ВВЕДЕНИЕ 4
1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
КРАСНОЯРСКОЕ О КРАЯ 6
1.1 Поверхностные водные объекты 6
1.2 Подземные воды 13
2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ В ОБЛАСТИ
КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 15
2.1 Основные положения Водного кодекса 15
2.2 Постановления правительства Российской Федерации о водном
надзоре 17
2.2.1 Постановление правительства РФ об осуществлении государственного надзора в области использования и охраны
водных объектов 17
2.2.2 Постановление правительства РФ «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю, и надзору за использованием и
охраной водных объектов» от 4 ноября 2006 года №640 19
2.3 Документы, составляемые по результатам контрольно-надзорных мероприятий 20
2.3.1 Акт проверки соблюдения требований законодательства в
сфере природопользования и охраны окружающей среды 21
2.3.2 Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере
природопользования и охраны окружающей среды 23
2.3.3 Протокол об административном правонарушении 24
2.3.4 Постановление о назначении административного наказания 26
3. РАЙОН И МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ 29
3.1 Район исследования 29
3.2 Материалы и методы исследования 32
4. СОСТОЯНИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ НАБЛЮДАТЕЛЬНОЙ СЕТИ ПО РЕ¬ЗУЛЬТАТАМ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЗА ПЕРИОД 2014-2016 ЕЕ....35
4.1. Результаты надзорной деятельности Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю за период 2014-2016 годы 35
4.2 Аварийные ситуации, повлиявшие на состояние водных объектов
Ангаро-Енисейского бассейна на территории Красноярского края 51
4.2.1 Аварийные ситуации 2014 года 51
4.2.2 Аварийные ситуации 2015 года 54
4.2.3 Аварийные ситуации 2016 года 62
5. АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В
СФЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ КРАСНОЯРСКОЕ О КРАЯ ЗА 2014-2016 КОДЫ 66
5.1 Показатели деятельности Управления по фактам превышения уста¬
новленных нормативов, ПДК за 2014-2016 годы 71
5.2 Административная ответственность за нарушение водного
3 аконодательства 77
5.3 Соблюдение режима использования водоохранных зон и
прибрежных защитных полос водных объектов 81
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 83
SUMMARY 86
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 88
ПРИЛОЖЕНИЕ 93
В Красноярском крае реализуется комплекс всех необходимых мероприятий по улучшению качества окружающей среды и снижению негативного воздействия промышленных центров региона. В частности, на территории края разработана концепция экологической политики региона до 2030 года, реализуется региональная программа «Снижение негативного воздействия на окружающую среду предприятиями Красноярского края на 2014-2020 годы». В последние десятилетия в Красноярском крае одной из наиболее актуальных является проблема экологического состояния водных объектов, связанная с воздействием хозяйственной деятельности различными предприятиями.
Надзорные мероприятия за использованием и охраной водных объектов на территории Красноярского края осуществляют различные организации регионального и федерального уровней, среди них это Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Красноярскому краю, входящее в структуру Министерства природных ресурсов Рос¬сии.
Аналитический контроль за влиянием источников воздействия на окружающую среду осуществляется филиалом «ЦЛАТИ по Енисейскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Красноярск (ЦЛАТИ по Енисейскому региону), который является обособленным подразделением ФЕБУ «ЦЛАТИ по СФО» и находится в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).
Целью данной работы является оценка воздействия хозяйственной деятельности на качество водных объектов Красноярского края по результатам деятельности Управления Росприроднадзора в сфере надзора за использованием и охраной водных объектов в период 2014-2016 гг.
В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи:
1. Сбор информации, характеризующей водные объекты Красноярского
края.
2. Изучение нормативно-правовой базы в области надзорной деятельности.
3. Сбор и обобщение материалов надзорных мероприятий в сфере водного надзора Управления Росприроднадзора за период 2014-2016 гг.
4. Выявление характерных нарушений и оценка влияния антропогенного воздействия на водные объекты.
Объектом исследования являются водные объекты Красноярского края.
Предмет исследования - негативное воздействие хозяйственной деятельности на состояние водных объектов.
В данной работе использованы следующие методы исследования: натурные обследования, отбор проб для определения содержания загрязняющих веществ в природной и сточной воде, обобщение собранной натурной информации, её анализ, математическая обработка, графическое оформление, экспертная оценка.
Научная новизна и теоретическая значимость данной исследовательской работы заключается в получении и обработке автором уникальных материалов надзорной деятельности, которые позволяют дать достаточно полную и объективную оценку влияния хозяйственного воздействия отраслей экономики на водные объекты края, в том числе на их качество.
Практическая значимость работы состоит в том, что полученные мате-риалы легли в основу для написания Государственных докладов «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации» (2014-2016 гг.) (разделы «Воздействие на поверхностные и подземные воды» и «Промышленные и транспортные аварии и катастрофы»), были использованы для разработки рекомендаций водопользователям при проведении комплекса мероприятий, направленных на снижение экологической нагрузки (в виде загрязнения) на водные объекты Красноярского края. Материалы также могут быть использованы для выявления критических моментов с целью корректировки методики расчета вреда с учетом региональных особенностей, стать базовым материалом для подведомственных органов регионального надзора и органов прокуратуры.
Для достижения цели, поставленной в работе, решены следующие задачи:
Дана краткая характеристика водным объектам Красноярского края, включая поверхностные и подземные.
Изучена нормативно-правовая база по осуществлению деятельности в области государственного водного надзора, представленная:
- Водным кодексом Российской Федерации;
- Постановлениями правительства от 25 декабря 2006 года № 801 «Об осуществлении государственного контроля и надзора использованием и охра-ной водных объектов» и от 4 ноября 2006г. № 640 «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим государственному федеральному контролю за использованием и охраной водных объектов»;
- Приказом Росприроднадзора от 30.04.2014 года № 262 «Об оформлении процессуальных документов при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях и по результатам надзорной деятельности»;
- Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Изучены и обобщены материалы.
- по 516 надзорным мероприятиям за 2014-2016 годы по федеральному государственному водному надзору, который осуществляет на территории Красноярского края Управление Росприроднадзора;
- Государственных докладов «О состоянии и охране окружающей среды Красноярского края» (за 2014-2015 годы);
- Г осударственных докладов «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации» (2015-2016 годы);
а также другие литературные и интернет-материалы.
В результате анализа обобщенных материалов выявлены характерные нарушения и дана оценка влияния хозяйственной деятельности на водные объекты Красноярского края.
Основными нарушения, оказывающими воздействие на состояние водных объектов являются:
- самовольное (без разрешительных документов) пользование водными объектами (за исследуемый период привлечено к ответственности 37 юридических, должностных лиц и физических лиц);
- несоблюдение режима использования водоохранных зон водных объектов и их прибрежных защитных полос (привлечено к ответственности 8 юридических, должностных лиц и физических лиц);
- превышение установленных нормативов сброса загрязняющих веществ, ПДК в водные объекты (за исследуемый период привлечено к ответственности 57 юридических и должностных лиц).
В ходе надзорных мероприятий, выявлено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах 37 юридических лиц.
У предприятий, имеющих очистные сооружения, эффективность очистки по некоторым веществам составила:
- по взвешенным веществам от 30% (АО «НТЭК») до 99% (ОАО «Ачинский НПЗ ВНК»);
- по ВПК полн. от 14% (ЗАО «Новоенисейский лесохимический комплекс») до 96% (ОАО «Лесосибирский порт»; МУЛ «Водоканал» п. Шушенское);
- по азоту аммонийному от 63% (МП ЗАТО Железногорск Красноярского края «Жилищно-Коммунальное хозяйство») до 92% (ОАО «Лесосибирский порт»);
- по нефтепродуктам от 50% (ПАО «Богучанская ГЭС») до 98% (ОАО «Ачинский НПЗ ВНК»);
- по ХПК от 47% (ООО «Курагинский Тепловодоканал») до 98% (АО «Сибирский лесохимический завод»).
Натурные обследования (расследования) проведенные автором по 8 аварийным ситуациям, связанным с загрязнением водных объектов установлено, что за рассмотренный период загрязнению нефтепродуктами и другими загрязняющими веществами подверглись ряд участков р. Енисей (7 заг. в-во) и при-токи р. Ангара (1 заг. в-во).
Загрязнение нефтепродуктами произошло на следующих участках:
1. Река Енисей в районе Октябрьского моста г. Красноярска - загрязнение в результате понижения уровня воды в р. Енисей (весенне-зимний и осенне¬зимний периоды) и, вследствие этого, повышение интенсивности поступления нефтепродуктов с грунтовыми водами из линз, образованных прошлой хозяйственной деятельностью.
2. Река Енисей в г. Красноярске - загрязнение при подтоплении судна «Композитор Калиников» (кафе-гостиница «Виктория»), на набережной в районе музейного центра по адресу площадь Мира 1.
3. Река Енисей (затон в п.Кононово) - загрязнение вследствие подтопления судна «ОТ-810» принадлежащего ООО «Веста».
4. Река Енисей (в окрестностях моста глубокого обхода г.Красноярска) - утечка нефтесодержащей жидкости при выполнении судовых работ на плавкране вследствие неосторожного обращения с топливом (мазутом).
Загрязнение р. Енисей сточными водами, с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.
1. Река Енисей в г. Енисейске - загрязнение сточными водами МУП «Е оркомсервис», сбросами загрязняющих веществ в составе хозяйственно-бытовых сточных вод.
2. Река Енисей в г.Енисейске - загрязнение в результате порыва магистрального канализационного трубопровода головной канализационной насосной станции (ЕКНС) МУП «Очистные сооружения г. Енисейска».
3. Река Енисей - загрязнение в результате сброса сточных вода с нарушением технологии химического производства АО «Сибирский лесохимический завод».
Аварийная ситуация, произошедшая в бассейне р. Ангара повлияла на состояние водных ресурсов ее притоков рек Б.Мурожная и Каменка (материалы по данным ситуациям переданы по подведомственности в органы регионального надзора).
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
