Особенности гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный сотрудниками правоохранительных органов
|
Введение 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ СОТРУДНИКАМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ 12
1.1. История возникновения гражданско-правовой ответственности правоохранительных органов 12
1.2. Характеристика субъектного состава обязательств из причинения гражданско-правового вреда сотрудниками правоохранительных органов...22
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ СОТРУДНИКАМИ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ 37
2.1. Особенности гражданско-правовой ответственности за вред,
причиненный сотрудниками правоохранительных органов 37
2.2. Основания и условия возмещения государством вреда, причиненного
сотрудниками правоохранительных органов 55
2.3. Сравнительный анализ на примере Российской Федерации и
Французской Республики системы гражданско-правовой ответственности за
вред, причиненный сотрудниками правоохранительных органов 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 84
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 89
Приложение 1 98
Приложение 2 100
Приложение 3 104
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ СОТРУДНИКАМИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ 12
1.1. История возникновения гражданско-правовой ответственности правоохранительных органов 12
1.2. Характеристика субъектного состава обязательств из причинения гражданско-правового вреда сотрудниками правоохранительных органов...22
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ СОТРУДНИКАМИ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ 37
2.1. Особенности гражданско-правовой ответственности за вред,
причиненный сотрудниками правоохранительных органов 37
2.2. Основания и условия возмещения государством вреда, причиненного
сотрудниками правоохранительных органов 55
2.3. Сравнительный анализ на примере Российской Федерации и
Французской Республики системы гражданско-правовой ответственности за
вред, причиненный сотрудниками правоохранительных органов 67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 84
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 89
Приложение 1 98
Приложение 2 100
Приложение 3 104
Тема исследования в настоящий период времени является весьма актуальной так как обусловлена наличием большого количества проблем и не решенных вопросов в области гражданско-правовой ответственности, входящих в компетенцию гражданского права. Поскольку вред, причинение которого и оценивается данной категорией науки, может иметь различные масштабы, последствия, то ответственность за причинение вреда также может быть различной, соответствующей причиненному вреду.
Только по официальным данным статистики, выявлено в январе - сентябре 2018 года 1490,9 тыс. преступлений , это обуславливает значимость правильной проводимой работы сотрудниками правоохранительных органов. Но зачастую, существуют ситуации, когда представители правоохранительных органов, пользуясь своим служебным положением, а также правовой безграмотностью населения, зачастую прибегают к превышению своих должностных обязанностей, вследствие чего могут причинить моральный либо физический вред гражданам, а также имущественный ущерб юридическим лицам, чему должна следовать гражданско-правовая ответственность и возмещение причиненного вреда. Крайне важна функция гражданско-правовой ответственности по предупреждению, пресечению правонарушений и по восстановлению нарушенных субъективных прав.
Имеющаяся судебная практика по делам, связанным с компенсацией возмещения вреда, а так же компенсация морального вреда, как правило, отличается крайней двойственностью выносимых решений в части размера возмещения. Ведь, насколько мы видим, причинителями вреда являются непосредственно должностные лица государственных органов, однако субъектами ответственности в результате их неправомерных действий становится Российская Федерация, либо ее субъект, либо муниципальное образование в соответствии с законодательством. В любом случае, государство отвечает за действия каждого должностного лица. При этом в диспозиции п. 1 ст. 1070 ГК РФ законодателем устанавливаются пять наиболее опасных способов ущемления субъективных прав и законным интересов граждан и юридических лиц незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Однако в нем не названы, в частности, причинение вреда при задержании подозреваемого как меры пресечения, незаконное проведение обыска, незаконное применение мер медицинского характера и некоторые другие. В сложившейся ситуации необходимо существенное решение сложившихся проблем.
Данное требование предполагает не только расширение сферы гражданско-правового регулирования, но и здравомыслящий пересмотр существующего набора приемов. В этой связи становится особенно важным детальный теоретический анализ института гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный сотрудниками правоохранительных органов, и определение роли и места в системе гражданского права России.
Однако, как отмечал еще Ш. Монтескье, «всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею» . К сожалению, должностные лица правоохранительных органов, будучи наделенными значительными полномочиями, не являются исключением. Конституционные права граждан, включая права на свободу и личную неприкосновенность, на защиту достоинства личности, другие права и законные интересы граждан, ставятся под угрозу незаконным уголовным преследованием.
Безусловно, цифры официальной статистики не отражают реального положения дел в сфере соблюдения прав и законных интересов граждан при производстве предварительного расследования. В данном случае необходимо иметь эффективные правовые механизмы защиты и восстановления нарушенных прав граждан, при этом предусматривающие полную материальную и моральную компенсацию.
В частности, необходимо уделить внимание анализу современных тенденций развития данного явления, исследованию гражданско-правового потенциала противодействующих мер. Указанные выше обстоятельства предопределили выбор темы научного исследования, постановку целей, задач и содержание работы.
Степень научной разработанности темы выпускной квалификационной работы. Вопрос о гражданской ответственности государства за вред, причиненный правоохранительными органами и должностными лицами, на протяжении всего становления правовой области оставался дискуссионным. Данная проблема, сложность которой обусловлена столкновением частных и общественных интересов, впервые на законодательном уровне в самом общем виде была урегулирована в Гражданском кодексе РСФСР 1922г. (ГК 1922г.). В соответствии со ст. 407 ГК 1922 г. за вред, причиненный неправильными служебными действиями должностного лица, отвечало не государство, а сами государственные учреждения, притом лишь в случаях, особо указанных законом. Однако такого закона, специально посвященного данной проблеме, не было принято ни на союзном, ни на республиканском уровне. Резко критикуя подобное решение проблемы ответственности государства за причинение вреда конкретных сотрудников государственных органов, многие цивилисты писали о провозглашении правом принципа безответственности государства в области внедоговорного вреда, причиненного действиями должностных лиц , о бронировании государственных учреждений от ответственности , о фрагментарном и «мозаичном» характере правового регулирования
возмещения вреда причиненного актами власти , о введении общего начала ответственности советского государства за вред причиненный противоправными действиями должностных лиц . Однако многие вопросы теории и правоприменения на сегодняшний день еще остаются открытыми. Среди фундаментальных исследований проблем гражданско-правовой ответственности заслуживают быть отмеченными труды: Б.И. Гомберга «Гражданская ответственность без вины в отношениях внедоговорных по Гражданскому кодексу: Ст.404 и ст.407 Гражданского кодекса // Право и жизнь» -1927. №1, К.М. Варшавского «Обязательства, возникающие
вследствие причинения другому вреда» - М., 1929 с.180, А.П. Куна
«Возмещение вреда, причиненного гражданину актами власти: автореф. дис. канд. юрид. наук.»- Л., 1984, М.Б. Мироненко «Принципы юридической ответственности в системе принципов права: Автореф. канд. юрид. Наук»- Саратов, 2001 и А.Т. Табунщикова «Компенсация морального вреда в гражданском законодательстве Российской Федерации» - Белгород, 2005.
Наиболее активное участие в разработке решений вышеуказанных проблем приняли A.M. Эрделевский, которому принадлежат такие работы как: «Компенсация морального вреда в России и за рубежом» - М., 1997 г.; «Моральный вред и компенсация за страдания» - М., 1998 г.; «Компенсация морального вреда: анализ законодательства и судебной практики» - М., 1999 г.; Компенсация морального вреда: анализ законодательства и судебной практики» - М., 2004 г. И, тем не менее, нет оснований полагать, что все проблемы, представляющие научный и практический интерес, исследованы в достаточной мере.
Можно утверждать, что проблемы, относящиеся к предмету исследования данной выпускной квалификационной работы относятся к числу актуальных, недостаточно исследованных и требующих более углубленного изучения.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составляют труды известных российских ученых цивилистов и ученых советского периода нашей истории: В.А. Батурина, Б.Т. Безлепкина, В.В. Владимирова, В.Н. Григорьева, Г.В. Григоряня, Т.Н. Добровольской, М.А. Ковалева, И.И. Королева, С.С. Курникова, Д.А. Липинского,
Н.С. Малеина, М.Н. Марченко, Г.Б. Мирзоева, В.Ф. Муравского,
Д.Ю. Паламарчука, Г.Н. Шевченко, Р.Л. Хачатурова, Р.Г. Ягутяна и др.
Объектом выпускной квалификационной работы выступают закономерности гражданско-правового регулирования общественных отношений в сфере ответственности за вред, причиненного сотрудниками правоохранительных органов РФ.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы являются нормы гражданского права, регулирующие общественные отношения в сфере ответственности за вред, причиненный незаконными действиями правоохранительных органов РФ, а так же современная судебная и следственно-прокурорская практика по данной проблеме, в том числе судов общей юрисдикции Белгородской области.
Целью данного исследования выпускной квалификационной работы является комплексный анализ цивилистической литературы, российского законодательства в области гражданско-правовой ответственности за вред, причиненного незаконными действиями сотрудниками правоохранительных органов РФ, а также разработка предложений по совершенствованию действующего гражданского законодательства регулирующего исследуемую область общественных отношений и практики его применения.
Указанная цель обусловила необходимость постановки и решения следующих задач:
- осуществить историко-правовой анализ становления и развития гражданско-правовой ответственности правоохранительных органов;
- изучить субъектный состав обязательств из причинения гражданско- правового вреда сотрудниками правоохранительных органов;
- исследовать и выявить особенности гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный сотрудниками правоохранительных органов;
- детально проработать и изучить основания и условия возмещения государством вреда, причиненного сотрудниками правоохранительных органов;
- провести сравнительный анализ института гражданско-правовой ответственности Российской Федерации и Французской Республики и выработать соответствующие предложения по совершенствованию действующего российского гражданского законодательства в указанной сфере и практики его применения.
Методологическая база выпускной квалификационной работы. При написании выпускной квалификационной работы использовались, подходы диалектической теории познания, общие приемы исследования правовых явлений в их развитии и взаимообусловленности. В работе использованы общенаучные (системный, логический, анализа и синтеза, исторический). В числе последних - формально-юридический (применен в ходе анализа законодательства, в рамках данного исследования), сравнительно-правовой (реализован в процессе раскрытия и обобщения зарубежного опыта), историко-правовой (использован при рассмотрении становления гражданско-правовой ответственности правоохранительных органов), различные общенаучные методы исследования: диалектический - способ познания действительности в ее развитии, а также основанные на нем частно-научные методы исследования - системно-аналитический.
Использование указанных методов позволило системно исследовать заявленный объект, провести теоретический анализ и сделать аргументированные обобщения, выработать научные предложения и рекомендации.
Эмпирическую базу выпускной квалификационной работы составили положения Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, действующих федеральных законов и иных нормативных актов, постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в том, что настоящая работа является одной из попыток комплексного теоретико-правового исследования проблем в области гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный незаконными действиями сотрудников правоохранительных органов, опирающегося на новейшее российское гражданское законодательство.
В результате проведенного исследования обоснован и сформулирован ряд положений и выводов, выносимых на защиту:
1. Для усиления уровня защиты потерпевших, исходя из того, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а незаконное лишение свободы является наряду с причинением вреда жизни и здоровью одним из самых серьезных правонарушений, правомерно предусмотреть в свете п. 1 ст. 1070 ГК РФ выплату потерпевшим компенсации сверх причинения вреда.
2. 3. Включение позиций, относящихся к незаконному ограничению свободы, касающихся противоправного применения принудительных мер медицинского характера, а именно внести пункты, как противоправный привод обвиняемого, незаконное задержание, противоправное производство выемки, обыска или ареста на имущество.
3. Отказ от попытки зафиксировать на законодательном уровне список незаконных действий, актов правоохранительных органов и суда, ответственность за которые наступает в порядке, установленном п.1 ст.1070 ГК РФ, и указать, что ответственность наступает за любые незаконные действия указанных органов.
4. В целях устранения проблем возмещения вреда, причиненного
действиями (бездействием) сотрудников правоохранительных органов необходимо разработать и принять федеральный закон «Об ответственности за ущерб, причиненный гражданам неправомерными действиями государственных органов и должностных лиц при исполнении служебных обязанностей в сфере правовой ответственности государства и судей», устанавливающий порядок возмещения вреда, причиненного
неправомерными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (что прямо указано в ст. 1070 ГК РФ), целесообразно предусмотреть единый порядок компенсации имущественного и неимущественного вреда.
5. Пункт 3 статьи 1081 ГК РФ изложить в следующей редакции: «Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда, причиненного при осуществлении процессуальной деятельности должностным лицом органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда, имеют право регресса к этому лицу, если его вина установлена приговором суда, вступившим в законную силу».
Научная и практическая значимость выпускной квалификационной работы обусловлена объективно насущной потребностью в поиске конструктивных подходов к решению основных гражданско-правовых проблем противодействия преступлениям, связанным с привлечением заведомо невиновного к юридической ответственности. Выводы и предложения, изложенные в выпускной квалификационной работы, могут быть использованы для дальнейшего развития учения гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный незаконными действиями сотрудников правоохранительных органов в российском гражданском праве. Результаты исследования могут применяться при подготовке учебно-методических комплексов, чтении лекций и проведения семинарских занятий по курсу "Гражданское право", а также могут быть использованы в правоприменительной деятельности.
Апробация результатов выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа выполнена, рассмотрена и одобрена на кафедре гражданского права и процесса НИУ «Белгородский
государственный национальный исследовательский университет».
Основные выводы и предложения исследования нашли отражение в форме докладов и сообщений на научных конференциях по вопросам гражданского права различного уровня. Отдельные теоретические положения настоящего исследования получили отражение в научных публикациях автора.
Результаты выпускной квалификационной работы прошли апробацию в рамках опубликованных статей:
1. Дейнеко, А.Ю. Особенности ответственности за гражданско- правовой вред, причиненный сотрудниками правоохранительных органов зарубежных стран / А.Ю. Дейнеко// Научный альманах. 2019. - № 2-1(52). - С. 175-179.
2. Дейнеко, А.Ю., Цуканов, О.В. Специфика субъектного состава обязательств по возмещению вреда, причиненного правоохранительными органами / А.Ю. Дейнеко// Научный альманах. 2019. - № 4-1(54). - С. 81-84.
Структура, объем, и содержание работы определены целями и задачами исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения , списка используемой литературы и приложений.
Только по официальным данным статистики, выявлено в январе - сентябре 2018 года 1490,9 тыс. преступлений , это обуславливает значимость правильной проводимой работы сотрудниками правоохранительных органов. Но зачастую, существуют ситуации, когда представители правоохранительных органов, пользуясь своим служебным положением, а также правовой безграмотностью населения, зачастую прибегают к превышению своих должностных обязанностей, вследствие чего могут причинить моральный либо физический вред гражданам, а также имущественный ущерб юридическим лицам, чему должна следовать гражданско-правовая ответственность и возмещение причиненного вреда. Крайне важна функция гражданско-правовой ответственности по предупреждению, пресечению правонарушений и по восстановлению нарушенных субъективных прав.
Имеющаяся судебная практика по делам, связанным с компенсацией возмещения вреда, а так же компенсация морального вреда, как правило, отличается крайней двойственностью выносимых решений в части размера возмещения. Ведь, насколько мы видим, причинителями вреда являются непосредственно должностные лица государственных органов, однако субъектами ответственности в результате их неправомерных действий становится Российская Федерация, либо ее субъект, либо муниципальное образование в соответствии с законодательством. В любом случае, государство отвечает за действия каждого должностного лица. При этом в диспозиции п. 1 ст. 1070 ГК РФ законодателем устанавливаются пять наиболее опасных способов ущемления субъективных прав и законным интересов граждан и юридических лиц незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Однако в нем не названы, в частности, причинение вреда при задержании подозреваемого как меры пресечения, незаконное проведение обыска, незаконное применение мер медицинского характера и некоторые другие. В сложившейся ситуации необходимо существенное решение сложившихся проблем.
Данное требование предполагает не только расширение сферы гражданско-правового регулирования, но и здравомыслящий пересмотр существующего набора приемов. В этой связи становится особенно важным детальный теоретический анализ института гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный сотрудниками правоохранительных органов, и определение роли и места в системе гражданского права России.
Однако, как отмечал еще Ш. Монтескье, «всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею» . К сожалению, должностные лица правоохранительных органов, будучи наделенными значительными полномочиями, не являются исключением. Конституционные права граждан, включая права на свободу и личную неприкосновенность, на защиту достоинства личности, другие права и законные интересы граждан, ставятся под угрозу незаконным уголовным преследованием.
Безусловно, цифры официальной статистики не отражают реального положения дел в сфере соблюдения прав и законных интересов граждан при производстве предварительного расследования. В данном случае необходимо иметь эффективные правовые механизмы защиты и восстановления нарушенных прав граждан, при этом предусматривающие полную материальную и моральную компенсацию.
В частности, необходимо уделить внимание анализу современных тенденций развития данного явления, исследованию гражданско-правового потенциала противодействующих мер. Указанные выше обстоятельства предопределили выбор темы научного исследования, постановку целей, задач и содержание работы.
Степень научной разработанности темы выпускной квалификационной работы. Вопрос о гражданской ответственности государства за вред, причиненный правоохранительными органами и должностными лицами, на протяжении всего становления правовой области оставался дискуссионным. Данная проблема, сложность которой обусловлена столкновением частных и общественных интересов, впервые на законодательном уровне в самом общем виде была урегулирована в Гражданском кодексе РСФСР 1922г. (ГК 1922г.). В соответствии со ст. 407 ГК 1922 г. за вред, причиненный неправильными служебными действиями должностного лица, отвечало не государство, а сами государственные учреждения, притом лишь в случаях, особо указанных законом. Однако такого закона, специально посвященного данной проблеме, не было принято ни на союзном, ни на республиканском уровне. Резко критикуя подобное решение проблемы ответственности государства за причинение вреда конкретных сотрудников государственных органов, многие цивилисты писали о провозглашении правом принципа безответственности государства в области внедоговорного вреда, причиненного действиями должностных лиц , о бронировании государственных учреждений от ответственности , о фрагментарном и «мозаичном» характере правового регулирования
возмещения вреда причиненного актами власти , о введении общего начала ответственности советского государства за вред причиненный противоправными действиями должностных лиц . Однако многие вопросы теории и правоприменения на сегодняшний день еще остаются открытыми. Среди фундаментальных исследований проблем гражданско-правовой ответственности заслуживают быть отмеченными труды: Б.И. Гомберга «Гражданская ответственность без вины в отношениях внедоговорных по Гражданскому кодексу: Ст.404 и ст.407 Гражданского кодекса // Право и жизнь» -1927. №1, К.М. Варшавского «Обязательства, возникающие
вследствие причинения другому вреда» - М., 1929 с.180, А.П. Куна
«Возмещение вреда, причиненного гражданину актами власти: автореф. дис. канд. юрид. наук.»- Л., 1984, М.Б. Мироненко «Принципы юридической ответственности в системе принципов права: Автореф. канд. юрид. Наук»- Саратов, 2001 и А.Т. Табунщикова «Компенсация морального вреда в гражданском законодательстве Российской Федерации» - Белгород, 2005.
Наиболее активное участие в разработке решений вышеуказанных проблем приняли A.M. Эрделевский, которому принадлежат такие работы как: «Компенсация морального вреда в России и за рубежом» - М., 1997 г.; «Моральный вред и компенсация за страдания» - М., 1998 г.; «Компенсация морального вреда: анализ законодательства и судебной практики» - М., 1999 г.; Компенсация морального вреда: анализ законодательства и судебной практики» - М., 2004 г. И, тем не менее, нет оснований полагать, что все проблемы, представляющие научный и практический интерес, исследованы в достаточной мере.
Можно утверждать, что проблемы, относящиеся к предмету исследования данной выпускной квалификационной работы относятся к числу актуальных, недостаточно исследованных и требующих более углубленного изучения.
Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составляют труды известных российских ученых цивилистов и ученых советского периода нашей истории: В.А. Батурина, Б.Т. Безлепкина, В.В. Владимирова, В.Н. Григорьева, Г.В. Григоряня, Т.Н. Добровольской, М.А. Ковалева, И.И. Королева, С.С. Курникова, Д.А. Липинского,
Н.С. Малеина, М.Н. Марченко, Г.Б. Мирзоева, В.Ф. Муравского,
Д.Ю. Паламарчука, Г.Н. Шевченко, Р.Л. Хачатурова, Р.Г. Ягутяна и др.
Объектом выпускной квалификационной работы выступают закономерности гражданско-правового регулирования общественных отношений в сфере ответственности за вред, причиненного сотрудниками правоохранительных органов РФ.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы являются нормы гражданского права, регулирующие общественные отношения в сфере ответственности за вред, причиненный незаконными действиями правоохранительных органов РФ, а так же современная судебная и следственно-прокурорская практика по данной проблеме, в том числе судов общей юрисдикции Белгородской области.
Целью данного исследования выпускной квалификационной работы является комплексный анализ цивилистической литературы, российского законодательства в области гражданско-правовой ответственности за вред, причиненного незаконными действиями сотрудниками правоохранительных органов РФ, а также разработка предложений по совершенствованию действующего гражданского законодательства регулирующего исследуемую область общественных отношений и практики его применения.
Указанная цель обусловила необходимость постановки и решения следующих задач:
- осуществить историко-правовой анализ становления и развития гражданско-правовой ответственности правоохранительных органов;
- изучить субъектный состав обязательств из причинения гражданско- правового вреда сотрудниками правоохранительных органов;
- исследовать и выявить особенности гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный сотрудниками правоохранительных органов;
- детально проработать и изучить основания и условия возмещения государством вреда, причиненного сотрудниками правоохранительных органов;
- провести сравнительный анализ института гражданско-правовой ответственности Российской Федерации и Французской Республики и выработать соответствующие предложения по совершенствованию действующего российского гражданского законодательства в указанной сфере и практики его применения.
Методологическая база выпускной квалификационной работы. При написании выпускной квалификационной работы использовались, подходы диалектической теории познания, общие приемы исследования правовых явлений в их развитии и взаимообусловленности. В работе использованы общенаучные (системный, логический, анализа и синтеза, исторический). В числе последних - формально-юридический (применен в ходе анализа законодательства, в рамках данного исследования), сравнительно-правовой (реализован в процессе раскрытия и обобщения зарубежного опыта), историко-правовой (использован при рассмотрении становления гражданско-правовой ответственности правоохранительных органов), различные общенаучные методы исследования: диалектический - способ познания действительности в ее развитии, а также основанные на нем частно-научные методы исследования - системно-аналитический.
Использование указанных методов позволило системно исследовать заявленный объект, провести теоретический анализ и сделать аргументированные обобщения, выработать научные предложения и рекомендации.
Эмпирическую базу выпускной квалификационной работы составили положения Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, действующих федеральных законов и иных нормативных актов, постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.
Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в том, что настоящая работа является одной из попыток комплексного теоретико-правового исследования проблем в области гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный незаконными действиями сотрудников правоохранительных органов, опирающегося на новейшее российское гражданское законодательство.
В результате проведенного исследования обоснован и сформулирован ряд положений и выводов, выносимых на защиту:
1. Для усиления уровня защиты потерпевших, исходя из того, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а незаконное лишение свободы является наряду с причинением вреда жизни и здоровью одним из самых серьезных правонарушений, правомерно предусмотреть в свете п. 1 ст. 1070 ГК РФ выплату потерпевшим компенсации сверх причинения вреда.
2. 3. Включение позиций, относящихся к незаконному ограничению свободы, касающихся противоправного применения принудительных мер медицинского характера, а именно внести пункты, как противоправный привод обвиняемого, незаконное задержание, противоправное производство выемки, обыска или ареста на имущество.
3. Отказ от попытки зафиксировать на законодательном уровне список незаконных действий, актов правоохранительных органов и суда, ответственность за которые наступает в порядке, установленном п.1 ст.1070 ГК РФ, и указать, что ответственность наступает за любые незаконные действия указанных органов.
4. В целях устранения проблем возмещения вреда, причиненного
действиями (бездействием) сотрудников правоохранительных органов необходимо разработать и принять федеральный закон «Об ответственности за ущерб, причиненный гражданам неправомерными действиями государственных органов и должностных лиц при исполнении служебных обязанностей в сфере правовой ответственности государства и судей», устанавливающий порядок возмещения вреда, причиненного
неправомерными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (что прямо указано в ст. 1070 ГК РФ), целесообразно предусмотреть единый порядок компенсации имущественного и неимущественного вреда.
5. Пункт 3 статьи 1081 ГК РФ изложить в следующей редакции: «Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда, причиненного при осуществлении процессуальной деятельности должностным лицом органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда, имеют право регресса к этому лицу, если его вина установлена приговором суда, вступившим в законную силу».
Научная и практическая значимость выпускной квалификационной работы обусловлена объективно насущной потребностью в поиске конструктивных подходов к решению основных гражданско-правовых проблем противодействия преступлениям, связанным с привлечением заведомо невиновного к юридической ответственности. Выводы и предложения, изложенные в выпускной квалификационной работы, могут быть использованы для дальнейшего развития учения гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный незаконными действиями сотрудников правоохранительных органов в российском гражданском праве. Результаты исследования могут применяться при подготовке учебно-методических комплексов, чтении лекций и проведения семинарских занятий по курсу "Гражданское право", а также могут быть использованы в правоприменительной деятельности.
Апробация результатов выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа выполнена, рассмотрена и одобрена на кафедре гражданского права и процесса НИУ «Белгородский
государственный национальный исследовательский университет».
Основные выводы и предложения исследования нашли отражение в форме докладов и сообщений на научных конференциях по вопросам гражданского права различного уровня. Отдельные теоретические положения настоящего исследования получили отражение в научных публикациях автора.
Результаты выпускной квалификационной работы прошли апробацию в рамках опубликованных статей:
1. Дейнеко, А.Ю. Особенности ответственности за гражданско- правовой вред, причиненный сотрудниками правоохранительных органов зарубежных стран / А.Ю. Дейнеко// Научный альманах. 2019. - № 2-1(52). - С. 175-179.
2. Дейнеко, А.Ю., Цуканов, О.В. Специфика субъектного состава обязательств по возмещению вреда, причиненного правоохранительными органами / А.Ю. Дейнеко// Научный альманах. 2019. - № 4-1(54). - С. 81-84.
Структура, объем, и содержание работы определены целями и задачами исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения , списка используемой литературы и приложений.
Рассмотрев и проанализировав принципиальные положения ответственности, за вред причиненный сотрудниками правоохранительных органов в российском гражданском праве можно сделать следующие выводы.
В процессе осуществления правоохранительными органами функций, возложенных на них, порой причиняется имущественный и неимущественный вред физическим и юридическим лицам. В этой связи возникает необходимость возмещения данного вреда. Вред может быть причинён в результате незаконных действий (либо бездействия) правоохранительных органов, которые влекут за собой возникновение гражданско-правовой ответственности.
Возмещению в полном объеме подлежат следующие виды ущерба: невыплаченная пенсия, заработная плата, штрафы, взысканные во исполнение приговора, затраты на юридическую помощь, судебные издержки, конфискованное либо изъятое имущество и т. д. также, помимо возмещения имущественного вреда, потерпевший вправе потребовать компенсацию морального ущерба. Возмещение пенсии и заработной платы рассчитывается с индексацией, определенной законодательством РФ, стоимость вещей, конфискованных либо утраченных, исчисляется с применением индекса цен.
Наряду с этим положена компенсация морального вреда согласно ст. 1100 ГК РФ. В качестве дополнения к нему, ст. 136 УПК РФ предусмотрено: а) принесение извинения от имени государства; б) при требовании оправданного, необходимо направить письменные сообщения по месту его жительства, учебы, работы с информацией о его невиновности; в) в случае размещения информации о применении мер уголовного преследования в СМИ, необходимо разместить информацию о реабилитации.
Анализ вопросов, рассмотренных в работе, позволяет говорить о том, что большое количество исков граждан о возмещении вреда, причиненного в процессе отправления правосудия по гражданским делам, говорит не только о неэффективности судебного механизма, но еще свидетельствует о знании гражданами своих прав и интересов. При этом очень важно повысить авторитет судебной власти, создать доверие между гражданином и представителями судебной власти. Представляется, что обозначенных целей можно достичь, в том числе путем отказа от жесткого ограничения права на возмещение ущерба, причиненного при осуществлении правосудия.
Так же была выделена одна из основных проблем отсутствие методик определения морального вреда за действия сотрудников органов внутренних дел, результатом чего является необоснованное занижение сумм выплат. В настоящий момент, принципы справедливости и разумности, также, как и судебное усмотрение являются определяющими факторами при вынесении решения по данной категории дел. Считаем, что широкие дискреционные полномочия суда отсутствие методики исчисления морального вреда и нижней границы компенсации - должны стать предметом пристального изучения законодателя.
Безусловно, основополагающим в системе полиции является его сотрудник. Именно от сотрудника зависит качество исполнения обязанностей, которое способствует повышению эффективности обеспечения правопорядка. Использование качественного строгого отбора и обучения кадров правоохранительных органов, и справедливое применение дисциплинарных норм, высокая оплата труда в связи с высоким уровнем опасности при несении службы, а так же создание государством благоприятных рабочих условий с поддержанием морального состояния и возможности дальнейшего продвижения в службе, является наиболее максимально достижимой перспективой для решения проблем, стоящих перед должностными лицами правоохранительных органов, и в противном случае при несоблюдении данных условий неизбежно будут констатироваться показатели ухудшения качества выполняемых обязанностей полицейской службы Российской Федерации.
Результаты проделанной работы дают возможность выработать несколько конкретных предложений, связанных с совершенствованием гражданского законодательства регулирующего ответственность за вред, причиненного сотрудниками правоохранительных органов:
1. Для усиления уровня защиты потерпевших, исходя из того, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а незаконное лишение свободы является наряду с причинением вреда жизни и здоровью одним из самых серьезных правонарушений, правомерно предусмотреть в свете п. 1 ст. 1070 ГК РФ выплату потерпевшим компенсации сверх причинения вреда.
2. Включение позиций, относящихся к незаконному ограничению свободы, касающихся противоправного применения принудительных мер медицинского характера, а именно внести пункты, как противоправный привод обвиняемого, незаконное задержание, противоправное производство выемки, обыска или ареста на имущество.
3. Отказ от попытки зафиксировать на законодательном уровне список незаконных действий, актов правоохранительных органов и суда, ответственность за которые наступает в порядке, установленном п.1 ст.1070 ГК РФ, и указать, что ответственность наступает за любые незаконные действия указанных органов.
4. В целях устранения проблем возмещения вреда, причиненного
действиями (бездействием) сотрудников правоохранительных органов необходимо разработать и принять федеральный закон «Об ответственности за ущерб, причиненный гражданам неправомерными действиями государственных органов и должностных лиц при исполнении служебных обязанностей в сфере правовой ответственности государства и судей», устанавливающий порядок возмещения вреда, причиненного
неправомерными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (что прямо указано в ст. 1070 ГК РФ), целесообразно предусмотреть единый порядок компенсации имущественного и неимущественного вреда.
5. Пункт 3 статьи 1081 ГК РФ изложить в следующей редакции: «Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда, причиненного при осуществлении процессуальной деятельности должностным лицом органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда, имеют право регресса к этому лицу, если его вина установлена приговором суда, вступившим в законную силу».
6. Предлагаем так же если при рассмотрении дел будут установлены недостатки в деятельности органов или лиц, принявших оспоренные решения, совершивших оспоренные действия (бездействие), суду надлежит реагировать на допущенные нарушения вынесением частного определения в адрес вышестоящего органа или в адрес органа, в котором осуществляет профессиональную деятельность должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, данная мера будет наиболее эффективно влиять на дальнейшее законное расследование дел.
7. Из-за недостаточной меры наказания сотрудника за совершение противоправных действий, а именно опираясь на опыт Франции, по нашему мнению можно так же предложить в случае среднего гражданско-правового вреда, выплату только материального ущерба в 50 % соотношении с сотрудника и его руководителя.
8. Предложена рекомендация для других регионов Российской Федерации, использовать опыт Белгородской области, для повышения уровня доверия к работе правоохранительных органов, так как принцип «открытости» деятельности должностных лиц, субъективно влияет на выполнения качественной работы, и мотивирует сотрудника на достижение высоких показателей раскрываемости совершенных преступлений, ответственности перед гражданами, а так же чем выше уровень доверия у населения страны к работе полиции, тем происходит меньшее психологическое давление со стороны общества, что позволит качественное выполнение основной функции как обеспечение безопасности нашей страны.
Несмотря на существующие проблемы и открытые нюансы, наблюдаемые в сфере регулирования гражданско-правовой ответственности государства за вред, причиненный незаконными деяниями должностных лиц правоохранительных органов, невозможно не отметить существенный прогресс в развитии гражданского законодательства в рассматриваемой сфере, выражающийся в последовательном отходе от абсолютного предпочтения общественных интересов интересам частных лиц.
В процессе осуществления правоохранительными органами функций, возложенных на них, порой причиняется имущественный и неимущественный вред физическим и юридическим лицам. В этой связи возникает необходимость возмещения данного вреда. Вред может быть причинён в результате незаконных действий (либо бездействия) правоохранительных органов, которые влекут за собой возникновение гражданско-правовой ответственности.
Возмещению в полном объеме подлежат следующие виды ущерба: невыплаченная пенсия, заработная плата, штрафы, взысканные во исполнение приговора, затраты на юридическую помощь, судебные издержки, конфискованное либо изъятое имущество и т. д. также, помимо возмещения имущественного вреда, потерпевший вправе потребовать компенсацию морального ущерба. Возмещение пенсии и заработной платы рассчитывается с индексацией, определенной законодательством РФ, стоимость вещей, конфискованных либо утраченных, исчисляется с применением индекса цен.
Наряду с этим положена компенсация морального вреда согласно ст. 1100 ГК РФ. В качестве дополнения к нему, ст. 136 УПК РФ предусмотрено: а) принесение извинения от имени государства; б) при требовании оправданного, необходимо направить письменные сообщения по месту его жительства, учебы, работы с информацией о его невиновности; в) в случае размещения информации о применении мер уголовного преследования в СМИ, необходимо разместить информацию о реабилитации.
Анализ вопросов, рассмотренных в работе, позволяет говорить о том, что большое количество исков граждан о возмещении вреда, причиненного в процессе отправления правосудия по гражданским делам, говорит не только о неэффективности судебного механизма, но еще свидетельствует о знании гражданами своих прав и интересов. При этом очень важно повысить авторитет судебной власти, создать доверие между гражданином и представителями судебной власти. Представляется, что обозначенных целей можно достичь, в том числе путем отказа от жесткого ограничения права на возмещение ущерба, причиненного при осуществлении правосудия.
Так же была выделена одна из основных проблем отсутствие методик определения морального вреда за действия сотрудников органов внутренних дел, результатом чего является необоснованное занижение сумм выплат. В настоящий момент, принципы справедливости и разумности, также, как и судебное усмотрение являются определяющими факторами при вынесении решения по данной категории дел. Считаем, что широкие дискреционные полномочия суда отсутствие методики исчисления морального вреда и нижней границы компенсации - должны стать предметом пристального изучения законодателя.
Безусловно, основополагающим в системе полиции является его сотрудник. Именно от сотрудника зависит качество исполнения обязанностей, которое способствует повышению эффективности обеспечения правопорядка. Использование качественного строгого отбора и обучения кадров правоохранительных органов, и справедливое применение дисциплинарных норм, высокая оплата труда в связи с высоким уровнем опасности при несении службы, а так же создание государством благоприятных рабочих условий с поддержанием морального состояния и возможности дальнейшего продвижения в службе, является наиболее максимально достижимой перспективой для решения проблем, стоящих перед должностными лицами правоохранительных органов, и в противном случае при несоблюдении данных условий неизбежно будут констатироваться показатели ухудшения качества выполняемых обязанностей полицейской службы Российской Федерации.
Результаты проделанной работы дают возможность выработать несколько конкретных предложений, связанных с совершенствованием гражданского законодательства регулирующего ответственность за вред, причиненного сотрудниками правоохранительных органов:
1. Для усиления уровня защиты потерпевших, исходя из того, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а незаконное лишение свободы является наряду с причинением вреда жизни и здоровью одним из самых серьезных правонарушений, правомерно предусмотреть в свете п. 1 ст. 1070 ГК РФ выплату потерпевшим компенсации сверх причинения вреда.
2. Включение позиций, относящихся к незаконному ограничению свободы, касающихся противоправного применения принудительных мер медицинского характера, а именно внести пункты, как противоправный привод обвиняемого, незаконное задержание, противоправное производство выемки, обыска или ареста на имущество.
3. Отказ от попытки зафиксировать на законодательном уровне список незаконных действий, актов правоохранительных органов и суда, ответственность за которые наступает в порядке, установленном п.1 ст.1070 ГК РФ, и указать, что ответственность наступает за любые незаконные действия указанных органов.
4. В целях устранения проблем возмещения вреда, причиненного
действиями (бездействием) сотрудников правоохранительных органов необходимо разработать и принять федеральный закон «Об ответственности за ущерб, причиненный гражданам неправомерными действиями государственных органов и должностных лиц при исполнении служебных обязанностей в сфере правовой ответственности государства и судей», устанавливающий порядок возмещения вреда, причиненного
неправомерными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (что прямо указано в ст. 1070 ГК РФ), целесообразно предусмотреть единый порядок компенсации имущественного и неимущественного вреда.
5. Пункт 3 статьи 1081 ГК РФ изложить в следующей редакции: «Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование в случае возмещения ими вреда, причиненного при осуществлении процессуальной деятельности должностным лицом органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры или суда, имеют право регресса к этому лицу, если его вина установлена приговором суда, вступившим в законную силу».
6. Предлагаем так же если при рассмотрении дел будут установлены недостатки в деятельности органов или лиц, принявших оспоренные решения, совершивших оспоренные действия (бездействие), суду надлежит реагировать на допущенные нарушения вынесением частного определения в адрес вышестоящего органа или в адрес органа, в котором осуществляет профессиональную деятельность должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, данная мера будет наиболее эффективно влиять на дальнейшее законное расследование дел.
7. Из-за недостаточной меры наказания сотрудника за совершение противоправных действий, а именно опираясь на опыт Франции, по нашему мнению можно так же предложить в случае среднего гражданско-правового вреда, выплату только материального ущерба в 50 % соотношении с сотрудника и его руководителя.
8. Предложена рекомендация для других регионов Российской Федерации, использовать опыт Белгородской области, для повышения уровня доверия к работе правоохранительных органов, так как принцип «открытости» деятельности должностных лиц, субъективно влияет на выполнения качественной работы, и мотивирует сотрудника на достижение высоких показателей раскрываемости совершенных преступлений, ответственности перед гражданами, а так же чем выше уровень доверия у населения страны к работе полиции, тем происходит меньшее психологическое давление со стороны общества, что позволит качественное выполнение основной функции как обеспечение безопасности нашей страны.
Несмотря на существующие проблемы и открытые нюансы, наблюдаемые в сфере регулирования гражданско-правовой ответственности государства за вред, причиненный незаконными деяниями должностных лиц правоохранительных органов, невозможно не отметить существенный прогресс в развитии гражданского законодательства в рассматриваемой сфере, выражающийся в последовательном отходе от абсолютного предпочтения общественных интересов интересам частных лиц.
Подобные работы
- Гражданско-правовая ответственность за вред,
причиненный правоохранительными и судебными
органами»
Дипломные работы, ВКР, гражданско-процессуальное право. Язык работы: Русский. Цена: 4850 р. Год сдачи: 2016 - Ответственность за вред, причиненный незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда
Бакалаврская работа, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4380 р. Год сдачи: 2022 - Возмещение вреда причиненного незаконными действиями органов прокуратуры РФ
Бакалаврская работа, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4700 р. Год сдачи: 2020 - ВОЗМЕЩЕНИЕ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ВСЛЕДСТВИЕ СОВЕРШЕНИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА: ГРАЖДАНСКОПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СУБЪЕКТНОГО СОСТАВА
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4900 р. Год сдачи: 2019 - Возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина
Бакалаврская работа, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 4200 р. Год сдачи: 2021 - Страхование профессиональной деятельности медицинского работника в гражданском праве Российской Федерации (Московский Финансово-Промышленный Университет «Синергия»)
Магистерская диссертация, гражданское право. Язык работы: Русский. Цена: 2200 р. Год сдачи: 2024 - Ответственность государства за вред, причиненный
государственными органами, органами местного
самоуправления, а также их должностными лицами
Магистерская диссертация, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 5500 р. Год сдачи: 2016 - Компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 5970 р. Год сдачи: 2016 - Гражданско-правовые механизмы противодействия коррупции
Дипломные работы, ВКР, юриспруденция. Язык работы: Русский. Цена: 1500 р. Год сдачи: 2023