Социальная политика государства и финансовый механизм поддержки детей из неблагополучных семей (на примере ОГКУ «СРЦН Парабельского района»)
|
Аннотация 2
Введение 3
1. Социальная политика государства и роль социальной защиты в области охраны материнства и детства
1.1. Содержание и принципы социальной политики государства в РФ 5
1.2. Социальная защита как форма реализации социальной политики 9
1.3. Государственная политика относительно материнства и детства 17
2. Механизм реализации государственной политики материнства и детства -
2.1. Правовая защита материнства и детства в Российской Федерации 25
2.2. Организационная система осуществления детской политики на территории Российской Федерации
2.3. Бюджетное обеспечение государственной политики относительно проблемных семей с детьми
3. Осуществление мер социальной поддержки семей в Томской области на примере ОГКУ «СРЦН Парабельского района»
3.1 Общая характеристика ОГКУ «СРЦН Парабельского района»
3.2 Финансовый механизм осуществления деятельности ОГКУ «СРЦН Парабельского района»
3.3 Перспективы и модернизация мер социальной поддержки детей на федеральном и региональном уровне 50
Заключение 55
Список использованной литературы 58
Приложения
Введение 3
1. Социальная политика государства и роль социальной защиты в области охраны материнства и детства
1.1. Содержание и принципы социальной политики государства в РФ 5
1.2. Социальная защита как форма реализации социальной политики 9
1.3. Государственная политика относительно материнства и детства 17
2. Механизм реализации государственной политики материнства и детства -
2.1. Правовая защита материнства и детства в Российской Федерации 25
2.2. Организационная система осуществления детской политики на территории Российской Федерации
2.3. Бюджетное обеспечение государственной политики относительно проблемных семей с детьми
3. Осуществление мер социальной поддержки семей в Томской области на примере ОГКУ «СРЦН Парабельского района»
3.1 Общая характеристика ОГКУ «СРЦН Парабельского района»
3.2 Финансовый механизм осуществления деятельности ОГКУ «СРЦН Парабельского района»
3.3 Перспективы и модернизация мер социальной поддержки детей на федеральном и региональном уровне 50
Заключение 55
Список использованной литературы 58
Приложения
Во все времена семья являлась естественным первичным социальным институтом, важнейшей ценностью и ячейкой общества. Семья - посредник между человеком и социальным институтом, между человеком и государством. Необходимым условием для развития личности, общества, сохранения исторической преемственности поколений является полноценное выполнение семьей своих функций.
В настоящее время защита прав и интересов семьи имеет закрепление во многих международных нормативно-правовых актах, которые в той или иной мере отражают рассматриваемые проблемы. Среди перечня таких документов наибольший интерес представляют Международный пакт о социально-экономических и культурных правах, Декларация прав ребенка Всеобщая Декларация прав человека, Международный пакт о политических и гражданских правах, Конвенция ООН по правам ребенка, Хартия детства и другие.
Законодательство Российской Федерации также предусматривает защиту семей с детьми на внутригосударственном уровне посредством ряда нормативных документов: Конституции РФ, Гражданского, Трудового, Семейного кодексов РФ, федеральных законов, целевых федеральных программ, постановлений правительства, указов Президента РФ, распоряжений региональных и местных органов власти.
Для того, чтобы нивелировать отрицательные последствия реформ, произошедших в процессе перехода к рыночным отношениям, Российской Федерацией были предприняты меры, направленные на преодоление демографического спада. Так же государство пытается достичь улучшения показателей здоровья и жизненного уровня населения, профилактику детской безнадзорности, организацию досуга молодежи. Совершенствуется система обеспечения доступности образования, детского отдыха и оздоровления, снижения уровня преступности в подростковой среде.
Сложившаяся в 90-х годах ситуация требовала от государства принятия срочных мер по защите здоровья детей, поддержке семьи и материнства, содействию системе образов ания, профилактике безнадзорности, повышению роли реабилитационных учреждений, поиску новых наиболее эффективных форм адаптации детей в современном обществе. Но, несмотря на все усилия, результативность деятельности государственных органов в целом не соответствовали потребностям времени.
Именно поэтому актуальность темы исследования обусловливается также и тем, что в российской государственной политике хоть и реализуются различные программы поддержки детей и семей, разрабатываются новые документы, регулирующие данную сферу, проблема нахождения семей и детей в трудной жизненной ситуации все еще имеет место быть. Существующее законодательство, практика государственного финансирования социальных программ, обеспечивающих защиту материнства и детства, и сегодня не позволяют отнести это направление государственной деятельности к числу приоритетных. Между тем, без отвечающей современным условиям системы защиты материнства и детства невозможно рассчитывать на какой-либо успех реформ в сфере экономического развития.
В связи с этим исследование социальной политики в отношении детей и материнства актуально не столько с теоретической точки зрения, сколько в контексте острой необходимости практического решения вопроса о положении детей в современной России, обеспечивающего ее динамичное развитие в нынешних условиях.
Цель данной работы - раскрыть состояние и механизм социальной защиты в современных условиях, процесс его применения к несовершеннолетним детям из неблагополучных семей на примере ОГКУ «СРЦН Парабельского района». Для реализации данной цели выделены следующие задачи:
• Дать характеристику основным направлениям и инструментам социальной защиты;
• Сравнить механизм социальной защиты по уровням управления;
• Выявить основные направления поддержки несовершеннолетних детей;
• Изучить нормативно-правовые акты относящиеся к сфере социальной защиты детей;
• Определить механизм финансирования поддержки несовершеннолетних детей;
Объектом исследования является система социальной защиты детей на региональном уровне.
Предметом исследования является реализация мер социальной поддержки детей на государственном и региональном уровне.
Методы исследования: сбор и обработка статистической информации, изучение законодательных актов в области социальной защиты, изучение литературных источников по социальным вопросам, сбор и анализ материала по работе ОГКУ «СРЦН Парабельского района».
В настоящее время защита прав и интересов семьи имеет закрепление во многих международных нормативно-правовых актах, которые в той или иной мере отражают рассматриваемые проблемы. Среди перечня таких документов наибольший интерес представляют Международный пакт о социально-экономических и культурных правах, Декларация прав ребенка Всеобщая Декларация прав человека, Международный пакт о политических и гражданских правах, Конвенция ООН по правам ребенка, Хартия детства и другие.
Законодательство Российской Федерации также предусматривает защиту семей с детьми на внутригосударственном уровне посредством ряда нормативных документов: Конституции РФ, Гражданского, Трудового, Семейного кодексов РФ, федеральных законов, целевых федеральных программ, постановлений правительства, указов Президента РФ, распоряжений региональных и местных органов власти.
Для того, чтобы нивелировать отрицательные последствия реформ, произошедших в процессе перехода к рыночным отношениям, Российской Федерацией были предприняты меры, направленные на преодоление демографического спада. Так же государство пытается достичь улучшения показателей здоровья и жизненного уровня населения, профилактику детской безнадзорности, организацию досуга молодежи. Совершенствуется система обеспечения доступности образования, детского отдыха и оздоровления, снижения уровня преступности в подростковой среде.
Сложившаяся в 90-х годах ситуация требовала от государства принятия срочных мер по защите здоровья детей, поддержке семьи и материнства, содействию системе образов ания, профилактике безнадзорности, повышению роли реабилитационных учреждений, поиску новых наиболее эффективных форм адаптации детей в современном обществе. Но, несмотря на все усилия, результативность деятельности государственных органов в целом не соответствовали потребностям времени.
Именно поэтому актуальность темы исследования обусловливается также и тем, что в российской государственной политике хоть и реализуются различные программы поддержки детей и семей, разрабатываются новые документы, регулирующие данную сферу, проблема нахождения семей и детей в трудной жизненной ситуации все еще имеет место быть. Существующее законодательство, практика государственного финансирования социальных программ, обеспечивающих защиту материнства и детства, и сегодня не позволяют отнести это направление государственной деятельности к числу приоритетных. Между тем, без отвечающей современным условиям системы защиты материнства и детства невозможно рассчитывать на какой-либо успех реформ в сфере экономического развития.
В связи с этим исследование социальной политики в отношении детей и материнства актуально не столько с теоретической точки зрения, сколько в контексте острой необходимости практического решения вопроса о положении детей в современной России, обеспечивающего ее динамичное развитие в нынешних условиях.
Цель данной работы - раскрыть состояние и механизм социальной защиты в современных условиях, процесс его применения к несовершеннолетним детям из неблагополучных семей на примере ОГКУ «СРЦН Парабельского района». Для реализации данной цели выделены следующие задачи:
• Дать характеристику основным направлениям и инструментам социальной защиты;
• Сравнить механизм социальной защиты по уровням управления;
• Выявить основные направления поддержки несовершеннолетних детей;
• Изучить нормативно-правовые акты относящиеся к сфере социальной защиты детей;
• Определить механизм финансирования поддержки несовершеннолетних детей;
Объектом исследования является система социальной защиты детей на региональном уровне.
Предметом исследования является реализация мер социальной поддержки детей на государственном и региональном уровне.
Методы исследования: сбор и обработка статистической информации, изучение законодательных актов в области социальной защиты, изучение литературных источников по социальным вопросам, сбор и анализ материала по работе ОГКУ «СРЦН Парабельского района».
По итогам данной работы можно сделать вывод, что социальная защита населения - это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.
Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.
Одна из главных задач социальной политики на современном этапе - социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание возможностей для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в политике государства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе.
К функциям социальной политики можно отнести:
1. Интеграция различных сфер общественной жизни, обеспечение целостности и стабильности общества.
2. Выражение интересов социальных групп и слоев общества, отдельных граждан.
3. Управление и руководство политическими и общественными процессами в интересах наиболее влиятельных слоев и групп населения и (или) общества в целом.
4. Обнаружение и рассмотрение социально политических конфликтов, разрешение их цивилизованными способами и методами.
5. Социализации личности, включение её в сложный мир общественных отношений.
6. Обеспечение преемственности и обновления развития общества и человека.
Сущностью социальной защиты является предоставление социальных и юридических гарантий на достойный уровень жизни.
Принципами социальной защиты является гуманизм и социальная справедливость. Быть справедливым и гуманным в социальной защите - это уметь правильно оценивать личностный потенциал человека, его внутренние ресурсы, осознавать основные причины жизненных затруднений и определять пути выхода из них.
Также в процессе выполнения работы выяснилось, что социальная политика и социальная защита тесно взаимосвязаны между собой. С одной стороны, социальная защита представляет собой форму, способ реализации социальной политики. С другой стороны, социальная политика раскрывается в социальной защите. Какова социальная политика, такова и социальная защита.
Одним из механизмов реализации социальной политики и социальной защиты является разработка и превращение в жизнь различного рода социальных программ.
Социальные программы в нашей стране реализуются посредством трех уровней: федерального, регионального и местного. Основной проблемой реализации данных программ является их недофинансирование.
Так же очевидно, что социальная политика в области охраны материнства и детства - важнейшая часть государственной политики Российской Федерации. Именно в связи с этим происходит постоянное обновление, актуализация и корректировка программ помощи детям и семьям, создаются условия для жизнеустройства детей-сирот, открываются реабилитационные центры для того, чтобы дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации могли свободно жить в обществе, адаптироваться к нему, преодолевать жизненные трудности.
В рамках выпускной квалификационной работы мной была изучена деятельность ОГКУ «СРЦН Парабельского района». Данное учреждение является реабилитационным це н- тром для несовершеннолетних, его основная задача - помощь в социальной адаптации детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Центром оказываются социально-правовые услуги, есть служба помощи семье и детям.
Но центр не имеет никаких рычагов давления на родителей. Так, присутствует только административное наказание родителям за непосещение ребенком группы пребывания - следует отчисление воспитанника. Так же в полномочия центра не входит жизнеустройство воспитанников - этим занимаются органы опеки и попечительства. То есть фактически, центр - пункт временного пребывания детей. Сотрудники никак не могут повлиять на род и- телей, кроме случаев, когда родители или опекуны соглашаются на проведение с ними тр е- нингов и на работу с ними психологов.
Таким образом, социальная политика в области охраны материнства и детства и социальная защита детей - это одни из самых важнейших составляющих жизни любого общества, но при этом уровень их развития напрямую зависит от уровня развития данного общества.
Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.
Одна из главных задач социальной политики на современном этапе - социальная защита населения от воздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Это предполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарными ресурсами; создание возможностей для улучшения жилищных условий граждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в политике государства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе.
К функциям социальной политики можно отнести:
1. Интеграция различных сфер общественной жизни, обеспечение целостности и стабильности общества.
2. Выражение интересов социальных групп и слоев общества, отдельных граждан.
3. Управление и руководство политическими и общественными процессами в интересах наиболее влиятельных слоев и групп населения и (или) общества в целом.
4. Обнаружение и рассмотрение социально политических конфликтов, разрешение их цивилизованными способами и методами.
5. Социализации личности, включение её в сложный мир общественных отношений.
6. Обеспечение преемственности и обновления развития общества и человека.
Сущностью социальной защиты является предоставление социальных и юридических гарантий на достойный уровень жизни.
Принципами социальной защиты является гуманизм и социальная справедливость. Быть справедливым и гуманным в социальной защите - это уметь правильно оценивать личностный потенциал человека, его внутренние ресурсы, осознавать основные причины жизненных затруднений и определять пути выхода из них.
Также в процессе выполнения работы выяснилось, что социальная политика и социальная защита тесно взаимосвязаны между собой. С одной стороны, социальная защита представляет собой форму, способ реализации социальной политики. С другой стороны, социальная политика раскрывается в социальной защите. Какова социальная политика, такова и социальная защита.
Одним из механизмов реализации социальной политики и социальной защиты является разработка и превращение в жизнь различного рода социальных программ.
Социальные программы в нашей стране реализуются посредством трех уровней: федерального, регионального и местного. Основной проблемой реализации данных программ является их недофинансирование.
Так же очевидно, что социальная политика в области охраны материнства и детства - важнейшая часть государственной политики Российской Федерации. Именно в связи с этим происходит постоянное обновление, актуализация и корректировка программ помощи детям и семьям, создаются условия для жизнеустройства детей-сирот, открываются реабилитационные центры для того, чтобы дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации могли свободно жить в обществе, адаптироваться к нему, преодолевать жизненные трудности.
В рамках выпускной квалификационной работы мной была изучена деятельность ОГКУ «СРЦН Парабельского района». Данное учреждение является реабилитационным це н- тром для несовершеннолетних, его основная задача - помощь в социальной адаптации детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Центром оказываются социально-правовые услуги, есть служба помощи семье и детям.
Но центр не имеет никаких рычагов давления на родителей. Так, присутствует только административное наказание родителям за непосещение ребенком группы пребывания - следует отчисление воспитанника. Так же в полномочия центра не входит жизнеустройство воспитанников - этим занимаются органы опеки и попечительства. То есть фактически, центр - пункт временного пребывания детей. Сотрудники никак не могут повлиять на род и- телей, кроме случаев, когда родители или опекуны соглашаются на проведение с ними тр е- нингов и на работу с ними психологов.
Таким образом, социальная политика в области охраны материнства и детства и социальная защита детей - это одни из самых важнейших составляющих жизни любого общества, но при этом уровень их развития напрямую зависит от уровня развития данного общества.
