ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД ТОМСК»
|
Введение 2
1 Земельные ресурсы как объект управления 3
1.1 Общая характеристика земельных ресурсов на территории Российской
Федерации 3
1.2 Характеристика системы управления земельными ресурсами на территории
Российской Федерации 8
1.3 Методы управления земельными ресурсами на территории Российской
Федерации 11
2 Нормативно правовое регулирование земельных отношений на территории
Российской Федерации 19
2.1 Характеристика муниципального образования «Город Томск» 19
2.2 Земельные отношения и виды сделок с землей на территории муниципального
образования «Город Томск» 22
2.3 Проблемы использования земель на территории муниципального образования
«Город Томск» 41
2.4 Целевая программа «Эффективное управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами» на 2015 - 2025 годы и источники финансирования данной
программы 47
Заключение 52
Список используемой литературы 56
Приложение А Изъятые из оборота земельные участки, которые заняты объектами, находящимися в федеральной собственности 62
Приложение Б Ограниченные из оборота земельные участки, которые заняты объектами, находящимися в федеральной собственности 63
Приложение В Аренда земельного участка без проведения торгов 64
Приложение Г Продажа земельных участков без проведения торгов 65
Приложение Д Предоставление земельных участков в безвозмездное пользование 67
Приложение Е Соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка 70
Приложение Ж Соглашение об установлении публичного сервитута 71
Приложение И Муниципальная программа «Эффективное управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами»
1 Земельные ресурсы как объект управления 3
1.1 Общая характеристика земельных ресурсов на территории Российской
Федерации 3
1.2 Характеристика системы управления земельными ресурсами на территории
Российской Федерации 8
1.3 Методы управления земельными ресурсами на территории Российской
Федерации 11
2 Нормативно правовое регулирование земельных отношений на территории
Российской Федерации 19
2.1 Характеристика муниципального образования «Город Томск» 19
2.2 Земельные отношения и виды сделок с землей на территории муниципального
образования «Город Томск» 22
2.3 Проблемы использования земель на территории муниципального образования
«Город Томск» 41
2.4 Целевая программа «Эффективное управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами» на 2015 - 2025 годы и источники финансирования данной
программы 47
Заключение 52
Список используемой литературы 56
Приложение А Изъятые из оборота земельные участки, которые заняты объектами, находящимися в федеральной собственности 62
Приложение Б Ограниченные из оборота земельные участки, которые заняты объектами, находящимися в федеральной собственности 63
Приложение В Аренда земельного участка без проведения торгов 64
Приложение Г Продажа земельных участков без проведения торгов 65
Приложение Д Предоставление земельных участков в безвозмездное пользование 67
Приложение Е Соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка 70
Приложение Ж Соглашение об установлении публичного сервитута 71
Приложение И Муниципальная программа «Эффективное управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами»
На сегодняшний день проблема управления земельным фондом в Российской Федерации является весьма обсуждаемой.
С каждым годом земельное законодательство все интенсивнее подвергается изменениям и различного рода корректировкам, все эти преобразования направлены на эффективное управление земельными ресурсами.
Актуальность управления земельными отношениями на территории Российской Федерации заключается в продуктивном управлении землями, находящимися в ведении у государства.
По мнению ведущих специалистов, в отрасли управления земельных ресурсов, положение дел на федеральном и муниципальном уровне находится в удовлетворительном положении, отмечается ряд проблем, которые и по сей день остаются нерешёнными.
Например, одной из наиболее часто поднимаемой проблемой является не соответствие кадастровой стоимости участка или немало неприятностей доставляет проблема работы с должниками.
Совершенствование нормативно-правовых актов в сфере земельных правоотношений в некоторых случаях инициирует само муниципальное образование, что положительно сказывается на решение выше установленных проблем.
Муниципальное образование в лице уполномоченного органа проводит политику управления земельными ресурсами, а именно: устанавливает ставки арендной платы за замелю, налоги и другие платежи, направленные в местный и соответственно федеральный бюджеты.
Целью данной выпускной квалификационной работы является анализ эффективности управления земельными ресурсами в Российской Федерации.
Основываясь на поставленной цели выпускной квалификационной работы, необходимо определить следующие задачи:
- изучить систему управления земельными ресурсами на территории Российской Федерации;
- изучить сделки, совершаемые с земельными участками на территории муниципального образования «Город Томск»;
Предмет - осуществление действий, направленных на распоряжение земельными участками, находящимися в публичной собственности. Объект - управление в сфере использования земельных ресурсов.
С каждым годом земельное законодательство все интенсивнее подвергается изменениям и различного рода корректировкам, все эти преобразования направлены на эффективное управление земельными ресурсами.
Актуальность управления земельными отношениями на территории Российской Федерации заключается в продуктивном управлении землями, находящимися в ведении у государства.
По мнению ведущих специалистов, в отрасли управления земельных ресурсов, положение дел на федеральном и муниципальном уровне находится в удовлетворительном положении, отмечается ряд проблем, которые и по сей день остаются нерешёнными.
Например, одной из наиболее часто поднимаемой проблемой является не соответствие кадастровой стоимости участка или немало неприятностей доставляет проблема работы с должниками.
Совершенствование нормативно-правовых актов в сфере земельных правоотношений в некоторых случаях инициирует само муниципальное образование, что положительно сказывается на решение выше установленных проблем.
Муниципальное образование в лице уполномоченного органа проводит политику управления земельными ресурсами, а именно: устанавливает ставки арендной платы за замелю, налоги и другие платежи, направленные в местный и соответственно федеральный бюджеты.
Целью данной выпускной квалификационной работы является анализ эффективности управления земельными ресурсами в Российской Федерации.
Основываясь на поставленной цели выпускной квалификационной работы, необходимо определить следующие задачи:
- изучить систему управления земельными ресурсами на территории Российской Федерации;
- изучить сделки, совершаемые с земельными участками на территории муниципального образования «Город Томск»;
Предмет - осуществление действий, направленных на распоряжение земельными участками, находящимися в публичной собственности. Объект - управление в сфере использования земельных ресурсов.
Вся российская территория, совокупность земель, находящихся в пределах государственных границ Российской Федерации и разделенных на категории согласно целевому назначению, в том числе укрытые лесами и находящиеся под водой, составляют земельный фонд.
Распределение земельного фонда по категориям земель является важнейшей формой организации их использования. Осуществляется на основании установления доминирующих факторов производительных возможностей и зонирования территории.
Каждый участок относят к определенной категории, что устанавливает в отношении него правовой режим хозяйственного использования, охраны, его цели и задачи.
Земельным Кодексом Российской Федерации определены 7 категорий, в которые входят земли:
• населенных пунктов;
• сельскохозяйственного назначения;
• водного фонда;
• энергетики, промышленности, радиовещания, транспорта, земли для обеспечения обороны, космической деятельности безопасности и иного специального назначения;
• запаса;
• особо охраняемых объектов и территорий;
• лесного фонда.
Земельно-правовые сделки— действия граждан и юридических лиц по установлению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей по поводу земли как природного объекта и недвижимого имущества.
Объектами земельно-правовых сделок выступают права граждан и юридических лиц на индивидуально-обособленные земельные участки, находящиеся в их собственности, либо принадлежащие им на других титулах. Объектами сделок могут быть также права на земельные участки, закрепленные за государственными или муниципальными органами.
Сделки с земельными участями, находящимися в муниципальной собственности:
Согласно Земельному кодексу аренда земли - это форма землевладения и землепользования, когда одна сторона предоставляет за определенную плату другой стороне земельный участок во временное пользование для ведения какого-либо хозяйства.
Арендодателями земельных участков могут быть собственники участков, а при сдаче в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, - уполномоченные государством органы.
Купля -продажа предполагает возникновение правоотношений между сторонами, при которых продавец обязуется передать земельный участок в собственность покупателю.
Обязанностью покупателя являются действия по принятию земельного участка и уплате за него определенной денежной суммы. Эти условия составляют основное содержание рассматриваемого договора.
При безвозмездном пользовании, собственник передает участок ссудополучателю со всеми документами и вещами, относящимися к нему, а тот, в свою очередь, возвращает его в срок в том же виде и состоянии.
В соглашении указывается, что может, а что не имеет права пользователь делать на участке. Если этого не оговорено, ссудодержатель распоряжается землей в соответствии с ее хозяйственным и техническим назначением.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, заключение соглашений об установлении сервитутов.
В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
Пожизненное наследуемое владение опосредствует реализацию специфичного вещного права гражданина на участок земли, пребывающий в муниципальной или государственной собственности.
В соответствии с действующим законодательством право пожизненного наследуемого владения характеризуется следующими чертами:
Во-первых, данное право возникает лишь на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности;
Во-вторых, субъектом данного права могут быть лишь физические лица;
В-третьих, право пожизненного наследуемого владения подлежит государственной регистрации на основании Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [10]. Однако в соответствии с тем же Федеральным законом граждане, получившие право пожизненного наследуемого владения до принятия Закона (а их подавляющее большинство), не обязаны его регистрировать;
В-четвертых, правообладателю принадлежат правомочия владения и пользования земельным участком. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности. Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, ограниченно. Владелец земельного участка не может распоряжаться им кроме как путем передачи его по наследству (п. 2 ст. 21 Земельный кодекс Российской Федерации).
Таким образом, продажа, залог земельного участка и совершение других сделок его владельцем, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка, не допускаются.
Развитие земельного рынка способствует решению проблемы невостребованных земельных долей.
В настоящее время земельные доли являются наиболее привлекательным и востребованным товаром на земельном рынке.
Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:
1) проведение инженерных изысканий;
2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;
3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;
и другими случаями, установленными ст. 39.33 Земельного Кодекса Российской Федерации.
В заключении выпускной квалификационной работы хочется сделать вывод:
На сегодняшний день проблема управления земельным фондом в Российской Федерации является весьма обсуждаемой.
С каждым годом земельное законодательство все интенсивнее подвергается изменениям и различного рода корректировкам, все эти преобразования направлены на эффективное управление земельными ресурсами.
По мнению ведущих специалистов, в отрасли управления земельных ресурсов, положение дел на федеральном и муниципальном уровне находится в удовлетворительном положении, отмечается ряд проблем, которые и по сей день остаются нерешёнными.
Далее, перечислим наиболее актуальные из них:
1) не решены проблемы, связанные с установлением и изменением видов разрешенного использования земель, вопросами системного формирования законодательства в области охраны земель и стимулирования рационального использования земельных участков;
2) недостаточно эффективна реализация норм федерального законодательства в сфере кадастровой деятельности, в частности, обеспечения проведения комплексных кадастровых работ, а также в сфере устранения противоречий в сведениях государственных реестров на основе приоритета государственного реестра прав на недвижимость перед данными государственного лесного реестра;
3) незавершенность преобразований земельных отношений, в частности, незавершенность процесса выдела земельных участков в счет земельных долей и необходимость совершенствования порядка их оформления;
4) информационное обеспечение использования и охраны земель представляет одну из наиболее значимых проблем ввиду неполноты, а в ряде случаев и полного отсутствия достоверных сведений о земельных участках и границах зон с особыми условиями использования территорий;
5) № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на комплексной и системной основе пересмотрен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Однако его практическая реализация вызывает немало проблем, особенно в части вопросов предоставления земель и порядка установления сервитутов;
6) остаются актуальными вопросы создания полноценной нормативно-правовой базы мониторинга земель, повышения эффективности государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, завершения разработки документов территориального планирования, градостроительного зонирования и другой градостроительной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Перечисленные проблемы необходимо решать комплексно:
1) активизировать работу по подготовке специалистов и проведению научно-исследовательских разработок в области получения и использования пространственных сведений об объектах недвижимости для эффективного управления земельными ресурсами;
2) активизировать работу по разработке и принятию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию норм федерального земельного законодательства;
3) обратить внимание на недоработанные нормативно - правовые акты, принять меры по их скорейшей корректировке.
Распределение земельного фонда по категориям земель является важнейшей формой организации их использования. Осуществляется на основании установления доминирующих факторов производительных возможностей и зонирования территории.
Каждый участок относят к определенной категории, что устанавливает в отношении него правовой режим хозяйственного использования, охраны, его цели и задачи.
Земельным Кодексом Российской Федерации определены 7 категорий, в которые входят земли:
• населенных пунктов;
• сельскохозяйственного назначения;
• водного фонда;
• энергетики, промышленности, радиовещания, транспорта, земли для обеспечения обороны, космической деятельности безопасности и иного специального назначения;
• запаса;
• особо охраняемых объектов и территорий;
• лесного фонда.
Земельно-правовые сделки— действия граждан и юридических лиц по установлению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей по поводу земли как природного объекта и недвижимого имущества.
Объектами земельно-правовых сделок выступают права граждан и юридических лиц на индивидуально-обособленные земельные участки, находящиеся в их собственности, либо принадлежащие им на других титулах. Объектами сделок могут быть также права на земельные участки, закрепленные за государственными или муниципальными органами.
Сделки с земельными участями, находящимися в муниципальной собственности:
Согласно Земельному кодексу аренда земли - это форма землевладения и землепользования, когда одна сторона предоставляет за определенную плату другой стороне земельный участок во временное пользование для ведения какого-либо хозяйства.
Арендодателями земельных участков могут быть собственники участков, а при сдаче в аренду земельных участков, находящихся в государственной собственности, - уполномоченные государством органы.
Купля -продажа предполагает возникновение правоотношений между сторонами, при которых продавец обязуется передать земельный участок в собственность покупателю.
Обязанностью покупателя являются действия по принятию земельного участка и уплате за него определенной денежной суммы. Эти условия составляют основное содержание рассматриваемого договора.
При безвозмездном пользовании, собственник передает участок ссудополучателю со всеми документами и вещами, относящимися к нему, а тот, в свою очередь, возвращает его в срок в том же виде и состоянии.
В соглашении указывается, что может, а что не имеет права пользователь делать на участке. Если этого не оговорено, ссудодержатель распоряжается землей в соответствии с ее хозяйственным и техническим назначением.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, заключение соглашений об установлении сервитутов.
В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.
Пожизненное наследуемое владение опосредствует реализацию специфичного вещного права гражданина на участок земли, пребывающий в муниципальной или государственной собственности.
В соответствии с действующим законодательством право пожизненного наследуемого владения характеризуется следующими чертами:
Во-первых, данное право возникает лишь на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности;
Во-вторых, субъектом данного права могут быть лишь физические лица;
В-третьих, право пожизненного наследуемого владения подлежит государственной регистрации на основании Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [10]. Однако в соответствии с тем же Федеральным законом граждане, получившие право пожизненного наследуемого владения до принятия Закона (а их подавляющее большинство), не обязаны его регистрировать;
В-четвертых, правообладателю принадлежат правомочия владения и пользования земельным участком. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, если из условий пользования земельным участком, установленных законом, не вытекает иное, владелец земельного участка вправе возводить на нем здания, сооружения и создавать другое недвижимое имущество, приобретая на него право собственности. Распоряжение земельным участком, находящимся в пожизненном наследуемом владении, ограниченно. Владелец земельного участка не может распоряжаться им кроме как путем передачи его по наследству (п. 2 ст. 21 Земельный кодекс Российской Федерации).
Таким образом, продажа, залог земельного участка и совершение других сделок его владельцем, которые влекут или могут повлечь отчуждение земельного участка, не допускаются.
Развитие земельного рынка способствует решению проблемы невостребованных земельных долей.
В настоящее время земельные доли являются наиболее привлекательным и востребованным товаром на земельном рынке.
Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:
1) проведение инженерных изысканий;
2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;
3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;
и другими случаями, установленными ст. 39.33 Земельного Кодекса Российской Федерации.
В заключении выпускной квалификационной работы хочется сделать вывод:
На сегодняшний день проблема управления земельным фондом в Российской Федерации является весьма обсуждаемой.
С каждым годом земельное законодательство все интенсивнее подвергается изменениям и различного рода корректировкам, все эти преобразования направлены на эффективное управление земельными ресурсами.
По мнению ведущих специалистов, в отрасли управления земельных ресурсов, положение дел на федеральном и муниципальном уровне находится в удовлетворительном положении, отмечается ряд проблем, которые и по сей день остаются нерешёнными.
Далее, перечислим наиболее актуальные из них:
1) не решены проблемы, связанные с установлением и изменением видов разрешенного использования земель, вопросами системного формирования законодательства в области охраны земель и стимулирования рационального использования земельных участков;
2) недостаточно эффективна реализация норм федерального законодательства в сфере кадастровой деятельности, в частности, обеспечения проведения комплексных кадастровых работ, а также в сфере устранения противоречий в сведениях государственных реестров на основе приоритета государственного реестра прав на недвижимость перед данными государственного лесного реестра;
3) незавершенность преобразований земельных отношений, в частности, незавершенность процесса выдела земельных участков в счет земельных долей и необходимость совершенствования порядка их оформления;
4) информационное обеспечение использования и охраны земель представляет одну из наиболее значимых проблем ввиду неполноты, а в ряде случаев и полного отсутствия достоверных сведений о земельных участках и границах зон с особыми условиями использования территорий;
5) № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» на комплексной и системной основе пересмотрен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Однако его практическая реализация вызывает немало проблем, особенно в части вопросов предоставления земель и порядка установления сервитутов;
6) остаются актуальными вопросы создания полноценной нормативно-правовой базы мониторинга земель, повышения эффективности государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, завершения разработки документов территориального планирования, градостроительного зонирования и другой градостроительной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Перечисленные проблемы необходимо решать комплексно:
1) активизировать работу по подготовке специалистов и проведению научно-исследовательских разработок в области получения и использования пространственных сведений об объектах недвижимости для эффективного управления земельными ресурсами;
2) активизировать работу по разработке и принятию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию норм федерального земельного законодательства;
3) обратить внимание на недоработанные нормативно - правовые акты, принять меры по их скорейшей корректировке.
Подобные работы
- Особенности землеустроительных работ при отводе земельного участка под личное
подсобное хозяйство на примере пос. Зональная Станция Томского района
Бакалаврская работа, земельное право. Язык работы: Русский. Цена: 6400 р. Год сдачи: 2016 - УПРАВЛЕНИЕ БЛАГОУСТРОЙСТВОМ ГОРОДОВ-УЧАСТНИКОВ ЧЕМПИОНАТА МИРА ПО ФУТБОЛУ 2018 ГОДА
Дипломные работы, ВКР, муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 6500 р. Год сдачи: 2019 - ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ СПОРОВ
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 6500 р. Год сдачи: 2019 - Внесение изменений в проекты планировки и межевания территорий (г.Кемерово)
Бакалаврская работа, земельное право. Язык работы: Русский. Цена: 2350 р. Год сдачи: 2017 - Проект функционального размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Томск»
Бакалаврская работа, геология и минералогия. Язык работы: Русский. Цена: 5900 р. Год сдачи: 2016 - Определение границ первоочередного инвестиционного развития территорий на примере г.Томска
Бакалаврская работа, геология и минералогия. Язык работы: Русский. Цена: 5900 р. Год сдачи: 2016 - ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНО-ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ПРИГОРОДНОЙ ЗОНЕ КРУПНОГО ГОРОДА
Бакалаврская работа, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2018 - Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере образования: проблемы теории и Ирак гики
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2017 - УПРАВЛЕНИЕ ИНФРАСТРУКТУРНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТЬЮ ГОРОДОВ-МИЛЛИОННИКОВ ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА
Дипломные работы, ВКР, муниципальное управление. Язык работы: Русский. Цена: 6500 р. Год сдачи: 2019 - Совершенствование методики управления городскими земельными ресурсами
Магистерская диссертация, экономика. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2019