Тема: СОЗДАНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ НАБЛЮДЕНИЯ ЗА СОСТОЯНИЕМ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА Г. ТОМСКА

Организацией объединенных наций загрязнение воздуха признано одной из основных угроз здоровью человека и планеты, которое вызвано, в основном, пятью видами деятельности человека: сельское хозяйство, транспорт, промышленность, отходы и домашнее хозяйство [1].
Данные Всемирной организации здравоохранения свидетельствуют о том, что практически все население мира (99%) дышит воздухом, загрязнение которого превышает установленные предельные значения. Загрязнение атмосферного воздуха как в городских, так и в сельских районах приводит к образованию мелкодисперсных твердых частиц, воздействие которых влечет за собой инсульты, сердечные заболевания, рак легких, а также острые и хронические респираторные заболевания.
При этом основными загрязнителями являются твердые частицы (PM2,5, PM10), диоксид азота (NO2), диоксид серы (SO2), приземный озон, образующийся в результате химической реакции газов, таких как NO2, в условиях солнечной радиации [2].
В соответствии с данными ведомственной статистики Роспотребнадзора загрязнение атмосферного воздуха химическими компонентами (азота диоксид, азота оксид, алифатические предельные углеводороды, аммиак; ароматические углеводороды (бенз(а)пирен, бензол, гидроксибензол и его производные, ксилол, толуол, этилбензол), взвешенные вещества, дигидросульфид, марганец, свинец и др. металлы, серная кислота, углерода оксид, формальдегид, фтор и его соединения (в пересчете на фтор), фтористый водород, хлор и его соединения, хлористый водород и др.) является одним из приоритетных факторов среды обитания, которые ассоциируются с такими основными показателями здоровья, как:
- смертность по причинам: болезни органов дыхания; злокачественные
новообразования; болезни системы кровообращения; болезни органов пищеварения.
- заболеваемость в классах: болезни органов дыхания; болезни системы
кровообращения; болезни органов пищеварения; болезни нервной системы; болезни крови, кроветворных органов и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм; болезни глаза и его придаточного аппарата; болезни эндокринной системы; расстройства питания и нарушения обмена веществ; болезни мочеполовой системы; болезни костно¬мышечной системы и соединительной ткани [3, с. 127].
В Томской области за период с 2019 по 2023 годы суммарная годовая масса выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников сократилась на 67,9 тыс. тонн и в 2023 году составила 156,9 тыс. тонн. Суммарная годовая масса выбросов загрязняющих веществ от автотранспорта по Томской области оценивается в пределах 68-72 тыс. тонн в год, и она также в период с 2019 по 2023 год снизилась на 2,4 тыс. тонн [4].
Несмотря на продолжающееся снижение суммарной годовой массы выбросов в целом по области, г. Томск, начиная с 2021 года, ежегодно включается в список городов России с очень высоким уровнем загрязнения атмосферы, формируемый Росгидрометом. В 2023 году основной вклад в загрязнение атмосферы в г. Томске внесли выбросы хлорида водорода, формальдегида, взвешенных веществ, марганца, метанола [5, с. 83].
В настоящей работе представлены результаты анализа имеющихся данных о загрязнении атмосферного воздуха на территории г. Томска и предложены меры по улучшению качества мониторинга за загрязнением атмосферного воздуха, в том числе по развитию территориальной системы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в г. Томске.
Общие принципы организации мониторинга атмосферного воздуха достаточно широко рассмотрены как в нормативных правовых актах, так и в научных источниках [ 10, 11, 12], в то же время каждый населенный пункт имеет свои особенности, связанные с выявлением источников, вносящих наибольший вклад в загрязнение атмосферы, определением мест размещения пунктов наблюдения и перечня загрязняющих веществ, подлежащих регулярному наблюдению.
Объектом исследования являются методы государственного управления качеством атмосферного воздуха в г. Томске.
Предметом исследования является государственная система наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха в г. Томске.
Цель работы заключается в создании проекта территориальной системы наблюдений за состоянием атмосферного воздуха на территории г. Томска.
В рамках поставленной цели определены следующие задачи исследования:
1. Изучить действующую систему мониторинга качества атмосферного воздуха г. Томска и выявить существующие проблемы при проведении наблюдений.
2. Изучить правовые основания осуществления деятельности органов государственной власти субъектов РФ в сфере проведения мониторинга атмосферного воздуха и обеспечения функционирования территориальных систем мониторинга окружающей среды и опыт создания и эксплуатации аналогичных систем мониторинга в субъектах РФ.
3. Представить предложения по развитию государственной системы наблюдений за состоянием атмосферного воздуха города Томска.
4. Разработать предложения по использованию результатов мониторинга органами государственной власти и местного самоуправления, обеспечению доступа общественности к актуальной информации о качестве атмосферного воздуха.
Апробация работы:
Третьяков В.М. Анализ данных наблюдений ФГБУ «Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» загрязнения атмосферного воздуха в г. Томске в 2024 году // Экология и управление природопользованием: сборник научных трудов VIII Всероссийской научно-практической конференции с международным участием, г. Томск, 8 декабря 2024 г.; под ред. А.М. Адама. Вып. 8. - Томск: Литературное бюро, 2025. - 174 с.
Защищаемые положения:
1. Данные действующей государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха на территории г. Томска не являются в полной мере репрезентативными и не позволяют однозначно установить источники влияния на качество атмосферного воздуха.
2. Существует потребность как в модернизации действующей государственной наблюдательной сети, так и в развитии дополнительной территориальной системы наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории
Купить

В связи с ежегодным ухудшением состояния атмосферного воздуха в г. Томске по официальным данным Росгидромета (общее количество случаев превышения ПДКм.р. всех наблюдаемых загрязняющих веществ на всех ПНЗ г. Томска по результатам 2024 г. более чем в два раза превысило аналогичный показатель 2018 г.), в ближайшее время необходимо осуществление организационных мер по снижению такого загрязнения. При этом для понимания и регулирования происходящих процессов эмиссии загрязняющих веществ требуется проведение сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха г. Томска и создание территориальной системы мониторинга на основе автоматических устройств, способных отбирать пробы и передавать о загрязнении в режиме реального времени.
Количество случаев превышения ПДКм.р. по взвешенным веществам и хлористому водороду в сумме составляют 65% от общего количества зафиксированных случаев превышений по всем веществам. Соответственно, именно эти два загрязняющих вещества требуют первоочередного внимания и регулирования.
По результатам проведенной работы можно сделать следующие выводы:
1) Результаты мониторинга действующей государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха на территории г. Томска не являются в полной мере репрезентативными и не позволяют однозначно установить источники влияния на качество атмосферного воздуха, т.к. концентрации одних и тех же определяемых веществ формируются за счет как стационарных, так и передвижных источников (взвешенные вещества, диоксид серы, оксид углерода, диоксид азота, оксид азота), а источники повышенной эмиссии хлористого водорода просто неизвестны.
В результате проведенного исследования мест размещения действующих ПНЗ установлены значимые факты нарушения режима их охранных зон (наличие высоких деревьев, обустройство стоянок автотранспорта, размещение бетонных площадок, мест складирования отходов и пр.) в результате чего получаемые данные могут существенно искажаться. Тем более, что по данным Роспотребнадзора доля исследованных проб атмосферного воздуха, не соответствующих гигиеническим нормативам, в г. Томске снизилась с 1,2% в 2021 г. до 0,7% в 2023 г. Соответственно действующая система мониторинга атмосферы в г. Томске требует модернизации и расширения с целью получения достоверных сведений о состоянии и загрязнении атмосферного воздуха.
Значительной является проблема неизученности источников эмиссии в атмосферу хлористого водорода, замеры концентрации которого проводятся на трех ПНЗ, расположенных в Кировском и Советском районах г. Томска. В период 2018-2024 г. в городе было зафиксировано 452 случая превышения ПДКм.р. хлористого водорода (28% от общего количества превышений по всем веществам).
В результате проведенного предварительного исследования в качестве основного потенциального источника выбросов хлористого водорода указаны автомобили, работающие на дизельном топливе. Проблема выявления источников эмиссии хлористого водорода в атмосферу имеет существенную значимость не только для г. Томска, но и для других городов, и требует дальнейших углубленных исследований, в том числе разработки новых методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными и передвижными источниками.
2) Администрация Томской области имеет достаточные полномочия в сфере осуществления государственного мониторинга атмосферного воздуха. В то же время, на областном уровне отсутствуют нормативные правовые акты, регулирующие эту сферу деятельности. Федеральное законодательство, в свою очередь, имеет ряд недостатков, в первую очередь связанных с отсутствием порядка установления, изменения и прекращения существования охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, входящих в территориальные и локальные системы наблюдений по аналогии с федеральной наблюдательной сетью. Для решения этой проблемы необходимо инициировать внесение изменений в Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» и иные подзаконные акты, а также разработать положение об осуществлении государственного экологического мониторинга на территории Томской области.
3) Территориальную систему наблюдения за качеством атмосферного воздуха в г. Томске на первом этапе необходимо сформировать на основе установки одного дополнительного автоматического стационарного ПНЗ для контроля за выбросами промышленных предприятий в северной (северо-восточной) части г. Томска и размещения шести МГД на фасадах зданий, расположенных на пр. Ленина, для индикации запыленности территорий детских и юношеских образовательных учреждений, расположенных на расстоянии менее 50 м от проезжей части автодороги.
Ориентировочный уровень бюджетных затрат на приобретение необходимого оборудования составит 36 млн. руб. Созданию системы мониторинга в обязательном порядке должно предшествовать проведение сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха ориентировочной стоимостью 2 млн. руб.
4) Для улучшения координации деятельности государственных и муниципальных органов управления в сфере охраны атмосферного воздуха необходимо проведение ряда организационных мероприятий, включая создание Координационного экологического совета Администрации Томской области, рабочей группы по вопросам охраны и мониторинга атмосферного воздуха, специализированного отдела экологического мониторинга в составе ОГБУ «Облкомприрода». Также необходимо проведение комиссионного обследования мест размещения действующих ПНЗ на предмет соблюдения режима охранных зон и принятие мер по приведению их в соответствие с установленными требованиями.
Обеспечение доступа общественности к актуальной информации о качестве атмосферного воздуха на первом этапе должно быть реализовано за счет подключения автоматической передачи данных, получаемых на ПНЗ, в федеральную государственную информационную систему, а также путем вывода информации на электронные световые табло в местах проведения наблюдений.
Дополнительно в работе рассмотрены основные направления деятельности Администрации г. Томска в части благоустройства территории города и содержания дорог общего пользования, в том числе применение специальных противопылевых препаратов для уборки улиц, разработка муниципальной программы озеленения придорожных территорий, которые непосредственно будут способствовать улучшению качества атмосферного воздуха в черте населенного пункта.
Реализация представленного проекта будет способствовать созданию безопасной и комфортной среды для населения г. Томска.

Купить