ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЗА СЧЕТ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Становление местного самоуправления в Российской Федерации имеет богатую историю и является одной из наиболее приоритетных задач политической реформы.
За 13 лет действия в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было внесено множество различных изменений и дополнений, в том числе и в области предметов ведения органов местного самоуправления.
Как известно, эффективное управление в стране определяется тем, насколько качественно осуществляется власть на первичном уровне - в муниципальном образовании.
В связи с этим, качество отношений государственной власти и местного самоуправления, как показало исследование исторического развития местного самоуправления, зависит от того, насколько четко разграничены предметы ведения и полномочия по решению вопросов между различными уровнями власти.
Так, исключительные полномочия федеральных органов государственной власти установлены статьей 71 Конституции России. К ним отнесены вопросы, которые требуют единых подходов в их решении, а также вопросы, которые обеспечивают единство политического, экономического пространства Российской Федерации, реализацию основных социальных гарантий граждан.
В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ самые насущные жизненные проблемы людей, задачи, связанные с практическим осуществлением значительной части социально - экономических мероприятий государства в настоящее время решают муниципальные органы. В их компетенции находятся вопросы местного значения, перечень которых раскрыт в статьях Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Исследовав и проанализировав ситуацию в Сибирском федеральном округе в части разграничения предметов ведения органов местного самоуправления муниципальных образований, можно сделать вывод о том, что большинство регионов данного округа посчитали необходимостью расширить перечень вопросов местного значения сельских поселений.
В Томской области принят Федеральный закон от 17.11.2014 NISZ-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области». Данным законом к полномочиям сельских поселений было отнесено дополнительно еще 15 вопросов местного значения.
Что касается разграничения предметов ведения и полномочий органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области, необходимо отметить, что компетенция органов государственной власти Томской области формируется преимущественно в соответствии с требованиями федерального законодательства. Так Федеральным законом №184-ФЗ установлены полномочия органов государственной власти субъектов России в отношении 79 вопросов. Вопросы, которые отнесены к ведению Томской области, решаются органами государственной власти Томской области самостоятельно за счет средств областного бюджета.
Еще одним важным элементом, составляющим компетенцию местного самоуправления в Томской области, являются государственные полномочия, которыми органы местного самоуправления наделяются законами Томкой области. В настоящее время действует 20 таких законов. Они касаются решения вопросов в сфере опеки и попечительства, поддержки сельскохозяйственного производства, социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулирования численности безнадзорных животных, финансового обеспечения образовательной деятельности, и ряда других районов.
Согласно Федеральному закону №131-ФЗ, законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Однако данный механизм перераспределения полномочий между органами государственной власти региона и органами местного самоуправления на территории Томской области не используется.
Оценивая практику реализации Федерального закона № 136 -ФЗ в Сибирском федеральном округе можно сделать выводы:
1. Соответствующие законы субъектов Российской Федерации о закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями приняты не во всех регионах округа, число регионов, не принявших такие законы, составляет 33%.
2. Подходы субъектов Российской Федерации к определению общего числа вопросов местного значения, которыми дополнительно наделены сельские поселения, также различны. Также различны подходы к определению конкретных вопросов местного значения, которые отданы в ведение сельских поселений.
3. Проявляется тенденция закрепления за поселениями вопросов местного значения, которые касаются жизнеобеспечения населения. К этим вопросам относятся следующие вопросы:
- по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
- дорожная деятельность;
- обеспечение граждан жилыми помещениями;
- участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
- обеспечение безопасности людей на водных объектах.
Это объясняется, в том числе особенностями территориального устройства субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа. Достаточно большое количество сельских поселений расположены в труднодоступных и отдаленных местностях, территориях, приравненных к районам Крайнего Севера. В связи с этим предоставление важных, с точки зрения жизнеобеспечения услуг, целесообразнее оказывать органами местной власти наиболее приближенными к населению.
4. Положительной стороной реализации Федерального закона №136-ФЗ является то, что субъектам Российской Федерации предоставлено право разграничивать вопросы местного значения между поселениями и районами, с учетом собственной специфики. Такой принцип разграничения полномочий позволяет с учетом оценки практики и результатов исполнения полномочий на территории субъекта Российской Федерации более оперативно вносить изменения в региональное законодательство в части разграничения компетенции органов публичной власти. В связи с этим, становится очень важно проводить на уровне субъекта Российской Федерации постоянный мониторинг ситуации для оперативного реагирования на политические, экономические изменения на муниципальном уровне.
5. Однако данный подход к разграничению компетенции между муниципальными образованиями в тоже время не решает одной из главных проблем в сфере компетенции местного самоуправления. Органы местного самоуправления перегружены полномочиями по решению вопросов местного значения, обязанность по исполнению которых установлена иными федеральными законами, подзаконными актами и техническими регламентами, которые существенно расширяют перечень обязательных для исполнения сельскими поселениями вопросов.
6. Данный подход по перераспределению вопросов местного значения между поселениями и районами также не решает другой проблемы - недостаточности необходимых ресурсов для осуществления всех полномочий местной власти. Объем доходных источников местных бюджетов не изменился.
7. Исходя из проведенного анализа практики реализации законодательства в части разграничения полномочий, считаю, что было бы целесообразно аналогичный порядок разграничения вопросов местного значения применить не только в отношении сельских поселений и муниципальных районов, но и в отношении муниципальных районов и городских поселений.
8. Согласно Федеральному закону №131-ФЗ, законом субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления субъекта Российской Федерации.
В регионах Сибирского федерального округа активно происходит наделение государственными полномочиями органов местного самоуправления. Например, в Томской области таких законов принято 20 (см. Прил.Б).
Федеральным законом №136-ФЗ дана возможность перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти региона, когда органы государственной власти могут осуществлять отдельные муниципальные полномочия. Однако широкой практики реализации такого механизма в регионах России пока не наблюдается.
Самым привлекательным полномочием для передачи органам государственной власти, на мой взгляд, является полномочие по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Но в рамках данной процедуры осуществить передачу полномочий по решению этого вопроса не представляется возможным.
Сегодня действенным механизмом наделения органов государственной власти отдельными полномочиями органов местного самоуправления продолжает оставаться процедура внесения изменений в законодательство на федеральном уровне. Например, как это произошло в сфере здравоохранения.


Купить