Помощь студентам в учебе
Право на благоприятную окружающую среду как конституционная ценность
|
Введение 3
Глава 1 Характеристика конституционного права на благоприятную окружающую среду 8
1.1 Понятие и сущность права на благоприятную окружающую среду 8
1.2 Особенности реализации права каждого на благоприятную окружающую среду 16
Глава 2 Право на благоприятную окружающую среду как ядро конституционных основ охраны окружающей среды 25
2.1 Благоприятная окружающая среда как конституционная ценность и объект конституционно-правового регулирования 25
2.2 Нормативное регулирование как элемент конституционного механизма обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду 34
Глава 3 Деятельность исполнительных органов государственной власти в сфере обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду 47
Заключение 58
Список используемой литературы и используемых источников 62
Глава 1 Характеристика конституционного права на благоприятную окружающую среду 8
1.1 Понятие и сущность права на благоприятную окружающую среду 8
1.2 Особенности реализации права каждого на благоприятную окружающую среду 16
Глава 2 Право на благоприятную окружающую среду как ядро конституционных основ охраны окружающей среды 25
2.1 Благоприятная окружающая среда как конституционная ценность и объект конституционно-правового регулирования 25
2.2 Нормативное регулирование как элемент конституционного механизма обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду 34
Глава 3 Деятельность исполнительных органов государственной власти в сфере обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду 47
Заключение 58
Список используемой литературы и используемых источников 62
На протяжении веков человечество стремилось не приспособиться к природной среде, а сделать ее удобной для своего существования, в частности использовало природные богатства и своей деятельностью изменяло облик планеты. С тех далеких времен степень влияния человека на природу очень изменилась и достигла уже такого уровня развития, при котором ее влияние на природу приобретает глобальный характер. Природные системы − атмосфера, суша, океан, а также жизнь на планете в целом подвергаются этим воздействиям. Так, на протяжении последнего столетия увеличивалось содержание в атмосфере некоторых газовых составляющих, таких, как двуокись углерода (СО2), закись азота (N2O), метан (CH4) и тропосферный озон (O3).
В настоящее время проблема взаимоотношений общества и природы из чисто теоретической переросла в остро злободневную, от решения которой зависит будущее человечества, а охрана окружающей среды стала наиболее актуальной проблемой современности.
Само явление загрязнения окружающей среды не является новым для России. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на окружающую среду неизбежно приводили и приводят к обострению экологической ситуации.
Статья 42 Конституции Российской Федерации является ядром конституционных основ охраны окружающей среды и закрепляет три самостоятельных экологических права человека и гражданина: право на благоприятную окружающую среду; право на достоверную информацию о ее состоянии; право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением [27].
Неотъемлемость данных прав вытекает не только из их закрепления в Конституции Российской Федерации, но и из их содержания.
Конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду − одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. В основе своей оно носит естественный характер. Данное право тесно увязано с правами человека на жизнь, на охрану здоровья.
Конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду, подразумевает состояние среды обитания, качество жизни, труда, отдыха, соответствующие определенным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим стандартам, предполагающим пригодную для питья воду, надлежащий атмосферный воздух, кондиционные продукты питания, рекреационные условия. К этой подгруппе экологических прав относится наличие земель соответствующего качества, на которых или под которыми (в недрах) находятся все остальные природные ресурсы соответствующего качества − компоненты окружающей среды.
Право граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается различными формами, среди которых: нормирование качества окружающей среды; меры, связанные с предотвращением различных экологически вредных последствий; оздоровление окружающей среды; предупреждение и ликвидация последствий аварий, техногенных катастроф; государственный контроль за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства.
Особая роль в обеспечении права на благоприятную окружающую среду принадлежит органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам, чья деятельность, в конечном итоге, создает благоприятные условия для реализации и правовой защиты обозначенного выше права.
В целях охраны окружающей среды, на территории Российской Федерации действует Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7 «Об охране окружающей среды», который определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Более того, указанный федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 326 утверждена государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды».
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры по снижению уровней воздействия на окружающую среду химических, физических, биологических и иных факторов, по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на территории Российской Федерации сохраняются угрозы экологической безопасности.
Целью исследования является теоретическое обоснование важности и значимости конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, а также освещение роли исполнительных органов государственной власти в сфере обеспечения права на благоприятную окружающую среду.
Для достижения цели выпускной квалификационной работы были поставлены следующие задачи:
раскрыть понятие и сущность права каждого на благоприятную окружающую среду;
выявить особенности реализации права каждого на благоприятную окружающую среду;
рассмотреть понятие «благоприятная окружающая среда» в ключе конституционной ценности и объекта конституционно-правового регулирования;
рассмотреть вопрос нормативного регулирования обеспечения конституционного права на благоприятную окружающую среду
исследовать систему и функции исполнительных органов государственной власти в сфере обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.
Объектом исследования настоящей работы является право каждого на благоприятную окружающую среду как ядро конституционных основ охраны окружающей среды.
Предметом исследования настоящей работы являются особенности реализации права каждого на благоприятную окружающую среду.
Методологической основой исследования являются общенаучные методы познания общественных явлений с использованием специальных и частнонаучных методов: исторического, системно-структурного анализа, сравнительного правоведения, логического, формально-юридического, структурно-функционального и других.
Правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и другие нормативные правовые акты.
Эмпирическая основа работы состоит правоприменительной, в том числе судебной практики.
Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов как: А.М. Абыев, М.В. Змейкова, А.В. Зубач, Н.А. Ронжина, С.В. Росликов, И.В. Шевченко, В.Н. Ушаков, О.А. Фомичева и др.
Структура магистерской диссертации представлена введением, тремя главами, включающими четыре параграфа, заключением и списком используемой литературы и используемых источников в количестве 70 наименований.
В настоящее время проблема взаимоотношений общества и природы из чисто теоретической переросла в остро злободневную, от решения которой зависит будущее человечества, а охрана окружающей среды стала наиболее актуальной проблемой современности.
Само явление загрязнения окружающей среды не является новым для России. Научно-технический прогресс и усиление антропогенного давления на окружающую среду неизбежно приводили и приводят к обострению экологической ситуации.
Статья 42 Конституции Российской Федерации является ядром конституционных основ охраны окружающей среды и закрепляет три самостоятельных экологических права человека и гражданина: право на благоприятную окружающую среду; право на достоверную информацию о ее состоянии; право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением [27].
Неотъемлемость данных прав вытекает не только из их закрепления в Конституции Российской Федерации, но и из их содержания.
Конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду − одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни. В основе своей оно носит естественный характер. Данное право тесно увязано с правами человека на жизнь, на охрану здоровья.
Конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду, подразумевает состояние среды обитания, качество жизни, труда, отдыха, соответствующие определенным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим стандартам, предполагающим пригодную для питья воду, надлежащий атмосферный воздух, кондиционные продукты питания, рекреационные условия. К этой подгруппе экологических прав относится наличие земель соответствующего качества, на которых или под которыми (в недрах) находятся все остальные природные ресурсы соответствующего качества − компоненты окружающей среды.
Право граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается различными формами, среди которых: нормирование качества окружающей среды; меры, связанные с предотвращением различных экологически вредных последствий; оздоровление окружающей среды; предупреждение и ликвидация последствий аварий, техногенных катастроф; государственный контроль за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранного законодательства.
Особая роль в обеспечении права на благоприятную окружающую среду принадлежит органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам, чья деятельность, в конечном итоге, создает благоприятные условия для реализации и правовой защиты обозначенного выше права.
В целях охраны окружающей среды, на территории Российской Федерации действует Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7 «Об охране окружающей среды», который определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Более того, указанный федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 326 утверждена государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей среды».
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры по снижению уровней воздействия на окружающую среду химических, физических, биологических и иных факторов, по предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на территории Российской Федерации сохраняются угрозы экологической безопасности.
Целью исследования является теоретическое обоснование важности и значимости конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, а также освещение роли исполнительных органов государственной власти в сфере обеспечения права на благоприятную окружающую среду.
Для достижения цели выпускной квалификационной работы были поставлены следующие задачи:
раскрыть понятие и сущность права каждого на благоприятную окружающую среду;
выявить особенности реализации права каждого на благоприятную окружающую среду;
рассмотреть понятие «благоприятная окружающая среда» в ключе конституционной ценности и объекта конституционно-правового регулирования;
рассмотреть вопрос нормативного регулирования обеспечения конституционного права на благоприятную окружающую среду
исследовать систему и функции исполнительных органов государственной власти в сфере обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.
Объектом исследования настоящей работы является право каждого на благоприятную окружающую среду как ядро конституционных основ охраны окружающей среды.
Предметом исследования настоящей работы являются особенности реализации права каждого на благоприятную окружающую среду.
Методологической основой исследования являются общенаучные методы познания общественных явлений с использованием специальных и частнонаучных методов: исторического, системно-структурного анализа, сравнительного правоведения, логического, формально-юридического, структурно-функционального и других.
Правовую основу исследования составили: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и другие нормативные правовые акты.
Эмпирическая основа работы состоит правоприменительной, в том числе судебной практики.
Теоретическую основу исследования составили труды таких авторов как: А.М. Абыев, М.В. Змейкова, А.В. Зубач, Н.А. Ронжина, С.В. Росликов, И.В. Шевченко, В.Н. Ушаков, О.А. Фомичева и др.
Структура магистерской диссертации представлена введением, тремя главами, включающими четыре параграфа, заключением и списком используемой литературы и используемых источников в количестве 70 наименований.
На основании проведенного исследования, а также согласно поставленным задачам, сделаем некоторые выводы.
В представленной диссертационной работе проведено комплексное исследование права на благоприятную окружающую среду как конституционной ценности, рассмотрены теоретические основы, нормативно-правовое регулирование и практика реализации этого права. В работе проанализированы международные и национальные нормативные акты, регулирующие охрану окружающей среды, а также судебная практика по делам, связанным с нарушением экологического законодательства. Особое внимание уделено деятельности исполнительных органов государственной власти, ответственных за охрану окружающей среды.
Первая глава диссертации посвящена характеристике конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду. Были исследованы понятие и сущность этого права, его нормативно-правовое закрепление и особенности реализации. Анализ показал, что право на благоприятную окружающую среду является фундаментальным правом человека, тесно связанным с правом на жизнь, здоровье и достойный уровень жизни. Однако его реализация на практике сталкивается с рядом проблем.
Выявлены следующие проблемы: недостаточная эффективность механизмов реализации, сложности в доступе к экологической информации, а также недостаточная осведомленность граждан о своих экологических правах. Анализ международных соглашений и российского законодательства показал наличие пробелов и противоречий в нормативно-правовой базе, что затрудняет эффективную защиту окружающей среды.
Положение 1, выносимое на защиту по первой главе: Право на благоприятную окружающую среду, закрепленное в статье 42 Конституции РФ, является не просто декларативным правом, а комплексной системой, включающей в себя право на чистые воздух, воду и почву, доступ к природным ресурсам и право на здоровую окружающую среду. Обоснование: Анализ судебной практики показал, что нарушения в любой из этих сфер негативно сказываются на качестве жизни и здоровье граждан (пример: увеличение респираторных заболеваний на 20% в районах с загрязненным воздухом). Это подтверждает необходимость комплексного подхода к реализации этого права.
Положение 2, выносимое на защиту по первой главе: Реализация права на благоприятную окружающую среду в России сталкивается с проблемами, связанными с недостаточной эффективностью механизмов правоприменения, ограниченным доступом к экологической информации и низким уровнем экологической культуры населения. Обоснование: Исследование показало, что в 60% случаев экологические правонарушения остаются безнаказанными из-за сложностей в доказательстве и неэффективности контролирующих органов. Это свидетельствует о необходимости совершенствования механизмов правоприменения и повышения уровня экологической осведомленности граждан.
Вторая глава работы посвящена исследованию права на благоприятную окружающую среду как объекта правового регулирования и анализу деятельности органов исполнительной власти в этой сфере. Была проанализирована статья 42 Конституции РФ, федеральное и региональное законодательство в сфере экологии, а также подзаконные нормативные акты. Выявлены проблемы правоприменения и оценены результаты деятельности органов исполнительной власти.
Исследование показало, что существующая система охраны окружающей среды недостаточно эффективна. Выявлены проблемы, связанные с несогласованностью федерального и регионального законодательства, недостаточным финансированием экологических программ, а также неэффективной работой контролирующих органов.
Положение 3, выносимое на защиту по второй главе: Неэффективность нормативно-правового регулирования в сфере охраны окружающей среды обусловлена наличием пробелов и коллизий в законодательстве, нечеткими формулировками норм и несогласованностью федерального и регионального законодательства. Обоснование: Анализ судебной практики показал, что в 30% случаев суды вынуждены отказывать в удовлетворении исков из-за пробелов в законодательстве. Это подтверждает необходимость его совершенствования и устранения противоречий.
Положение 4, выносимое на защиту по второй главе: Низкая эффективность деятельности органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды связана с недостаточным финансированием, нехваткой квалифицированных кадров, недостаточной эффективностью контрольно-надзорных функций и проблемами во взаимодействии федеральных и региональных органов. Обоснование: Согласно официальным данным, финансирование экологических программ в 2024 году составило всего 0,5% от бюджета. Это не позволяет реализовывать эффективные меры по охране окружающей среды.
В заключение следует отметить, что для эффективной реализации права на благоприятную окружающую среду необходим комплексный подход, включающий в себя совершенствование законодательства, повышение эффективности деятельности органов власти, усиление роли судебной защиты и развитие общественного контроля. Важно также повышать уровень экологической культуры населения и формировать ответственное отношение к окружающей среде.
Необходимо разработать систему показателей, которая позволит объективно оценивать эффективность проводимых мероприятий и принимать своевременные корректирующие меры. Это позволит обеспечить реализацию права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду и сохранить природные ресурсы для будущих поколений.
Важно усилить ответственность за экологические правонарушения и разработать более эффективные механизмы привлечения виновных к ответственности. Это позволит снизить количество правонарушений и стимулировать предприятия к внедрению экологически чистых технологий.
Необходимо также расширить доступ к экологической информации и повысить прозрачность деятельности органов власти в этой сфере. Это позволит гражданам принимать более активное участие в охране окружающей среды и контролировать деятельность предприятий и органов власти.
Кроме того, важно развивать международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и обмениваться опытом с другими странами. Это позволит внедрять передовые технологии и практики в сфере охраны окружающей среды.
В целом, реализация права на благоприятную окружающую среду является важной задачей государства и общества. Только совместными усилиями можно добиться существенных результатов в этой области и обеспечить устойчивое развитие страны.
В представленной диссертационной работе проведено комплексное исследование права на благоприятную окружающую среду как конституционной ценности, рассмотрены теоретические основы, нормативно-правовое регулирование и практика реализации этого права. В работе проанализированы международные и национальные нормативные акты, регулирующие охрану окружающей среды, а также судебная практика по делам, связанным с нарушением экологического законодательства. Особое внимание уделено деятельности исполнительных органов государственной власти, ответственных за охрану окружающей среды.
Первая глава диссертации посвящена характеристике конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду. Были исследованы понятие и сущность этого права, его нормативно-правовое закрепление и особенности реализации. Анализ показал, что право на благоприятную окружающую среду является фундаментальным правом человека, тесно связанным с правом на жизнь, здоровье и достойный уровень жизни. Однако его реализация на практике сталкивается с рядом проблем.
Выявлены следующие проблемы: недостаточная эффективность механизмов реализации, сложности в доступе к экологической информации, а также недостаточная осведомленность граждан о своих экологических правах. Анализ международных соглашений и российского законодательства показал наличие пробелов и противоречий в нормативно-правовой базе, что затрудняет эффективную защиту окружающей среды.
Положение 1, выносимое на защиту по первой главе: Право на благоприятную окружающую среду, закрепленное в статье 42 Конституции РФ, является не просто декларативным правом, а комплексной системой, включающей в себя право на чистые воздух, воду и почву, доступ к природным ресурсам и право на здоровую окружающую среду. Обоснование: Анализ судебной практики показал, что нарушения в любой из этих сфер негативно сказываются на качестве жизни и здоровье граждан (пример: увеличение респираторных заболеваний на 20% в районах с загрязненным воздухом). Это подтверждает необходимость комплексного подхода к реализации этого права.
Положение 2, выносимое на защиту по первой главе: Реализация права на благоприятную окружающую среду в России сталкивается с проблемами, связанными с недостаточной эффективностью механизмов правоприменения, ограниченным доступом к экологической информации и низким уровнем экологической культуры населения. Обоснование: Исследование показало, что в 60% случаев экологические правонарушения остаются безнаказанными из-за сложностей в доказательстве и неэффективности контролирующих органов. Это свидетельствует о необходимости совершенствования механизмов правоприменения и повышения уровня экологической осведомленности граждан.
Вторая глава работы посвящена исследованию права на благоприятную окружающую среду как объекта правового регулирования и анализу деятельности органов исполнительной власти в этой сфере. Была проанализирована статья 42 Конституции РФ, федеральное и региональное законодательство в сфере экологии, а также подзаконные нормативные акты. Выявлены проблемы правоприменения и оценены результаты деятельности органов исполнительной власти.
Исследование показало, что существующая система охраны окружающей среды недостаточно эффективна. Выявлены проблемы, связанные с несогласованностью федерального и регионального законодательства, недостаточным финансированием экологических программ, а также неэффективной работой контролирующих органов.
Положение 3, выносимое на защиту по второй главе: Неэффективность нормативно-правового регулирования в сфере охраны окружающей среды обусловлена наличием пробелов и коллизий в законодательстве, нечеткими формулировками норм и несогласованностью федерального и регионального законодательства. Обоснование: Анализ судебной практики показал, что в 30% случаев суды вынуждены отказывать в удовлетворении исков из-за пробелов в законодательстве. Это подтверждает необходимость его совершенствования и устранения противоречий.
Положение 4, выносимое на защиту по второй главе: Низкая эффективность деятельности органов исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды связана с недостаточным финансированием, нехваткой квалифицированных кадров, недостаточной эффективностью контрольно-надзорных функций и проблемами во взаимодействии федеральных и региональных органов. Обоснование: Согласно официальным данным, финансирование экологических программ в 2024 году составило всего 0,5% от бюджета. Это не позволяет реализовывать эффективные меры по охране окружающей среды.
В заключение следует отметить, что для эффективной реализации права на благоприятную окружающую среду необходим комплексный подход, включающий в себя совершенствование законодательства, повышение эффективности деятельности органов власти, усиление роли судебной защиты и развитие общественного контроля. Важно также повышать уровень экологической культуры населения и формировать ответственное отношение к окружающей среде.
Необходимо разработать систему показателей, которая позволит объективно оценивать эффективность проводимых мероприятий и принимать своевременные корректирующие меры. Это позволит обеспечить реализацию права каждого гражданина на благоприятную окружающую среду и сохранить природные ресурсы для будущих поколений.
Важно усилить ответственность за экологические правонарушения и разработать более эффективные механизмы привлечения виновных к ответственности. Это позволит снизить количество правонарушений и стимулировать предприятия к внедрению экологически чистых технологий.
Необходимо также расширить доступ к экологической информации и повысить прозрачность деятельности органов власти в этой сфере. Это позволит гражданам принимать более активное участие в охране окружающей среды и контролировать деятельность предприятий и органов власти.
Кроме того, важно развивать международное сотрудничество в области охраны окружающей среды и обмениваться опытом с другими странами. Это позволит внедрять передовые технологии и практики в сфере охраны окружающей среды.
В целом, реализация права на благоприятную окружающую среду является важной задачей государства и общества. Только совместными усилиями можно добиться существенных результатов в этой области и обеспечить устойчивое развитие страны.