ОРГАНИЗАЦИЯ КОНКУРСНОГО ОТБОРА В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ В КОНТЕКСТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПАТИСИПАТИВНЫХ МЕХАНИЗМОВ ПРИНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РЕШЕНИЙ НА ПРИМЕРЕ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
|
Аннотация 2
Введение 3
1 Теоретические основы изучения организации конкурса на замещение вакантной должности 5
1.1 Новое публичное управление: принципы, механизмы, технологии 5
1.2 Конкурс на замещение вакантных должностей в государственном и
муниципальном управлении: нормативно-правовое обеспечение 11
1.3 Современные подходы к проведению конкурсного отбора в органах государственного и муниципального управления 31
2 Анализ практики проведения конкурсного отбора в органах государственного и
муниципального управления Томской области 36
2.1 Характеристика деятельности по организации конкурсного отбора в
Администрации Томской области и Администрации г.Томска 36
2.2 Организация конкурсного отбора в Администрации Томской области: этапы,
методы 41
2.3 Организация конкурсного отбора в Администрации г.Томска 47
Заключение 55
Список использованной литературы 57
Введение 3
1 Теоретические основы изучения организации конкурса на замещение вакантной должности 5
1.1 Новое публичное управление: принципы, механизмы, технологии 5
1.2 Конкурс на замещение вакантных должностей в государственном и
муниципальном управлении: нормативно-правовое обеспечение 11
1.3 Современные подходы к проведению конкурсного отбора в органах государственного и муниципального управления 31
2 Анализ практики проведения конкурсного отбора в органах государственного и
муниципального управления Томской области 36
2.1 Характеристика деятельности по организации конкурсного отбора в
Администрации Томской области и Администрации г.Томска 36
2.2 Организация конкурсного отбора в Администрации Томской области: этапы,
методы 41
2.3 Организация конкурсного отбора в Администрации г.Томска 47
Заключение 55
Список использованной литературы 57
Актуальность исследования патисипативных механизмов в управлении органов власти связана с демократизацией управленческих отношений в системе государственной и муниципальной службы. В Конституции Российской Федерации указывается о необходимости демократизации всех отраслей государственной и муниципальной власти. Должно быть активное участие населения в управлении государством. Организация власти должна происходить с учетом принципа разделения управленческих полномочий.
Формирование патисипативных механизмов реализуется в условиях изменения социально-экономической системы общества, демократизации трудовых отношений, существенных структурных социальных сдвигов, преобразования социальных управленческих инструментов, роста факторов неопределенности социального развития. Внедрение патисипативных механизмов государственного и муниципального управления должно создавать условия разрешения социальных противоречий общественного развития, а также оптимизировать всю систему управления обществом, что приведет к росту качества жизни населения России.
Внедрение патисипативного управления для работников государственной и муниципальной службы является важным фактором становления приоритетных целей государства на федеральном, региональном уровне, а также организаций местного самоуправления. Должно происходить постепенное сближение системы ценностей и моральных принципов населения и власти. Главными целями управленческой деятельности государственных и муниципальных служащих в новых условиях должны быть удовлетворение потребностей населения, человеческое развитие, общественное накопление социального и культурного капитала общества.
Для эффективной работы органов государственной и муниципальной власти должна быть усовершенствована кадровая политика с внедрением в нее патисипативных механизмов. Ведь именно высококвалифицированные работники будут обеспечивать эффективное и качественное управление государством. Исходя из этого, в кадровой политике должны усовершенствоваться процедура конкурсного отбора для кандидатов на государственную и муниципальную службы, чтобы исключить появление некомпетентных работников.
Объект исследования - патисипативные механизмы принятия государственных и муниципальных решений.
Предмет исследования - методы и инструменты организации конкурса на замещение вакантной должности в контексте реализации патисипативных механизмов принятия государственных и муниципальных решений.
Целью работы является анализ существующей практики применения технологии конкурсного отбора в органах государственного и муниципального управления Томской области в контексте реализации принципа патисипативности.
Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:
1) изучить теоретические аспекты нового публичного управления;
2) дать характеристику конкурса на замещение вакантных должностей как технологии оценки в системе государственного и муниципального управления ;
3) изучить нормативно-правовую базу, регламентирующую проведение конкурсного отбора в органах государственного и муниципального управления ;
4) описать современные подходы к организации конкурсного отбора в органах государственного и муниципального управления ;
5) дать характеристику деятельности по организации конкурсного отбора в Администрации Томской области и Администрации г.Томска;
6) провести анализ практики проведения конкурсного отбора в Администрации
Томской области;
7) провести анализ практики проведения конкурсного отбора в Администрации
г.Томска;
8) разработать рекомендации по организации конкурсного отбора в органах государственного и муниципального управления томской области в соответствии с принципом патисипативности.
Методы исследования: теоретический анализ, анализ документов и нормативно-правовой базы.
Информационная база исследования: работы отечественных и зарубежных ученых в сфере развития гражданского общества.
Формирование патисипативных механизмов реализуется в условиях изменения социально-экономической системы общества, демократизации трудовых отношений, существенных структурных социальных сдвигов, преобразования социальных управленческих инструментов, роста факторов неопределенности социального развития. Внедрение патисипативных механизмов государственного и муниципального управления должно создавать условия разрешения социальных противоречий общественного развития, а также оптимизировать всю систему управления обществом, что приведет к росту качества жизни населения России.
Внедрение патисипативного управления для работников государственной и муниципальной службы является важным фактором становления приоритетных целей государства на федеральном, региональном уровне, а также организаций местного самоуправления. Должно происходить постепенное сближение системы ценностей и моральных принципов населения и власти. Главными целями управленческой деятельности государственных и муниципальных служащих в новых условиях должны быть удовлетворение потребностей населения, человеческое развитие, общественное накопление социального и культурного капитала общества.
Для эффективной работы органов государственной и муниципальной власти должна быть усовершенствована кадровая политика с внедрением в нее патисипативных механизмов. Ведь именно высококвалифицированные работники будут обеспечивать эффективное и качественное управление государством. Исходя из этого, в кадровой политике должны усовершенствоваться процедура конкурсного отбора для кандидатов на государственную и муниципальную службы, чтобы исключить появление некомпетентных работников.
Объект исследования - патисипативные механизмы принятия государственных и муниципальных решений.
Предмет исследования - методы и инструменты организации конкурса на замещение вакантной должности в контексте реализации патисипативных механизмов принятия государственных и муниципальных решений.
Целью работы является анализ существующей практики применения технологии конкурсного отбора в органах государственного и муниципального управления Томской области в контексте реализации принципа патисипативности.
Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:
1) изучить теоретические аспекты нового публичного управления;
2) дать характеристику конкурса на замещение вакантных должностей как технологии оценки в системе государственного и муниципального управления ;
3) изучить нормативно-правовую базу, регламентирующую проведение конкурсного отбора в органах государственного и муниципального управления ;
4) описать современные подходы к организации конкурсного отбора в органах государственного и муниципального управления ;
5) дать характеристику деятельности по организации конкурсного отбора в Администрации Томской области и Администрации г.Томска;
6) провести анализ практики проведения конкурсного отбора в Администрации
Томской области;
7) провести анализ практики проведения конкурсного отбора в Администрации
г.Томска;
8) разработать рекомендации по организации конкурсного отбора в органах государственного и муниципального управления томской области в соответствии с принципом патисипативности.
Методы исследования: теоретический анализ, анализ документов и нормативно-правовой базы.
Информационная база исследования: работы отечественных и зарубежных ученых в сфере развития гражданского общества.
В Российской Федерации для ее развития и становления важную роль играет новое публичное управление. Публичное управление - это управление обществом со стороны. В России новое публичное управление пришло на смену патерналистской модели, которая заключалась в тотальном контролировании социально -экономических процессов. Государство доминировало в социальной сфере.
С появлением публичного управления появилась сервисная модель управления. Сервисная модель предусматривает понимание граждан как пользователей государственных услуг, а государство - как институт, предоставляющий качественные услуги [26].
Как и в частном секторе, в котором основное внимание уделялось «обслуживанию клиентов», государственное управление предполагало реформы нацеленные на обслуживание населения, где население выступало получателем услуг от государства. Реформы нового публичного управления представляют собой модели предоставления услуг, которые дают обществу больше свободы в том, как они бы представляли свои программы и услуги.
В государственном управлении как области научных исследований формирование моделей взаимодействия государства и общества осуществляется в ракурсе патисипативного механизма системы публичного управления, функционирующего через привлечение населения к участию в публичном управлении федерального, регионального, муниципального уровней.
Основной целью патисипативного механизма в публичном управлении является повышение уровня и качества жизни населения путем обеспечение баланса интересов населения и государства.
Патисипативный механизм выражается в консультациях с местными жителями, общественных обсуждениях, слушаниях, социологических опросах, мониторинге обращений граждан. Также воплощением данного механизма выступают интернет-голосование, создание блогов, сайтов, чатов, форумов. В стратегическом управлении для реализации принципа патисипативности используется форсайт.
Одной из новых технологий патисипативного управления является краудсорсинг. Краудсорсинг - это практика привлечения неограниченного числа людей(все желающие могут включиться в процесс) для использования их творческих способностей, знаний и опыта с целью достижения общей цели через онлайн.
Также существуют и кадровые технологии патисипативного управления, такие как конкурс на замещение вакантных должностей и включение в кадровый резерв.
Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности, их соответствия квалификационным требованиям для замещения этой должности.
Внедрение новых принципов кадровой политики в деятельность государственных органов является одной из приоритетных задач современного этапа административной реформы, направленной на повышение эффективности государственного и муниципального управления. Также должны быть усовершенствованы квалификационные требования к государственным и муниципальным служащим.
В России все чаще начинают усовершенствоваться кадровые политики в регионах. Такие практики становятся примером для других регионов. Регионы улучшают свою кадровую политику, а также применяют и новые технологии для усовершенствования.
Для анализа по исследованию данной работы были взяты Администрация Томской области и Администрация Города Томска.
Администрация Томской области разработала собственный справочник по реализации кадровых технологий на государственной гражданской службе.
Кадровая практика Администрации Томской области была номинирована как одна из лучших кадровых практик гражданской и муниципальной службы по мнению Министерства труда и социальной защиты.
Конкурсы на замещение вакантных должностей проходят практически одинаково. Квалификационные требования едины для обеих администраций.
Также были разработаны рекомендации для совершенствования кадровых политик администраций:
В качестве рекомендации для Администрации Томской области можно посоветовать усовершенствование комплексной оценки соответствия квалификационным требованиям к должностям государственной службы. При усовершенствовании комплексной оценки, должно осуществляться оценка личностных качеств и получение более полной характеристики кандидата, то есть полный психологический портрет. Таким способом будет выявлены потенциальные психологические риски, а также будет определен план развития государственного гражданского служащего.
В качестве рекомендации по усовершенствованию кадровой политики для администрации Города Томска можно предложить тестирование на дистанционном портале, как и на региональном уровне. Тестирование через информационный портал позволит сократить время для принятия решений конкурсной комиссии.
С появлением публичного управления появилась сервисная модель управления. Сервисная модель предусматривает понимание граждан как пользователей государственных услуг, а государство - как институт, предоставляющий качественные услуги [26].
Как и в частном секторе, в котором основное внимание уделялось «обслуживанию клиентов», государственное управление предполагало реформы нацеленные на обслуживание населения, где население выступало получателем услуг от государства. Реформы нового публичного управления представляют собой модели предоставления услуг, которые дают обществу больше свободы в том, как они бы представляли свои программы и услуги.
В государственном управлении как области научных исследований формирование моделей взаимодействия государства и общества осуществляется в ракурсе патисипативного механизма системы публичного управления, функционирующего через привлечение населения к участию в публичном управлении федерального, регионального, муниципального уровней.
Основной целью патисипативного механизма в публичном управлении является повышение уровня и качества жизни населения путем обеспечение баланса интересов населения и государства.
Патисипативный механизм выражается в консультациях с местными жителями, общественных обсуждениях, слушаниях, социологических опросах, мониторинге обращений граждан. Также воплощением данного механизма выступают интернет-голосование, создание блогов, сайтов, чатов, форумов. В стратегическом управлении для реализации принципа патисипативности используется форсайт.
Одной из новых технологий патисипативного управления является краудсорсинг. Краудсорсинг - это практика привлечения неограниченного числа людей(все желающие могут включиться в процесс) для использования их творческих способностей, знаний и опыта с целью достижения общей цели через онлайн.
Также существуют и кадровые технологии патисипативного управления, такие как конкурс на замещение вакантных должностей и включение в кадровый резерв.
Конкурс заключается в оценке профессионального уровня кандидатов на замещение вакантной должности, их соответствия квалификационным требованиям для замещения этой должности.
Внедрение новых принципов кадровой политики в деятельность государственных органов является одной из приоритетных задач современного этапа административной реформы, направленной на повышение эффективности государственного и муниципального управления. Также должны быть усовершенствованы квалификационные требования к государственным и муниципальным служащим.
В России все чаще начинают усовершенствоваться кадровые политики в регионах. Такие практики становятся примером для других регионов. Регионы улучшают свою кадровую политику, а также применяют и новые технологии для усовершенствования.
Для анализа по исследованию данной работы были взяты Администрация Томской области и Администрация Города Томска.
Администрация Томской области разработала собственный справочник по реализации кадровых технологий на государственной гражданской службе.
Кадровая практика Администрации Томской области была номинирована как одна из лучших кадровых практик гражданской и муниципальной службы по мнению Министерства труда и социальной защиты.
Конкурсы на замещение вакантных должностей проходят практически одинаково. Квалификационные требования едины для обеих администраций.
Также были разработаны рекомендации для совершенствования кадровых политик администраций:
В качестве рекомендации для Администрации Томской области можно посоветовать усовершенствование комплексной оценки соответствия квалификационным требованиям к должностям государственной службы. При усовершенствовании комплексной оценки, должно осуществляться оценка личностных качеств и получение более полной характеристики кандидата, то есть полный психологический портрет. Таким способом будет выявлены потенциальные психологические риски, а также будет определен план развития государственного гражданского служащего.
В качестве рекомендации по усовершенствованию кадровой политики для администрации Города Томска можно предложить тестирование на дистанционном портале, как и на региональном уровне. Тестирование через информационный портал позволит сократить время для принятия решений конкурсной комиссии.
