Государственная служба как правовой, социальный и организационный институт публичной власти (Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы (Воронежский филиал))
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1 Понятие и принципы государственной службы в Российской Федерации…6
1.2 Виды и система государственной службы в Российской Федерации….15
1.3 Должности государственной службы….19
2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, КАК ВИДА ПУБЛИЧНОЙ СЛУЖБЫ…25
2.1 Государственная служба, как правовой институт публичной власти…25
2.2 Государственная служба, как организационный институт публичной власти30
2.3 Государственная служба, как социальный институт публичной власти…33
3. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ИХ РЕГУЛИРОВАНИЯ…41
3.1 Ключевые проблемы правового обеспечения современной государственной службы Российской Федерации……………………………..41
3.2 Проблемы и пути решения вопроса публично-правового статуса государственной службы в Российской Федерации…………………….49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………… 53
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 57
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1 Понятие и принципы государственной службы в Российской Федерации…6
1.2 Виды и система государственной службы в Российской Федерации….15
1.3 Должности государственной службы….19
2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, КАК ВИДА ПУБЛИЧНОЙ СЛУЖБЫ…25
2.1 Государственная служба, как правовой институт публичной власти…25
2.2 Государственная служба, как организационный институт публичной власти30
2.3 Государственная служба, как социальный институт публичной власти…33
3. ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ИХ РЕГУЛИРОВАНИЯ…41
3.1 Ключевые проблемы правового обеспечения современной государственной службы Российской Федерации……………………………..41
3.2 Проблемы и пути решения вопроса публично-правового статуса государственной службы в Российской Федерации…………………….49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………… 53
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 57
В системах публичного управления, одним из приоритетных направлений развития в Российской Федерации рассматривается повышение эффективности функционирования государственного механизма, в том числе посредством совершенствования деятельности государственной службы.
Государственная служба - публичный институт реализации Конституции, законов и функции государства. Она формируется как система нормативно установленных государственных органов - служб, надзоров, агентств для профессионального исполнения и обеспечения полномочий органов государственной власти и управления, то есть выступает одним из главных инструментов, обеспечивающих исполнение функций и задач публичного управления. Так, в соответствии с требованиями федерального законодательства лица, замещающие должности государственной службы, в своей повседневной профессиональной деятельности, в рамках возложенных на них должностных обязанностей в области компетенции органа публичного управления, решают задачи публичной власти. От эффективности организации деятельности государственной службы зависит эффективность управления самого государства. В контексте современных демократических государств - от эффективности институтов государственной службы зависит благосостояние населения, обеспечение прав и свобод личности.
Современный этап развития российской государственности характерен повышенным вниманием к проблеме эффективности государственной власти и управления. По существу, материалы всех Посланий Президента Российской Федерации Федеральному собранию начиная с 2001 года содержат постановку задач в этой области. В этой связи, основными задачами определены повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию. В данных суждениях содержится важная проблема стратегического характера - построение стабильной и эффективной системы государственного управления в современных условиях. Между тем, очевидна и сложность данной задачи, связанная с определением сущности эффективности управления и переходом от ситуативного к системному его пониманию. Следует также подчеркнуть недостаточную проработанность данной проблемы в теории государственно-административного управления, что делает работу по анализу государственной службы как правового, социального и организационного института публичной власти достаточно актуальной.
Объектом исследования выступают государственно-служебные отношения, возникающие в процессе функционирования государственной службы.
Предмет исследования составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность государственной службы, как института публичной власти.
Целью исследования данной работы является изучение понятия, особенностей и проблемных аспектов функционирования государственной службы как правового, социального и организационного института публичной власти в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
А) рассмотреть теоретические основы государственной службы в Российской Федерации;
Б) провести анализ государственной службы как правового, социального и организационного института публичной власти;
В) определить проблемные аспекты реализации государственной службы в Российской Федерации и правовой механизм их регулирования.
Данное исследование основано на совокупности методов научного познания: диалектическом, комплексном, сравнительно-правовом, системного анализа, формально-логическом, социологическом и других методах, которые позволят объективно и всесторонне изучить правовую основу государственного управления в Российской Федерации.
Нормативно-правовую базу исследования составляют: Конституция РФ, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ, Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другие законы и подзаконные акты федеральных органов государственной власти, а также литература по данной теме.
Теоретическая база исследовательской работы опирается на труды таких авторов, как: Иваненко И.Н., Козбаненко В.А., Оробец В.М., Сардарян Г.Т., Талапина Э.В., Шувалова Н.Н. и ряда других, представленных в списке использованной литературы.
Структура работы обусловлена целью исследования и вытекающими из неё задачами, а также необходимостью последовательного изложения материала. Данная работа включает в себя введение, три главы и заключение, содержащее выводы и предложения списка нормативно-правовых актов и литературы.
Государственная служба - публичный институт реализации Конституции, законов и функции государства. Она формируется как система нормативно установленных государственных органов - служб, надзоров, агентств для профессионального исполнения и обеспечения полномочий органов государственной власти и управления, то есть выступает одним из главных инструментов, обеспечивающих исполнение функций и задач публичного управления. Так, в соответствии с требованиями федерального законодательства лица, замещающие должности государственной службы, в своей повседневной профессиональной деятельности, в рамках возложенных на них должностных обязанностей в области компетенции органа публичного управления, решают задачи публичной власти. От эффективности организации деятельности государственной службы зависит эффективность управления самого государства. В контексте современных демократических государств - от эффективности институтов государственной службы зависит благосостояние населения, обеспечение прав и свобод личности.
Современный этап развития российской государственности характерен повышенным вниманием к проблеме эффективности государственной власти и управления. По существу, материалы всех Посланий Президента Российской Федерации Федеральному собранию начиная с 2001 года содержат постановку задач в этой области. В этой связи, основными задачами определены повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию. В данных суждениях содержится важная проблема стратегического характера - построение стабильной и эффективной системы государственного управления в современных условиях. Между тем, очевидна и сложность данной задачи, связанная с определением сущности эффективности управления и переходом от ситуативного к системному его пониманию. Следует также подчеркнуть недостаточную проработанность данной проблемы в теории государственно-административного управления, что делает работу по анализу государственной службы как правового, социального и организационного института публичной власти достаточно актуальной.
Объектом исследования выступают государственно-служебные отношения, возникающие в процессе функционирования государственной службы.
Предмет исследования составляют нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность государственной службы, как института публичной власти.
Целью исследования данной работы является изучение понятия, особенностей и проблемных аспектов функционирования государственной службы как правового, социального и организационного института публичной власти в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
А) рассмотреть теоретические основы государственной службы в Российской Федерации;
Б) провести анализ государственной службы как правового, социального и организационного института публичной власти;
В) определить проблемные аспекты реализации государственной службы в Российской Федерации и правовой механизм их регулирования.
Данное исследование основано на совокупности методов научного познания: диалектическом, комплексном, сравнительно-правовом, системного анализа, формально-логическом, социологическом и других методах, которые позволят объективно и всесторонне изучить правовую основу государственного управления в Российской Федерации.
Нормативно-правовую базу исследования составляют: Конституция РФ, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ, Федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другие законы и подзаконные акты федеральных органов государственной власти, а также литература по данной теме.
Теоретическая база исследовательской работы опирается на труды таких авторов, как: Иваненко И.Н., Козбаненко В.А., Оробец В.М., Сардарян Г.Т., Талапина Э.В., Шувалова Н.Н. и ряда других, представленных в списке использованной литературы.
Структура работы обусловлена целью исследования и вытекающими из неё задачами, а также необходимостью последовательного изложения материала. Данная работа включает в себя введение, три главы и заключение, содержащее выводы и предложения списка нормативно-правовых актов и литературы.
В рамках курсовой работы рассмотрена государственная служба как правовой, социальный и организационный институт публичной власти Российской Федерации.
Раскрыта актуальность данной темы, которая заключается в том, что государственная служба в России является важнейшим инструментом преобразований во власти, экономике, социальной сфере, в области национальной безопасности. Сформировано понятие законодательного закрепления данного института и его реализация в нашем государстве.
По результатам работы, можно сказать, что государственная служба - это сложная система, объединяющая деятельность граждан и организаций для удовлетворения потребностей общества, используя все возможные государственные ресурсы. Государственная служба, как сложная социальная единица включает в себя многие аспекты, в частности: социальный, экономический, правовой, организационный, кадровый, политический, культурный и информационно-коммуникационный.
Правовую основу государственной службы в России составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ, федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другие федеральные законы и подзаконные акты федеральных органов государственной власти, а также законодательство субъектов Российской Федерации. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет базовые принципы организации и деятельности, а также закрепляет единство системы государственной службы.
Определено, что Конституция РФ не содержит положений, определяющих модель развития государственной службы, но сама идеология действующей Конституции позволяет говорить о потенциальном функционировании государственной службы и раскрывает ее социальную природу. Конституционными основаниями деятельности института государственной службы являются:
а) обеспечение общественного и государственного равновесия и выражение социальных интересов - определение оптимальной системы организации государственной власти;
б) неотъемлемая часть - создание конституционно-правового института государственной службы;
в) организационный - определение основных параметров построения и функционирования государственной службы;
г) правовой - определение основ законодательного регулирования государственной службы в отношении разных ветвей власти;
д) идеологический - определение системы взглядов, представлений о месте и роли государственной службы, права человека и гражданина на государственную службу, формирование гражданского общества.
Государственная служба базируется на следующих основных конституционных принципах: служение народу РФ; демократия и верховенство права; гуманизм и справедливость; права человека и гражданина; профессионализм, компетентность, инициативность, честность, преданность делу; личная ответственность за исполнение служебных обязанностей и дисциплина; уважение прав и законных интересов органов местного и регионального самоуправления; уважение прав компаний, учреждений и организаций, объединений людей.
Основными конституционными задачами государственных служащих есть:
а) уважение к Конституции и другим законодательным актам РФ;
б) обеспечение эффективной работы и выполнения задач государственных органов в соответствии с их компетенцией;
в) предотвращение нарушений прав и свобод человека и гражданина;
г) непосредственно выполнять свои задачи, своевременно и точно выполнять решения государственных органов или должностных лиц, приказы и распоряжения их руководителей;
д) хранение государственной тайны, информации о гражданах, ставшей им известной при исполнении государственных обязанностей;
е) постоянное усовершенствование организации работы и повышение профессиональных навыков;
ж) честное исполнение обязанностей, инициатива и творчество в работе.
По итогу всесторонней оценки, можно сделать вывод, что новые отношения между государственной службой и гражданским обществом должны основываться на введении социального партнерства, успех которого связан с введением современной модели государственной службы: обеспечение прав, свобод и интересов человека и предоставление государственных услуг.
Исходя из проведенного анализа государственной службы, как правового, социального и организационного института публичной власти во второй главе данного исследования, определены некоторые недостатки в их функционировании, которые представлены в третьей главе. Условно, весь комплекс проблем можно разделить на блоки:
а) проблемы системы государственной службы;
б) проблемы правового обеспечения государственной службы;
в) проблемы качественного состава государственных служащих;
г) низкая эффективность кадровой работы в органах государственной власти;
д) проблема коррупции в органах государственной власти и на государственной службе.
Если обобщить пути решения данных проблем, то формируются такие положения:
а) развития законодательства в сфере противодействия коррупции;
б) усиление профессиональной подготовки и обучения государственных служащих
в) разработка и внедрение эффективных механизмов контроля и надзора за деятельностью государственных служащих;
г) улучшение условий труда и социального обеспечения;
д) реформирование системы назначения и продвижения государственных служащих;
е) развитие системы электронного правительства и цифровизации службы;
ж) повышение престижности государственной службы, в том числе за счёт финансовой составляющей;
з) чёткость разграничения полномочий не только между органами государственного управления, но и между отдельными государственными служащими - это будет способствовать упорядочению государственного управления, повышению ответственности за достигнутые результаты;
и) разработка и принятие единого кодификационного акта о государственной и муниципальной службе, который позволит систематизировать многочисленные нормативно-правовые акты, устранить, таким образом, пробелы в действующем законодательстве и создать непротиворечивую нормативно-правовую базу;
к) принятие Кодекса о государственной и муниципальной службе - позволит установить единообразие основных квалификационных требований, ограничений и обязательств для замещения должностей гражданской службы.
Таким образом, по результату анализа государственной службы со стороны правового, социального и организационного института публичной власти, можно сделать вывод, что создание современной эффективной системы государственной власти, является важным фактором благоприятного развития общества, который должен обеспечить формирование РФ как высокоразвитой, правовой, цивилизованной страны с высоким уровнем жизни, социальной стабильностью, культурой и демократией.
Раскрыта актуальность данной темы, которая заключается в том, что государственная служба в России является важнейшим инструментом преобразований во власти, экономике, социальной сфере, в области национальной безопасности. Сформировано понятие законодательного закрепления данного института и его реализация в нашем государстве.
По результатам работы, можно сказать, что государственная служба - это сложная система, объединяющая деятельность граждан и организаций для удовлетворения потребностей общества, используя все возможные государственные ресурсы. Государственная служба, как сложная социальная единица включает в себя многие аспекты, в частности: социальный, экономический, правовой, организационный, кадровый, политический, культурный и информационно-коммуникационный.
Правовую основу государственной службы в России составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ, федеральные законы «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и другие федеральные законы и подзаконные акты федеральных органов государственной власти, а также законодательство субъектов Российской Федерации. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет базовые принципы организации и деятельности, а также закрепляет единство системы государственной службы.
Определено, что Конституция РФ не содержит положений, определяющих модель развития государственной службы, но сама идеология действующей Конституции позволяет говорить о потенциальном функционировании государственной службы и раскрывает ее социальную природу. Конституционными основаниями деятельности института государственной службы являются:
а) обеспечение общественного и государственного равновесия и выражение социальных интересов - определение оптимальной системы организации государственной власти;
б) неотъемлемая часть - создание конституционно-правового института государственной службы;
в) организационный - определение основных параметров построения и функционирования государственной службы;
г) правовой - определение основ законодательного регулирования государственной службы в отношении разных ветвей власти;
д) идеологический - определение системы взглядов, представлений о месте и роли государственной службы, права человека и гражданина на государственную службу, формирование гражданского общества.
Государственная служба базируется на следующих основных конституционных принципах: служение народу РФ; демократия и верховенство права; гуманизм и справедливость; права человека и гражданина; профессионализм, компетентность, инициативность, честность, преданность делу; личная ответственность за исполнение служебных обязанностей и дисциплина; уважение прав и законных интересов органов местного и регионального самоуправления; уважение прав компаний, учреждений и организаций, объединений людей.
Основными конституционными задачами государственных служащих есть:
а) уважение к Конституции и другим законодательным актам РФ;
б) обеспечение эффективной работы и выполнения задач государственных органов в соответствии с их компетенцией;
в) предотвращение нарушений прав и свобод человека и гражданина;
г) непосредственно выполнять свои задачи, своевременно и точно выполнять решения государственных органов или должностных лиц, приказы и распоряжения их руководителей;
д) хранение государственной тайны, информации о гражданах, ставшей им известной при исполнении государственных обязанностей;
е) постоянное усовершенствование организации работы и повышение профессиональных навыков;
ж) честное исполнение обязанностей, инициатива и творчество в работе.
По итогу всесторонней оценки, можно сделать вывод, что новые отношения между государственной службой и гражданским обществом должны основываться на введении социального партнерства, успех которого связан с введением современной модели государственной службы: обеспечение прав, свобод и интересов человека и предоставление государственных услуг.
Исходя из проведенного анализа государственной службы, как правового, социального и организационного института публичной власти во второй главе данного исследования, определены некоторые недостатки в их функционировании, которые представлены в третьей главе. Условно, весь комплекс проблем можно разделить на блоки:
а) проблемы системы государственной службы;
б) проблемы правового обеспечения государственной службы;
в) проблемы качественного состава государственных служащих;
г) низкая эффективность кадровой работы в органах государственной власти;
д) проблема коррупции в органах государственной власти и на государственной службе.
Если обобщить пути решения данных проблем, то формируются такие положения:
а) развития законодательства в сфере противодействия коррупции;
б) усиление профессиональной подготовки и обучения государственных служащих
в) разработка и внедрение эффективных механизмов контроля и надзора за деятельностью государственных служащих;
г) улучшение условий труда и социального обеспечения;
д) реформирование системы назначения и продвижения государственных служащих;
е) развитие системы электронного правительства и цифровизации службы;
ж) повышение престижности государственной службы, в том числе за счёт финансовой составляющей;
з) чёткость разграничения полномочий не только между органами государственного управления, но и между отдельными государственными служащими - это будет способствовать упорядочению государственного управления, повышению ответственности за достигнутые результаты;
и) разработка и принятие единого кодификационного акта о государственной и муниципальной службе, который позволит систематизировать многочисленные нормативно-правовые акты, устранить, таким образом, пробелы в действующем законодательстве и создать непротиворечивую нормативно-правовую базу;
к) принятие Кодекса о государственной и муниципальной службе - позволит установить единообразие основных квалификационных требований, ограничений и обязательств для замещения должностей гражданской службы.
Таким образом, по результату анализа государственной службы со стороны правового, социального и организационного института публичной власти, можно сделать вывод, что создание современной эффективной системы государственной власти, является важным фактором благоприятного развития общества, который должен обеспечить формирование РФ как высокоразвитой, правовой, цивилизованной страны с высоким уровнем жизни, социальной стабильностью, культурой и демократией.
Подобные работы
- СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАКТИКИ УЧАСТИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА (на материалах Минераловодского городского округа Ставропольского края)
Бакалаврская работа, муниципальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4335 р. Год сдачи: 2020