственного (административного) управления, уго-ловного и административного преследования, отправления правосудия в рамках уголовного, гражданского, арбитражного и административного су-допроизводства, осуществления судебного контроля и судебной деятельно-сти, не связанной с рассмотрением судебных дел по существу. К условиям деликтной гражданско-правовой ответственности государства можно отнести общие условия такого вида ответственности (противоправное поведение при-чинителя вреда; возникновение вреда у потерпевшего; наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и наступившим вредом; вина причинителя вреда), приобретающие некоторую специфику, а также специальные условия, вызванные особым положением публично-правового образования как участника отношений, регулируемых граждан-ским законодательством: 1) условия, относящиеся к правовому статусу при-чинителя вреда; 2) условия, относящиеся к характеру деятельности государ-ственных органов и их служащих.
Российское государство возмещает ущерб за счет казны соответствую-щего уровня (ст. ст. 16, 1069 – 1071 ГК РФ). Указание в законе о том, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате неза-конных действий (бездействия) государственных (правоохранительных) ор-ганов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц, а также судов, возмещается за счет соответственно казны Российской Федера-ции, казны ее субъекта или муниципального образования, является суще-ственной новеллой отечественного законодательства, отличающей ответ-ственность государства (муниципалитета) от обычной гражданско-правовой ответственности за причинение вреда гражданам и юридическим лицам.
Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Рос-сийской Федерации и муниципальных образований. В свою очередь, субъек-ты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обя-зательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации. Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное об-разование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за со-зданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Конституция РФ 1993 г. закрепила в качестве конституционных норм-принципов положения о том, что каждый гражданин страны имеет право на возмещение со стороны государства вреда, причиненного незаконными дей-ствиями (бездействием) органов государственной власти или их должност-ных лиц (ст. 53), права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью охраняются законом, государство обеспечивает компенсацию при-чиненного ущерба и доступ к правосудию (ст. 52).
Конкретизируя положения и принципы Конституции РФ, Гражданский кодекс РФ расширил пределы ответственности государства, предусмотрел ответственность государства не только за незаконные действия (бездействие) органов государственной власти и их должностных лиц, но и за незаконные действия (бездействие) иных государственных органов и их должностных лиц, а также органов местного самоуправления и их должностных лиц, предусмотрел несколько видов противоправных действий (юридические и фактические действия (бездействие), издание незаконного правового акта), за совершение которых возникает ответственность государства, назвал в числе потерпевших, имеющих право на возмещение вреда, не только граждан, но и юридических лиц, указал на имущественный источник возмещения (казну соответствующего уровня).
В ст. 16 ГК РФ прямо указано, что убытки, причиненные незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного са-моуправления, должностных лиц этих органов, включая действия по изда-нию незаконного правового акта, подлежат возмещению Российской Феде-рацией, ее соответствующим субъектом или муниципальным образованием. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъектов Российской Федерации или казны муниципального образования.
Как констатируется в ст. 1070 ГК РФ, вред, причиненный гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения за-ключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного привлечения к административной ответственности в виде административного ареста, а также вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконного привлече-ния к административной ответственности в виде административного приоста-новления деятельности, возмещается за счет казны Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, – за счет казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования в полном объеме неза-висимо от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в порядке, установленном законом. Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконной деятельности органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры, не повлекший вышеназванных последствий, возмещается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 1069 ГК РФ. Вред, причиненный при осуществлении правосудия, возмещается в случае, если вина судьи установ-лена приговором суда, вступившим в законную силу.
Деликтная гражданско-правовая ответственность государства – это имущественная ответственность публично-правового образования (Россий-ской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований) за счет казны соответствующего уровня в установленном законом порядке в связи с при-чинением деликтного вреда физическим и юридическим лицам государствен-ными и муниципальными органами, их должностными лицами при осу-ществлении последними властных полномочий от имени государства в про-цессе исполнения служебных обязанностей.
Основания и условия привлечения государства к деликтной граждан-ско-правовой ответственности имеют определенную специфику. Основанием гражданско-правовой ответственности российского государства как участни-ка гражданско-правовых отношений является причинение государственными органами и служащими имущественного и (или) неимущественного вреда гражданам и юридическим лицам в результате совершения противоправных действий (бездействия), связанных с осуществлением полномочий публичной власти, в сферах государственного (административного) управления, уго-ловного и административного преследования, отправления правосудия в рамках уголовного, гражданского, арбитражного и административного су-допроизводства, осуществления судебного контроля и судебной деятельно-сти, не связанной с рассмотрением судебных дел по существу. К условиям деликтной гражданско-правовой ответственности государства можно отнести общие условия такого вида ответственности (противоправное поведение при-чинителя вреда; возникновение вреда у потерпевшего; наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и наступившим вредом; вина причинителя вреда), приобретающие некоторую специфику, а также специальные условия, вызванные особым положением публично-правового образования как участника отношений, регулируемых граждан-ским законодательством: 1) условия, относящиеся к правовому статусу при-чинителя вреда; 2) условия, относящиеся к характеру деятельности государ-ственных органов и их служащих.
Российское государство возмещает ущерб за счет казны соответствую-щего уровня (ст. ст. 16, 1069 – 1071 ГК РФ). Указание в законе о том, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате неза-конных действий (бездействия) государственных (правоохранительных) ор-ганов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц, а также судов, возмещается за счет соответственно казны Российской Федера-ции, казны ее субъекта или муниципального образования, является суще-ственной новеллой отечественного законодательства, отличающей ответ-ственность государства (муниципалитета) от обычной гражданско-правовой ответственности за причинение вреда гражданам и юридическим лицам.
Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Рос-сийской Федерации и муниципальных образований. В свою очередь, субъек-ты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обя-зательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации. Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное об-разование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за со-зданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.