ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН КАК СПОСОБ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
|
Введение 3
1. Теоретические аспекты развития системы государственного заказа 5
1.1 История зарождения и становления государственного заказа 5
1.2 Регулирование государственного заказа 8
1.3 Зарубежный опыт организации государственного заказа 10
2. Анализ функционирования системы государственных закупок на территории РФ 18
2.1 Основные законодательные акты, регулирующие государственные и муниципальные закупки 18
2.2 Способы проведения государственных закупок 21
2.3 Электронный аукцион 26
2.4 Правовое регулирование электронного аукциона 28
2.5 Особенности проведения электронного аукциона 35
2.6 Методы оценки эффективности проведения государственных закупок 39
3. Оценка эффективности проведения электронного аукциона на примере Управления федерального казначейства по Томской области 45
3.1 Преимущества и недостатки проведения электронного аукциона 45
3.2 Качественная и количественная оценка эффективности проведения электронного аукциона на примере Управления федерального казначейства по Томской области 49
3.3 Значение электронных торговых площадок для государственных заказов 51
Заключение 54
Список использованной литературы 56
Приложения
1. Теоретические аспекты развития системы государственного заказа 5
1.1 История зарождения и становления государственного заказа 5
1.2 Регулирование государственного заказа 8
1.3 Зарубежный опыт организации государственного заказа 10
2. Анализ функционирования системы государственных закупок на территории РФ 18
2.1 Основные законодательные акты, регулирующие государственные и муниципальные закупки 18
2.2 Способы проведения государственных закупок 21
2.3 Электронный аукцион 26
2.4 Правовое регулирование электронного аукциона 28
2.5 Особенности проведения электронного аукциона 35
2.6 Методы оценки эффективности проведения государственных закупок 39
3. Оценка эффективности проведения электронного аукциона на примере Управления федерального казначейства по Томской области 45
3.1 Преимущества и недостатки проведения электронного аукциона 45
3.2 Качественная и количественная оценка эффективности проведения электронного аукциона на примере Управления федерального казначейства по Томской области 49
3.3 Значение электронных торговых площадок для государственных заказов 51
Заключение 54
Список использованной литературы 56
Приложения
Обеспечение государственных нужд и обеспечение муниципальных нужд Российской Федерации, представляет собой отношения, которые направлены на повышение результативности, эффективности закупок товаров, работ, услуг, обеспечение прозрачности и гласности осуществления таких закупок, предотвращение коррупции в сфере таких закупок. Все эти особенности заложены в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) [29].
Система государственных закупок - это одна из сфер экономического оборота, особо значимая, с точки зрения эффективного функционирования экономики Российской Федерации. Необходимость появления новых эффективных закупочных механизмов, взамен ранее централизованному планированию материально-технического снабжения и административно - командной системы управления экономикой нашей страны, сформировала потребность в создании контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, которая должна учитывать специфику закупочного процесса с практической точки зрения и быть эффективной с точки зрения развития эффективной и конкурентоспособной экономики Российской Федерации [14].
Закон № 44-ФЗ представляет собой взаимодействующую глобальную схему отношений, основными представителями которой выступают: заказчик, участник закупки, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированная организация, федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, контрольный орган в сфере закупок, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, эксперт, экспертная организация [29].
Осуществление государственными и муниципальными заказчиками (далее - заказчики) закупок - это обеспечение потребности в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг федеральными заказчиками, заказчиками субъектов Российской Федерации и муниципальными заказчиками в рамках осуществления ими своих функций и полномочий.
Для реализации закупочной деятельности законодательством о контрактной системе установлены процедуры, регулирующие процесс осуществления закупок.
Но для того чтобы получить конечный результат в виде поставки товара, выполнения работы или оказании услуги, заказчик обязан обеспечить по замыслу законодателя целостность всего закупочного цикла.
В рамках вышеописанной темы о реализации контрактной системы в Российской Федерации, рассматриваемая тема выпускной квалификационной работы представляет собой один из наиболее используемых при осуществлении закупок способа закупки - аукцион в электронной форме (электронный аукцион).
Актуальность данной темы обусловлена тем, что на сегодняшний день система электронных торгов набирает популярность за счет стремительного развития информационных технологий.
Целью выпускной квалификационной работы является оценка эффективности проведения государственного заказа по средствам применения электронного аукциона в Управлении федерального казначейства по Томской области (далее - УФК по Томской области).
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть правовое регулирование электронных аукционов;
- раскрыть этапы проведения электронных аукционов;
- рассмотреть преимущества и недостатки проведения электронного аукциона;
- рассмотреть эффективность проведения электронного аукциона на примере УФК по Томской области.
Объектом исследования является функционирование системы государственных закупок в Российской Федерации.
Предметом исследования является эффективность проведения электронных аукционов.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Система государственных закупок - это одна из сфер экономического оборота, особо значимая, с точки зрения эффективного функционирования экономики Российской Федерации. Необходимость появления новых эффективных закупочных механизмов, взамен ранее централизованному планированию материально-технического снабжения и административно - командной системы управления экономикой нашей страны, сформировала потребность в создании контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, которая должна учитывать специфику закупочного процесса с практической точки зрения и быть эффективной с точки зрения развития эффективной и конкурентоспособной экономики Российской Федерации [14].
Закон № 44-ФЗ представляет собой взаимодействующую глобальную схему отношений, основными представителями которой выступают: заказчик, участник закупки, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированная организация, федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, контрольный орган в сфере закупок, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, эксперт, экспертная организация [29].
Осуществление государственными и муниципальными заказчиками (далее - заказчики) закупок - это обеспечение потребности в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг федеральными заказчиками, заказчиками субъектов Российской Федерации и муниципальными заказчиками в рамках осуществления ими своих функций и полномочий.
Для реализации закупочной деятельности законодательством о контрактной системе установлены процедуры, регулирующие процесс осуществления закупок.
Но для того чтобы получить конечный результат в виде поставки товара, выполнения работы или оказании услуги, заказчик обязан обеспечить по замыслу законодателя целостность всего закупочного цикла.
В рамках вышеописанной темы о реализации контрактной системы в Российской Федерации, рассматриваемая тема выпускной квалификационной работы представляет собой один из наиболее используемых при осуществлении закупок способа закупки - аукцион в электронной форме (электронный аукцион).
Актуальность данной темы обусловлена тем, что на сегодняшний день система электронных торгов набирает популярность за счет стремительного развития информационных технологий.
Целью выпускной квалификационной работы является оценка эффективности проведения государственного заказа по средствам применения электронного аукциона в Управлении федерального казначейства по Томской области (далее - УФК по Томской области).
Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
- рассмотреть правовое регулирование электронных аукционов;
- раскрыть этапы проведения электронных аукционов;
- рассмотреть преимущества и недостатки проведения электронного аукциона;
- рассмотреть эффективность проведения электронного аукциона на примере УФК по Томской области.
Объектом исследования является функционирование системы государственных закупок в Российской Федерации.
Предметом исследования является эффективность проведения электронных аукционов.
Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.
Правовое регулирование государственных закупок постоянно совершенствуется.
Закон о контрактной системе в сфере закупок можно назвать революционным, поскольку эффективность правового регулирования отношений в рамках осуществления закупок постоянно повышается. Законодательство о контрактной системе затрагивает различные направления правового регулирования - административное, финансовое, гражданское. Все особенности государственных закупок заложены в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Но для повышения эффективности и успешного функционирования всей системы государственных закупок, все же существует необходимость еще более максимального устранения пробелов и коллизий в законодательстве о закупках, в том числе нормативных правовых актах.
В целом на сегодняшний день сфера размещения государственных закупок имеет положительную практику логических этапов и циклов, предусмотренных контрактной системой. Этапы планирования закупок позволяют потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) заблаговременно понять необходимость в товаре, работе или услуги у заказчика. Процедуры закупок понятны и прозрачны участникам закупок. Заключенные государственные и муниципальные контракты (договор) с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в приоритете исполняются без рисков для сторон на взаимовыгодных условиях.
Как уже было сказано, электронный аукцион (аукцион в электронной форме) - это способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором торги проводятся на специальном сайте (электронной площадке), а победителем становится тот, кто предложит наименьшую цену контракта
Аукцион, как один из основных, наиболее сложных и разносторонних способов осуществления закупок получил свое развитие и на практике доказал целесообразность приведения иных конкурентных процедур к электронному виду.
Развитие, систематизация и автоматизация закупочных процедур в информационных системах в динамично развивающемся современном государстве, есть результат, который показывает насколько наша страна меняет в положительную сторону направление развития и структуру национальной экономики, переходя на инновационный путь развития.
В выпускной квалификационной работе были отражены аспекты исторического развития государственных закупок, участие государства в обновление законодательной базы в сфере контрактной системы, нормативная правовая база, используемая при проведении электронных торгов, особенности проведения электронного аукциона, преимущества и недостатки проведения электронного аукциона.
В практической части работы была осуществлена оценка эффективности проведения электронных торгов, в том числе на примере УФК по Томской области, которая позволила сделать вывод, что в данной организации электронный аукцион является эффективным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Закон о контрактной системе в сфере закупок можно назвать революционным, поскольку эффективность правового регулирования отношений в рамках осуществления закупок постоянно повышается. Законодательство о контрактной системе затрагивает различные направления правового регулирования - административное, финансовое, гражданское. Все особенности государственных закупок заложены в Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Но для повышения эффективности и успешного функционирования всей системы государственных закупок, все же существует необходимость еще более максимального устранения пробелов и коллизий в законодательстве о закупках, в том числе нормативных правовых актах.
В целом на сегодняшний день сфера размещения государственных закупок имеет положительную практику логических этапов и циклов, предусмотренных контрактной системой. Этапы планирования закупок позволяют потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) заблаговременно понять необходимость в товаре, работе или услуги у заказчика. Процедуры закупок понятны и прозрачны участникам закупок. Заключенные государственные и муниципальные контракты (договор) с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) в приоритете исполняются без рисков для сторон на взаимовыгодных условиях.
Как уже было сказано, электронный аукцион (аукцион в электронной форме) - это способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором торги проводятся на специальном сайте (электронной площадке), а победителем становится тот, кто предложит наименьшую цену контракта
Аукцион, как один из основных, наиболее сложных и разносторонних способов осуществления закупок получил свое развитие и на практике доказал целесообразность приведения иных конкурентных процедур к электронному виду.
Развитие, систематизация и автоматизация закупочных процедур в информационных системах в динамично развивающемся современном государстве, есть результат, который показывает насколько наша страна меняет в положительную сторону направление развития и структуру национальной экономики, переходя на инновационный путь развития.
В выпускной квалификационной работе были отражены аспекты исторического развития государственных закупок, участие государства в обновление законодательной базы в сфере контрактной системы, нормативная правовая база, используемая при проведении электронных торгов, особенности проведения электронного аукциона, преимущества и недостатки проведения электронного аукциона.
В практической части работы была осуществлена оценка эффективности проведения электронных торгов, в том числе на примере УФК по Томской области, которая позволила сделать вывод, что в данной организации электронный аукцион является эффективным способом определения поставщика (подрядчика, исполнителя).