ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………....3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ….5
1.1. Понятие источника права социального обеспечения…………….............5
1.2. Система источников права социального обеспечения……………….....11
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ КОДИФИКАЦИИ ИСТОЧНИКОВ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ…19
2.1. Особенности источников права социального обеспечения…………….19
2.2. Проблемы кодификации источников права социального обеспечения и пути их решения26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..….32
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………34
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В данной норме в общем виде отражены целевые установки и задачи, с решением которых связывается обеспечение достойных условий жизни для всех членов общества и создание равных и справедливых возможностей для развития каждой конкретной личности. Достижение данных целей составляет содержание социальной функции государства, реализуемой в рамках его социальной политики на основе нормативного и организационного механизмов.
Социальная политика, направленная на реализацию конституционных установок по обеспечению достойной жизни и свободного развития человека и общества, является достаточно широкой категорией. Важным системообразующим ее элементом является социальное обеспечение, представляющее собой комплексный государственный, правовой и общественный институт, выступающий в качестве формы распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей нуждающихся в этом членов общества. Общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением указанных материальных благ, составляют предмет права социального обеспечения.
Таким образом, исследуемая тема представляет интерес не только с теоретической, но и с практической (прикладной) точки зрения. Вышеизложенное обосновывает актуальность заявленной темы, ее теоретическую и прикладную значимость.
Цель исследования - дать характеристику источников права социального обеспечения.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть понятие источника права социального обеспечения
2. Охарактеризовать систему источников права социального обеспечения
3. Изучить особенности источников права социального обеспечения
4.Проанализировать проблемы кодификации источников права социального обеспечения и наметить пути их решения
Объектом исследования являются источники права социального обеспечения. Предметом исследования являются понятие, система, особенности источников права социального обеспечения и проблемы их кодификации.
Нормативной основой исследования источников права социального обеспечения являются нормативные акты в сфере российского права социального обеспечения. Теоретической (информационной) основой исследования источников права социального обеспечения является литература в сфере российского права социального обеспечения.
Методология исследования источников права социального обеспечения основывалась на положениях общей теории научного познания. Методологической основой исследования источников права социального обеспечения являются общенаучный философский (диалектический) метод и системный подход к изучению явлений в их развитии, взаимодействии и взаимообусловленности. Наряду с этим применялись частно-научные методы исследования: 1) формально-логический; 2) юридический (юридико-технический); 3) сравнительно - правовой;4) историко - правовой.
Структура курсовой работы определяется исходя из общей цели, частных задач и внутренней логики исследования. Структурно исследование состоит из введения, основной части с внутренним структурированием главы и подглавы (параграфы), заключения и библиографического списка использованных источников и литературы.
Источники права социального обеспечения - это система, которая требует изменений в соответствии с вызовами времени, но должна учитывать накопленный десятилетиями опыт защиты от негативных последствий социальных рисков. На наш взгляд, право социального обеспечения во многом само по себе является ответом на вызовы времени, поскольку призвано предоставлять поддержку самым уязвимым слоям населения. В механизме защиты от социальных рисков оно начинает действовать, как правило, последним и становится своего рода «крайним рубежом обороны». В то же время, стремясь достичь своих целей, оно должно во взаимодействии с другими отраслями права обеспечивать активную, эффективную и обоснованную защиту от социальных рисков.
Только при наличии надлежащего государственного управления законодателем путем проявления политической воли может быть создана эффективная система источников права социального обеспечения, исполнительной властью выделены финансовые и организационные ресурсы, обеспечивающие исполнение правовых предписаний, судебной властью гарантирована защита нарушенного права на социальное обеспечение.
Полагаем, что предназначение системы источников права социального обеспечения состоит не только в реагировании на современные вызовы, продиктованные трансформацией общественных отношений, но и в поиске оптимальной перспективной стратегии развития отрасли. Система источников права социального обеспечения и сформированные на ее основе научные концепции должны служить основой принятия политических решений, оформленных законодателем.
Резюмируя изложенное, отметим, что на современном этапе возможны два пути развития системы источников права социального обеспечения:
1) расширение предмета права социального обеспечения, признание частно-публичного характера отношений, им регулируемых, и, соответственно, корректировка способов правового регулирования;
2) развитие права социального обеспечения как публично-правового с признанием того, что смежные отношения, направленные на социальную защиту граждан, регулируются другими отраслями права - трудовым, гражданским и др.
На наш взгляд, второй подход является более оправданным и при строгом следовании ему возможно сохранить и развивать систему источников права социального обеспечения, гарантирующую гражданам право на социальное обеспечение.
На основании проведенного исследования можно определить следующие пути совершенствования законодательства в сфере социального обеспечения:
1) разбросанность юридических норм, регулирующих социальные выплаты по не связанным между собой правовым актом, что затрудняет их применение на практике; в законодательстве отсутствует единый подход к использованию источников финансирования данных выплат;
2) индексацию необходимо применять и в отношении размеров иных пособий, устанавливаемых в твердом денежном выражении;
3) большинство пособий в Российской Федерации напрямую зависит от материального благосостояния лица, для законодательства о пособиях субъектов Российской Федерации адресное предоставление является более характерной чертой.
Все это указывает на необходимость формирования новых рычагов социального обеспечения, создающих условия для более рационального освоения денежных средств бюджетных и внебюджетных фондов на социальную поддержку гражданина, а также способствующих гарантии конституционного права граждан на социальное обеспечение.
Анализ вышеизложенного позволяет сделать вывод, что в Российской Федерации стандарты социального обеспечения не приведены в соответствие с международными обязательствами и по-прежнему остаются далекими от соответствия им.
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // «Российская газета», 10.12.1998.
2. Конвенция № 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения» (Заключена в г. Женеве 28.06.1952) // «Собрание законодательства РФ», 08.06.2020, № 23, ст. 3589.
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «КонсультантПлюс».
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.10.2022.
5. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 16.02.2022, с изм. от 05.12.2022) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.12.2022.
6. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (ред. от 05.12.2022) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.12.2022.
7. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 19.11.2021) «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 19.11.2021.
8. Федеральный закон от 10.05.2010 № 84-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.03.2018.
9. Федеральный закон от 27.11.2001 № 155-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.03.2018.
10. Федеральный закон от 03.10.2018 № 349-ФЗ «О ратификации Конвенции о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенции № 102)» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 03.10.2018.
11. Федеральный закон от 21.07.2014 № 208-ФЗ (ред. от 08.06.2020) «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 08.06.2020.
12. Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ (ред. от 29.12.2020, с изм. от 05.12.2022) «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.12.2022.
13. Федеральный закон от 07.08.2000 № 122-ФЗ (ред. от 28.06.2021) «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 28.06.2021.
14. Федеральный закон от 19.06.2000 № 82-ФЗ (ред. от 06.12.2021) «О минимальном размере оплаты труда» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 06.12.2021.
15. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ (ред. от 25.02.2022) «Об основах обязательного социального страхования» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.02.2022.
16. Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 11.06.2022, с изм. от 13.07.2022) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.07.2022.
17. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (ред. от 14.07.2022) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14.07.2022.
18. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 07.10.2022) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 07.10.2022.
19. Федеральный закон от 07.10.2022 № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 07.10.2022.
20. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.11.2022.
21. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.11.2022.
22. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 21.11.2022) «О ветеранах» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 21.11.2022.
23. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «О статусе военнослужащих» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.12.2022.
24. Федеральный закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 10.07.2023.
25. Федеральный закон от 10.07.2023 № 299-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 25.12.2023.
26. Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ (ред. от 29.10.2024) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 23.11.2024.
27. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 29.10.2024) «О государственной социальной помощи» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 29.10.2024.
28. Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ (ред. от 23.11.2024) «О негосударственных пенсионных фондах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2025) // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 23.11.2024.
29. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 26.12.2024, с изм. от 11.02.2025) «О страховых пенсиях» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 11.02.2025.
30. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 26.12.2024.
31. Федеральный закон от 10.07.2023 № 293-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 26.12.2024.
32. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 28.12.2024.
33. Указ Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 07.05.2024.
34. Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы» // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 09.05.2017.
35. Постановление Правительства РФ от 16.12.2022 № 2330 (ред. от 28.12.2024) «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка» (вместе с «Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «Перечнем документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка») // Официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru, 28.12.2024.
36. Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на 2025 год и период 2026 и 2027 годов (утв. Банком России) // СПС «КонсультантПлюс».
37. Закон Волгоградской области «Соци¬альный кодекс Волгоградской области» от 31.12.2015 № 246-ОД (с изм. и доп. в ред. от 30.05.2023) // СПС «Гарант».
38. Закон Калининградской области «Соци¬альный кодекс Калининградской области от 07.10.2019 № 318 (с изм. и доп. в рел. от 27.09.2023) // СПС «Гарант».
39. Закон Омской области «Кодекс Омской области о социальной защите отдельных катего¬рий граждан» от 04.07.2008 № 1061-03 (в ред. от 07.12.2023) // СПС «Гарант».
40. Закон Санкт-Петербурга «Социальный ко¬декс Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132 (в ред. от 06.12.2023) // СПС «Гарант».
Судебная практика
41. Заключение Конституционного Суда РФ от 16.03.2020 № 1-З «О соответствии положениям глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не вступивших в силу положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также о соответствии Конституции Российской Федерации порядка вступления в силу статьи 1 данного Закона в связи с запросом Президента Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
42. Определение Конституционного Суда РФ от 04.10.2005 № 364-О «По запросу Верховного Суда Российской Федерации о проверке конституционности ряда положений Федерального закона «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // СПС «КонсультантПлюс».
43. Определение Конституционного Суда РФ от 01.12.2005 № 462-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Сахалинской областной Думы о проверке конституционности частей первой и второй статьи 16 Закона Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» // СПС «КонсультантПлюс».
44. Определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2006 № 89-О «По запросу Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода о проверке конституционности положений пунктов 9, 10 и 19 статьи 44 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 14, пункта 2 статьи 15 и статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах», а также по жалобе граждан Волкова Анатолия Александровича, Вотякова Бориса Васильевича, Галагана Григория Семеновича и Голикова Александра Васильевича на нарушение их конституционных прав указанными законоположениями» // СПС «КонсультантПлюс».
45. Определение Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 № 476-О-П «По жалобе гражданки Боровиковой Надежды Федоровны на нарушение ее конституционных прав пунктом 6 части первой статьи 2 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» // СПС «КонсультантПлюс».
46. Определение Конституционного Суда РФ от 01.10.2009 № 1160-О-О «По жалобе граждан Миткалева Виталия Александровича, Хисаевой Лилии Исмагиловны и Юмагулова Марса Расульевича на нарушение их конституционных прав пунктами 1 и 2 статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
47. Постановление Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 № 11-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакциях от 24 ноября 1995 года и от 12 февраля 2001 года), Федеральных законов от 12 февраля 2001 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 19 июня 2000 года «О минимальном размере оплаты труда» и от 7 августа 2000 года «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Октябрьского районного суда города Краснодара, жалобами граждан и общественных организаций чернобыльцев» // СПС «КонсультантПлюс».
48. Постановление Конституционного Суда РФ от 07.12.2017 № 38-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан В.С. Григорьевой, О.Л. Дейдей, Н.А. Капуриной и И.Я. Кураш» // СПС «КонсультантПлюс».
Литература
49. Григорьев И.В., Шайхатдинов В.Ш. Право социального обеспечения. М.: Юрайт, 2024.
50. Минбалеев А.В. Проблемы цифрового права. М., 2024.
51. Николаева Е.Ю. Право социального обеспечения. М.: Инфра-М, 2024.
52. Попов С.В., Кручек И.В., Агишева И.П. Ко¬дификация законодательства о социальном обес¬печении: pro et co№tra // Ученые записки Крымс¬кого федерального университета им. В.И. Вернадского. Серия «Юридические науки». 2022. № 2.
53. Социальные кодексы регионов (Интервью с руководителем Центра финансов социальной сферы Феоктистовой О.А.) // URL: https://bujet.ru/article/362115.php
54. Телегина Т.Д. Право социального обеспечения. М.: Проспект, 2024.
55. Федорова М.Ю. Геополитические факторы социального риска и их влияние на национальные системы социального обеспечения: правовые аспекты // Российский юридический журнал. 2015. № 6.
56. Филиппова И.А. Правовое регулирование искусственного интеллекта. Н. Новгород: Нижегор. гос. ун-т, 2022