Помощь студентам в учебе
Реализация целей социального государства в праве социального обеспечения в РФ
|
Введение 3
1 Общая характеристика социального государства 6
1.1 История развития социального государства 6
1.2. Понятие социального государства 9
1.3. Принципы социального государства 14
2. Выравнивание социального неравенства на примере отдельных категорий граждан 17
2.1 Выравнивание социального неравенства на примере отдельных
категорий граждан: инвалиды 17
2.2 Выравнивание социального неравенства на примере отдельных
категорий граждан: многодетные семьи 36
З. Обеспечение минимального уровня жизни на примерах отдельных видах социального обеспечения: пенсионное обеспечение, социальная помощь малоимущим 47
Заключение 61
Список использованных источников 65
1 Общая характеристика социального государства 6
1.1 История развития социального государства 6
1.2. Понятие социального государства 9
1.3. Принципы социального государства 14
2. Выравнивание социального неравенства на примере отдельных категорий граждан 17
2.1 Выравнивание социального неравенства на примере отдельных
категорий граждан: инвалиды 17
2.2 Выравнивание социального неравенства на примере отдельных
категорий граждан: многодетные семьи 36
З. Обеспечение минимального уровня жизни на примерах отдельных видах социального обеспечения: пенсионное обеспечение, социальная помощь малоимущим 47
Заключение 61
Список использованных источников 65
Актуальность данной темы состоит в том, что в современном мире закрепление принципа социального государства в законодательстве является неотъемлемой частью любого демократического государства. Однако прошло не мало, времени от зарождения идеи социального государства в трудах различных философов, общественных деятелей, политиков, ученных до ее закрепления в законодательстве.
Несмотря на то, что Российская Федерация провозгласила себя в ст.7 Конституции РФ социальным государством. На сегодняшний день она находится лишь на раннем этапе построения социального государства.
На практике возникают проблемы связанные с реализацией целей социального государства (выравнивание социального неравенства,обеспечение минимального уровня жизни), например, все страны мира стремятся создать условия для адаптации инвалидов и включении их во сферы жизни общества, но на практике возникает проблем в связи с включением инвалидов во все сферы жизни общества. Также на практике не всегда должным образом реализуются права инвалидов на социальные услуги, например, с бесплатным или льготным обеспечением лекарственными средствами. Существует также проблемы с государственной поддержкой многодетных семей.
На сегодняшний день минимальная оплата труда уставлена ниже прожиточного минимума, несмотря на то, что в ст.133 ТК РФ говорится, о том, что величина минимальной оплаты труда должна быть не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения.
Вышеизложенное свидетельствует об актуальности выбранной темы и определяет ее выбор.
Степень научной разработанности темы. Историю развития социального государства изучали такие авторы как: Соколов И. А, Андреева Е.Л., Захарова В.В., Ратнер А.В., Игольникова В. А., Охохонин Е. М., Сидорина Т. Ю., Клюкина Ю. В., Арбузов С. Ю. Понятие социального государства изучали такие авторы как: Кочеткова Л. Н., Пугачев В.П., Соловьев А.И, Осейчук В. И., Дзодзиев В.Д., Каргалова М.В., Храмцов А.Ф. Гончаров П. К., . Постников В. Г, Андреева Е.Л., Захарова В.В., Ратнер А.В., Овчинников Г.К. Частично рассматривали цели социального государства такие авторы как: Володинна Н. А., Старшова У.А. Фрагментарно своих работах рассматривали принципы социального государства следующие авторы: Коробов С. Е., Володина Н.А., Маргулян Я.А., Калманова А.С., Чиркин В.Е. Понятие социального неравенства фрагментарно рассматривали следующие авторы: Кузьмина Е.И., Константинова Л.В., Бобков В. Н., Вередюк О. В..Вопросы, касающиеся социального обеспечения инвалидов, многодетных семей, малоимущих граждан рассматривали такие авторы как: Чаадаева Д. А., Нигматьянова И. Е., Тарасенкова А.Н.. Фрагментарно рассматривали, вопросы кающиеся обеспечения минимального уровня жизни в РФ следующие авторы: Павлова И.Д., Филиппова Э.М., Волостнова Т.И.
Объектом данной работы являются регулируемые нормами конституционного права и права социального обеспечения общественные отношения, которые возникают в связи с реализацией целей социального государства (выравнивание социального неравенства и обеспечение минимального уровня жизни) в праве социального обеспечения.
Предметом исследования являются положения Конституции Российской Федерации, международно-правовые нормы, федеральные законы, указы Президента, постановления правительства, законы субъектов РФ, регулирующие отношения, которые возникают в связи с реализацией целей социального государства (выравнивание социального неравенства и обеспечение минимального уровня жизни) в праве социального обеспечения.
Целью данной работы является рассмотрения механизмов реализации целей социального государства в праве социально обеспечения
Задачи данной работы состоят в следующем:
1. Рассмотреть Историю развития, понятие, принципы цели социального государства.
2. Рассмотреть выравнивание социального неравенства в праве социального обеспечения на примере отдельных категорий граждан: инвалиды, многодетные семьи.
3. Рассмотреть обеспечение минимального уровня в праве социального обеспечения на примерах отдельных видах социального обеспечения: пенсионное, социальная помощь (малоимущие).
Структура данной работы состоит из введения, трех глав, каждая из которых поделена на параграфы, а также заключения и списка литературы.
В заключении будут подведены итоги проведенного исследования
Несмотря на то, что Российская Федерация провозгласила себя в ст.7 Конституции РФ социальным государством. На сегодняшний день она находится лишь на раннем этапе построения социального государства.
На практике возникают проблемы связанные с реализацией целей социального государства (выравнивание социального неравенства,обеспечение минимального уровня жизни), например, все страны мира стремятся создать условия для адаптации инвалидов и включении их во сферы жизни общества, но на практике возникает проблем в связи с включением инвалидов во все сферы жизни общества. Также на практике не всегда должным образом реализуются права инвалидов на социальные услуги, например, с бесплатным или льготным обеспечением лекарственными средствами. Существует также проблемы с государственной поддержкой многодетных семей.
На сегодняшний день минимальная оплата труда уставлена ниже прожиточного минимума, несмотря на то, что в ст.133 ТК РФ говорится, о том, что величина минимальной оплаты труда должна быть не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения.
Вышеизложенное свидетельствует об актуальности выбранной темы и определяет ее выбор.
Степень научной разработанности темы. Историю развития социального государства изучали такие авторы как: Соколов И. А, Андреева Е.Л., Захарова В.В., Ратнер А.В., Игольникова В. А., Охохонин Е. М., Сидорина Т. Ю., Клюкина Ю. В., Арбузов С. Ю. Понятие социального государства изучали такие авторы как: Кочеткова Л. Н., Пугачев В.П., Соловьев А.И, Осейчук В. И., Дзодзиев В.Д., Каргалова М.В., Храмцов А.Ф. Гончаров П. К., . Постников В. Г, Андреева Е.Л., Захарова В.В., Ратнер А.В., Овчинников Г.К. Частично рассматривали цели социального государства такие авторы как: Володинна Н. А., Старшова У.А. Фрагментарно своих работах рассматривали принципы социального государства следующие авторы: Коробов С. Е., Володина Н.А., Маргулян Я.А., Калманова А.С., Чиркин В.Е. Понятие социального неравенства фрагментарно рассматривали следующие авторы: Кузьмина Е.И., Константинова Л.В., Бобков В. Н., Вередюк О. В..Вопросы, касающиеся социального обеспечения инвалидов, многодетных семей, малоимущих граждан рассматривали такие авторы как: Чаадаева Д. А., Нигматьянова И. Е., Тарасенкова А.Н.. Фрагментарно рассматривали, вопросы кающиеся обеспечения минимального уровня жизни в РФ следующие авторы: Павлова И.Д., Филиппова Э.М., Волостнова Т.И.
Объектом данной работы являются регулируемые нормами конституционного права и права социального обеспечения общественные отношения, которые возникают в связи с реализацией целей социального государства (выравнивание социального неравенства и обеспечение минимального уровня жизни) в праве социального обеспечения.
Предметом исследования являются положения Конституции Российской Федерации, международно-правовые нормы, федеральные законы, указы Президента, постановления правительства, законы субъектов РФ, регулирующие отношения, которые возникают в связи с реализацией целей социального государства (выравнивание социального неравенства и обеспечение минимального уровня жизни) в праве социального обеспечения.
Целью данной работы является рассмотрения механизмов реализации целей социального государства в праве социально обеспечения
Задачи данной работы состоят в следующем:
1. Рассмотреть Историю развития, понятие, принципы цели социального государства.
2. Рассмотреть выравнивание социального неравенства в праве социального обеспечения на примере отдельных категорий граждан: инвалиды, многодетные семьи.
3. Рассмотреть обеспечение минимального уровня в праве социального обеспечения на примерах отдельных видах социального обеспечения: пенсионное, социальная помощь (малоимущие).
Структура данной работы состоит из введения, трех глав, каждая из которых поделена на параграфы, а также заключения и списка литературы.
В заключении будут подведены итоги проведенного исследования
Цель и задачи, поставленные в работе выполнены. В частности было исследовано историю развития, понятие, принципы цели социального государства, рассмотрено выравнивание социального неравенства в праве социального обеспечения на примере отдельных категорий граждан: инвалиды, многодетные семьи и обеспечение минимального уровня в праве социального обеспечения на примерах отдельных видах социального обеспечения: пенсионное, социальная помощь (малоимущие).
Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы.
Социальное государство развивалось постепенно от идеи перераспределения благ через государственный бюджет в пользу бедных до идеи создания государства, которое бы заботилось о своих гражданах, помогая им развиваться и достойно сосуществовать в государстве. В дальнейшем идея социального государства получило свое развитие и была официально закреплена в конституциях многих стран.
Также существуют множество понятий социального государства, разные авторы трактуют его по-разному. Можно выделить на основании представленных в данной работе определений признаки социального государства: во-первых, защита, поддержка незащищенных, малоимущих слоев населения, во - вторых, в таком государства должны существовать системы здравоохранения, социального обеспечения, в-третьих, такое государство перераспределяет материальные блага с учетом социальной справедливости, в-четвертых, взятие на себя обязанностей реализации и гарантий закреплённых в конституции социально-экономических прав граждан, в-пятых, такое государство стремится к сглаживанию социального неравенства. Можно выделить следующие цели социального государства: обеспечение минимального уровня жизни, выравнивание социального неравенства.
Проанализировав мнения авторов, можно выделить следующие принципы социального государства, в-первых, это принцип социальной справедливости, во- вторых, принцип социального партнерства, во- вторых, принцип социальной ответственности государства, в-третьих, принцип равенства.
Стоит отметить о том, что выравнивание социального неравенства реализуется путем предоставления различных пенсий, инвалидам разных групп, путем предоставления определенного набора, льгот, а также включение их в жизнь в общества наравне с другими гражданами,
Необходимо указать о том, что на практике существует проблемы по бесплатному или льготному обеспечению лекарственными средствами, а именно в аптеках отсутствуют нужные лекарства, в связи с этим граждане вынуждены покупать их за свои денежные средства, впоследствии обращаются в суд за взысканием данных денежных средств. В большинстве случаев суды удовлетворяют и взыскивают денежные средства. В связи с эти на наш взгляд целесообразно было бы предоставить право получения денежных средств, которые они потратили на приобретение бесплатных или льготных лекарственных средств по платежному документу, миную судебную систему, потому что обращения в суд требует большое количество времени, затраты.
Существенной частью выравнивания социального положения инвалидов, является включение их в жизнь в общества наравне с другими гражданами. В связи с этим государство ратифицировала конвенцию «о правах инвалидов», и была принята государственная программа «доступная среда». Но, к сожалению, на сегодняшний день реализована лишь малая часть данной программы. Для того, чтобы обеспечить инвалидам равный доступ во всех сферах общественной жизни, необходимо предпринять немало усилий. Для создание безбарьерного доступа приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта, необходимо оснащение зданий тактильными табличками со шрифтом Бейля как внутри, так и снаружи зданий, также на западе идея действенной и полной интеграции инвалидов в жизнь общества привела к оборудованию банкоматов специальными аудио- или видеосистемами (первая машина, предназначенная для расширения услуг банкоматов для людей с дефектами зрения, была установлена в 1997 году канадским банком Royal Bank) , несмотря на то, что в России существует канала с субтитрами и сурдопереводчиками - их крайне мало, также для обеспечения инклюзивного образования необходимо привлечения в школах сурдопереводчиков.
Также необходимо обратить внимание на то, что можно рассмотреть вопрос о том, что целесообразно ли инвалидам, имеющим высокий доход выплачивать пенсию по инвалидности. С одной стороны это обеспечило бы переопределение средств и можно было повысить пенсии лицам, которые не имеют заработка вовсе, с другой стороны нужно закрепить в законодательстве какой доход является «высоким» - данное понятие оценочное. Но такой подход несомненно имеет недостатки, например, как уже говорилось оценочность понятия дохода, формальность критерия. Можно отметить о том, что в 2015 году на заседании Правительства РФ министр труда и соцзащиты России Максим Топилин предложил связать право на пенсию с доходом пенсионера: «Мы будем в ежемесячном режиме смотреть доход человека и когда увидим, что он составил миллион рублей, то будет приниматься решение о приостановке выплаты пенсии. Такое предложение как идея согласовано с Минфином и Минэкономразвития, оно поддержано и представителями палат Федерального Собрания».
Следует отметить о том, что выравнивания социального неравенства многодетный семей выравнивается путем предоставления различных льгот, пособий, единовременных денежных выплат.
Также на практике существует проблемы по предоставлению многодетным семьям земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, на практике с ч.2 ст.14 Закон Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» далеко не всегда реализуется, зачастую многодетным семьям отказывают в предоставлении земельных участков. На наш взгляд, чтобы преодолеть возникшую проблему можно было бы предпринять следующие меры: во-первых, обязать органы, которые уполномочены предоставлять земельные участки вместе отказом в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства предоставить документы подтверждающие правомерность такого отказа, например, выписка из ЕГРН о том, земельный участок расположен над подземной канализацией, во-вторых, возможно было целесообразно, чтобы органы, которые уполномочены предоставлять земельные участки, в случае наличия препятствий на испрашиваемом земельном участке они бы предлагали альтернативный вариант.
Что касается минимального уровня жизни то, он не должен унижать человеческое достоинство и не наносить физический и психический вред.
Цель социального государства установлении минимального уровня жизни в пенсионном обеспечении и малоимущим гражданам реализуется путем предоставления льгот и пособий, а в пенсионном обеспечении, путем выплат социальных пенсий гражданам, также предусматриваются социальные доплаты к пенсиям до уровня прожиточного минимума пенсионера, гражданам, которые получают социальную пенсию, также гражданам, у которых страховая пенсия ниже прожиточного минимума, следовательно для данной категории граждан цен социального государства реализована.
Необходимо отметить о том, что не все граждане России получают пенсии до уровня прожиточного минимума, например, жители Красноярска, Туруханского района, Эвенкийского района и др. Следовательно, для данной категории граждан цель социального государства по обеспечению минимального уровня жизни не реализуется.
В свою очередь следует отметить о том, что есть противоречие между ст.133 ТК РФ и ФЗ «о минимальном размере отплаты труда», на сегодняшний день минимальный размер оплаты труда ниже чем прожиточный минимум, на наш взгляд законодатель должен повысить минимальный размер оплаты труда до прожиточного минимума, для того чтобы устранить данное противоречие между федеральными законами.
Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы.
Социальное государство развивалось постепенно от идеи перераспределения благ через государственный бюджет в пользу бедных до идеи создания государства, которое бы заботилось о своих гражданах, помогая им развиваться и достойно сосуществовать в государстве. В дальнейшем идея социального государства получило свое развитие и была официально закреплена в конституциях многих стран.
Также существуют множество понятий социального государства, разные авторы трактуют его по-разному. Можно выделить на основании представленных в данной работе определений признаки социального государства: во-первых, защита, поддержка незащищенных, малоимущих слоев населения, во - вторых, в таком государства должны существовать системы здравоохранения, социального обеспечения, в-третьих, такое государство перераспределяет материальные блага с учетом социальной справедливости, в-четвертых, взятие на себя обязанностей реализации и гарантий закреплённых в конституции социально-экономических прав граждан, в-пятых, такое государство стремится к сглаживанию социального неравенства. Можно выделить следующие цели социального государства: обеспечение минимального уровня жизни, выравнивание социального неравенства.
Проанализировав мнения авторов, можно выделить следующие принципы социального государства, в-первых, это принцип социальной справедливости, во- вторых, принцип социального партнерства, во- вторых, принцип социальной ответственности государства, в-третьих, принцип равенства.
Стоит отметить о том, что выравнивание социального неравенства реализуется путем предоставления различных пенсий, инвалидам разных групп, путем предоставления определенного набора, льгот, а также включение их в жизнь в общества наравне с другими гражданами,
Необходимо указать о том, что на практике существует проблемы по бесплатному или льготному обеспечению лекарственными средствами, а именно в аптеках отсутствуют нужные лекарства, в связи с этим граждане вынуждены покупать их за свои денежные средства, впоследствии обращаются в суд за взысканием данных денежных средств. В большинстве случаев суды удовлетворяют и взыскивают денежные средства. В связи с эти на наш взгляд целесообразно было бы предоставить право получения денежных средств, которые они потратили на приобретение бесплатных или льготных лекарственных средств по платежному документу, миную судебную систему, потому что обращения в суд требует большое количество времени, затраты.
Существенной частью выравнивания социального положения инвалидов, является включение их в жизнь в общества наравне с другими гражданами. В связи с этим государство ратифицировала конвенцию «о правах инвалидов», и была принята государственная программа «доступная среда». Но, к сожалению, на сегодняшний день реализована лишь малая часть данной программы. Для того, чтобы обеспечить инвалидам равный доступ во всех сферах общественной жизни, необходимо предпринять немало усилий. Для создание безбарьерного доступа приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта, необходимо оснащение зданий тактильными табличками со шрифтом Бейля как внутри, так и снаружи зданий, также на западе идея действенной и полной интеграции инвалидов в жизнь общества привела к оборудованию банкоматов специальными аудио- или видеосистемами (первая машина, предназначенная для расширения услуг банкоматов для людей с дефектами зрения, была установлена в 1997 году канадским банком Royal Bank) , несмотря на то, что в России существует канала с субтитрами и сурдопереводчиками - их крайне мало, также для обеспечения инклюзивного образования необходимо привлечения в школах сурдопереводчиков.
Также необходимо обратить внимание на то, что можно рассмотреть вопрос о том, что целесообразно ли инвалидам, имеющим высокий доход выплачивать пенсию по инвалидности. С одной стороны это обеспечило бы переопределение средств и можно было повысить пенсии лицам, которые не имеют заработка вовсе, с другой стороны нужно закрепить в законодательстве какой доход является «высоким» - данное понятие оценочное. Но такой подход несомненно имеет недостатки, например, как уже говорилось оценочность понятия дохода, формальность критерия. Можно отметить о том, что в 2015 году на заседании Правительства РФ министр труда и соцзащиты России Максим Топилин предложил связать право на пенсию с доходом пенсионера: «Мы будем в ежемесячном режиме смотреть доход человека и когда увидим, что он составил миллион рублей, то будет приниматься решение о приостановке выплаты пенсии. Такое предложение как идея согласовано с Минфином и Минэкономразвития, оно поддержано и представителями палат Федерального Собрания».
Следует отметить о том, что выравнивания социального неравенства многодетный семей выравнивается путем предоставления различных льгот, пособий, единовременных денежных выплат.
Также на практике существует проблемы по предоставлению многодетным семьям земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, на практике с ч.2 ст.14 Закон Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» далеко не всегда реализуется, зачастую многодетным семьям отказывают в предоставлении земельных участков. На наш взгляд, чтобы преодолеть возникшую проблему можно было бы предпринять следующие меры: во-первых, обязать органы, которые уполномочены предоставлять земельные участки вместе отказом в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства предоставить документы подтверждающие правомерность такого отказа, например, выписка из ЕГРН о том, земельный участок расположен над подземной канализацией, во-вторых, возможно было целесообразно, чтобы органы, которые уполномочены предоставлять земельные участки, в случае наличия препятствий на испрашиваемом земельном участке они бы предлагали альтернативный вариант.
Что касается минимального уровня жизни то, он не должен унижать человеческое достоинство и не наносить физический и психический вред.
Цель социального государства установлении минимального уровня жизни в пенсионном обеспечении и малоимущим гражданам реализуется путем предоставления льгот и пособий, а в пенсионном обеспечении, путем выплат социальных пенсий гражданам, также предусматриваются социальные доплаты к пенсиям до уровня прожиточного минимума пенсионера, гражданам, которые получают социальную пенсию, также гражданам, у которых страховая пенсия ниже прожиточного минимума, следовательно для данной категории граждан цен социального государства реализована.
Необходимо отметить о том, что не все граждане России получают пенсии до уровня прожиточного минимума, например, жители Красноярска, Туруханского района, Эвенкийского района и др. Следовательно, для данной категории граждан цель социального государства по обеспечению минимального уровня жизни не реализуется.
В свою очередь следует отметить о том, что есть противоречие между ст.133 ТК РФ и ФЗ «о минимальном размере отплаты труда», на сегодняшний день минимальный размер оплаты труда ниже чем прожиточный минимум, на наш взгляд законодатель должен повысить минимальный размер оплаты труда до прожиточного минимума, для того чтобы устранить данное противоречие между федеральными законами.