МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ТОМСКОМ РАЙОНЕ

Изменения, происходящие в социально-экономической сфере России, делают актуальной задачу рационального использования финансовых ресурсов в интересах развития страны, ее регионов и муниципальных образований. Решение данной проблемы требует нахождения реальных путей усиления воздействия межбюджетных отношений на экономический рост и получения с их помощью высоких экономических и социально значимых результатов.
Современную систему развития финансовых отношений в нашей стране невозможно представить без постановки проблемы совершенствования межбюджетных отношений, в том числе на муниципальном уровне.
Совокупность межбюджетных отношений в России основывается на бюджетном федерализме. Бюджетный федерализм — это форма бюджетного устройства в федеративном государстве, предполагающая учет интересов всех участников бюджетного процесса на основе достижения компромисса и самостоятельного управления функционированием всех звеньев бюджетной системы.
В современных условиях рыночных преобразований не всегда удается следовать этим принципам. В большинстве муниципальных образований в России, согласно исследованиям, существуют следующие проблемы:
• отсутствие соотношения расходных полномочий органов местного самоуправления и закрепленных доходных источников муниципалитетов;
• определение источников формирования доходов в бюджеты разных уровней для обеспечения расходных полномочий;
• организация взаимодействия между бюджетами и, прежде всего, оптимальная организация трансфертов между бюджетами разного уровня.
Решение этой проблемы во многом определяется состоянием и устойчивостью муниципальных финансов, которые являются источником финансирования мероприятий по решению социально-экономических задач муниципальных образований. Кроме того, формы и методы предоставления средств из бюджетов, механизмы налогообложения доходов физических лиц могут оказывать активное влияние на процессы в муниципальных образованиях, их развитие.
Совершенствование финансового механизма обеспечения муниципальных образований требует осуществления комплекса мер, нацеленных на создание эффективной системы развития и функционирования муниципальных образований для обеспечения потребностей населения.
Все-таки главной проблемой в России была и остается проблема самообеспечения регионов и муниципальных образований, доходность бюджетов всех уровней. К сожалению, большинство наших регионов — дотационные. Теоретически очевидно, что бюджетная политика на всех уровнях и развитие межбюджетных отношений должны быть сфокусированы на росте ВРП регионов и экономического потенциала муниципальных образований и поселений.
Для решения вышеупомянутых проблем необходима разработка научно обоснованных подходов к функционированию муниципальных финансов, совершенствованию нормативно-правовой базы. Это предполагает должное государственное регулирование муниципальных финансов, так как оно способно поддержать социально-экономическое развитие муниципальных образований и поселений.
В выпускной работе была рассмотрена система межбюджетных отношений в Томском районе Томской области. Предварительно был проведен анализ районного бюджета, который показал, что Томский район находится в сильной зависимости от межбюджетных трансфертов, получаемых из областного бюджета.
В ходе анализа системы межбюджетных отношений в Томском районе были выявлены следующие проблемы:
• Между бюджетами муниципального района и поселений существуют как прямые, так и обратные финансовые потоки. Их одновременное существование приводит к появлению излишних встречных финансово-бюджетных потоков, для ликвидации которых необходимо внедрение специальных механизмов финансирования.
• При установлении единых нормативов отчислений от налогов их начинают получать и «бедные», и «богатые» поселения. Такое решение можно считать оправданным только в случае, если уровень обеспеченности всех поселений низкий и равномерный.
• Существует неопределенность в разграничении ответственности между субъектами РФ и муниципальными районами в отношении выравнивания бюджетной обеспеченности поселений. Соответствующим полномочием обладает как муниципальный район, так и субъект РФ. В результате между ними иногда возникают конфликты: каждая сторона заявляет о недостаточности средств на выравнивание, предоставленных другой стороной.
• Единственно возможная формула распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов — доведение их бюджетной обеспеченности до единого уровня, то есть, по сути, уравниловка.
• Не предусмотрена возможность замены дотаций другими налогами (в частности, налогом на прибыль и налогом на имущество организаций, перспективными с точки зрения создания стимулов для муниципалитетов).
Можно выделить основные направления совершенствования системы межбюджетных отношений в Томском районе:
• При определении объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований термин «критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности» необходимо заменить на термин «минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности» по аналогии с тем, как это установлено в отношении дотаций на выравнивание, выделяемых субъектам РФ из федерального бюджета.
• Необходимо предоставить субъектам РФ право замещать дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований любыми налогами, подлежащими зачислению в бюджет субъекта РФ. Это должно стать дополнительным инструментом стимулирования развития экономики и налоговой базы муниципальных образований.
• Совершенствование структуры межбюджетных трансфертов, обеспечивающее: переход от трансфертов, имеющих узкую целевую направленность, к блочным трансфертам; сокращение роли субсидий и субвенций в межбюджетных трансфертах.
• Развитие форм межмуниципального сотрудничества, в т.ч.: объединение ресурсов в форме софинансирования расходов; заключение договора о приобретении услуг (снижение цены услуги в рамках межмуниципального соглашения); создание совместных администраций; развитие ассоциативных форм межмуниципального сотрудничества; формирование кредитных организаций, способных вести выдачу беспроцентных ссуд на несколько месяцев.
• Активизация работы исполнительных органов местной власти с региональным и федеральным правительствами по своевременному распределению и перечислению межбюджетных трансфертов. В рамках решения этой проблемы следует изучить возможности исключения субсидий, передаваемых на софинансирование программ социально-экономического развития, из перечня целевых трансфертов, подлежащих в случае неосвоения возврату, и установления ежемесячного графика перечисления муниципалитетам межбюджетных трансфертов (за исключением распределяемых по конкурсу) в соответствующем приложении к закону об областном бюджете.
Реализация указанных предложений позволит повысить финансовую самостоятельность местных бюджетов и будет способствовать стабилизации системы государственных и муниципальных финансов.

Купить