СОЗДАНИЕ РЫНКА ТОРГОВЛИ КВОТАМИ НА ЭМИССИИ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ В КИТАЕ
|
Введение 3
1 Создание рынка торговли квотами на эмиссии парниковых газов. Мировая практика.
1.1 Рынок торговли квотами на эмиссии парниковых газов как система 7
управления природопользованием и охраной природы.
1.2 Формирование международной системы управления климатическими изменениями
2 Создание рынка торговли квотами на эмиссии парниковых газов в Китае 20
2.1 Исторический контекст 20
2.2 Дизайн рынка 40
2.3 Проблемы, с которыми сталкивается КНР в процессе планирования и 47
создания рынка торговли квотами на эмиссии парниковых газов
Заключение 50
Список использованных источников и литературы
1 Создание рынка торговли квотами на эмиссии парниковых газов. Мировая практика.
1.1 Рынок торговли квотами на эмиссии парниковых газов как система 7
управления природопользованием и охраной природы.
1.2 Формирование международной системы управления климатическими изменениями
2 Создание рынка торговли квотами на эмиссии парниковых газов в Китае 20
2.1 Исторический контекст 20
2.2 Дизайн рынка 40
2.3 Проблемы, с которыми сталкивается КНР в процессе планирования и 47
создания рынка торговли квотами на эмиссии парниковых газов
Заключение 50
Список использованных источников и литературы
За последние несколько десятков лет вопрос климатических изменений, особенно с точки зрения влияния человеческого фактора, стал одним из самых обсуждаемых в научных кругах всего мира. Феномен глобального потепления, как показатель климатических перемен, стал настолько широко использоваться и как научное понятие, и как инструмент пропаганды, что практически обособился от других проблем охраны окружающей среды и превратился в самодостаточную проблему.
КНР на данный момент уже подвержена влиянию со стороны изменения климата. Глобальное потепление может привести к еще более частым экстремальным погодным и климатическим явлениям, отступлению ледников, повышению уровня моря, нерациональному и неравноценному распределению воды и нестабильному сельскохозяйственному производству, что в свою очередь повлияет на социально-экономическое развитие и вызовет проблемы в области здоровья. Согласно национальному докладу Китая об оценке изменения климата, за последние 60 лет в Китае значительно участились стихийные природные и климатические явления, происходящие либо в рамках одного региона, либо в нескольких частях страны или даже по всей стране одновременно .
Таким образом, сложившаяся ситуация вынуждает КНР стать активным участником международной политики как по защите окружающей среды в целом, так и по снижению выбросов парниковых газов, которые являются причиной повышения средней температуры в атмосфере, в частности. Более того, без его участия эффективность такого рода политики будет значительно снижена, так как именно это государство стоит на первом месте по объему эмиссий парниковых газов и ответственна за 29.3% глобальных выбросов углерода .
Создание рынка в сфере природопользования является одним из трех основных направлений работы мирового сообщества по борьбе с загрязнением атмосферы. Он формируется путем распределения или же продажи квот на загрязнение, введения системы платежей для компенсации принесенного ущерба и других сходных механизмов. Эксперты пришли к выводу, что данный механизм обладает большим количеством преимуществ по сравнению с другими направлениями, особенно если речь идет о долгосрочной перспективе34.
На данный момент предпринимаются серьезные усилия по созданию национальной программы торговли квотами на выбросы в Китайской народной республике. Согласно «Плану работ по созданию национальной системы торговли выбросами (энергетический сектор)», Китай в настоящее время находится на первом этапе внедрения национальной системы торговли эмиссионными квотами: строительство инфраструктуры .
Актуальность данного исследования обусловлена тем фактом, что полная реализация китайской национальной программы торговли эмиссионными квотами может значительно усилить контроль за выбросами углекислого газа, которые влекут за собой загрязнение атмосферы и климатические изменения. Полномасштабный запуск системы приведет к тому, что в два раза больший объем мировых выбросов, в сравнении с текущей ситуацией, будет находиться под контролем рыночных систем. Однако, на сегодняшний момент данная тема недостаточно глубоко изучена. Недостаток информации может тормозить развитие мировой системы контроля выбросов парниковых газов, что в свою очередь не позволяет достаточно быстро решать прогрессирующие экологические проблемы. Потенциал китайской же национальной системы торговли квотами на выбросы огромен и может послужить в качестве примера в первую очередь для развивающихся стран, доля которых в общем объеме эмиссий парниковых газов, как известно, особенно велика, в связи с их структурой производства.
Целью данного исследования является выявление основных характеристик рынка торговли квотами на эмиссии парниковых газов в Китае, которые сложились в процессе его формирования в контексте развития страны и мировой практики.
Объектом исследования является рынок торговли квотами на эмиссии парниковых газов как инструмент сокращения выбросов.
Предметом - процесс создания рынка торговли квотами на эмиссии парниковых газов КНР.
Для достижения поставленной цели, необходимо выполнить следующие задачи:
1. Рассмотреть рынок торговли квотами на эмиссии парниковых газов как инструмент сокращения выбросов.
2. Изучить мировой опыт по внедрению данной системы.
3. Выяснить предпосылки, которые привели к решению КНР создать рынок торговли квотами.
4. Проанализировать основные проблемы, с которыми сталкивается Китай в процессе планирования и внедрения системы.
5. Рассмотреть проект рынка, предложенный Китаем.
Решение поставленных задач осуществлялось на основе применения общенаучных методов исследования, включающих анализ литературы по проблеме исследования через обобщение, сравнение и систематизацию эмпирических и теоретических данных. Хронологическими рамками исследования служит временной отрезок с начала шестого пятилетнего плана (1981-1985), в рамках которого были впервые затронуты проблемы экологии и их решения, по сегодняшний день.
В ходе написания работы были проанализированы статистические данные, предоставленные сайтами Всемирного Банка, международного форума ICAP (International Carbon Action Partnership), Национального бюро статистики Китая (National Bureau of Statistics of China) и др. Огромное количество информации, упорядоченное по годам и отраслям, предоставляет такой электронный ресурс, как Статистический ежегодник Китая (China statistical year book). Также были использованы официальные документы, содержащие текст государственных программ, доклады научных групп по изменениям климата. Были изучены научные работы российских и зарубежных исследователей.
Так, одной из основных работ, посвященной принципам и этапам развития КНР на современном этапе, является труд Я.М. Бергера «Экономическая стратегия Китая» (2009). Основной причиной ухудшения экологической обстановки он выделяет стремительное экономическое развитие без учета экологических факторов. Среди исследователей, работающих над этой проблемой, также можно выделить А. А. Балашову, аспиранта кафедры «Мировая экономика» Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова. Ее статья «Особенности использования угля в Китае и возможные пути снижения негативного воздействия на окружающую среду» является, на мой взгляд, одной их самых информативных работ по теме моего исследования. Основной проблемой развития Китая Балашева называет чрезмерную зависимость национальной экономики Китая от угля, что сопровождается небывалым уровнем загрязнения окружающей среды. Также можно отметить Р. И. Томберга, аспиранта ИМЭМО РАН, который в своей работе «Основные черты энергетической стратегии КНР» предоставил не только обзор современной политики Китая в области энергетики, но и рассмотрел предпосылки и причины сложившейся ситуации в исторической перспективе.
Тему создания рынка торговли эмиссионными квотами в КНР изучают такие зарубежные исследователи, как Джефф Шварц член Международной ассоциации торговли выбросами (IETA). Наиболее информативной его работой является статья «Национальная система торговли эмиссионными квотами в Китае» («China’s National Emissions Trading System»), где он заостряет внимание не только на непосредственно дизайне рынка, но и международной практике внедрения подобных систем, а также историческом контексте их развития.
Необходимо отметить работы Уильяма А. Пизера и Силян Чжан «Новый национальный углеродный рынок Китая» («China’s New National Carbon Market»), а также Хунсюнь Лю и Чжи Ли «Программа «Cap-and-Trade» в Китае: основные сведения о структуре» («Carbon Cap- and-Trade in China: A Comprehensive Framework»), в которых особое внимание уделяется непосредственно дизайну рынка. Чжэн Сипэн в свою очередь в работе «Перспективы развития национального рынка торговли эмиссионными квотами КНР» («National Perspective of Chinese ETS») предоставляет аналитику по вопросу перспектив национального рынка Китая. Российских исследований на тему создания рынка торговли квотами на эмиссии парниковых газов в Китае найти не удалось.
Данная работа состоит из двух глав. Первая глава содержит два раздела. В ней рассматривается рынок торговли квотами на эмиссии парниковых газов как система управления природопользованием и охраной природы. Глава содержит краткий обзор основных направлений работы по борьбе с загрязнением атмосферы, преимуществ рыночных систем, историю развития концепта, а также мировой опыт по внедрению подобных программ, перспективы и пути формирования международной системы управления климатическими изменениями. Вторая глава состоит из трех разделов. В них рассматривается исторический контекст разработки и последующего внедрения системы в КНР, описание дизайна китайского рынка торговли квотами на эмиссии углекислого газа. Также в рамках второй главы были рассмотрены основные проблемы, с которыми страна сталкивается в процессе планирования и создания рассматриваемой системы.
КНР на данный момент уже подвержена влиянию со стороны изменения климата. Глобальное потепление может привести к еще более частым экстремальным погодным и климатическим явлениям, отступлению ледников, повышению уровня моря, нерациональному и неравноценному распределению воды и нестабильному сельскохозяйственному производству, что в свою очередь повлияет на социально-экономическое развитие и вызовет проблемы в области здоровья. Согласно национальному докладу Китая об оценке изменения климата, за последние 60 лет в Китае значительно участились стихийные природные и климатические явления, происходящие либо в рамках одного региона, либо в нескольких частях страны или даже по всей стране одновременно .
Таким образом, сложившаяся ситуация вынуждает КНР стать активным участником международной политики как по защите окружающей среды в целом, так и по снижению выбросов парниковых газов, которые являются причиной повышения средней температуры в атмосфере, в частности. Более того, без его участия эффективность такого рода политики будет значительно снижена, так как именно это государство стоит на первом месте по объему эмиссий парниковых газов и ответственна за 29.3% глобальных выбросов углерода .
Создание рынка в сфере природопользования является одним из трех основных направлений работы мирового сообщества по борьбе с загрязнением атмосферы. Он формируется путем распределения или же продажи квот на загрязнение, введения системы платежей для компенсации принесенного ущерба и других сходных механизмов. Эксперты пришли к выводу, что данный механизм обладает большим количеством преимуществ по сравнению с другими направлениями, особенно если речь идет о долгосрочной перспективе34.
На данный момент предпринимаются серьезные усилия по созданию национальной программы торговли квотами на выбросы в Китайской народной республике. Согласно «Плану работ по созданию национальной системы торговли выбросами (энергетический сектор)», Китай в настоящее время находится на первом этапе внедрения национальной системы торговли эмиссионными квотами: строительство инфраструктуры .
Актуальность данного исследования обусловлена тем фактом, что полная реализация китайской национальной программы торговли эмиссионными квотами может значительно усилить контроль за выбросами углекислого газа, которые влекут за собой загрязнение атмосферы и климатические изменения. Полномасштабный запуск системы приведет к тому, что в два раза больший объем мировых выбросов, в сравнении с текущей ситуацией, будет находиться под контролем рыночных систем. Однако, на сегодняшний момент данная тема недостаточно глубоко изучена. Недостаток информации может тормозить развитие мировой системы контроля выбросов парниковых газов, что в свою очередь не позволяет достаточно быстро решать прогрессирующие экологические проблемы. Потенциал китайской же национальной системы торговли квотами на выбросы огромен и может послужить в качестве примера в первую очередь для развивающихся стран, доля которых в общем объеме эмиссий парниковых газов, как известно, особенно велика, в связи с их структурой производства.
Целью данного исследования является выявление основных характеристик рынка торговли квотами на эмиссии парниковых газов в Китае, которые сложились в процессе его формирования в контексте развития страны и мировой практики.
Объектом исследования является рынок торговли квотами на эмиссии парниковых газов как инструмент сокращения выбросов.
Предметом - процесс создания рынка торговли квотами на эмиссии парниковых газов КНР.
Для достижения поставленной цели, необходимо выполнить следующие задачи:
1. Рассмотреть рынок торговли квотами на эмиссии парниковых газов как инструмент сокращения выбросов.
2. Изучить мировой опыт по внедрению данной системы.
3. Выяснить предпосылки, которые привели к решению КНР создать рынок торговли квотами.
4. Проанализировать основные проблемы, с которыми сталкивается Китай в процессе планирования и внедрения системы.
5. Рассмотреть проект рынка, предложенный Китаем.
Решение поставленных задач осуществлялось на основе применения общенаучных методов исследования, включающих анализ литературы по проблеме исследования через обобщение, сравнение и систематизацию эмпирических и теоретических данных. Хронологическими рамками исследования служит временной отрезок с начала шестого пятилетнего плана (1981-1985), в рамках которого были впервые затронуты проблемы экологии и их решения, по сегодняшний день.
В ходе написания работы были проанализированы статистические данные, предоставленные сайтами Всемирного Банка, международного форума ICAP (International Carbon Action Partnership), Национального бюро статистики Китая (National Bureau of Statistics of China) и др. Огромное количество информации, упорядоченное по годам и отраслям, предоставляет такой электронный ресурс, как Статистический ежегодник Китая (China statistical year book). Также были использованы официальные документы, содержащие текст государственных программ, доклады научных групп по изменениям климата. Были изучены научные работы российских и зарубежных исследователей.
Так, одной из основных работ, посвященной принципам и этапам развития КНР на современном этапе, является труд Я.М. Бергера «Экономическая стратегия Китая» (2009). Основной причиной ухудшения экологической обстановки он выделяет стремительное экономическое развитие без учета экологических факторов. Среди исследователей, работающих над этой проблемой, также можно выделить А. А. Балашову, аспиранта кафедры «Мировая экономика» Российской экономической академии им. Г. В. Плеханова. Ее статья «Особенности использования угля в Китае и возможные пути снижения негативного воздействия на окружающую среду» является, на мой взгляд, одной их самых информативных работ по теме моего исследования. Основной проблемой развития Китая Балашева называет чрезмерную зависимость национальной экономики Китая от угля, что сопровождается небывалым уровнем загрязнения окружающей среды. Также можно отметить Р. И. Томберга, аспиранта ИМЭМО РАН, который в своей работе «Основные черты энергетической стратегии КНР» предоставил не только обзор современной политики Китая в области энергетики, но и рассмотрел предпосылки и причины сложившейся ситуации в исторической перспективе.
Тему создания рынка торговли эмиссионными квотами в КНР изучают такие зарубежные исследователи, как Джефф Шварц член Международной ассоциации торговли выбросами (IETA). Наиболее информативной его работой является статья «Национальная система торговли эмиссионными квотами в Китае» («China’s National Emissions Trading System»), где он заостряет внимание не только на непосредственно дизайне рынка, но и международной практике внедрения подобных систем, а также историческом контексте их развития.
Необходимо отметить работы Уильяма А. Пизера и Силян Чжан «Новый национальный углеродный рынок Китая» («China’s New National Carbon Market»), а также Хунсюнь Лю и Чжи Ли «Программа «Cap-and-Trade» в Китае: основные сведения о структуре» («Carbon Cap- and-Trade in China: A Comprehensive Framework»), в которых особое внимание уделяется непосредственно дизайну рынка. Чжэн Сипэн в свою очередь в работе «Перспективы развития национального рынка торговли эмиссионными квотами КНР» («National Perspective of Chinese ETS») предоставляет аналитику по вопросу перспектив национального рынка Китая. Российских исследований на тему создания рынка торговли квотами на эмиссии парниковых газов в Китае найти не удалось.
Данная работа состоит из двух глав. Первая глава содержит два раздела. В ней рассматривается рынок торговли квотами на эмиссии парниковых газов как система управления природопользованием и охраной природы. Глава содержит краткий обзор основных направлений работы по борьбе с загрязнением атмосферы, преимуществ рыночных систем, историю развития концепта, а также мировой опыт по внедрению подобных программ, перспективы и пути формирования международной системы управления климатическими изменениями. Вторая глава состоит из трех разделов. В них рассматривается исторический контекст разработки и последующего внедрения системы в КНР, описание дизайна китайского рынка торговли квотами на эмиссии углекислого газа. Также в рамках второй главы были рассмотрены основные проблемы, с которыми страна сталкивается в процессе планирования и создания рассматриваемой системы.
Сегодня механизм торговли эмиссионными квотами является основным в рамках политики, направленной на сокращение выбросов как углекислого газа, так и парниковых газов в общем, в связи с большим количеством преимуществ в сравнении с другими механизмами. Создание национальной системы торговли квотами на эмиссии парниковых газов в Китае представляет собой важный шаг не только для страны, но и для всего мира. На данный момент Китай ответственен за большую часть выбросов углекислого газа в атмосферу, по качеству воздушной среды страна занимает 179 место из 180. Погодные и климатические катаклизмы ведут к масштабным экономическим потерям. Все это, в сочетании с нарастающим международным давлением, стало предпосылками для внедрения системы контроля за выбросами.
(1) В условиях ухудшающейся экологической ситуации и нарастающего давления со стороны международного сообщества, внедрение системы контроля выбросов стало острой необходимостью для Китая. В связи с этим, система внедряется в спешке, что иллюстрируется тем фактом, что план внедрения не соблюдается.
(2) Национальный рынок торговли эмиссионными квотами КНР станет важным элементом международной системы контроля за загрязнением атмосферы, что связано с его масштабами и лидирующими позициями Китая с точки зрения выбросов в атмосферу парниковых газов. Таким образом, через решение общих экологических проблем национальная система торговли эмиссионными квотами становится одним из инструментов интеграции Китая в международное сообщество. То есть рынок играет роль внешнеполитического инструмента и инструмента для интеграции на правах «ответственной державы».
(3) Китайский рынок торговли квотами на эмиссии углекислого газа, согласно плану, станет крупнейшей системой такого рода. Это является важнейшей его характеристикой и отличительной чертой. После полного введения в эксплуатацию, система будет охватывать восемь крупнейших промышленных секторов страны. После этого ее размер более чем в полтора раза превысит систему торговли выбросами Европейского союза, которая является крупнейшей в мире на данный момент. Однако, именно здесь кроются основные проблемы Китая, связанные с проектированием и внедрением системы.
(4) Одной из отличительных черт проекта китайской системы торговли квотами на эмиссии парниковых газов является формирующаяся сложность и разнородность, что ведет к созданию обширной и многоуровневой системы контроля и регулирования, а также жесткой системы отчетности, которая станет гарантом эффективности работы системы.
(5) Проект рынка затрагивает лишь сокращение выбросов углекислого газа, выбросы которого составляют 83,2% от общих выбросов парниковых газов в Китае. Это в первую очередь связано с обширным использованием угля, при этом часто недостаточно обработанного. Именно это является основной проблемой энергетического сектора Китая, которую планируется решить через внедрение рынка торговли квотами на эмиссии углекислого газа.
Важно отметить, что запланировано постепенное расширение системы. Первоначально система будет распространена на энергетический сектор страны. После полного введения в эксплуатацию она будет охватывать восемь крупнейших промышленных секторов страны.
Основные проблемы, с которыми сталкивается Китай в процессе планирования и внедрения системы в первую очередь связаны с ее масштабом и массивностью. Введение рынка в эксплуатацию повлечет за собой изменения во всех секторах экономики, что, в свою очередь, приведет к огромным социальным и экономическим издержкам. Ситуация усугубляется глубоко укоренившимся бюрократическим скептицизмом по отношению к рыночным механизмам и отсутствием базовых данных об изменениях экологической ситуации и полной статистики загрязнения, нехваткой и искаженностью данных. Наличие множества проблем и разногласий, связанных со структурой и основными механизмами, во многом характеризует как работу над созданием рынка, так и проекта системы.
(1) В условиях ухудшающейся экологической ситуации и нарастающего давления со стороны международного сообщества, внедрение системы контроля выбросов стало острой необходимостью для Китая. В связи с этим, система внедряется в спешке, что иллюстрируется тем фактом, что план внедрения не соблюдается.
(2) Национальный рынок торговли эмиссионными квотами КНР станет важным элементом международной системы контроля за загрязнением атмосферы, что связано с его масштабами и лидирующими позициями Китая с точки зрения выбросов в атмосферу парниковых газов. Таким образом, через решение общих экологических проблем национальная система торговли эмиссионными квотами становится одним из инструментов интеграции Китая в международное сообщество. То есть рынок играет роль внешнеполитического инструмента и инструмента для интеграции на правах «ответственной державы».
(3) Китайский рынок торговли квотами на эмиссии углекислого газа, согласно плану, станет крупнейшей системой такого рода. Это является важнейшей его характеристикой и отличительной чертой. После полного введения в эксплуатацию, система будет охватывать восемь крупнейших промышленных секторов страны. После этого ее размер более чем в полтора раза превысит систему торговли выбросами Европейского союза, которая является крупнейшей в мире на данный момент. Однако, именно здесь кроются основные проблемы Китая, связанные с проектированием и внедрением системы.
(4) Одной из отличительных черт проекта китайской системы торговли квотами на эмиссии парниковых газов является формирующаяся сложность и разнородность, что ведет к созданию обширной и многоуровневой системы контроля и регулирования, а также жесткой системы отчетности, которая станет гарантом эффективности работы системы.
(5) Проект рынка затрагивает лишь сокращение выбросов углекислого газа, выбросы которого составляют 83,2% от общих выбросов парниковых газов в Китае. Это в первую очередь связано с обширным использованием угля, при этом часто недостаточно обработанного. Именно это является основной проблемой энергетического сектора Китая, которую планируется решить через внедрение рынка торговли квотами на эмиссии углекислого газа.
Важно отметить, что запланировано постепенное расширение системы. Первоначально система будет распространена на энергетический сектор страны. После полного введения в эксплуатацию она будет охватывать восемь крупнейших промышленных секторов страны.
Основные проблемы, с которыми сталкивается Китай в процессе планирования и внедрения системы в первую очередь связаны с ее масштабом и массивностью. Введение рынка в эксплуатацию повлечет за собой изменения во всех секторах экономики, что, в свою очередь, приведет к огромным социальным и экономическим издержкам. Ситуация усугубляется глубоко укоренившимся бюрократическим скептицизмом по отношению к рыночным механизмам и отсутствием базовых данных об изменениях экологической ситуации и полной статистики загрязнения, нехваткой и искаженностью данных. Наличие множества проблем и разногласий, связанных со структурой и основными механизмами, во многом характеризует как работу над созданием рынка, так и проекта системы.