Помощь студентам в учебе
МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ НА КОНЦЕССИОННОЙ ОСНОВЕ
|
Введение
ГЛАВА 1. КОНЦЕССИОННЫЕ СОГЛАШЕНИЯ И ИХ МЕСТО В ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА 7
1.1. Сущность КОНЦЕССИЙ И ИХ МЕСТО В ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ
ГОСУДАРСТВА 7
7.7.7. Суть концессионной модели 7
1.1.2. Участники концессионных проектов и их основные функции 9
1.1.3. Экономическая природа концессий 14
1.2. АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО И ОТЕЧЕСТВЕННОГО ОПЫТА РЕАЛИЗАЦИИ
КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ 21
7.2.7. Анализ зарубежного опыта реализации концессий..
1.2.2. Опыт заключения концессионных договоров в царской России и СССР
1.2.3. Инвестиционная политика Правительства РФ.
ГЛАВА 2, МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ
2.1. МЕТОД ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ ПРАВА РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕССИОННЫХ
ПРОЕКТОВ 44
2.1.1. Природные концессии 47
2.1.2. Производственные концессии 56
2.2. МЕТОДИКА ОТБОРА КОНЦЕССИОНЕРОВ 65
2.3. ФОРМЫ И УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ 77
2.3.1. Частная концессия 77
2.3.2. Смешанная модель 77
2.3.3. Строительная кооперация 82
ГЛАВА 3, РЕЗЕРВЫ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ
3.1. ОРГАНИЗАЦИЯ И РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕССИОННЫХ 90
ПРОЕКТОВ в России 90
3.1.1. Концессионная политика государства. 91
3.1.2. Законодательная база 94
3.1.3. Мониторинг концессий 99
3.2. ОБЛАСТИ АКТИВИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ НА
ОСНОВЕ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ 100
3.2.1. Транспортный сектор 103
3.2.2. Добывающий сектор 115
3.2.3. Сектор коммунального хозяйства 116
3.3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕССИЙ 123
3.3.1. Экономический аспект 123
3.3.2. Социальный аспект 126
Ввыводы
Литература
ГЛАВА 1. КОНЦЕССИОННЫЕ СОГЛАШЕНИЯ И ИХ МЕСТО В ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА 7
1.1. Сущность КОНЦЕССИЙ И ИХ МЕСТО В ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКЕ
ГОСУДАРСТВА 7
7.7.7. Суть концессионной модели 7
1.1.2. Участники концессионных проектов и их основные функции 9
1.1.3. Экономическая природа концессий 14
1.2. АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО И ОТЕЧЕСТВЕННОГО ОПЫТА РЕАЛИЗАЦИИ
КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ 21
7.2.7. Анализ зарубежного опыта реализации концессий..
1.2.2. Опыт заключения концессионных договоров в царской России и СССР
1.2.3. Инвестиционная политика Правительства РФ.
ГЛАВА 2, МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ
2.1. МЕТОД ОПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ ПРАВА РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕССИОННЫХ
ПРОЕКТОВ 44
2.1.1. Природные концессии 47
2.1.2. Производственные концессии 56
2.2. МЕТОДИКА ОТБОРА КОНЦЕССИОНЕРОВ 65
2.3. ФОРМЫ И УСЛОВИЯ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕССИОННЫХ ПРОЕКТОВ 77
2.3.1. Частная концессия 77
2.3.2. Смешанная модель 77
2.3.3. Строительная кооперация 82
ГЛАВА 3, РЕЗЕРВЫ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ
3.1. ОРГАНИЗАЦИЯ И РЕАЛИЗАЦИЯ КОНЦЕССИОННЫХ 90
ПРОЕКТОВ в России 90
3.1.1. Концессионная политика государства. 91
3.1.2. Законодательная база 94
3.1.3. Мониторинг концессий 99
3.2. ОБЛАСТИ АКТИВИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ НА
ОСНОВЕ КОНЦЕССИОННЫХ СОГЛАШЕНИЙ 100
3.2.1. Транспортный сектор 103
3.2.2. Добывающий сектор 115
3.2.3. Сектор коммунального хозяйства 116
3.3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕССИЙ 123
3.3.1. Экономический аспект 123
3.3.2. Социальный аспект 126
Ввыводы
Литература
Одной из наиболее важных и актуальных проблем, стоящих в настоящее время перед экономикой Российской Федерации, является активизация инвестиционной деятельности. Это объясняется тем, что экономический кризис, охвативший Россию в 90-х годах прошлого века, сильно отразился на объеме инвестиций - кризис экономики страны породил кризис инвестиций, причем последний проявился в большей степени.
При этом ни у кого не вызывает сомнение тот факт, что наращивание объема инвестиций и повышение эффективности инвестиционной деятельностью внутри Российской Федерации является необходимым условием её экономического роста.
Однако, в стране инвестиционных средств не хватает. Несмотря на удовлетворенность общими итогами и тенденцией развития российской экономики, правительство РФ встревожено низкими темпами инвестиций.
Ожидать в ближайшие годы значительного увеличения инвестиций за счет внутренних источников, как государственных, так и частных, не приходится.
Так, например, Федеральной адресной инвестиционной программой на 2001 год было предусмотрено выделение государственных инвестиций на строительство 1308 объектов. Из 525 объектов, намеченных к вводу в действие в 2001 году, введены в эксплуатацию 72, в том числе 55 - на полную мощность и 17 - частично. На каждой восьмой стройке, предусмотренной этой программой, строительство не велось. Техническая готовность объектов на большинстве строек на 1 января 2002 года составила менее 50%. Такая ситуация свидетельствует о том, что количество объектов, включаемых для финансирования в ежегодно формируемую Федеральную адресную инвестиционную программу, не соответствует направляемой на эти цели части федерального бюджета РФ, то есть прямые инвестиции государства способны обеспечить условия реконструкции экономики только на ряде направлений. В результате, объем Федеральной адресной инвестиционной программы на 2003 год будет на 8 млрд, меньше, чем в 2002 году.
Что касается инвестиций частного сектора российской экономики, то объем финансовых вложений крупных и средних предприятий России в первом полугодии 2002 года составил 795,89 млрд. руб. против 1,09 трлн. руб. в первом полугодии 2001 года, снизившись в текущих ценах на 27,2%. При этом структура инвестиционных показателей перекошена в сторону сырьевой сферы, а при такой структуре устойчивых темпов роста российской экономики ожидать не приходится.
Надежды на подъем экономики РФ, связанные с поступлением в страну иностранных инвестиции, не оправдывают себя в полной мере. Это обуславливается тем, что на сегодняшний день Россия все еще оказывается недостаточно привлекательной для иностранного капитала.
При условии, что в первом полугодии 2002 года в экономику России поступило 8,4 млрд. долл, иностранных инвестиций или на 25,2% больше, чем в аналогичном периоде 2001 года, объем прямых иностранных инвестиций в Россию по-прежнему крайне незначителен - всего 1,87 млрд, долларов, по отношению к первому полугодию 2001 года они сократились на 25% (темпы сокращения прямых иностранных инвестиций в целом за 2001 год составили 10,1%). По предварительным оценкам объем прямых иностранных инвестиций в экономику России по итогам 2002 года составит около 4 млрд, долл. Для сравнения: объем прямых иностранных инвестиций в другие развивающиеся страны, например, в Китай за 2001 года составил 47 млрд, долл., в Бразилию - 25 млрд, долл., в Мексику - 24,7 млрд, долл.
В первом полугодии 2002 года сократились также и портфельные инвестиции. Их объем составил 83,3% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года или 199 млн. долл, (по итогам 2001 года объем портфельных иностранных инвестиций увеличился в 3,1 раза, а их доля в общем объеме иностранных инвестиций выросла до 3,2%).
Рост общего объема иностранных инвестиций в первом полугодии 2002 года был обусловлен ростом прочих иностранных инвестиций, которые в первом полугодии 2002 года выросли на 60,0% и составили 6,3 млн. долл.5 Такая же ситуация наблюдалась и по итогам 2001 года, в котором объем поступивших прочих иностранных инвестиций увеличился по сравнению с 2000 годом на 53,9% главным образом за счет роста кредитов международных финансовых организаций и ЕБРР.
Таким образом, объемы инвестирования в экономику России, даже с учетом складывающихся на сегодняшний день положительных тенденций, все еще недостаточны для устойчивого экономического роста.
Между тем, согласно проведенной МЭРТ РФ оценке, объем требуемых России инвестиционных ресурсов на ближайшие 20 лет равен 2 трлн. долл. При этом данного объема инвестиций будет достаточно, если в России будет развиваться инновационная экономика, т.е. если в течение 20 лет экономика будет продолжать оставаться сырьевой, инвестиций потребуется гораздо больше: удорожание разведки и добычи потребует дополнительных вливаний.
С учетом вышесказанного можно сделать вывод о том, что России необходимо искать новые инструменты привлечения частных инвестиций (как иностранных, так и отечественных), одним из которых, доказавшим свою эффективность во многих странах, являются концессии, представляющие собой узаконенную форму договорных отношений государства и частных инвесторов, направленных на стимулирование привлечения и вложения их капитала в развитие национальной экономики.
Мы считаем, что концессионные схемы являются мощным инструментом привлечения частных иностранных и отечественных инвестиций в Россию.
Недостаточная проработка в отечественной литературе вопросов, связанных с определением места концессий в системе государственных хозяйственных отношений, анализом зарубежного и отечественного опыта реализаций концессионных проектов, различными направлениями и областями применения концессий в России, а также отсутствие необходимого правого обеспечения исследуемой проблемы, определяют необходимость разработки научно-методических положений и рекомендаций по применению концессионной схемы в России.
При этом ни у кого не вызывает сомнение тот факт, что наращивание объема инвестиций и повышение эффективности инвестиционной деятельностью внутри Российской Федерации является необходимым условием её экономического роста.
Однако, в стране инвестиционных средств не хватает. Несмотря на удовлетворенность общими итогами и тенденцией развития российской экономики, правительство РФ встревожено низкими темпами инвестиций.
Ожидать в ближайшие годы значительного увеличения инвестиций за счет внутренних источников, как государственных, так и частных, не приходится.
Так, например, Федеральной адресной инвестиционной программой на 2001 год было предусмотрено выделение государственных инвестиций на строительство 1308 объектов. Из 525 объектов, намеченных к вводу в действие в 2001 году, введены в эксплуатацию 72, в том числе 55 - на полную мощность и 17 - частично. На каждой восьмой стройке, предусмотренной этой программой, строительство не велось. Техническая готовность объектов на большинстве строек на 1 января 2002 года составила менее 50%. Такая ситуация свидетельствует о том, что количество объектов, включаемых для финансирования в ежегодно формируемую Федеральную адресную инвестиционную программу, не соответствует направляемой на эти цели части федерального бюджета РФ, то есть прямые инвестиции государства способны обеспечить условия реконструкции экономики только на ряде направлений. В результате, объем Федеральной адресной инвестиционной программы на 2003 год будет на 8 млрд, меньше, чем в 2002 году.
Что касается инвестиций частного сектора российской экономики, то объем финансовых вложений крупных и средних предприятий России в первом полугодии 2002 года составил 795,89 млрд. руб. против 1,09 трлн. руб. в первом полугодии 2001 года, снизившись в текущих ценах на 27,2%. При этом структура инвестиционных показателей перекошена в сторону сырьевой сферы, а при такой структуре устойчивых темпов роста российской экономики ожидать не приходится.
Надежды на подъем экономики РФ, связанные с поступлением в страну иностранных инвестиции, не оправдывают себя в полной мере. Это обуславливается тем, что на сегодняшний день Россия все еще оказывается недостаточно привлекательной для иностранного капитала.
При условии, что в первом полугодии 2002 года в экономику России поступило 8,4 млрд. долл, иностранных инвестиций или на 25,2% больше, чем в аналогичном периоде 2001 года, объем прямых иностранных инвестиций в Россию по-прежнему крайне незначителен - всего 1,87 млрд, долларов, по отношению к первому полугодию 2001 года они сократились на 25% (темпы сокращения прямых иностранных инвестиций в целом за 2001 год составили 10,1%). По предварительным оценкам объем прямых иностранных инвестиций в экономику России по итогам 2002 года составит около 4 млрд, долл. Для сравнения: объем прямых иностранных инвестиций в другие развивающиеся страны, например, в Китай за 2001 года составил 47 млрд, долл., в Бразилию - 25 млрд, долл., в Мексику - 24,7 млрд, долл.
В первом полугодии 2002 года сократились также и портфельные инвестиции. Их объем составил 83,3% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года или 199 млн. долл, (по итогам 2001 года объем портфельных иностранных инвестиций увеличился в 3,1 раза, а их доля в общем объеме иностранных инвестиций выросла до 3,2%).
Рост общего объема иностранных инвестиций в первом полугодии 2002 года был обусловлен ростом прочих иностранных инвестиций, которые в первом полугодии 2002 года выросли на 60,0% и составили 6,3 млн. долл.5 Такая же ситуация наблюдалась и по итогам 2001 года, в котором объем поступивших прочих иностранных инвестиций увеличился по сравнению с 2000 годом на 53,9% главным образом за счет роста кредитов международных финансовых организаций и ЕБРР.
Таким образом, объемы инвестирования в экономику России, даже с учетом складывающихся на сегодняшний день положительных тенденций, все еще недостаточны для устойчивого экономического роста.
Между тем, согласно проведенной МЭРТ РФ оценке, объем требуемых России инвестиционных ресурсов на ближайшие 20 лет равен 2 трлн. долл. При этом данного объема инвестиций будет достаточно, если в России будет развиваться инновационная экономика, т.е. если в течение 20 лет экономика будет продолжать оставаться сырьевой, инвестиций потребуется гораздо больше: удорожание разведки и добычи потребует дополнительных вливаний.
С учетом вышесказанного можно сделать вывод о том, что России необходимо искать новые инструменты привлечения частных инвестиций (как иностранных, так и отечественных), одним из которых, доказавшим свою эффективность во многих странах, являются концессии, представляющие собой узаконенную форму договорных отношений государства и частных инвесторов, направленных на стимулирование привлечения и вложения их капитала в развитие национальной экономики.
Мы считаем, что концессионные схемы являются мощным инструментом привлечения частных иностранных и отечественных инвестиций в Россию.
Недостаточная проработка в отечественной литературе вопросов, связанных с определением места концессий в системе государственных хозяйственных отношений, анализом зарубежного и отечественного опыта реализаций концессионных проектов, различными направлениями и областями применения концессий в России, а также отсутствие необходимого правого обеспечения исследуемой проблемы, определяют необходимость разработки научно-методических положений и рекомендаций по применению концессионной схемы в России.
1) В упрощенном изложении концессионный договор можно определить как особую договорную форму предоставления частному лицу на временной основе права на хозяйственное использование государственного или муниципального имущества, взамен чего такое лицо уплачивает государству или муниципальному образованию установленные законом налоги, сборы и иные платежи по результатам такого хозяйственного использования имущества.
2) Концессия, концессионный договор давно признаны в большинстве зарубежных стран как действенный механизм привлечения частных инвестиций в национальную экономику и реализации государственной собственности и собственности других публично-правовых образований.
3) Концессии, в случае их адаптации к конкретным нуждам и потребностям экономики России, имеют огромный потенциал и могут сыграть большую роль в активизации инвестиционной деятельности в стране. Этому свидетельствуют существующие факты стихийного, спонтанного зарождения концессионных отношений в России.
4) При успешном применении концессионной схемы в России удалось бы решить ряд очень острых и неотложных экономических и социальных задач:
- данная схема стала бы достаточно эффективным инструментом привлечения частных иностранных и отечественных инвестиций в различные сферы экономики Российской Федерации;
- концессионеры, отобранные путем жесткого конкурсного отбора, смогли бы организовать эффективное использование большой части государственной и муниципальной собственности, которая на сегодняшний день висит мертвым грузом на бюджетах всех уровней; при этом российское общество смогло бы, наконец, получить реальную и весьма существенную отдачу не только от нефти и газа, но и от многих других объектов государственной и муниципальной собственности;
- концессия могла бы стать альтернативой приватизации для тех областей и сфер экономики, которые в обозримом будущем или вообще никогда не могут быть приватизированы в силу своего значения для общества или государства.
5) Сфера применения концессионных соглашений в России включает: пользование обособленными объектами государственной и муниципальной собственности, составляющими казенное имущество, а также создание аналогичных объектов и пользование ими; пользование участками недр, отдельными частями водных объектов, земельными участками, участками лесного фонда, а также участками континентального шельфа; ведение отдельных видов деятельности, являющихся монополией государства.
6) Развитию концессий в России препятствуют недостаточная проработка в отечественной литературе вопросов, связанных с определением места концессий в системе государственных хозяйственных отношений, отсутствие научного обобщения международной теории и практики реализации концессий и, соответственно, необходимого правого и научно-методического обеспечения исследуемой проблемы.
7) Одной из основных задач разработки методического обеспечения активизации инвестиционной деятельности в России на основе концессионных соглашений должно быть определение основных факторов, влияющих на эффективность реализации концессий, что явилось основным результатом диссертации, составляющим её научную новизну.
8) Основным принципом определения стоимости права реализации концессий является учет вида и условий её реализации, а также учет характера объекта концессии. Автором разработана соответствующая методика определения стоимости права реализации концессии.
9) Наиболее оптимальной системой заключения концессионных соглашений, обеспечивающей существенное повышение эффективности их реализации, является конкурсная система, которая позволяет сделать концессионные отношения простыми, легко контролируемыми, прозрачными. В диссертации определены основные критерии отбора претендентов в процессе
проведения конкурсов на право реализации концессий и разработана модель проведения данных конкурсов.
10) Существующие за рубежом формы реализации концессионных проектов, уже доказавшие свою применимость на практике, не могут быть использованы в полной мере в России без соответствующей адаптации к реалиям ее экономики. Автором определены основные формы и условия реализации концессий, определяющиеся составом участников и их основными функциями, рекомендуемые к применению в нашей стране.
11) При расчете эффективности реализации концессий для принимающей страны основным принципом является комплексный и взаимосвязанный анализ экономической и социальной составляющих эффективности. В диссертации автором разработана соответствующая методика оценки эффективности реализации концессий для принимающей страны как в экономическом, так и в социальном аспекте.
12) Дальнейшие исследования по рассмотренной проблеме могут быть направлены на более глубокую разработку и совершенствование правового и научно-методического обеспечения применения концессионных схем в России.
2) Концессия, концессионный договор давно признаны в большинстве зарубежных стран как действенный механизм привлечения частных инвестиций в национальную экономику и реализации государственной собственности и собственности других публично-правовых образований.
3) Концессии, в случае их адаптации к конкретным нуждам и потребностям экономики России, имеют огромный потенциал и могут сыграть большую роль в активизации инвестиционной деятельности в стране. Этому свидетельствуют существующие факты стихийного, спонтанного зарождения концессионных отношений в России.
4) При успешном применении концессионной схемы в России удалось бы решить ряд очень острых и неотложных экономических и социальных задач:
- данная схема стала бы достаточно эффективным инструментом привлечения частных иностранных и отечественных инвестиций в различные сферы экономики Российской Федерации;
- концессионеры, отобранные путем жесткого конкурсного отбора, смогли бы организовать эффективное использование большой части государственной и муниципальной собственности, которая на сегодняшний день висит мертвым грузом на бюджетах всех уровней; при этом российское общество смогло бы, наконец, получить реальную и весьма существенную отдачу не только от нефти и газа, но и от многих других объектов государственной и муниципальной собственности;
- концессия могла бы стать альтернативой приватизации для тех областей и сфер экономики, которые в обозримом будущем или вообще никогда не могут быть приватизированы в силу своего значения для общества или государства.
5) Сфера применения концессионных соглашений в России включает: пользование обособленными объектами государственной и муниципальной собственности, составляющими казенное имущество, а также создание аналогичных объектов и пользование ими; пользование участками недр, отдельными частями водных объектов, земельными участками, участками лесного фонда, а также участками континентального шельфа; ведение отдельных видов деятельности, являющихся монополией государства.
6) Развитию концессий в России препятствуют недостаточная проработка в отечественной литературе вопросов, связанных с определением места концессий в системе государственных хозяйственных отношений, отсутствие научного обобщения международной теории и практики реализации концессий и, соответственно, необходимого правого и научно-методического обеспечения исследуемой проблемы.
7) Одной из основных задач разработки методического обеспечения активизации инвестиционной деятельности в России на основе концессионных соглашений должно быть определение основных факторов, влияющих на эффективность реализации концессий, что явилось основным результатом диссертации, составляющим её научную новизну.
8) Основным принципом определения стоимости права реализации концессий является учет вида и условий её реализации, а также учет характера объекта концессии. Автором разработана соответствующая методика определения стоимости права реализации концессии.
9) Наиболее оптимальной системой заключения концессионных соглашений, обеспечивающей существенное повышение эффективности их реализации, является конкурсная система, которая позволяет сделать концессионные отношения простыми, легко контролируемыми, прозрачными. В диссертации определены основные критерии отбора претендентов в процессе
проведения конкурсов на право реализации концессий и разработана модель проведения данных конкурсов.
10) Существующие за рубежом формы реализации концессионных проектов, уже доказавшие свою применимость на практике, не могут быть использованы в полной мере в России без соответствующей адаптации к реалиям ее экономики. Автором определены основные формы и условия реализации концессий, определяющиеся составом участников и их основными функциями, рекомендуемые к применению в нашей стране.
11) При расчете эффективности реализации концессий для принимающей страны основным принципом является комплексный и взаимосвязанный анализ экономической и социальной составляющих эффективности. В диссертации автором разработана соответствующая методика оценки эффективности реализации концессий для принимающей страны как в экономическом, так и в социальном аспекте.
12) Дальнейшие исследования по рассмотренной проблеме могут быть направлены на более глубокую разработку и совершенствование правового и научно-методического обеспечения применения концессионных схем в России.