Тема: ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАРЛАМЕНТСКИХ ПАРТИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Партийная система - это совокупность политических партий страны, а также взаимосвязь между ними. Партийная система является тем институтом политического пространства, который связывает общество и власть, непосредственно содействует развитию политического участия граждан и, следовательно, способствует их политической социализации. Особенности партийной системы в значительной мере определяют специфику функционирования всей политической системы. Одной из таких особенностей можно назвать документационное обеспечение управления политических партий. Уровень ДОУ в политических объединениях - один из важнейших критериев эффективности их работы в целом.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что политические партии в современной России являются важной частью гражданского общества и играют значимую политическую роль. Изучение состава партийных документов, технологии документирования решений внутренних вопросов, дает возможность проследить их связь с существующей системой документации в государственных и других организациях и выяснить степень качества функционирования документационного обеспечения управления в партийных объединениях, насколько оно совершенно. Актуальность изучения документов политических партий проявляется также в историческом аспекте, так как партийная документация представляет собой особый исторически сложившийся комплекс документов для оценки достоверности и полноты которого принципиально важно раскрыть цели, условия создания и использования этих документов, что возможно только в контексте внутренней организации работы с документами.
Для своего исследования я выбрала две самые крупные парламентские политические партии в России: «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и КПРФ.
«ЕДИНАЯ РОССИЯ» - это действующая партия власти, которая имеет большое количество мест в законодательных органах страны и активно участвует в формировании государственной политики и законодательства.
КПРФ, в свою очередь, является оппозиционной партией, которая выступает за коммунистические и социально-экономические идеи. Она привлекает многих сторонников благодаря своей защите прав трудящихся, охране национальных интересов и социальной защите для всех граждан.
Обе партии пользуются широкой поддержкой народа благодаря своим качествам и позициям, что делает их лидерами на политической сцене России. На их примере можно более детально рассмотреть документационное обеспечение деятельности партийных объединений.
Новизна исследования заключается в дефиците специальных научных работ о технологии работы с документами в современных российских политических партиях. Специфика технологий партийного делопроизводства остается пока слабо изученной, так как основное внимание обычно уделяется общегражданской системе делопроизводства.
Основная проблема данного исследовательского поля состоит в определении степени эффективности системы ДОУ в политических объединениях РФ. Какова степень качества функционирования системы ДОУ в политических партиях РФ? Результативная система ДОУ в политической партии играет значимую роль, так как способствует упорядочиванию управленческих процессов, а также более действенному решению оперативных задач. Кроме того, отлаженная работа системы ДОУ в партийных структурах закладывает благоприятные возможности для сохранности документов еще на ранних стадиях их жизненного цикла.
Важно понимать, что эффективность работы с документами в политических партиях напрямую связана с достижением их стратегических целей, а также обеспечением прозрачности и законности во всех аспектах их деятельности.
Заявленная тема, вызывает значительный исследовательский интерес. В совокупности работ, посвященных различным аспектам данной темы, можно выделить несколько направлений. Во-первых, это исследования, посвященные анализу партийной системы в Российской Федерации и истории ее развития. К ним относятся работы В. И. Тимошенко, Д. Н. Салыкова «Становление партий и партийной системы современной России» и Т. В. Растимешиной «Политические партии: основные подходы к определению понятия, природа и функции» , А. В. Петрова «Политические партии современной России: федеральные тренды, региональные возможности» . Сходная проблематика была изучена Н. Д. Постниковым, который значительное внимание уделяет истории возникновения и функционирования на политическом поле современной России двух партий левого спектра Коммунистической партии Российской Федерации и «Справедливой России», их роли, а также значимости в политическом процессе и в политической системе России .
Ко второму направлению исследований относятся работы, посвященные документационной деятельности внутри политических партий. Примером такого исследования является учебно-методическое пособие В. Н. Порывкина «Организационно-партийная работа в современных российских политических партиях» .
Классификация и состав документов в современных политических партиях Российской Федерации наглядно рассмотрены в статьях Г. А. Двоеносовой «Политические документы» , Л. П. Александровой «Политические партии: история и документы» , Е. Ю. Зуевой, В. А. Зуева «Партийная пресса: рудимент или инструмент?» , С. Е. Заславского,
З. М. Зотовой «Правовые основы участия политической партии в выборах» , Л. В. Карягиной «Информационное пространство учетных партийных документов и возможности его использования (по материалам РГАНИ)» .
Наконец, в фокусе исследований четвертого направления находится содержание комплектования и хранения документов политических партий РФ в контексте их исторической ценности. Данной теме посвящены научные статьи А. В. Изварина «Комплектование государственных архивов документами общественно-политических организаций России новейшего времени (на примере РГАСПИ и ЦАОПИМ) , Б. М. Пудалова «Проблемы делопроизводства и хранения документов в общественных объединениях» и Е. М. Буровой «Комплектование архивов документами современных организаций» .
Объектом исследования выступает документационное обеспечение деятельности политических партий РФ.
Предмет: документационное обеспечение деятельности парламентских политических партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и КПРФ.
Цель выпускной квалификационной работы - выявить проблемы и разработать рекомендации по оптимизации ДОУ в парламентских политических партиях «Единая Россия» и КПРФ.
Для достижения поставленной цели необходимо решение взаимосвязанных задач:
1) охарактеризовать нормативно-методическую базу,
регламентирующую систему ДОУ в политических партиях РФ;
2) рассмотреть содержание комплектования и хранения документов политических партий РФ в контексте их исторической ценности;
3) выявить специфику ДОУ в парламентских политических партиях «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и КПРФ;
4) определить достоинства и недостатки ДОУ в политических партиях «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и КПРФ и дать рекомендации по оптимизации работы с документами в их структурах.
Хронологические рамки работы определяются целью и задачами исследования. Они охватывают период c конца 1980-х гг. по 2023 г. Нижняя граница определяется становлением партийной системы в Российской Федерации с конца 1980-х гг. Верхняя граница - это современное состояние документационного обеспечения деятельности парламентских партий «Единая Россия» и КПРФ.
В работе используются общенаучные методы исследования. С помощью метода анализа была охарактеризована нормативная база, которая регламентирует создание, функционирование и систему ДОУ политических партий в РФ. Системный подход позволил выделить вид и состав внутренних партийных документов и технологии, используемые в процессе документирования. Метод классификации применялся для разделения партийных документов по определенным признакам. Метод формулярного анализа был задействован для определения реквизитов, присущих документам парламентских партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и КПРФ. Полу- структурированное интервью было использовано для выявления особенностей внутрипартийной работы с документами, оценки ДОУ в них и разработки рекомендаций по оптимизации их деятельности. Также использовался метод сравнения для определения сходств и различий между документационной деятельностью политических партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и КПРФ.
К основной группе источников данного исследования следует отнести федеральные законы. Так, Федеральный закон РФ от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» устанавливает структуру политической партии, основные принципы ее деятельности и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации . Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает права и обязанности избирателей и кандидатов, рассматривает вопросы по постановке на учет избирателей, формированию участковых комиссий и агитации в пределах избирательной кампании . Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152 «О персональных данных» распространяется на любые субъекты, которые собирают, хранят, используют или распространяют персональные данные граждан России. Это может быть любая организация, включая государственные, коммерческие компании и политические объединения . Конечно, нельзя ни в коем случае не упомянуть Федеральный Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» . Данный закон устанавливает четкий механизм работы с обращениями граждан в разных организациях, в том числе и в политических партиях.
Разумеется, еще одним важным источником является непосредственно инструкция по делопроизводству. «Примерная инструкция по делопроизводству в государственных организациях» - это документ, который определяет правила и процедуры организации и ведения делопроизводства в государственных и муниципальных организациях . Для сотрудников Томского регионального отделения партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: Региональная общественная приемная Председателя партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Д. А. Медведева в Томской области непреложным документом является Типовая инструкция по делопроизводству в Региональном исполнительном комитете регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», которая устанавливает основные принципы организации делопроизводства в региональном отделении Партии .
Подробный анализ нормативных документов содержится в первой главе.
В выпускной квалификационной работе также рассмотрены официальные сайты современных политических партий в Российской Федерации, а именно, «Единой России» и КПРФ , которые содержат инструкции по работе с внутрипартийными документами. Эти сайты обеспечивают возможность ознакомиться с программой и Уставом политических партий. Данные сайты дают достоверную информацию о деятельности партий.
Неоценимым по значимости источником стал личный опыт прохождения делопроизводственной практики в Томском региональном отделении партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ»: Региональная общественная приемная Председателя партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Д.А. Медведева в Томской области автора выпускной квалификационной работы. Кроме того, автору удалось провести интервью с сотрудниками регионального отделения. Это позволило сформировать живое представление о реальной практике работы с документами во всем ее многообразии.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Купить

В настоящее время в Российской Федерации функционируют десятки политических партий, которые представляют различные идеологии, интересы и ценности различных групп населения. Некоторые из них имеют давнюю историю и широкую аудиторию, как например, партии «Единая Россия» и КПРФ, в то время как многие другие являются небольшими объединениями, которые ориентированы на определенные социальные и экономические проблемы.
Документационное сопровождение создания и функционирования политических партий регулируется необходимым количеством нормативно¬правовых актов: Конституцией Российской Федерации, Гражданским и Трудовым кодексом РФ и Федеральными законами. Отдельную группу составляют нормативные документы, утверждаемые внутри политических партий. В эту группу входят: Устав, Инструкция «О порядке работы с документами в первичных, местных и региональных отделениях», Инструкция по работе с обращениями граждан и т.д. В статьях данных локальных нормативных актов отражаются и конкретизируются нормы, установленные российским законодательством.
Организация партийной работы как процесс представляет собой деятельность по формированию, укреплению и развитию партии, ведению партийного делопроизводства и проведению партийных мероприятий, одним из которых являются выборы.
Комплектование архивов документами политических партий является важным процессом для сохранения исторической и культурной памяти страны, но в рамках проведенной работы было выявлено, что политические партии не стремятся передавать свои документы в архивные учреждения. Это происходит по ряду причин: нежелание раскрывать информацию, сохранение контроля над материалами, большие финансовые затраты, сложности с организацией и передачей документов и отсутствие интереса.
Анализ документации партий «Единая Россия» и КПРФ позволил сделать вывод о специфике документационного обеспечения деятельности российских политических партий в сравнении с государственными организациями, которая заключается в том, что правила ведения и учета партийных документов регламентируются отдельными инструкциями, которые разрабатываются внутри партии. В партиях также используются методические разработки и рекомендации по организации практической партийной работы (например, «О порядке изготовления, выдачи, хранения, использования и замены партийных членских билетов»).
В результате исследования документационного обеспечения деятельности парламентских политических партий «Единая Россия» и КПРФ были выявлены следующие проблемы:
1) нормативного обеспечения;
2) архивного хранения;
3) программно-технического обеспечения.
Для решения первой проблемы необходима актуализация нормативных актов, в частности, Инструкции по делопроизводству. Данный нормативный акт не отражает реальной практики работы с документами в Томском региональном отделении партии «Единая Россия».
Номенклатура дел Томского регионального отделения партии «Единая Россия» также нуждается в обновлении.
Проблема архивного хранения связана с определенным недопониманием со стороны руководства политических партий важности передачи документов в архивы. В связи с этим партиям нужно более рационально организовать хранение в своих отделениях, разработать четкую политику хранения документов, которая включала бы определение сроков и мест хранения документов, а также процедуры для доступа к ним.
Проблема программно-технического обеспечения касается Томского областного отделения партии КПРФ. Документационная коммуникация осуществляется посредством электронной почты, а это не безопасный сервис, поэтому необходимо использовать соответствующие программные средства, а также соблюдать рекомендации и правила организации работы с конфиденциальной информацией.
Для упрощения работы с документами в Томском региональном отделении политической партий «Единая Россия» используется СЭД. Но блок с обращениями граждан в системе не доработан, что является серьезным упущением. Здесь можно порекомендовать повысить уровень применения современных технологических решений в документационной деятельности.
В конечном счете, необходимо помнить, что работа с документами в политических партиях оказывает существенное влияние в целом на эффективность их функционирования, на достижение выдвигаемых ими основных целей и задач. В современных условиях эта работа требует непрерывной оптимизации в связи с изменениями во всех сферах общественной жизни, а также в информационно-коммуникационных технологиях.
Выявленные проблемы и предложенные рекомендации по их разрешению относятся к работе с документами в парламентских политических партиях на уровне Томских региональных отделений. Для формирования более комплексного представления о документационном обеспечении деятельности политических партий в целом в Российской Федерации в последующем необходимо обращение не только к региональным и местным отделениям, но и к центральному аппарату партии.

Купить