РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ: ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ПРИОРИТЕТЫ
|
Аннотация
Введение 3
1 Теоретико методические аспекты исследования 5
1.1 Эволюция муниципальной службы в Российской Федерации 5
1.2 Взаимосвязь государственной и муниципальной службы 10
2 Специфика прохождения муниципальной службы 25
2.1 Нормативно правовое обеспечение прохождения муниципальной службы 25
2.2 Кадровые технологии, применяемые на муниципальной службе 31
3 Основные направления развития кадрового потенциала муниципальной службы 51
3.1 Анализ кадровой ситуации и факторов, влияющих на эффективную деятельность муниципальных служащих (на примере управления экономического развития администрации Города Томска) 51
3.2 Государственная поддержка развития кадрового потенциала муниципальной службы 62
Заключение 69
Список использованной литературы 71
Приложение 75
Введение 3
1 Теоретико методические аспекты исследования 5
1.1 Эволюция муниципальной службы в Российской Федерации 5
1.2 Взаимосвязь государственной и муниципальной службы 10
2 Специфика прохождения муниципальной службы 25
2.1 Нормативно правовое обеспечение прохождения муниципальной службы 25
2.2 Кадровые технологии, применяемые на муниципальной службе 31
3 Основные направления развития кадрового потенциала муниципальной службы 51
3.1 Анализ кадровой ситуации и факторов, влияющих на эффективную деятельность муниципальных служащих (на примере управления экономического развития администрации Города Томска) 51
3.2 Государственная поддержка развития кадрового потенциала муниципальной службы 62
Заключение 69
Список использованной литературы 71
Приложение 75
Для России муниципальная служба является новой формой службы. До перехода к организации местной власти на началах самоуправления понятие «муниципальная служба» в законодательстве не использовалось, потому, что служащие местных органов власти - местных Советов и исполнительных органов - являлись государственными служащими.
Не было этого понятия и в первых законодательных актов государства о местном самоуправлении. Эта служба трактовалась как часть государственной службы. Государственный и муниципальный служащие рассматривались как одинаковые понятия. Получалось, что муниципальный служащий - это государственный служащий, работающий в органах местного самоуправления. Этим нарушался принцип независимости местного самоуправления от государства, его самостоятельности и просматривалось вмешательство государства в дела местного самоуправления.
В общественной мысли внимание общества к муниципальному управлению справедливо связывается с таким социально-правовым институтом как муниципальная служба. При этом всегда, когда говорится о муниципальной службе, имеется в виду не частные, а публично-правовые отношения, состоящие в том, что гражданин не только трудится в каком-либо органе местного самоуправления, а находится на службе у муниципального образования. Человек служит обществу, закону, а не «своим» начальникам, которые решают вопросы о его продвижении по службе. В этом проявляется особенность муниципальной службы, ее предназначение и производный от общества характер.
Муниципальная служба представляет собой практическое участие гражданина в осуществлении целей и функций местного самоуправления посредством исполнения обязанностей и осуществления полномочий по муниципальной должности. Именно исполнение, означающее не просто работу в определенный отрезок времени, отведенный на нее, или какое-либо количество подготовленных и подписанных документов, а формирование властно-управленческих взаимоотношений между органом местного самоуправления и населением муниципального образования, гражданином, отношений способствующих достижению общественно значимых интересов каждого члена общества в демократическом правовом государстве. Именно такой подход к муниципальной службе позволяет осознать особенность правоотношений в сфере местного самоуправления. Именно в таком контексте понимается и развивается муниципальная служба в большинстве развитых демократических государств[25].
Актуальностью данной работы обусловлена необходимостью поиска путей дальнейшего развития муниципальной службы, обеспечения профессионализма, кадров ее осуществляющих.
Объектом исследования в данной работе выступает муниципальная служба как профессиональная деятельность.
Предмет исследования: специфика прохождения муниципальной службы.
Целью выпускной квалификационной работы является определение приоритетов развития муниципальной службы.
Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:
• показать эволюцию муниципальной служба в Российской Федерации
• раскрыть особенности профессиональной деятельности муниципальных служащих;
• обозначить взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы;
• раскрыть нормативно-правовую базу, регулирующую прохождение муниципальной службы;
• провести анализ кадровой ситуации и кадровых процессов в конкретном органе муниципального управления;
• изучить методом опроса мнение муниципальных служащих по поводу факторов, влияющих на эффективность профессиональной деятельности;
• показать роль исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в развитии муниципальной службы
• определить пути дальнейшего развития муниципальной службы.
Методы исследования: историко-логический, социологический и описательный методы, анализ нормативно правовых актов.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы
Не было этого понятия и в первых законодательных актов государства о местном самоуправлении. Эта служба трактовалась как часть государственной службы. Государственный и муниципальный служащие рассматривались как одинаковые понятия. Получалось, что муниципальный служащий - это государственный служащий, работающий в органах местного самоуправления. Этим нарушался принцип независимости местного самоуправления от государства, его самостоятельности и просматривалось вмешательство государства в дела местного самоуправления.
В общественной мысли внимание общества к муниципальному управлению справедливо связывается с таким социально-правовым институтом как муниципальная служба. При этом всегда, когда говорится о муниципальной службе, имеется в виду не частные, а публично-правовые отношения, состоящие в том, что гражданин не только трудится в каком-либо органе местного самоуправления, а находится на службе у муниципального образования. Человек служит обществу, закону, а не «своим» начальникам, которые решают вопросы о его продвижении по службе. В этом проявляется особенность муниципальной службы, ее предназначение и производный от общества характер.
Муниципальная служба представляет собой практическое участие гражданина в осуществлении целей и функций местного самоуправления посредством исполнения обязанностей и осуществления полномочий по муниципальной должности. Именно исполнение, означающее не просто работу в определенный отрезок времени, отведенный на нее, или какое-либо количество подготовленных и подписанных документов, а формирование властно-управленческих взаимоотношений между органом местного самоуправления и населением муниципального образования, гражданином, отношений способствующих достижению общественно значимых интересов каждого члена общества в демократическом правовом государстве. Именно такой подход к муниципальной службе позволяет осознать особенность правоотношений в сфере местного самоуправления. Именно в таком контексте понимается и развивается муниципальная служба в большинстве развитых демократических государств[25].
Актуальностью данной работы обусловлена необходимостью поиска путей дальнейшего развития муниципальной службы, обеспечения профессионализма, кадров ее осуществляющих.
Объектом исследования в данной работе выступает муниципальная служба как профессиональная деятельность.
Предмет исследования: специфика прохождения муниципальной службы.
Целью выпускной квалификационной работы является определение приоритетов развития муниципальной службы.
Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:
• показать эволюцию муниципальной служба в Российской Федерации
• раскрыть особенности профессиональной деятельности муниципальных служащих;
• обозначить взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы;
• раскрыть нормативно-правовую базу, регулирующую прохождение муниципальной службы;
• провести анализ кадровой ситуации и кадровых процессов в конкретном органе муниципального управления;
• изучить методом опроса мнение муниципальных служащих по поводу факторов, влияющих на эффективность профессиональной деятельности;
• показать роль исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в развитии муниципальной службы
• определить пути дальнейшего развития муниципальной службы.
Методы исследования: историко-логический, социологический и описательный методы, анализ нормативно правовых актов.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы
Согласно Конституции Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно, поэтому муниципальная служба не входит в состав государственной службы. Деятельность муниципальных служащих регулируется законодательством о труде, а также специальными законами о муниципальной службе субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В целом, современное российское законодательство трактует муниципальную службу с позиции деятельностного подхода, определяя муниципальную службу как профессиональную деятельность.
По результатам проведенного исследования представляется необходимым сформулировать следующие выводы. Муниципальную службу можно рассматривать с объективной и субъективной сторон. Определение муниципальной службы в объективном смысле - это система правовых норм, регулирующая общественные отношения в сфере деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением.
В субъективном смысле муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан муниципальной службы замещаемых по трудовому договору и занимающих оплачиваемые из местного бюджета должности в органах местного самоуправления для реализации, принадлежащих муниципальному образованию прав и обязанностей.
В ходе проведенного исследования проблемы недостаток квалифицированных кадров в системе муниципальной службе было выявлено несколько негативных тенденций, которые необходимо решать в ближайшее время:
• формирование кадрового состава осуществляется «под ситуацию» т.е. конкурс объявляется при возникновении вакансии, кадровый резерв не формировался на перспективу. Кроме того, с момента появления вакантной должности до момента ее замещения проходило более двух месяцев, в течение которых функции по освободившейся должности возлагались дополнительно на других сотрудников, что не способствовало их эффективной работе;
• старение кадров муниципальной службы, оказывающее негативное влияние на внедрение современных форм и методов управленческой деятельности;
• высокий показатель текучести кадров в управлении экономического развития администрации Города Томска;
• дефицит высококвалифицированных специалистов в администрации экономического развития и недостаточное количество работников, имеющих высокую профессиональную подготовку в области государственного и муниципального управления;
• не соответствие 5,6% муниципальных служащих требованиям к уровню образования на замещение муниципальных должностей муниципальной службы;
• недостаточный опыт работы муниципальных служащих администрации. Недостаток опыта негативно сказывается на эффективной работе муниципальных служащих.
В целях повышения эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих предлагаются следующие пути решения:
• Внедрение эффективных технологий и перспективных методов кадровой работы на муниципальной службе, а так же современные методы мотивации и стимулирования
• Совершенствование системы подготовки кадров для муниципальной службы и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих
• Повышение уровня открытости муниципальной службы
• Совершенствование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих Томской области
Важно отметить, что современная практика муниципальной службы, все более настоятельно требует подбора высокопрофессиональных, ответственных и динамичных руководителей и исполнителей. К необходимым условиям создания
высококвалифицированного аппарата муниципальной службы следует отнести неукоснительное соблюдение принципа отбора и продвижения лучших кадров на основе объективной оценки их профессиональных знаний, деловых и морально-нравственных качеств.
В целом, современное российское законодательство трактует муниципальную службу с позиции деятельностного подхода, определяя муниципальную службу как профессиональную деятельность.
По результатам проведенного исследования представляется необходимым сформулировать следующие выводы. Муниципальную службу можно рассматривать с объективной и субъективной сторон. Определение муниципальной службы в объективном смысле - это система правовых норм, регулирующая общественные отношения в сфере деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и прекращением.
В субъективном смысле муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан муниципальной службы замещаемых по трудовому договору и занимающих оплачиваемые из местного бюджета должности в органах местного самоуправления для реализации, принадлежащих муниципальному образованию прав и обязанностей.
В ходе проведенного исследования проблемы недостаток квалифицированных кадров в системе муниципальной службе было выявлено несколько негативных тенденций, которые необходимо решать в ближайшее время:
• формирование кадрового состава осуществляется «под ситуацию» т.е. конкурс объявляется при возникновении вакансии, кадровый резерв не формировался на перспективу. Кроме того, с момента появления вакантной должности до момента ее замещения проходило более двух месяцев, в течение которых функции по освободившейся должности возлагались дополнительно на других сотрудников, что не способствовало их эффективной работе;
• старение кадров муниципальной службы, оказывающее негативное влияние на внедрение современных форм и методов управленческой деятельности;
• высокий показатель текучести кадров в управлении экономического развития администрации Города Томска;
• дефицит высококвалифицированных специалистов в администрации экономического развития и недостаточное количество работников, имеющих высокую профессиональную подготовку в области государственного и муниципального управления;
• не соответствие 5,6% муниципальных служащих требованиям к уровню образования на замещение муниципальных должностей муниципальной службы;
• недостаточный опыт работы муниципальных служащих администрации. Недостаток опыта негативно сказывается на эффективной работе муниципальных служащих.
В целях повышения эффективности профессиональной деятельности муниципальных служащих предлагаются следующие пути решения:
• Внедрение эффективных технологий и перспективных методов кадровой работы на муниципальной службе, а так же современные методы мотивации и стимулирования
• Совершенствование системы подготовки кадров для муниципальной службы и дополнительного профессионального образования муниципальных служащих
• Повышение уровня открытости муниципальной службы
• Совершенствование системы мониторинга общественного мнения об эффективности муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих Томской области
Важно отметить, что современная практика муниципальной службы, все более настоятельно требует подбора высокопрофессиональных, ответственных и динамичных руководителей и исполнителей. К необходимым условиям создания
высококвалифицированного аппарата муниципальной службы следует отнести неукоснительное соблюдение принципа отбора и продвижения лучших кадров на основе объективной оценки их профессиональных знаний, деловых и морально-нравственных качеств.
Подобные работы
- Муниципальная служба
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 6300 р. Год сдачи: 2018 - Муниципальная служба
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4250 р. Год сдачи: 2016 - ЭФФЕКТИВНАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА КАК МЕХАНИЗМ РАЗВИТИЯ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Бакалаврская работа, Государственное и муниципальное управления. Язык работы: Русский. Цена: 4540 р. Год сдачи: 2017 - Специфика муниципальной службы как профессиональной деятельности
Дипломные работы, ВКР, Государственное и муниципальное управления. Язык работы: Русский. Цена: 4600 р. Год сдачи: 2019 - Привлечение молодежи на государственную гражданскую и муниципальную службу как инструмент развития публичной службы
Бакалаврская работа, социальная работа. Язык работы: Русский. Цена: 5750 р. Год сдачи: 2017 - УПРАВЛЕНИЕ ВОСПРОИЗВОДСТВОМ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ (НА МАТЕРИАЛАХ АДМИНИСТРАЦИИ КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОНА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)
Бакалаврская работа, социология. Язык работы: Русский. Цена: 4230 р. Год сдачи: 2016 - ПРОФЕССИОНАЛИЗАЦИЯ КАДРОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ (НА МАТЕРИАЛАХ
АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БЕЛГОРОДА)
Бакалаврская работа, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 3850 р. Год сдачи: 2016 - Правовые основы муниципальной кадровой политики (на примере городского округа Набережные Челны)
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4960 р. Год сдачи: 2017 - Совершенствование кадровых технологий в системе муниципальной службы (Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы (Владимирский филиал))
Дипломные работы, ВКР, управление персоналом. Язык работы: Русский. Цена: 2000 р. Год сдачи: 2023 - ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ КАДРОВ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА БЕЛГОРОДА)
Магистерская диссертация, государственное регулирование экономики. Язык работы: Русский. Цена: 5500 р. Год сдачи: 2019