Внешняя политика Германии в отношении Европейского Союза в период канцлерства А. Меркель (Казанский (Приволжский) федеральный университет)
|
Введение 3
Глава 1. Теоретико-методологические основы внешней политики ФРГ в отношении ЕС 7
1.1. Концептуальные основы внешней политики объединенной Германии 7
1.2. Национальные интересы и приоритеты ФРГ в европейской политике 12
1.3. Механизм формирования и реализации внешней политики Германии в ЕС 18
Глава 2. Основные направления политики Германии в Евросоюзе в 2005-2021 гг. 26
2.1. Деятельность А.Меркель по укреплению лидерских позиций ФРГ в ЕС 26
2.2. Подходы Германии к решению миграционного кризиса в Европе 33
2.3. Роль ФРГ в урегулировании долгового кризиса в еврозоне 39
2.4. Позиция Германии по актуальным вопросам развития ЕС 47
Глава 3. Проблемы и перспективы политики Германии в отношении Евросоюза 58
3.1. Основные вызовы и противоречия в европейской политике ФРГ 58
3.2. Сценарии развития германо-европейских отношений после ухода А.Меркель 65
3.3. Место российско-германских отношений во внешней политике ФРГ в ЕС 74
Заключение 84
Список использованных источников и литературы 89
Глава 1. Теоретико-методологические основы внешней политики ФРГ в отношении ЕС 7
1.1. Концептуальные основы внешней политики объединенной Германии 7
1.2. Национальные интересы и приоритеты ФРГ в европейской политике 12
1.3. Механизм формирования и реализации внешней политики Германии в ЕС 18
Глава 2. Основные направления политики Германии в Евросоюзе в 2005-2021 гг. 26
2.1. Деятельность А.Меркель по укреплению лидерских позиций ФРГ в ЕС 26
2.2. Подходы Германии к решению миграционного кризиса в Европе 33
2.3. Роль ФРГ в урегулировании долгового кризиса в еврозоне 39
2.4. Позиция Германии по актуальным вопросам развития ЕС 47
Глава 3. Проблемы и перспективы политики Германии в отношении Евросоюза 58
3.1. Основные вызовы и противоречия в европейской политике ФРГ 58
3.2. Сценарии развития германо-европейских отношений после ухода А.Меркель 65
3.3. Место российско-германских отношений во внешней политике ФРГ в ЕС 74
Заключение 84
Список использованных источников и литературы 89
Постановка проблемы. Определение стратегического вектора развития ФРГ, с целью понимания дальнейших возможностей и взаимоотношений в контексте РФ и ФРГ, а также взаимоотношений стран Евросоюза и Соединенных штатов Америки. Выявление возможных угроз, а также понимание общих положений политики ФРГ. Также оценка экономических ресурсов ФРГ.
Актуальность темы исследования. Федеративная Республика Германия традиционно играет одну из ключевых ролей в процессе европейской интеграции. Будучи экономическим и политическим лидером Европейского Союза, ФРГ во многом определяет вектор развития данного интеграционного объединения. Особенно явно значимость Германии для судеб европейского проекта проявилась в период нахождения у власти федерального канцлера Ангелы Меркель (2005-2021 гг.).
За 16 лет пребывания А.Меркель на посту главы правительства ФРГ Европейский Союз столкнулся с рядом острых внутренних и внешних вызовов: мировой финансово-экономический кризис 2008-2009 гг., долговые проблемы ряда стран еврозоны, миграционный кризис 2015 г., брекзит, пандемия COVID-19. В этих непростых условиях Германия взяла на себя роль неформального лидера ЕС в поиске путей преодоления кризисных явлений и определении дальнейших перспектив европейской интеграции.
Всё это делает исследование внешней политики ФРГ в отношении Евросоюза в период канцлерства А.Меркель крайне актуальной научной и практической задачей. Анализ концептуальных основ, приоритетов и конкретных направлений европейской политики Германии позволяет глубже понять логику развития ЕС в последние полтора десятилетия, выявить ключевые факторы сохранения лидирующих позиций ФРГ в Европе. Изучение данной темы важно и для оценки дальнейших перспектив Евросоюза в условиях происходящей сейчас трансформации германской политической системы и прихода к власти нового правительства ФРГ.
Цель исследования - изучить концептуальные основы, приоритеты и основные направления внешней политики ФРГ в отношениях с Европейским Союзом в 2005-2021 гг.
Достижение поставленной цели предполагает решение ряда исследовательских задач:
1. рассмотреть теоретико-методологическую основу европейской политики объединенной Германии;
2. проанализировать ключевые направления внешней политики ФРГ в ЕС в период нахождения у власти федерального канцлера Ангелы Меркель (2005-2021 гг.);
3. выявить основные проблемы и перспективы в европейской политике ФРГ.
Источниковая база. При написании работы были использованы разнообразные источники, которые можно разделить на несколько групп:
1. Официальные документы ФРГ (коалиционные соглашения, правительственные концепции и заявления, выступления официальных лиц)
2. Документы Европейского Союза (договоры, декларации, резолюции, пресс-релизы).
3. Речи, интервью и мемуары немецких политических деятелей, а также
Материалы прессы (публикации ведущих немецких и зарубежных СМИ)
4. Статистические данные (материалы Федерального статистического ведомства ФРГ, Евростата, Евробарометра).
Степень изученности темы. Различные аспекты внешней политики ФРГ в отношении ЕС привлекают большое внимание как зарубежных, так и отечественных исследователей. В немецкой научной литературе глубокий анализ европейской политики Германии представлен в трудах таких авторов как К.Бёме, В.Вессельс, О.Нидермайер, Й.Шильд, Ш.Хорнунг
Во французской и британской историографии выделяются работы М.Леблона, Р.Лекуа, С.Бульмера
Среди российских германистов наиболее значимый вклад в разработку различных аспектов обозначенной темы внесли Н.В.Павлов, А.А.Синдеев, В.Б.Белов, Ф.О.Трунов.
При всем многообразии научной литературы по избранной тематике до сих пор отсутствует комплексное исследование европейской политики ФРГ за весь период канцлерства А.Меркель. События последних лет (миграционный кризис, пандемия, уход Меркель) открывают новые грани данной темы и требуют ее дальнейшего глубокого осмысления.
Хронологические рамки работы охватывают 2005-2021 гг. – период нахождения Ангелы Меркель на посту федерального канцлера. Нижняя граница обусловлена избранием А.Меркель главой правительства ФРГ в ноябре 2005 г. Верхний хронологический рубеж связан с завершением ее полномочий в декабре 2021 г. и приходом к власти правительства Олафа Шольца. Для понимания глубинных основ европейской политики Германии автор частично выходит за обозначенные временные рамки, прослеживая генезис внешнеполитической стратегии ФРГ с момента объединения страны в 1990 г.
Географические рамки. Западная Европа, Восточная Европа. В рамках конкретной страны, затронута ФРГ
Методологическая основа работы опирается на принципы объективности и историзма, предполагающие непредвзятый анализ и критическое осмысление исторических фактов в их логической и ретроспективной взаимосвязи.
В работе использована совокупность общенаучных и специальных методов исследования (анализ, синтез, дедукция, индукция, сравнение, описание, объяснение, систематизация, периодизация, классификация и др.).
Объект исследования – Социально-политическая эволюция ФРГ в период 2005-2021 гг.
Предмет исследования – концептуальные основы, приоритеты и ключевые направления политики ФРГ в отношении Европейского Союза в период канцлерства А.Меркель.
Научно-практическая значимость исследования заключается в возможности использования содержащихся в нем положений и выводов в научной, образовательной, информационно-аналитической деятельности, при подготовке учебно-методических материалов по проблематике германской внешней политики и европейской интеграции.
Предложенные рекомендации могут быть востребованы МИД РФ, другими органами государственной власти России для выработки оптимальной линии в отношениях с Германией и ЕС.
Структура работы определяется ее целью и задачами. ВКР состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
Актуальность темы исследования. Федеративная Республика Германия традиционно играет одну из ключевых ролей в процессе европейской интеграции. Будучи экономическим и политическим лидером Европейского Союза, ФРГ во многом определяет вектор развития данного интеграционного объединения. Особенно явно значимость Германии для судеб европейского проекта проявилась в период нахождения у власти федерального канцлера Ангелы Меркель (2005-2021 гг.).
За 16 лет пребывания А.Меркель на посту главы правительства ФРГ Европейский Союз столкнулся с рядом острых внутренних и внешних вызовов: мировой финансово-экономический кризис 2008-2009 гг., долговые проблемы ряда стран еврозоны, миграционный кризис 2015 г., брекзит, пандемия COVID-19. В этих непростых условиях Германия взяла на себя роль неформального лидера ЕС в поиске путей преодоления кризисных явлений и определении дальнейших перспектив европейской интеграции.
Всё это делает исследование внешней политики ФРГ в отношении Евросоюза в период канцлерства А.Меркель крайне актуальной научной и практической задачей. Анализ концептуальных основ, приоритетов и конкретных направлений европейской политики Германии позволяет глубже понять логику развития ЕС в последние полтора десятилетия, выявить ключевые факторы сохранения лидирующих позиций ФРГ в Европе. Изучение данной темы важно и для оценки дальнейших перспектив Евросоюза в условиях происходящей сейчас трансформации германской политической системы и прихода к власти нового правительства ФРГ.
Цель исследования - изучить концептуальные основы, приоритеты и основные направления внешней политики ФРГ в отношениях с Европейским Союзом в 2005-2021 гг.
Достижение поставленной цели предполагает решение ряда исследовательских задач:
1. рассмотреть теоретико-методологическую основу европейской политики объединенной Германии;
2. проанализировать ключевые направления внешней политики ФРГ в ЕС в период нахождения у власти федерального канцлера Ангелы Меркель (2005-2021 гг.);
3. выявить основные проблемы и перспективы в европейской политике ФРГ.
Источниковая база. При написании работы были использованы разнообразные источники, которые можно разделить на несколько групп:
1. Официальные документы ФРГ (коалиционные соглашения, правительственные концепции и заявления, выступления официальных лиц)
2. Документы Европейского Союза (договоры, декларации, резолюции, пресс-релизы).
3. Речи, интервью и мемуары немецких политических деятелей, а также
Материалы прессы (публикации ведущих немецких и зарубежных СМИ)
4. Статистические данные (материалы Федерального статистического ведомства ФРГ, Евростата, Евробарометра).
Степень изученности темы. Различные аспекты внешней политики ФРГ в отношении ЕС привлекают большое внимание как зарубежных, так и отечественных исследователей. В немецкой научной литературе глубокий анализ европейской политики Германии представлен в трудах таких авторов как К.Бёме, В.Вессельс, О.Нидермайер, Й.Шильд, Ш.Хорнунг
Во французской и британской историографии выделяются работы М.Леблона, Р.Лекуа, С.Бульмера
Среди российских германистов наиболее значимый вклад в разработку различных аспектов обозначенной темы внесли Н.В.Павлов, А.А.Синдеев, В.Б.Белов, Ф.О.Трунов.
При всем многообразии научной литературы по избранной тематике до сих пор отсутствует комплексное исследование европейской политики ФРГ за весь период канцлерства А.Меркель. События последних лет (миграционный кризис, пандемия, уход Меркель) открывают новые грани данной темы и требуют ее дальнейшего глубокого осмысления.
Хронологические рамки работы охватывают 2005-2021 гг. – период нахождения Ангелы Меркель на посту федерального канцлера. Нижняя граница обусловлена избранием А.Меркель главой правительства ФРГ в ноябре 2005 г. Верхний хронологический рубеж связан с завершением ее полномочий в декабре 2021 г. и приходом к власти правительства Олафа Шольца. Для понимания глубинных основ европейской политики Германии автор частично выходит за обозначенные временные рамки, прослеживая генезис внешнеполитической стратегии ФРГ с момента объединения страны в 1990 г.
Географические рамки. Западная Европа, Восточная Европа. В рамках конкретной страны, затронута ФРГ
Методологическая основа работы опирается на принципы объективности и историзма, предполагающие непредвзятый анализ и критическое осмысление исторических фактов в их логической и ретроспективной взаимосвязи.
В работе использована совокупность общенаучных и специальных методов исследования (анализ, синтез, дедукция, индукция, сравнение, описание, объяснение, систематизация, периодизация, классификация и др.).
Объект исследования – Социально-политическая эволюция ФРГ в период 2005-2021 гг.
Предмет исследования – концептуальные основы, приоритеты и ключевые направления политики ФРГ в отношении Европейского Союза в период канцлерства А.Меркель.
Научно-практическая значимость исследования заключается в возможности использования содержащихся в нем положений и выводов в научной, образовательной, информационно-аналитической деятельности, при подготовке учебно-методических материалов по проблематике германской внешней политики и европейской интеграции.
Предложенные рекомендации могут быть востребованы МИД РФ, другими органами государственной власти России для выработки оптимальной линии в отношениях с Германией и ЕС.
Структура работы определяется ее целью и задачами. ВКР состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
Выпускная квалификационная работа была посвящена исследованию европейской политики Федеративной Республики Германия в период канцлерства Ангелы Меркель (2005-2021 гг.). Значимость данной темы обусловлена той ключевой ролью, которую ФРГ играет в процессе европейской интеграции, а также масштабом тех вызовов, с которыми столкнулся Европейский Союз в последние два десятилетия.
В ходе работы были изучены концептуальные основы, национальные интересы и приоритеты, механизм формирования и реализации внешней политики Германии в отношении ЕС. Проанализирована деятельность правительства А.Меркель по укреплению лидерских позиций ФРГ в Евросоюзе, урегулированию долгового кризиса еврозоны, решению миграционной проблемы, реагированию на актуальные вызовы европейской интеграции. Выявлены ключевые противоречия европейской политики Германии на современном этапе, дан прогноз развития германо-европейских отношений после ухода А.Меркель с поста канцлера. Рассмотрено место российского вектора в системе внешнеполитических приоритетов ФРГ в контексте членства в ЕС.
В результате проведенного исследования мы пришли к следующим основным выводам:
1. Европейская политика ФРГ базируется на концептуальных установках, сформулированных еще в начале 1990-х гг. Они включают поддержку процесса европейской интеграции как ключевого национального интереса Германии, стремление к политическому лидерству в ЕС через механизмы «кооперативного федерализма», приверженность многостороннему подходу в решении общеевропейских проблем.
2. В период канцлерства А.Меркель произошла существенная прагматизация европейского курса ФРГ. От безусловной поддержки углубления и расширения ЕС Берлин перешел к более избирательной линии, нацеленной на реализацию германских интересов при формальном учете позиций партнеров. Меркель руководствовалась принципом «управлять, не доминируя», сочетая приверженность ценностям евроинтеграции со стремлением продвигать экономическую повестку Германии.
3. ФРГ внесла решающий вклад в институциональную реформу ЕС, разработку и имплементацию Лиссабонского договора, запуск программы «Восточного партнерства». В то же время Берлин занял жесткую позицию на переговорах о брекзите, отвергнув притязания Великобритании на создание особых отношений с ЕС вне рамок единого рынка и четырех свобод.
4. Долговой кризис еврозоны стал серьезным испытанием лидерских качеств А.Меркель. Канцлер, пойдя против части немецкого истеблишмента, выделила значительные средства на спасение Греции и других проблемных стран. Антикризисная стратегия ФРГ предусматривала: жесткую бюджетную экономию в обмен на кредиты; реформу еврозоны через усиление механизмов контроля над финансами; создание постоянного стабилизационного фонда (ESM). Хотя подход Берлина критиковали за чрезмерную прокрустовость, он позволил предотвратить развал валютного союза и заложить основы его долгосрочной устойчивости.
5. Миграционный кризис 2015-2016 гг. выявил глубокие противоречия в подходах стран ЕС к проблеме беженцев. Решение А.Меркель открыть границы Германии было продиктовано гуманитарными соображениями и экономическим расчетом, но обернулось расколом в немецком обществе и трениями с партнерами. Постепенно ФРГ скорректировала курс в рестриктивном ключе: ограничение приема мигрантов, ужесточение правил предоставления убежища, усиление охраны внешних границ ЕС, соглашения со странами исхода и транзита. Берлину удалось добиться снижения притока беженцев и разделить «миграционное бремя» с другими государствами Евросоюза.
6. Среди прочих вызовов, с которыми столкнулась европейская политика ФРГ при А.Меркель, следует выделить: кризис в отношениях с США при Д.Трампе; рост евроскептицизма и популизма в странах ЕС; обострение ценностных противоречий с Польшей и Венгрией; пандемию COVID-19. Берлин старался реагировать на эти проблемы через прагматичные компромиссы, избегая конфронтации и подчеркивая приверженность многосторонним подходам. В частности, Германия инициировала запуск инновационного Фонда восстановления ЕС для преодоления последствий коронакризиса.
7. Основные вызовы и противоречия европейской политики ФРГ на современном этапе включают: критику экономической модели Германии как источника дисбалансов в еврозоне; центробежные тенденции после брекзита; разногласия по вопросам миграции и политики предоставления убежища; углубление раскола между «старой» и «новой» Европой на фоне дрейфа Польши и Венгрии к «нелиберальной демократии». В правящей элите ФРГ сохраняются дискуссии относительно оптимального формата лидерства в ЕС - от приверженности статус-кво до форсированного продвижения федералистской повестки.
8. Наиболее вероятным сценарием развития европейской политики Германии после А.Меркель станет инерционный вариант с элементами дозированной трансформации. Правительство О.Шольца продолжит балансировать между амбициями продвижения интеграции и необходимостью поиска консенсуса с партнерами. Потенциальные сферы для прорывных инициатив - Европейский зеленый курс, цифровизация экономики, развитие Общей внешней политики и политики безопасности. В то же время высока вероятность роста противоречий с Францией по будущему еврозоны и перспективам «стратегической автономии» ЕС.
9. Российский вектор в период канцлерства А.Меркель эволюционировал от концепции «Партнерства для модернизации» к «Избирательному сотрудничеству» на фоне украинского кризиса. Берлин стал одним из главных инициаторов санкционной политики ЕС в отношении РФ, увязав их смягчение с выполнением Минских соглашений. При этом ФРГ стремилась не допустить полного разрыва диалога с Москвой, отстаивая реализацию проекта «Северный поток-2». В ходе российской военной спецоперации на Украине правительство О.Шольца совершило резкий разворот курса, поддержав максимальное ужесточение антироссийских рестрикций. Германия отказалась от большинства совместных проектов с РФ, но на обозримую перспективу сохранит зависимость от импорта российских энергоносителей.
Проведенное исследование позволяет сформулировать некоторые практические рекомендации для повышения эффективности и адаптивности европейской политики ФРГ в новых условиях:
1. Берлину следует инициировать в ЕС общеевропейскую дискуссию о контурах будущего интеграционного проекта с учетом Brexit и растущего евроскептицизма. Способность Германии предложить привлекательный для всех нарратив развития Евросоюза критически важна для укрепления ее лидерских позиций.
2. Необходима корректировка экономической модели ФРГ в сторону стимулирования внутреннего спроса и снижения профицита счета текущих операций. Это позволит сбалансировать рост в еврозоне, снизить напряженность в отношениях с южноевропейскими странами.
3. Берлин мог бы выступить с инициативой глубокой реформы политики ЕС в сфере миграции и предоставления убежища, включая создание единой европейской службы по вопросам миграции, централизацию процедуры рассмотрения заявлений об убежище, пересмотр Дублинского регламента.
4. Целесообразна активизация диалога между ЕС и Евразийским экономическим союзом, в том числе по линии Германия-Россия-страны «общего соседства». Наращивание торгово-инвестиционных связей, реализация совместных инфраструктурных проектов могли бы содействовать «интеграции интеграций» в Большой Евразии.
5. Важно продвигать идею инклюзивной модернизации Восточного партнерства ЕС с учетом интересов всех государств региона. Акцент следует сделать на прагматичном экономическом сотрудничестве и совместном решении трансграничных проблем без навязывания ценностной повестки и искусственного геополитического выбора между Россией и Европой.
В целом, как показало исследование, европейская политика А.Меркель носила компромиссный и многовекторный характер. С одной стороны, канцлер укрепила лидерские позиции ФРГ в ЕС, превратив ее в незаменимую державу, во многом определяющую повестку развития интеграции. С другой стороны, Берлину не удалось предложить нового видения будущего ЕС, что на фоне кризисных явлений чревато усилением фрагментации и ренационализации внутри объединения.
Очевидно, что модель германского лидерства в Европе, практиковавшаяся А.Меркель, себя исчерпала. На смену политике «управляемого консерватизма» и мелких тактических компромиссов должна прийти новая стратегия, предполагающая большую гибкость и инновационность, готовность поступиться краткосрочными национальными интересами ради амбициозных общеевропейских целей.
Способность Германии адаптировать свой внешнеполитический инструментарий к меняющимся реалиям определит перспективы трансформации ЕС, его жизнеспособность в полицентричном мире. Если ФРГ не сможет предложить привлекательных сценариев общего будущего, для многих партнеров возрастет соблазн «особого пути» вне рамок евроинтеграции. Чтобы предотвратить эту угрозу, Берлину предстоит выйти из зоны комфорта статус-кво и пойти на прорывные преобразования как внутри страны, так и на уровне Евросоюза.
В ходе работы были изучены концептуальные основы, национальные интересы и приоритеты, механизм формирования и реализации внешней политики Германии в отношении ЕС. Проанализирована деятельность правительства А.Меркель по укреплению лидерских позиций ФРГ в Евросоюзе, урегулированию долгового кризиса еврозоны, решению миграционной проблемы, реагированию на актуальные вызовы европейской интеграции. Выявлены ключевые противоречия европейской политики Германии на современном этапе, дан прогноз развития германо-европейских отношений после ухода А.Меркель с поста канцлера. Рассмотрено место российского вектора в системе внешнеполитических приоритетов ФРГ в контексте членства в ЕС.
В результате проведенного исследования мы пришли к следующим основным выводам:
1. Европейская политика ФРГ базируется на концептуальных установках, сформулированных еще в начале 1990-х гг. Они включают поддержку процесса европейской интеграции как ключевого национального интереса Германии, стремление к политическому лидерству в ЕС через механизмы «кооперативного федерализма», приверженность многостороннему подходу в решении общеевропейских проблем.
2. В период канцлерства А.Меркель произошла существенная прагматизация европейского курса ФРГ. От безусловной поддержки углубления и расширения ЕС Берлин перешел к более избирательной линии, нацеленной на реализацию германских интересов при формальном учете позиций партнеров. Меркель руководствовалась принципом «управлять, не доминируя», сочетая приверженность ценностям евроинтеграции со стремлением продвигать экономическую повестку Германии.
3. ФРГ внесла решающий вклад в институциональную реформу ЕС, разработку и имплементацию Лиссабонского договора, запуск программы «Восточного партнерства». В то же время Берлин занял жесткую позицию на переговорах о брекзите, отвергнув притязания Великобритании на создание особых отношений с ЕС вне рамок единого рынка и четырех свобод.
4. Долговой кризис еврозоны стал серьезным испытанием лидерских качеств А.Меркель. Канцлер, пойдя против части немецкого истеблишмента, выделила значительные средства на спасение Греции и других проблемных стран. Антикризисная стратегия ФРГ предусматривала: жесткую бюджетную экономию в обмен на кредиты; реформу еврозоны через усиление механизмов контроля над финансами; создание постоянного стабилизационного фонда (ESM). Хотя подход Берлина критиковали за чрезмерную прокрустовость, он позволил предотвратить развал валютного союза и заложить основы его долгосрочной устойчивости.
5. Миграционный кризис 2015-2016 гг. выявил глубокие противоречия в подходах стран ЕС к проблеме беженцев. Решение А.Меркель открыть границы Германии было продиктовано гуманитарными соображениями и экономическим расчетом, но обернулось расколом в немецком обществе и трениями с партнерами. Постепенно ФРГ скорректировала курс в рестриктивном ключе: ограничение приема мигрантов, ужесточение правил предоставления убежища, усиление охраны внешних границ ЕС, соглашения со странами исхода и транзита. Берлину удалось добиться снижения притока беженцев и разделить «миграционное бремя» с другими государствами Евросоюза.
6. Среди прочих вызовов, с которыми столкнулась европейская политика ФРГ при А.Меркель, следует выделить: кризис в отношениях с США при Д.Трампе; рост евроскептицизма и популизма в странах ЕС; обострение ценностных противоречий с Польшей и Венгрией; пандемию COVID-19. Берлин старался реагировать на эти проблемы через прагматичные компромиссы, избегая конфронтации и подчеркивая приверженность многосторонним подходам. В частности, Германия инициировала запуск инновационного Фонда восстановления ЕС для преодоления последствий коронакризиса.
7. Основные вызовы и противоречия европейской политики ФРГ на современном этапе включают: критику экономической модели Германии как источника дисбалансов в еврозоне; центробежные тенденции после брекзита; разногласия по вопросам миграции и политики предоставления убежища; углубление раскола между «старой» и «новой» Европой на фоне дрейфа Польши и Венгрии к «нелиберальной демократии». В правящей элите ФРГ сохраняются дискуссии относительно оптимального формата лидерства в ЕС - от приверженности статус-кво до форсированного продвижения федералистской повестки.
8. Наиболее вероятным сценарием развития европейской политики Германии после А.Меркель станет инерционный вариант с элементами дозированной трансформации. Правительство О.Шольца продолжит балансировать между амбициями продвижения интеграции и необходимостью поиска консенсуса с партнерами. Потенциальные сферы для прорывных инициатив - Европейский зеленый курс, цифровизация экономики, развитие Общей внешней политики и политики безопасности. В то же время высока вероятность роста противоречий с Францией по будущему еврозоны и перспективам «стратегической автономии» ЕС.
9. Российский вектор в период канцлерства А.Меркель эволюционировал от концепции «Партнерства для модернизации» к «Избирательному сотрудничеству» на фоне украинского кризиса. Берлин стал одним из главных инициаторов санкционной политики ЕС в отношении РФ, увязав их смягчение с выполнением Минских соглашений. При этом ФРГ стремилась не допустить полного разрыва диалога с Москвой, отстаивая реализацию проекта «Северный поток-2». В ходе российской военной спецоперации на Украине правительство О.Шольца совершило резкий разворот курса, поддержав максимальное ужесточение антироссийских рестрикций. Германия отказалась от большинства совместных проектов с РФ, но на обозримую перспективу сохранит зависимость от импорта российских энергоносителей.
Проведенное исследование позволяет сформулировать некоторые практические рекомендации для повышения эффективности и адаптивности европейской политики ФРГ в новых условиях:
1. Берлину следует инициировать в ЕС общеевропейскую дискуссию о контурах будущего интеграционного проекта с учетом Brexit и растущего евроскептицизма. Способность Германии предложить привлекательный для всех нарратив развития Евросоюза критически важна для укрепления ее лидерских позиций.
2. Необходима корректировка экономической модели ФРГ в сторону стимулирования внутреннего спроса и снижения профицита счета текущих операций. Это позволит сбалансировать рост в еврозоне, снизить напряженность в отношениях с южноевропейскими странами.
3. Берлин мог бы выступить с инициативой глубокой реформы политики ЕС в сфере миграции и предоставления убежища, включая создание единой европейской службы по вопросам миграции, централизацию процедуры рассмотрения заявлений об убежище, пересмотр Дублинского регламента.
4. Целесообразна активизация диалога между ЕС и Евразийским экономическим союзом, в том числе по линии Германия-Россия-страны «общего соседства». Наращивание торгово-инвестиционных связей, реализация совместных инфраструктурных проектов могли бы содействовать «интеграции интеграций» в Большой Евразии.
5. Важно продвигать идею инклюзивной модернизации Восточного партнерства ЕС с учетом интересов всех государств региона. Акцент следует сделать на прагматичном экономическом сотрудничестве и совместном решении трансграничных проблем без навязывания ценностной повестки и искусственного геополитического выбора между Россией и Европой.
В целом, как показало исследование, европейская политика А.Меркель носила компромиссный и многовекторный характер. С одной стороны, канцлер укрепила лидерские позиции ФРГ в ЕС, превратив ее в незаменимую державу, во многом определяющую повестку развития интеграции. С другой стороны, Берлину не удалось предложить нового видения будущего ЕС, что на фоне кризисных явлений чревато усилением фрагментации и ренационализации внутри объединения.
Очевидно, что модель германского лидерства в Европе, практиковавшаяся А.Меркель, себя исчерпала. На смену политике «управляемого консерватизма» и мелких тактических компромиссов должна прийти новая стратегия, предполагающая большую гибкость и инновационность, готовность поступиться краткосрочными национальными интересами ради амбициозных общеевропейских целей.
Способность Германии адаптировать свой внешнеполитический инструментарий к меняющимся реалиям определит перспективы трансформации ЕС, его жизнеспособность в полицентричном мире. Если ФРГ не сможет предложить привлекательных сценариев общего будущего, для многих партнеров возрастет соблазн «особого пути» вне рамок евроинтеграции. Чтобы предотвратить эту угрозу, Берлину предстоит выйти из зоны комфорта статус-кво и пойти на прорывные преобразования как внутри страны, так и на уровне Евросоюза.