АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫХ ЗАПРОСОВ В ГОСУДАРСТВЕННОМ АРХИВЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ(НА ПРИМЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АРХИВА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ)

Организация исполнения запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, отнесена к числу основных полномочий Росархива, федеральных государственных архивов и государственных архивов субъектов Российской Федерации, что закреплено в нормативных актах, регулирующих их деятельность. Оказание помощи конкретным людям в решении жизненно важных вопросов их социальной поддержки в значительной мере определяет место и роль, престиж архивной службы в гражданском обществе
В данной работе были проанализированы социально-правовые запросы, их виды, количество и сложность исполнения в Государственном архиве Тоской области.
В настоящее время значительно увеличилось число обращений граждан Российской Федерации и иностранных граждан в государственные и муниципальные архивы, связанных с подтверждением страхового стажа работы, размеров заработной платы и некоторых других сведений, необходимых для обеспечения законных прав и интересов заявителей. Это обусловлено тем, что с 1 января 2002 г. в Российской Федерации в соответствии с Федеральными законами №№166, 167 ФЗ, осуществляется пенсионная реформа, предполагающая переход от полностью распределительной пенсионной системы к системе, основанной на страховых принципах и включающей в себя распределительный и накопительный компоненты с введением персонифицированного учета пенсионных прав граждан. Данное обстоятельство определило возрастающий общественный интерес к использованию архивных документов.
Результаты теоретического анализа и обобщения данных научно-методической литературы позволяют отметить, что часто встречающиеся (однотипные) запросы могут иметь стандартную форму ответов, что дает возможность использовать шаблоны бланков- ответов, в которые работник архива вносит лишь необходимые личные данные заявителя. Такая унификация непременно будет способствовать более оперативному и точному исполнению запросов граждан.
Сравнительный анализ видов социально-правовых запросов показал, уровень сложности и особенности исполнения архивных справок по данным запросам.
Не все запросы социально-правового характера исполняются с положительным результатом. Причина - в отсутствии на хранении соответствующих запросу документов. Установлено, что в течение 75 лет с момента создания документы по личному составу, записи нотариальных действий, похозяйственные книги и документы, касающиеся приватизации жилищного фонда, хранятся в архивах организаций, после чего подвергаются экспертизе. Поскольку не все виды документов, содержащие биографическую и генеалогическую информацию, имеют научную и историческую ценность, в архив принимается небольшая часть названных документов. В государственном архиве практически не хранятся документы организаций и учреждений военных ведомств.
Кроме того:
1. Существует прямая взаимосвязь между объемом дел по личному составу, принимаемых на государственное хранение, и количеством поступающих запросов. Чем больше организаций сдает документы, чем больше архивом принимается документов по личному составу, тем больше поступает запросов.
2. Содержание запросов зависит от характера деятельности организаций, передающих на государственное хранение документы по личному составу. Если на предприятии были производства с вредными и тяжелыми условиями труда, растет количество поступающих запросов о льготном стаже работы, т.е. стажа дающего право на досрочное назначение пенсии.
Документы по личному составу, которые передаются на государственное хранение, зависят от характера деятельности организации. Если на предприятии были производства с вредными и тяжелыми условиями труда, растет количество поступающих запросов о льготном стаже работы, т.е. стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии.
3. Практика показывает, что трудозатраты сотрудников архива по исполнению запросов о льготном стаже малоэффективны. Сведения, которые предоставляет архив, лишь частично удовлетворяют требования учреждений Пенсионного фонда. Эти сведения могут рассматриваться лишь в сочетании со сведениями, предоставляемыми организациями на основе технологической документации. Отсутствие юридического правопреемства между ликвидированными и созданными на их основе новыми предприятиями не позволяет Пенсионному фонду принимать справки этих предприятий. А платить за несовершенство законодательства в сложившейся ситуации приходится людям, имеющим законное право на льготную пенсию и вынужденным это право доказывать в суде. Поэтому данная проблема требует скорейшего разрешения на законодательном уровне.
Непрерывно растет объем работы по запросам социально-правового характера, требует все больших затрат бюджета рабочего времени коллектива, отодвигает на второй план работу по другим, не менее важным направлениям архивной деятельности. В сложившейся ситуации решением проблемы явилось бы создание самостоятельного архива документов по личному составу, который целенаправленно занимался бы работой по исполнению социально-правовых запросов, концентрируя все силы на решении этой сложной задачи. Но из-за недостатка средств в областном бюджете вряд ли можно рассчитывать на создание в Томской области самостоятельного архива по личному составу в ближайшей перспективе. На данном этапе сотрудникам архива удается справляться с возрастающим объемом справочной работы в основном благодаря привлечению к исполнению запросов специалистов других отделов архива и интенсификации труда сотрудников (работа за пределами рабочего времени).
Эффективность исполнения запросов социально-правового характера во многом зависит от взаимодействия специально уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти (Росархива), уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ в области архивного дела (органов управления архивным делом) с Пенсионным фондом Российской Федерации (ПФ РФ) и его отделениями в субъектах РФ. Необходимо проведение следующих мероприятий:
- проведение круглых столов, семинаров для сотрудников ПФ РФ с целью информирования об установленном порядке обращения граждан в архив для исполнения запросов социально-правового характера;
- предоставление в отделения ПФ РФ в качестве инициативного информирования: перечней документов по личному составу, которые поступают на государственное хранение в архивы данного субъекта РФ; сведений о переименовании действующих на данной территории организаций - источников комплектования; списков ликвидированных организаций, чьи документы по личному составу имеются на хранении в архивах;
- установление в архиве дня работы с сотрудниками ПФ РФ, в этот день прием граждан можно не проводить, вывесив объявление, объясняющее причину, например,
« (дата) в архиве проводится обслуживание сотрудников ПФ РФ»;
- совместная разработка единых образцов бланков справок по заработной плате.
По мере разработки механизмов электронного взаимодействия между учреждениями данная работа будет развиваться и совершенствоваться.
Важным фактором повышения эффективности работы с социально-правовыми запросами является профессионализм кадров архивных учреждений, знание ими истории государственных учреждений, административно-территориального деления, состава и содержания фондов архивов, современного законодательства по вопросам социального обеспечения, в том числе и по конкретным вопросам в зависимости от тематики самого запроса.


Купить