Тема: АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫХ ЗАПРОСОВ В ГОСУДАРСТВЕННОМ АРХИВЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ ОГКУ «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ»

В последние годы стали проводиться изменения в системе социального и пенсионного обеспечения, для подтверждения тех или иных вопросов социально-правового характера граждане обращаются в архивы, одним из основных направлений деятельности которых является исполнение запросов, обеспечивающих права и законные интересы граждан.
Обеспечение граждан достоверной ретроспективной информацией и своевременного исполнения запросов - одна из актуальных задач архивов на сегодняшний день.
Оказание помощи людям в решении жизненно важных вопросов их социальной поддержки является социально-ориентированным аспектом деятельности государственных и муниципальных архивов. Также деятельность в сфере социальной защиты граждан определяет место и роль архивной службы в обществе, поэтому проведение данного исследования является актуальным на сегодняшний день. Как и в каких условиях будет протекать данная работа, зависит и эффективность исполнения поступающих в архив запросов социально-правового характера.
Подобные запросы принято называть социально-правовыми, а ответы на них - архивными справкам.
Выдаваемые государственными и муниципальными архивами архивные справки и копии документов позволяют гражданам оформить назначение пенсий, осуществить перерасчет их размера, получать компенсации, пользоваться различными льготами, обеспечивать свои имущественные и другие законные права [15].
Рост запросов социально-правового характера, наблюдаемый еще в начале 1990-х годов, объясняется увеличением объемов, поступающих в государственные и муниципальные архивы документов по личному составу от ликвидированных и реорганизованных предприятий. Также это обусловлено изменениями в законодательных и иных нормативных правовых актов, связанных с социально-правовыми вопросами, пенсионным обеспечением, а также других сведений, для обеспечения законных прав и интересов граждан.
Актуальность темы исследования определяется тем, что анализ исполнения запросов социально-правового характера позволит не только оценить перспективу работы архива по этому направлению деятельности, но и выявить проблемы, существующие при выполнении данного вида работ.
Объектом исследования работы являются социально-правовые запросы граждан, поступившие в архивы субъектов РФ. 
Предметом исследования служит процесс исполнения социально-правовых запросов в архивах субъектов РФ.
Цель работы - проанализировать деятельность государственного архива по выполнению социально-правовых запросов на примере ОГКУ «Государственный архив Томской области».
Для реализации поставленной цели поставлены следующие задачи работы:
- изучить теоретические основы использования архивных документов;
- рассмотреть законодательную и нормативно-правовую базу, регламентирующую процесс выполнения социально-правовых запросов;
- выявить проблемы исполнения социально-правовых запросов граждан архивными учреждениями;
- изучить деятельность ОГКУ «Государственный архив Томской области;
- определить особенности исполнения социально-правовых запросов в ОГКУ «Государственный архив Томской области».
В дипломной работе использовались следующие методы исследования:
- теоретический анализ и обобщение данных научно-методической литературы. Данный метод проводился с целью получения объективных данных по состоянию изучаемого вопроса;
- анализ отчетно-плановой документации архива и заключений специалистов отдела документально-справочного обслуживания. Метод предполагает изучение интенсивности исполнения социально-правовых запросов в архиве;
- математико-статистическая обработка полученных данных. Метод рассматривался для проведения сравнительного анализа социально-правовых запросов ГАТО по годам и направлениям;
-метод опроса (интервью) - проводился с целью получения конкретной информации по деятельности архива и исполнению запросов социально-правового характера.
В качестве источников для написания работы были использованы законы, регулирующие данную область, методические рекомендации по исполнению социально-правовых запросов, отчеты ГАТО за период с 2013 года по 2017 год включительно.
Структура выпускной квалификационной работы соответствует ее содержанию: работа состоит из введения, двух глав с подразделами, заключение, списка использованной литературы и информационных источников, приложения.

Купить

С начала 2002 г. в Российской Федерации в соответствии с Федеральным Законам РФ № №166 «О государственном пенсионном обеспечении» и Федеральном Законе РФ №167 «Об обязательном Пенсионном страховании в Российской Федерации» осуществляется пенсионная реформа, предполагающая переход от полностью распределительной пенсионной системы к системе, основанной на страховых принципах и включающей в себя распределительный и накопительный компоненты с введением персонифицированного учета пенсионных прав граждан. В связи с этим, значительно увеличилось число обращений граждан Российской Федерации и иностранных граждан в государственные и муниципальные архивы, связанных с подтверждением страхового стажа работы, размеров заработной платы и некоторых других сведений, необходимых для обеспечения законных прав и интересов заявителей [20].
Организация исполнения запросов российских и иностранных граждан, а также лиц без гражданства, отнесена к числу основных полномочий Росархива, федеральных государственных архивов и государственных архивов субъектов Российской Федерации, что закреплено в нормативных актах, регулирующих их деятельность.
Деятельность в данном направлении характеризуется высокой интенсивностью работы и является социально значимой функцией по информационному обеспечению граждан в целях реализации их социальных и иных конституционных прав, и гарантий.
В ходе проводимого исследования была изучена и рассмотрена законодательная и нормативно-правовая база, которая регламентируют исполнение запросов социально-правового характера. В целом работа ОГКУ «Государственный архив Томской области» по исполнению социально-правовых запросов осуществляется в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Анализ отдельных тематических групп социально-правовых запросов ГАТО показал, что основными источниками сведений социально-правового характера являются документы в фондах учреждений, организаций и предприятий, в деятельности которых документировалась соответствующая информация о данном лице. В первую очередь это - места работы лица, различных видов регистрации, проживания, учебы, отбывания наказания.
Было изучено действующее законодательство, регулирующее организацию доступа к конфиденциальной информации при исполнении запросов социально-правового характера которое привело к выводу, что рассмотренные законы не обеспечивают в полной мере защиту персональных данных при ответах на обращения граждан, в особенности, поступившие в электронной форме. Также к сожалению, вопрос сроков отражен только в 52
архивном законе и упущен в проекте закона о персональных данных, так как закон вообще не рассматривает вопросы, касающиеся организации доступа к персональным данным в традиционных архивах. Также, остаются нерешенными вопросы терминологического характера, касающиеся доступа к конфиденциальной информации, а именно их отсутствие применительно к архивному законодательству.
Процесс исполнения запросов социально-правового характера в Государственном архиве Томской области показал, что оформление архивных справок и других информационных документов в основном соответствует требованиям ведения делопроизводства.
Одна из главных проблем, связана с поиском мест хранения документов по личному составу, и не на уровне Российской Федерации, не на уровне Томской области не существует какой-то базы, обобщающей данные о местонахождении документов по личному составу. Это снижает процент положительных ответов в архивах, заставляет граждан самостоятельно искать организации, в которых могут храниться документы. Создание такой базы необходимо, но заниматься ей должны совместно архивисты и Пенсионный фонд Российской Федерации.
Развитие и доступность технологий макетирования и тиражирования документов, к сожалению, поставило архивистов перед серьезной проблемой - подделкой выдаваемых ими в ответах на запросы документов. Это приводит к повторным запросам уже от организаций, предоставляющих государственные услуги по оформлению пенсий, льгот, различных выплат. В ГАТО предпринимаются меры технического и организационного характера противодействия подделкам документов: планируется заказать защищенные бланки, строго фиксируются все этапы прохождения запроса и т. п. Однако, качественно решить проблему подделок можно только за счет развития межведомственного взаимодействия, когда оператор услуги становится и оператором по сбору данных для ее оказания. Например, Пенсионный фонд сам запрашивает документы подтверждающие права гражданина на пенсию в учреждениях, лишь один раз получив от человека заявление о начислении пенсии.
В завершении необходимо добавить, что, несмотря на все трудности, возникающие при исполнении запросов, на увеличение их количества, архиву пока удается справляться с возрастающим объемом справочной работы. Проблема сохранности документов по личному составу актуальна и сегодня. И решать ее необходимо, так как от этого напрямую зависит социальная защищенность граждан. 

Купить