Помощь студентам в учебе
Социальная сфера сельских территорий как субъект управления государственными и муниципальными органами власти (Воронежский Государственный Аграрный Университет)
|
Объект исследования - Панинский муниципальный район (Воронежская область).
Проведен анализ данных за 2022-2024 годы.
ВВЕДЕНИЕ 3
1. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ О МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ 5
1.1. Состав, значение и функции социальной сферы 5
1.2. Деятельность муниципальных органов власти по обеспечению социального развития территории 12
2. ОБЩИЙ АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПРИМЕНЯЕМОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ ПАНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 19
2.1. Общая характеристика муниципального образования 19
2.2. Состояние и управления социальным развитием Панинского муниципального района 27
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ ТЕРРИТОРИИ 36
3.1. Развитие управления в сфере дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения 36
3.2. Активизация природоохранной деятельности на территории как элемент ее социального развития 44
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 48
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 52
Проведен анализ данных за 2022-2024 годы.
ВВЕДЕНИЕ 3
1. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ О МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ 5
1.1. Состав, значение и функции социальной сферы 5
1.2. Деятельность муниципальных органов власти по обеспечению социального развития территории 12
2. ОБЩИЙ АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПРИМЕНЯЕМОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ ПАНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 19
2.1. Общая характеристика муниципального образования 19
2.2. Состояние и управления социальным развитием Панинского муниципального района 27
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ ТЕРРИТОРИИ 36
3.1. Развитие управления в сфере дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения 36
3.2. Активизация природоохранной деятельности на территории как элемент ее социального развития 44
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 48
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 52
Социально-экономическое развитие муниципального образования – сложное понятие. Деятельность по обеспечению комплексного социально-экономического развития муниципального образования включает многие направления жизнедеятельности и различные формы взаимодействия многих субъектов этого развития.
Под социальным развитием понимается необратимое, направленное изменение социальных систем, институтов, общностей или организаций. Социологический срез процесса оптимизации социальной сферой отдельно взятого небольшого промышленного города представляет несомненный интерес уже потому, что он позволяет увидеть сложные и интересные процессы, происходящие в социальной сфере и получить исходные данные для проведения анализа на предмет принятия грамотных управленческих решений на муниципальном уровне. Это позволило бы также определиться с детерминантами социальной сферы муниципального образования и осмыслить пути ее дальнейшего развития.
Одним из основных механизмов осуществления целей социального развития является разработка муниципальных программ и претворение их в жизнь. Эти программы позволяют сосредоточить имеющиеся ресурсы муниципального уровня на решении наиважнейших проблем социального характера в муниципальном образовании и повышении степени развития всех сфер социальной системы на определенной территории (спорт, здравоохранение, политика молодежного направления, образование и т. д.).
Управление территориями призвано регулировать как экономические, так и социальные аспекты развития, поэтому последние выступают важным объектом управления на муниципальном уровне, что делает заявленную тему исследования актуальной.
Цель данной работы состоит в разработке и обосновании предложений по совершенствованию муниципального управления социальным развитием территории. Для ее достижения сформулирован ряд задач:
- рассмотрение основных задач социального развития территорий и показателей для измерения достижения этих задач;
- анализ особенностей управления социальным развитием в муниципальном образовании;
- внесение предложений по поводу возможных направлений дальнейшего совершенствования муниципального управления социальным развитием территории.
Объект исследования: деятельность органов местного самоуправления Панинского муниципального района. Предмет исследования: социально-экономические отношения, складывающиеся при обеспечении сбалансированного и поступательного социального развития территории.
В ходе исследования применялись совокупность методов экономической науки: методы системного, сравнительно-экономического, статистического анализа, монографический метод, аналитический, нормативный, расчетно-конструктивный.
Обработка исходной информации проводилась с использованием средств вычислительной техники на базе пакета прикладных программ Microsoft Office 2016.
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Общий объем работы 59 страниц, в ней использован 49 литературных источников.
Под социальным развитием понимается необратимое, направленное изменение социальных систем, институтов, общностей или организаций. Социологический срез процесса оптимизации социальной сферой отдельно взятого небольшого промышленного города представляет несомненный интерес уже потому, что он позволяет увидеть сложные и интересные процессы, происходящие в социальной сфере и получить исходные данные для проведения анализа на предмет принятия грамотных управленческих решений на муниципальном уровне. Это позволило бы также определиться с детерминантами социальной сферы муниципального образования и осмыслить пути ее дальнейшего развития.
Одним из основных механизмов осуществления целей социального развития является разработка муниципальных программ и претворение их в жизнь. Эти программы позволяют сосредоточить имеющиеся ресурсы муниципального уровня на решении наиважнейших проблем социального характера в муниципальном образовании и повышении степени развития всех сфер социальной системы на определенной территории (спорт, здравоохранение, политика молодежного направления, образование и т. д.).
Управление территориями призвано регулировать как экономические, так и социальные аспекты развития, поэтому последние выступают важным объектом управления на муниципальном уровне, что делает заявленную тему исследования актуальной.
Цель данной работы состоит в разработке и обосновании предложений по совершенствованию муниципального управления социальным развитием территории. Для ее достижения сформулирован ряд задач:
- рассмотрение основных задач социального развития территорий и показателей для измерения достижения этих задач;
- анализ особенностей управления социальным развитием в муниципальном образовании;
- внесение предложений по поводу возможных направлений дальнейшего совершенствования муниципального управления социальным развитием территории.
Объект исследования: деятельность органов местного самоуправления Панинского муниципального района. Предмет исследования: социально-экономические отношения, складывающиеся при обеспечении сбалансированного и поступательного социального развития территории.
В ходе исследования применялись совокупность методов экономической науки: методы системного, сравнительно-экономического, статистического анализа, монографический метод, аналитический, нормативный, расчетно-конструктивный.
Обработка исходной информации проводилась с использованием средств вычислительной техники на базе пакета прикладных программ Microsoft Office 2016.
Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Общий объем работы 59 страниц, в ней использован 49 литературных источников.
Цель работы состоит в разработке и обосновании предложений по совершенствованию муниципального управления социальным развитием территории. Социальная сфера обеспечивает удовлетворение потребностей общества в важнейших социальных благах, что оказывает значительное влияние на качество жизни населения - его трудоспособность, благосостояние, уровень образования и пр. Управление социальной сферой территории представляет собой большую сложность в силу многообразия и взаимодействия факторов, оказывающих на нее влияние.
Панинский муниципальный район расположен в северо-восточной части Воронежской области на расстоянии 65 км от областного центра. В состав района входят 2 городских и 10 сельских поселений. Главным исполнительным органом местного самоуправления является районная администрация Панинского муниципального района. Исходя из состава отделов администрации в ее работе наиболее важны следующие функции: управление образованием и работа с подрастающим поколением; сохранение культурного наследия; управление и использование муниципального имущества и другие.
В целом район обладает достаточным потенциалом для активизации дальнейшего социально-экономического развития, однако в настоящее время он используется не полностью и не обеспечивает устойчивого роста качества жизни населения.
Система образования Панинского муниципального района представлена 21 образовательными организациями. Отдел по образованию, опеке, попечительству, спорту и работе с молодежью администрации Панинского муниципального района Воронежской области исполняет полномочия в сфере опеки и попечительства, в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством по вопросам охраны прав детей. Сеть муниципальных учреждений культуры Панинского муниципального района Воронежской области включает в себя 39 единиц, из которых 17 – клубные учреждения, 19 библиотек, 1 детская школа искусств, 1 кинотеатр.
Панинский муниципальный район представляет собой многообразную территорию с разноуровневыми административными единицами. Снижение численности населения указывает на необходимость разработки и реализации программ, направленных на улучшение жизненных условий, привлечение новых жителей и активизацию экономической деятельности в районе. Основные социально-экономические показатели развития Панинского муниципального района не вполне удовлетворительны, ряд из них не демонстрирует положительных изменений, в частности, численность населения и число работников организаций.
В марте 2019 г. в Панинском районе Воронежской области был проведен социологический опрос по вопросам социально-экономического развития муниципального образования. В определенной степени для управления аспектами деятельности местного самоуправления, по которым удовлетворенность граждан остается недостаточно высокой, применяются муниципальные программы как один из наиболее эффективных инструментов решения различных актуальных проблем местного самоуправления. С точки зрения бюджетных затрат наиболее значимых программ в районе три.
Социальная сфера рассматривается как «набор» отраслей муниципального или местного хозяйства, обслуживающих и удовлетворяющих потребности населения, а также соответствующих организаций. Местное самоуправление играет важную роль в управлении социальной сферой, обеспечивая поддержку населения, развитие инфраструктуры и создание комфортной среды обитания. Исходя из наблюдаемого в Панинском районе высокого уровня эффективности реализации муниципальных программ, особенно в социальной сфере (таких как «Развитие образования», «Развитие физической культуры и спорта», «Развитие культуры и туризма»), считаем логичным продолжить использование данного инструмента и для решения других актуальных проблем, оказывающих влияние на качество жизни местного населения.
В Панинском районе закреплены основные принципы формирования муниципальных программ, что выделяет ряд направлений, в которых следует искать источники идей для включения программ в перечень.
Фактически, согласно утвержденному Порядку, инициатором формирования Перечня муниципальных программ в Панинском районе выступает его администрация в лице отдела экономики, проектной деятельности и прогнозирования и отдела по финансам. Внесение изменений в перечень муниципальных программ производится на основании предложений ответственных исполнителей муниципальных программ, согласованных с теми же отделами.
Также представляется возможным наделение инициативных групп избирателей возможностью обращаться в ОМСУ с предложениями о формировании новых муниципальных программ, хотя фактическое исполнение, то есть формирование проекта программы, в таком случае все же ляжет на плечи администрации. Опросы жителей Панинского района указывают на наименьший уровень удовлетворенности состоянием дорог и дорожного хозяйства в районе. Поэтому для целенаправленного выделения указанных средств, привлечения ресурсов из бюджетов более высоких уровней, а также эффективного их расходования желательно сформировать и утвердить новую муниципальную программу – «Развитие дорожного хозяйства Панинского муниципального района». Реализация проектов строительства, реконструкции и капитального ремонта улиц и дорог, планируется осуществлять на условии софинансирования из средств областного бюджета.
Состояние окружающей среды в последние годы все чаще признается в академической литературе значимым фактором качества жизни населения соответствующей территории. Действительно, от данного аспекта зависят:
- состояние здоровья и трудоспособности жителей;
- сохранение физической активности, сил, энергии, хорошей внешности, что, даже если и не дает существенных экономических результатов, то как минимум повышает уверенность жителей в своем благополучии и удовлетворенность жизнью;
- рекреационные возможности территории;
- желание жителей растить детей на данной территории, так как они убеждены в лучшем потенциале для их здоровья и даже генетики.
Экспертным путем, то есть по оценкам мнений сотрудников администрации Панинского района, было сформулировано предложение о разработке и утверждении муниципальной программы «Охрана окружающей среды».
Предлагаемая программа подразумевает комплекс мероприятий по решению приоритетных задач в области создания системы обращения с отходами в Панинском муниципальном районе, осуществление которых направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды. В связи с затратностью большинства планируемых мероприятий и продолжительностью сроков их реализации, также необходимо решать обозначенные выше проблемы программно-целевым методом.
Реализация разработанных программ позволит решить часть наиболее актуальных проблем качества жизни в районе и сократить отток населения с его территории, что придает им высокую социальную значимость.
Панинский муниципальный район расположен в северо-восточной части Воронежской области на расстоянии 65 км от областного центра. В состав района входят 2 городских и 10 сельских поселений. Главным исполнительным органом местного самоуправления является районная администрация Панинского муниципального района. Исходя из состава отделов администрации в ее работе наиболее важны следующие функции: управление образованием и работа с подрастающим поколением; сохранение культурного наследия; управление и использование муниципального имущества и другие.
В целом район обладает достаточным потенциалом для активизации дальнейшего социально-экономического развития, однако в настоящее время он используется не полностью и не обеспечивает устойчивого роста качества жизни населения.
Система образования Панинского муниципального района представлена 21 образовательными организациями. Отдел по образованию, опеке, попечительству, спорту и работе с молодежью администрации Панинского муниципального района Воронежской области исполняет полномочия в сфере опеки и попечительства, в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством по вопросам охраны прав детей. Сеть муниципальных учреждений культуры Панинского муниципального района Воронежской области включает в себя 39 единиц, из которых 17 – клубные учреждения, 19 библиотек, 1 детская школа искусств, 1 кинотеатр.
Панинский муниципальный район представляет собой многообразную территорию с разноуровневыми административными единицами. Снижение численности населения указывает на необходимость разработки и реализации программ, направленных на улучшение жизненных условий, привлечение новых жителей и активизацию экономической деятельности в районе. Основные социально-экономические показатели развития Панинского муниципального района не вполне удовлетворительны, ряд из них не демонстрирует положительных изменений, в частности, численность населения и число работников организаций.
В марте 2019 г. в Панинском районе Воронежской области был проведен социологический опрос по вопросам социально-экономического развития муниципального образования. В определенной степени для управления аспектами деятельности местного самоуправления, по которым удовлетворенность граждан остается недостаточно высокой, применяются муниципальные программы как один из наиболее эффективных инструментов решения различных актуальных проблем местного самоуправления. С точки зрения бюджетных затрат наиболее значимых программ в районе три.
Социальная сфера рассматривается как «набор» отраслей муниципального или местного хозяйства, обслуживающих и удовлетворяющих потребности населения, а также соответствующих организаций. Местное самоуправление играет важную роль в управлении социальной сферой, обеспечивая поддержку населения, развитие инфраструктуры и создание комфортной среды обитания. Исходя из наблюдаемого в Панинском районе высокого уровня эффективности реализации муниципальных программ, особенно в социальной сфере (таких как «Развитие образования», «Развитие физической культуры и спорта», «Развитие культуры и туризма»), считаем логичным продолжить использование данного инструмента и для решения других актуальных проблем, оказывающих влияние на качество жизни местного населения.
В Панинском районе закреплены основные принципы формирования муниципальных программ, что выделяет ряд направлений, в которых следует искать источники идей для включения программ в перечень.
Фактически, согласно утвержденному Порядку, инициатором формирования Перечня муниципальных программ в Панинском районе выступает его администрация в лице отдела экономики, проектной деятельности и прогнозирования и отдела по финансам. Внесение изменений в перечень муниципальных программ производится на основании предложений ответственных исполнителей муниципальных программ, согласованных с теми же отделами.
Также представляется возможным наделение инициативных групп избирателей возможностью обращаться в ОМСУ с предложениями о формировании новых муниципальных программ, хотя фактическое исполнение, то есть формирование проекта программы, в таком случае все же ляжет на плечи администрации. Опросы жителей Панинского района указывают на наименьший уровень удовлетворенности состоянием дорог и дорожного хозяйства в районе. Поэтому для целенаправленного выделения указанных средств, привлечения ресурсов из бюджетов более высоких уровней, а также эффективного их расходования желательно сформировать и утвердить новую муниципальную программу – «Развитие дорожного хозяйства Панинского муниципального района». Реализация проектов строительства, реконструкции и капитального ремонта улиц и дорог, планируется осуществлять на условии софинансирования из средств областного бюджета.
Состояние окружающей среды в последние годы все чаще признается в академической литературе значимым фактором качества жизни населения соответствующей территории. Действительно, от данного аспекта зависят:
- состояние здоровья и трудоспособности жителей;
- сохранение физической активности, сил, энергии, хорошей внешности, что, даже если и не дает существенных экономических результатов, то как минимум повышает уверенность жителей в своем благополучии и удовлетворенность жизнью;
- рекреационные возможности территории;
- желание жителей растить детей на данной территории, так как они убеждены в лучшем потенциале для их здоровья и даже генетики.
Экспертным путем, то есть по оценкам мнений сотрудников администрации Панинского района, было сформулировано предложение о разработке и утверждении муниципальной программы «Охрана окружающей среды».
Предлагаемая программа подразумевает комплекс мероприятий по решению приоритетных задач в области создания системы обращения с отходами в Панинском муниципальном районе, осуществление которых направлено на обеспечение благоприятной окружающей среды. В связи с затратностью большинства планируемых мероприятий и продолжительностью сроков их реализации, также необходимо решать обозначенные выше проблемы программно-целевым методом.
Реализация разработанных программ позволит решить часть наиболее актуальных проблем качества жизни в районе и сократить отток населения с его территории, что придает им высокую социальную значимость.