Помощь студентам в учебе
Виды экологической экспертизы (Воронежский Государственный Университет)
|
Введение 3
Глава 1. Государственная экологическая экспертиза 5
1.1 Понятие и объекты государственной экологической экспертизы 5
1.2 Порядок проведения государственной экологической экспертизы 14
Глава 2. Общественная экологическая экспертиза 22
2.1 Понятие и объекты общественной экологической экспертизы 22
2.2 Порядок и условия проведения общественной экологической экспертизы 24
Заключение 30
Список используемых источников 32
Глава 1. Государственная экологическая экспертиза 5
1.1 Понятие и объекты государственной экологической экспертизы 5
1.2 Порядок проведения государственной экологической экспертизы 14
Глава 2. Общественная экологическая экспертиза 22
2.1 Понятие и объекты общественной экологической экспертизы 22
2.2 Порядок и условия проведения общественной экологической экспертизы 24
Заключение 30
Список используемых источников 32
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что экологическая экспертиза является одни из важнейших институтов по защите и реализации конституционных прав граждан, направленных на обеспечение благоприятной окружающей природной среды, достоверную информацию о ее состоянии, а также является одним из эффективнейших инструментов предотвращения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду. Об этом свидетельствует и статистика.
Согласно официальным информационно-аналитическим данным, проведенным Главгосэкспертизы, в 2022 г. по итогам проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации и (или) результатов инженерных изысканий Главгосэкспертиза выдала 4970 заключений, что больше в сравнении с 2021 годом на 18%. Всего же – и по итогам проведения экспертизы, и в результате оказания других услуг за указанный период ведомство выдало 5672 заключения, что больше показателя 2021-го на 30,7%, – тогда было выдано 4339 заключений . Данная статистика говорит о том, что институт экологической экспертизы выполняет свою предупредительную функцию по предотвращения негативного воздействия на окружающую природную среду.
В то же время в науке и практике возникает немало дискуссионных вопросов по поводу экологической экспертизы и проблем применения, регламентирующих ее организацию и проведение норм, что и предопределяет актуальность изучения данного аспекта экологического права.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления экологической экспертизы.
Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, регламентирующие вопросы организации и производства экологической экспертизы в целом и ее видов, а также практика применения указанных норм.
Целью работы является изучение правового регулирования института экологической экспертизы, ее разновидностей и анализ правовой регламентации ее организации и проведения применительно к таким видам, как государственная и общественная экологическая экспертизы, а также выявление на этой основе актуальных проблем правового регулирования указанного института.
Достижение поставленной цели предполагает необходимость решения следующих задач:
1) изучить и проанализировать нормативно–правовую базу в области экологической экспертизы в Российской Федерации на современном этапе, как одного из важнейших институтов защиты и обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду;
2) изучить порядок организации и проведения государственной и общественной экологической экспертизы;
3) рассмотреть и выявить особенности нормативно-правового регулирования и обеспечения государственной и общественной экологической экспертизы;
4) выявить проблемы правового регулирования и реализации государственной и общественной экологической экспертизы, найти пути решения и совершенствования действующего законодательства.
Методы исследования: анализ, синтез, системность, комплексность, объективность, сравнительно–правовой, формально–юридический и исторический.
Структура работы соответствует цели и задачам – она состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованных источников.
Согласно официальным информационно-аналитическим данным, проведенным Главгосэкспертизы, в 2022 г. по итогам проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации и (или) результатов инженерных изысканий Главгосэкспертиза выдала 4970 заключений, что больше в сравнении с 2021 годом на 18%. Всего же – и по итогам проведения экспертизы, и в результате оказания других услуг за указанный период ведомство выдало 5672 заключения, что больше показателя 2021-го на 30,7%, – тогда было выдано 4339 заключений . Данная статистика говорит о том, что институт экологической экспертизы выполняет свою предупредительную функцию по предотвращения негативного воздействия на окружающую природную среду.
В то же время в науке и практике возникает немало дискуссионных вопросов по поводу экологической экспертизы и проблем применения, регламентирующих ее организацию и проведение норм, что и предопределяет актуальность изучения данного аспекта экологического права.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе осуществления экологической экспертизы.
Предметом исследования являются нормы действующего законодательства, регламентирующие вопросы организации и производства экологической экспертизы в целом и ее видов, а также практика применения указанных норм.
Целью работы является изучение правового регулирования института экологической экспертизы, ее разновидностей и анализ правовой регламентации ее организации и проведения применительно к таким видам, как государственная и общественная экологическая экспертизы, а также выявление на этой основе актуальных проблем правового регулирования указанного института.
Достижение поставленной цели предполагает необходимость решения следующих задач:
1) изучить и проанализировать нормативно–правовую базу в области экологической экспертизы в Российской Федерации на современном этапе, как одного из важнейших институтов защиты и обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду;
2) изучить порядок организации и проведения государственной и общественной экологической экспертизы;
3) рассмотреть и выявить особенности нормативно-правового регулирования и обеспечения государственной и общественной экологической экспертизы;
4) выявить проблемы правового регулирования и реализации государственной и общественной экологической экспертизы, найти пути решения и совершенствования действующего законодательства.
Методы исследования: анализ, синтез, системность, комплексность, объективность, сравнительно–правовой, формально–юридический и исторический.
Структура работы соответствует цели и задачам – она состоит из введения, двух глав, четырех параграфов, заключения и списка использованных источников.
На основании проведенного исследования института экологической экспертизы в Российской Федерации, можно сделать следующие выводы.
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» не закрепляет специально уполномоченный орган, отвечающий за проведение государственной экологической экспертизы. Отсутствует как отсылочные нормы, так и бланкетные, которые хотя бы косвенно закрепляли ответственный орган государственной власти за проведение государственной экологической экспертизы. В связи с этим необходимо внести дополнения в Федеральный закон «Об экологической экспертизе»», и закрепить специально уполномоченный орган, который отвечает, за проведение государственной экологической экспертизы. По нашему мнению необходимо в данный федеральный закон внести дополнение, что этим органом является Росприроднадзор.
Установлено несоответствие в ст. 23 Федерального закона «Об экологической экспертизе» по регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы. В п. 1 общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления, а п. 2 этой же статье орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Согласно, статьи 12 Конституции органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, но могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Для решения этого противоречия предлагаем дополнить статью 23 пунктом 1.1 в следующей редакции: «государственную регистрацию осуществляют органы местного самоуправления на основании передачи этого полномочия компетентным государственным органом», что закрепляется в п.2 статьи 132 Конституции РФ.
Также указанное противоречие можно решить другим способом: дополнить отдельным пунктом статью 9: «осуществляют государственную регистрацию заявлений о проведении общественной экологической экспертизы».
На практике имеют место затягивания регистрации заявлений от общественных объединений органами местного самоуправления. Учитывая социальную значимость вопроса, в целях предотвращения таких действий (бездействий) считаем необходимым внесение соответствующих изменений. Для решения данной проблемы предлагаем добавить в перечень вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов.
Согласно ст. 25 Федерального закона «Об экологической экспертизе» заключение, подготовленное в рамках общественной экологической экспертизы, приобретает юридическую силу в случае, если оно утверждено федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта РФ. Однако, в правоприменительной практике есть случаи, когда по различным причинам уполномоченные органы (Росприроднадзор) отказываются утверждать данные заключения, ссылаясь на то, что законодательством не определены административные процедуры, связанные с неясностью организационных моментов осуществления общественной экологической экспертизы, сомнениями в знаниях и опыте специалистов по экспертизе (государственный орган попросту не знает, в каком порядке проводилась экологическая оценка, все ли законодательные нормы были соблюдены при ее проведении, обладал ли необходимыми знаниями эксперт-оценщик).
Все эти вопросы могут быть решены типовым административный регламентом по организации и проведению общественной экологической экспертизы, который определяет порядок проведения общественных экологических экспертиз.
Федеральный закон «Об экологической экспертизе» не закрепляет специально уполномоченный орган, отвечающий за проведение государственной экологической экспертизы. Отсутствует как отсылочные нормы, так и бланкетные, которые хотя бы косвенно закрепляли ответственный орган государственной власти за проведение государственной экологической экспертизы. В связи с этим необходимо внести дополнения в Федеральный закон «Об экологической экспертизе»», и закрепить специально уполномоченный орган, который отвечает, за проведение государственной экологической экспертизы. По нашему мнению необходимо в данный федеральный закон внести дополнение, что этим органом является Росприроднадзор.
Установлено несоответствие в ст. 23 Федерального закона «Об экологической экспертизе» по регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы. В п. 1 общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления, а п. 2 этой же статье орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Согласно, статьи 12 Конституции органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, но могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Для решения этого противоречия предлагаем дополнить статью 23 пунктом 1.1 в следующей редакции: «государственную регистрацию осуществляют органы местного самоуправления на основании передачи этого полномочия компетентным государственным органом», что закрепляется в п.2 статьи 132 Конституции РФ.
Также указанное противоречие можно решить другим способом: дополнить отдельным пунктом статью 9: «осуществляют государственную регистрацию заявлений о проведении общественной экологической экспертизы».
На практике имеют место затягивания регистрации заявлений от общественных объединений органами местного самоуправления. Учитывая социальную значимость вопроса, в целях предотвращения таких действий (бездействий) считаем необходимым внесение соответствующих изменений. Для решения данной проблемы предлагаем добавить в перечень вопросов местного значения муниципальных районов и городских округов.
Согласно ст. 25 Федерального закона «Об экологической экспертизе» заключение, подготовленное в рамках общественной экологической экспертизы, приобретает юридическую силу в случае, если оно утверждено федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта РФ. Однако, в правоприменительной практике есть случаи, когда по различным причинам уполномоченные органы (Росприроднадзор) отказываются утверждать данные заключения, ссылаясь на то, что законодательством не определены административные процедуры, связанные с неясностью организационных моментов осуществления общественной экологической экспертизы, сомнениями в знаниях и опыте специалистов по экспертизе (государственный орган попросту не знает, в каком порядке проводилась экологическая оценка, все ли законодательные нормы были соблюдены при ее проведении, обладал ли необходимыми знаниями эксперт-оценщик).
Все эти вопросы могут быть решены типовым административный регламентом по организации и проведению общественной экологической экспертизы, который определяет порядок проведения общественных экологических экспертиз.