Введение.......................................................................................................................3
1. Понятие переустройства, перепланировки жилых помещений..........................6
1.1. Понятие жилого помещения..........................................................................6
1.2. Понятие переустройства, перепланировки жилых помещений...............20
2. Механизм переустройства, перепланировки жилых помещений.....................31
2.1. Порядок обращения и основания проведения переустройства,
перепланировки жилых помещений.....,..................................................................31
2.2. Порядок осуществления переустройства, перепланировки жилых
помещений.................................................................................................................41
2.3. Основные проблемы и правовые последствия самовольного
переустройства, перепланировки жилых помещений...........................................54
Заключение.................................................................................................................71
Список использованных источников.......................................................................74
Право на жилище – одно из основных законодательно установленных прав
человека и гарантированных каждому в статье 40 Конституции РФ.
Право граждан производить улучшения своей недвижимости
гарантируется тем, что каждый имеет право на свободное использование своего
имущества для любой, не запрещенной законом экономической деятельности
(ч. 1 ст. 34 Конституции РФ). Иначе говоря, собственник вправе по своему
усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые
действия по владению, пользованию, распоряжению не противоречащие закону
и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом
интересы других лиц. Желая улучшить свои жилищные условия, сделать их
более комфортными и уютными, практически каждый собственник все чаще
пользуются возможностью переустройства и перепланировки жилья. В этой
связи вопрос переустройства и перепланировки жилого помещения
представляет особый интерес и требует отдельного рассмотрения.
Актуальность темы исследования. На современном этапе обострилась
проблема правовой регламентация отношений, связанных с переустройством,
перепланировкой жилья. Миллионы горожан проживают в квартирах, жилых
домах, которые сданы в эксплуатацию десятки лет назад и по техническим
параметрам не соответствуют стандартам современного благоустроенного
жилья. Поэтому наниматели вместе с собственниками помещений, стремятся
осуществить переустройство, перепланировку с целью расширения комфортной
жилой площади. Для выгадывания пространства им приходится сносить
гипсокартонные перегородки между микрокухней и комнатой, перегораживать
большие комнаты либо увеличивать кухни, создавая нередко угрозу проживания.
Выбор темы исследования обусловлен причинами учащения случаев
гибели людей и разрушения объектов в результате проведения названных работ.
Зачастую, проводя перепланировку или переустройство жилого помещения,
некоторые даже не представляют, что существует определенный порядок проведения данных действий, что необходимо производить соответствующие
согласования, а также не знают о юридической ответственности за нарушения
этого порядка. Логика в данных случаях проста – «квартира моя, значит, могу
делать с ней что хочу». Поэтому большая часть таких работ, по сути, проводится
нелегально. С одной стороны, конечно, можно обвинять граждан, что они не
законопослушны, но если разобраться, то сама процедура согласования
выстроена таким образом, что пройти ее легально не просто. И в тоже время,
если переустройство или перепланировка сделаны без соблюдения отдельных
технических правил, это создает реальную угрозу и для других жильцов.
По сравнению с ранее действовавшими нормами права современное
законодательство более подробно регулирует отношения по переустройству и
перепланировке. В нем выделена отдельная глава, посвященная регулированию
данного вопроса, впервые на уровне закона закреплено понятие перепланировки
и переустройства жилого помещения. Тем не менее, многочисленные обращения
граждан по вопросам переустройства, перепланировки жилья свидетельствуют о
существовании спорных вопросов в этой сфере. В частности, сегодня остро стоит
проблема правовых последствий самовольной перепланировки, переустройства
жилых помещений. В действующем Жилищном кодексе перепланировка и
переустройство жилого помещения трактуются по сути как любое изменение
характеристик или конфигурации жилого помещения, требующие внесение
изменений в технический паспорт (ст. 25 Жилищного кодекса РФ, далее - ЖК РФ),
то есть предельно широко. При таком подходе в категорию правонарушителей
попадает большинство нанимателей и собственников жилых помещений.
Цель дипломной работы – изучить теоретическое содержание выбранной
темы, выявить особенности, полноту правового регулирования, комплексно
исследовать систему отношений, проанализировать, обобщить судебную
практику и сформулировать общий механизм осуществления работ, а также
требования, соблюдение которых позволит избежать негативных последствий.
Для достижения поставленных целей, определены задачи
общетеоретического и практического характера: рассмотреть понятие жилого помещения, выявить его признаки, изучить понятие переустройства,
перепланировки жилых помещений, определить и раскрыть особенности их
механизма: основания, и порядок проведения. Анализируя точки зрения разных
авторов, основываясь на нормах действующего законодательства, важно также
выявить проблемы, возникающие в ходе переустройства, перепланировки жилых
помещений и правовые последствия самовольного их осуществления.
При написании работы дипломной, использовались следующие методы:
исторический, формально-юридический, сравнительно-правовой, анализ, синтез.
Теоретической основой дипломной работы явились труды ведущих
авторов, как П.В. Крашенинников, А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой, А.А. Малахова,
Б.М. Гонгало, В.Н. Литовкин, А.В. Халдеев, Л.Ю. Грудцына и другие.
Нормативной основой исследования выступает система действующих
источников права, в частности, положения Конституции РФ, российского
гражданского, жилищного законодательства и федеральных законов.
Эмпирическую базу исследования составляют правовые позиции и акты
Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей
юрисдикции, опубликованные материалы судебной практики Верховного Суда
РФ и судебных инстанций субъектов Российской Федерации.
Структура дипломной работы и ее объем определены задачами и логикой
исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка
использованных источников. Первая глава включает в себя два параграфа. В
первом параграфе раскрывается понятие жилого помещения. Второй параграф
посвящен понятию переустройства, перепланировки жилых помещений.
Во второй главе, включающей три параграфа, рассматривается механизм
переустройства, перепланировки жилых помещений. Первый ее параграф
поясняет порядок обращения и основания проведения переустройства,
перепланировки жилых помещений. Второй параграф данной главы уточняет
порядок осуществления переустройства, перепланировки жилых помещений.
Третий параграф посвящен исследованию основных проблем и правовых
последствий самовольного переустройства, перепланировки жилых помещений.
В завершение рассмотрения основных положений в рамках выбранной
темы, следует очередной раз подчеркнуть ключевые понятия, выводы и
проблематику переустройства, перепланировки жилых помещений.
Помещение признается жилым когда соответствует требованиям
изложенным в п. 2 ст. 15 ЖК РФ, а именно, если это изолированное помещение,
является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания.
Наравне с пригодностью, как выяснилось, предназначенность только для
проживания граждан служит здесь определяющим признаком, вместе они
ключевым образом дополняют друг друга, а по раздельности не достаточны, чтобы
отграничить жилое от нежилого помещения. Поэтому, подвержена позиция П.В.
Макеева, о необходимости добавить предназначенность в понятие жилого
помещения, доработать и изложить ч. 2 ст. 15 ЖК РФ в соответствующей редакции.
Тогда помещение, отвечающее указанным требованиям, сможет гарантировано
удовлетворить жилищные потребности владельцев, а при необходимости улучшить
комфортность проживания его допускается видоизменить.
В главе 4 Жилищного кодекса РФ предусмотрены два способа изменения
внутреннего облика квартиры: переустройство и перепланировка, главное
соблюсти законный порядок их осуществления.
Как выяснилось в ходе рассмотрения выбранной темы, перенос и
разборка перегородок; укрупнение многокомнатных квартир; устройство
дверных проемов, дополнительных кухонь и санузлов; ликвидация темных
кухонь и расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений –
все, что связано со стенами и горизонтальными перекрытиями, то есть любое
изменение несущих конструкций, перегородок, стен является не чем иным, по
сути, как перепланировкой жилья и отражается в техническом паспорте.
В свою очередь, любая установка бытовых электроплит взамен газовых
или кухонных очагов; перенос нагревательных сантехнических и газовых
приборов; устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат; прокладка новых или замена существующих подводящих и
отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки
душевых кабин, джакузи, стиральных машин повышенной мощности – все эти
переделки и называются переустройством и влекут необходимость внести
изменения в характеристики технического паспорта жилого помещения.
Итак, и переустройство, и перепланировка подразумевают такие
изменения, в рамках своей квартиры (но не здания в целом), которые
расходятся с техническим паспортом. Главное их отличие в том, что при
переустройстве не меняется конфигурация помещения, как при перепланировке
жилья, а изменяются лишь параметры инженерных сетей, электрического или
другого оборудования. Вывод, чтобы понять, подпадают действия
собственника под признаки рассматриваемых понятий или нет, надо
обязательно заглянуть в технический паспорт квартиры, в экспликацию и
убедиться, что облик квартиры не перестает соответствовать зафиксированной
схеме и предполагаемые изменения не нарушают существующий порядок
названий помещений и их метраж.
Важно помнить, главным основанием приступить к началу работ по
переустройству и (или) перепланировке жилых помещений служит решение о
согласовании. Чтобы получить его собственник (уполномоченное им лицо) должен
обратиться в орган местного самоуправления, по месту нахождения объекта, с
заявлением, в установленной форме, проектом и необходимым пакетом
документов, который исчерпывающе указан в п. 2 ст. 26 ЖК РФ.
Оформление проекта (строгая регламентация работ) требуется, когда
предполагаемая перепланировка (переустройство), затрагивает несущие
конструкции здания, цель его разработки, специализированной организацией,
имеющей свидетельство о допуске к такому виду работ – обеспечить безопасность
конструкций и эксплуатацию инженерных систем дома.
Поэтому сами работы по переустройству (перепланировке) жилых
помещений выполняются в строгом соответствии с согласованным проектом. При
этом контроль за их выполнением возлагается на орган по согласованию Завершение переустройства (перепланировки) жилых помещений
юридически подтверждается актом приемочной комиссии (порядок
согласования готового объекта, на федеральном уровне требует доработки),
однако на практике, только после того, как будут внесены соответствующие
акту изменения в правоустанавливающие документы органов по учету и
регистрации прав, процесс можно считать полностью совершенным.
Отдельно стоит остановится, на согласовании уже совершенной, без
соответствующего разрешения, либо с нарушением согласованного проекта –
самовольной перепланировки (переустройства) жилого помещения.
Узаконить такую можно: либо по согласованию с органом местного
самоуправления, предоставив техническое заключение о допустимости и
безопасности работ и документы названные выше, либо через обращение в суд,
с заявлением сохранить в перепланированном состоянии помещение (или
оспорить отказ), но только лишь если не нарушаются этим права и законные
интересы иных граждан, либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.
Виновное лицо, самовольно изменившее объект, обязано привести
помещение в прежнее состояние, в установленный срок. Иначе, орган местного
самоуправления с заявлением обращается в суд. Тут в силу ч. 5 ст. 29 ЖК суд
принимает меры, направленные на принудительное приведение объекта в
исходное состояние, которые по своему содержанию различны для нанимателя
(расторжение такого договора) и собственника жилого помещения. В
частности, владельцу грозит административный штраф, предписание органа по
согласованию привести жилое помещение в исходное состояние, при
неисполнении – принудительное судебное решение и продажа объекта с
публичных торгов, с выселением без предоставления другого помещения.
Подводя итог изложенному, отметим, что в работе принята попытка
обобщить имеющиеся в законодательстве нормы, сформулировать общий
механизм и главные требования, соблюдение которых при осуществлении
переустройства, перепланировки жилых помещений позволит избежать
различных нарушений, аварийных ситуаций и иных негативных последствий.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
