Реализация государственной политики в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения (Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы (Уральский филиал))
Работа сделана на примере Свердловской области.
Проведен анализ данных за 2022-2024 годы.
Введение 4
Глава 1. Теоретические и правовые основы социальной защиты населения в Российской Федерации 7
1.1 Понятие и сущность социальной защиты населения 7
1.2 Особенности системы социального обслуживания населения в Российской Федерации 14
1.3 Нормативно-правовое обеспечение государственной политики в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения 20
Глава 2. Исследование практики реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания населения в Свердловской области 25
2.1 Анализ деятельности органов власти в сфере социальной защиты населения отдельных категорий граждан на территории Свердловской области 25
2.2 Анализ тенденций, проблем и перспектив развития социальной защиты населения и социального обслуживания населения в Свердловской области 32
2.3 Оценка востребованности форм реализации социальной защиты населения и социального обслуживания населения в Свердловской области 42
Глава 3. Разработка направлений совершенствования государственной политики в сфере социальной защиты населения и социального обслуживания населения в Свердловской области 50
3.1 Комплекс мероприятий по совершенствованию социальной защиты населения и социального обслуживания населения в Свердловской области 50
3.2 Ожидаемые результаты реализации мероприятий по совершенствованию социальной защиты населения и социального обслуживания населения в Свердловской области 54
Заключение 59
Библиографический список 61
Актуальность исследования обусловлена тем, что на современном этапе развития общества проблема обеспечения эффективной социальной защиты наиболее уязвимых категорий населения Российской Федерации остается одной из самых насущных. Как показали многочисленные исследования, эффективность развития социальной защиты населения напрямую зависит государственных механизмов и регуляторов в этой области. Сегодня государство во многом стало активным участником процесса экономического развития. Сфера действия государства очень обширна. Она включает «поддержание государственных услуг, влияние на использование ресурсов, влияние на распределение доходов, контроль количества денег, контроль колебаний, обеспечение полной занятости и влияние на уровень инвестиций».
Кризисная ситуация в мире в связи со вспышкой короновирусной инфекцией обострила социальные проблемы наиболее уязвимых категорий населения Российской Федерации. Поэтому сложные условия требуют новых механизмов, форм и методов ее реализации, основанных по оказанию населению необходимого комплекса социальных услуг.
Особенно для наиболее уязвимых категорий населения инвалиды, многодетные семьи, одинокие пожилые люди и т.д.
Все это свидетельствует о необходимости дальнейшего развития и совершенствования социальной защиты населения, активизации деятельности исполнительных органов и органов местного самоуправления в этой сфере. Проблематика исследования обусловлена несоответствием результатов деятельности органов государственной и муниципальной власти поставленным ранее целям по реализации социальной защиты населения на региональном уровне, и отсутствием эффекта от применения методов управления в новых сложных условиях и др.
Объект исследования – деятельность органов государственной власти по реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения.
Предмет исследования – проблемы, возникающие в деятельности органов государственной власти Свердловской области по реализации государственной политики в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения.
Цель выпускной квалификационной работы: разработать рекомендации, направленные на повышение эффективности при реализации государственной политики в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения в Свердловской области.
Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:
рассмотреть понятие и сущность социальной защиты населения;
выделить особенности системы социального обслуживания населения в Российской Федерации;
исследовать нормативно-правовое обеспечение государственной политики в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения;
выполнить анализ деятельности органов власти в сфере социальной защиты населения отдельных категорий граждан на территории Свердловской области;
провести анализ тенденций, проблем и перспектив развития социальной защиты населения и социального обслуживания населения в Свердловской области;
оценить востребованность форм реализации социальной защиты населения и социального обслуживания населения в Свердловской области;
сформировать комплекс мероприятий по совершенствованию социальной защиты населения и социального обслуживания населения в Свердловской области;
спланировать ожидаемые результаты реализации мероприятий по совершенствованию социальной защиты населения и социального обслуживания населения в Свердловской области.
Методологическую основу составили общенаучные методы познания, включающие методы теоретического исследования отечественных и зарубежных ученых, изучающих проблематику формирования и развития социальной защиты наиболее уязвимых категорий граждан на современном этапе развития общества. Также в процессе исследования использовались следующие методы исследования: системного, абстрактно-логического, сравнительного, экономического анализа и т.п.
Теоретической и методологической основой исследования служат труды ведущих в данной области отечественных и зарубежных ученых (Barrientos A., Chekhovska I., Андреева Л.А., Богданова О.Ю., Горюшкина Е.И. , Егорова М.С. , Зябликов Д.В. , Ишмеева А.С., Неделько С.И., Петрова А.А., Розенко П., Хромойкина А.Н. и т.д.), федеральное и региональное законодательство (Федеральный закон от 25 декабря 2012 года № 258-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 N 442-ФЗ и т.д.).
Структурно работа состоит из введения, основной части, включающей в себя три главы, заключения и списка использованных источников.
Во введении обусловлена актуальность работы, поставлена цель и сформулированы задачи для ее достижения. В первой главе исследованы теоретические и правовые основы разработки и реализации социальной защиты граждан в Российской Федерации.
Во второй главе работы выполнен анализ социальной защиты населения Свердловской области. В третьей главе выпускной квалификационной работы разработаны направления совершенствования социальной защиты населения Свердловской области. В заключении сделаны основные выводы по всему исследованию.
В первой главе выпускной квалификационной работы были рассмотрены теоретические и правовые основы разработки и реализации социальной защиты отдельных категорий граждан в Российской Федерации. Системы социальной защиты помогают отдельным лицам и семьям, особенно уязвимым категориям населения, справляться в сложных ситуациях. Социальная защита включает три основные формы: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь. Среди категорий граждан, подлежащих социальной защите, можно выделить такие: пенсионеры, в том числе одинокие; инвалиды ВОВ, семьи погибших военных; безработные; чернобыльцы; инвалиды; дети сироты; многодетные семьи; малообеспеченные граждане; матери-одиночки; граждане, не имеющие постоянного места проживания; инфицированные ВИЧ и т.д. Также в рамках исследования были рассмотрены основные нормативно-правовые документы в части регулирования социальной защиты на территории Российской Федерации.
Во второй главе работы выполнен анализ социальной защиты населения отдельных категорий граждан Свердловской области. Среди основных целей Министерства социальной политики Свердловской области немаловажное место занимает организация социальной защиты, как в целом, так по отношению к пожилым гражданам, гражданам с ОВЗ (инвалидам), малообеспеченным семьям и т.д. Согласно отчету Министерства социальной политики Свердловской области, в 2024 г. было оказано свыше 3,5 тыс. государственных услуг. Анализ показал, что за анализируемый период территориальными органами социальной защиты, подведомственными Министерству социальной политики Свердловской области была проведена масштабная работа. Однако в процессе опроса отдельных категорий граждан, проживающих на территории Свердловской области были выявлены следующие проблемы в сфере социальной защиты: информационная и правовая неграмотность населения в области социальной защиты; отсутствие медицинского персонала по уходу за пожилыми людьми; сложность в трудоустройстве отдельных категорий граждан; недоступность ряда социальных услуг отдельным категориям граждан из-за сложности в транспортном обеспечении.
В третьей главе выпускной квалификационной работы разработаны направления совершенствования социальной защиты населения Свердловской области. В качестве первого мероприятия предлагается в рамках территориальных органов социальной защиты населения Свердловской области сформировать дополнительные мобильные бригады социальных работников. В качестве второго мероприятия предлагается формирование отделов для оказания помощи в сфере трудоустройства отдельным нуждающимся категориям населения. Также было рекомендовано организовать курсы по повышению информационной и правовой грамотности отдельных категорий граждан. Предлагаемые направления необходимо сформировать в виде единой программы по повышению эффективности социальной защиты населения Свердловской области. Для реализации предложенной программы необходимо проработать В целом, реализация предложенного комплекса мероприятий по повышению эффективности социальной защиты населения Свердловской области будет способствовать повышению уровня социальной защищенности наиболее уязвимых категорий граждан. На наш взгляд даже частичная реализация предлагаемых мероприятий будет способствовать повышению уровня социальной защиты населения Свердловской области.
1. Конституция РФ от 12.12.1993 (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020))// Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации. URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202210060013 Опубликование: № 0001202210060013 от 06 октября 2022 г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (в ред. 13.12. 2024). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс.
3. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 25 декабря 2012 года № 258-ФЗ (в ред. от 29.10.2024). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (в ред. 01.01. 2025). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс.
5. Об основах обязательного социального страхования: Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (в ред. 20.10. 2024). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс.
6. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ (в ред. 20.10. 2024). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс.
7. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ (в ред. 20.10. 2024). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс.
8. Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации: Федеральный закон (в ред. 26.12. 2024). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс.
9. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ (в ред. 20.10. 2024). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс.
10. О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми: Закон Республики Коми от 21.12.2007 № 133-РЗ (в ред. 25.12. 2024). В данном виде документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы Консультант Плюс.
11. Barrientos A. Financing social protection for children in crisis contexts // Development Policy Review. – 2021. – Vol. 29, N 5. – P. 603-620.
12. Chekhovska I. Main directions of optimization of providing social services system to families in Ukraine // Issues of freedom, justice and necessary coercion in the course of the public relations regulation Peer-reviewed : materials digest (collective monograph) published following the results of the CXLI International Research and Practice Conference and I stage of the Championship in Economics and Management, Jurisprudence, Sociological, Political and Military sciences. – 2022. – С. 36-38 ;
13. Ulriksen M. The politics of social protection expenditure and financing in southern Africa // Development Southern Africa. – 2019. – Vol. 30, N 1. – P. 39-53.
14. Андреева, Л.А. Социальная защита населения: проблемы и перспективы муниципального уровня // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. XXIII междунар. науч.-практ. конф. № 6(22). Новосибирск: СибАК. 2022. С. 52-60.
15. Антипьева Н. В. Единство и дифференциация в праве социального обеспечения. М: Проспект, 2021. - 238 с.
16. Асланова С. Х. Современные проблемы социальной политики государства и пути их совершенствования // Молодой ученый. 2020. №9. С. 511–514.
17. Афанасьев М. А., Голубева Т. Ю. Право социального обеспечения России. Учебное пособие. М: Проспект, 2020. 184 с.
18. Барш, Т. И. Анализ уровня жизни населения // Новое слово в науке: перспективы развития. 2021. № 1. С. 204-207.
19. Богданова О.Ю. Финансирование социальной защиты в Российской Федерации. – Ростов н/Д. : РГЭУ (РИНХ) ; Азов : АзовПечать, 2021. – 311 с.
20. Болдова Я.Е. Взаимосвязь социальной защиты населения и социальной работы // Формы и методы социальной работы. Улан-Удэ. 2020. С. 63-65.
21. Герасикова Е.Н. Качество жизни и его взаимосвязь с развитием социальной инфраструктуры // Экономика и современный менеджмент: теория и практика. 2021. № 11. С. 79-84.
22. Горюшкина Е.И. Социальная политика и социальная защита населения в России // Вектор экономики. 2022. № 3. С. 39-41.
23. Гусев А. Ю. Судебная защита права российских граждан на социальное обеспечение. Монография. М: Проспект. 2020. 112 с.
24. Гуслова, М. Н. Теория и методика социальной работы. М.: Academia, 2020. 160 c.
25. Демидова, Т. Е. Социальная работа: теория и практика. М.: Экон-Информ, 2020. 264 с.
26. Егорова, М. С. Понятие и сущность социальной защиты населения// Молодой ученый. 2020. № 35. С. 111-113.
27. Замараева, З.П. Социальная защита населения: ресурсный подход // Отечественный журнал социальной работы. 2021. № 4. С. 137-141.
28. Зябликов Д.В. Социальная политика РФ и ее роль в повышении уровня жизни населения // Социально-экономический и гуманитарный журнал Красноярского ГАУ. 2020. №1 С. 141-150.
29. История российских социальных служб. Хронограф. М.: Первая образцовая типография, 2020. 226 c.
30. Ишмеева А.С. Эффективность работы государственных организаций в сфере социальных услуг // Актуальные проблемы государства в области обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 2023. №18. С.87-90.
31. Красильникова А.Ю. Развитие экономических и организационных форм социальной защиты и поддержки населения региона: автореф. дис. ... канд. экон. Наук. Нижегор. гос. инженер.-экон. ин-т. Княгинино, 2021. 26 с.
32. Материалы сайта Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.gks.ru (дата обращения: 01.04.2025)
33. Неделько С.И. Социальная защита населения как основа государственной социальной политики // Социум и жизненное пространство личности (междисциплинарные аспекты) : сб. ст. VII Междунар. науч.-практ. конф. / под ред. Е.В. Ерёминой, В.Ф. Мухамеджановой. – Пенза, 2020. – С. 7-9.
34. Официальный сайт Министерства социальной политики Свердловской области. [Электронный ресурс] URL: https://msp.midural.ru/ (дата обращения: 01.04.2025)
35. Панкова Н.В. Совершенствование методической работы в учреждении социального обслуживания // Социал. работа. 2021. № 6. С.43-46.
36. Петрова А.А. Содержание, формы и принципы социальной защиты населения // Материалы Международной научно-практической конференции. 2019. С. 326-331.
37. Плюхина А. А. Социальная политика современной России: проблемы и тенденции развития // Экономический журнал. 2021. № 4. С. 36–42.
38. Радонова А.В. Основные проблемы регионального финансирования системы социальной защиты населения // Образование. Наука. Науч. кадры. – 2021. № 1. С. 259-261
39. Разиньков П.И. Вопросы совершенствования государственного и муниципального управления социальной защиты населения // Оригинальные исследования. 2020. № 11. С. 32-39.
40. Тарент И.Г. Система социальной защиты населения в Российской Федерации: учеб.пособие. Ногинск. Ногинский фил. РАНХиГС, 2022. 160 с.
41. Хромойкина, А.Н. Социальная защита населения в механизме реализации социальной политики // Сборник научных трудов по итогам Международной научно-практической конференции. 2022. С. 125-126.
42. Шарин В.И. Основы социальной политики и социальной защиты: учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2021. 381 с.