ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На основе проведенного исследования мы можем сделать ряд выводов.
Сегодня закона на федеральном уровне, который бы регулировал вопросы многодетных семей, не существует. Главным документом федерального уровня, который определяет социальный статус многодетной семьи, является Указ Президента Российской Федерации от 05.05.1992 № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». В указанном документе закреплены для многодетных семей только основные льготы.
Многодетным семьям в качестве мер социальной поддержки, гарантированы определенные права и льготы, такие как скидки на коммунальные услуги, бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий в первоочередном порядке, компенсация проезда детей и так далее.
Детали получения этих льгот позже нашли свое отражение в законах субъектов РФ, что вызвало ряд проблем. Каждый регион сам определяет ряд важных моментов: какая семья относится к многодетной, а какая не относится; получение статуса многодетной семьи при наличии только временной регистрации или при обязательном наличии прописки; получение большинства льгот без учета дохода многодетной семьи или при наличии подтверждающих документах об ее малообеспеченности и т.д. В большинстве регионов статус многодетной семьи сегодня сохраняется до тех пор, пока старшему ребенку не исполнится 18 лет. Но в некоторых субъектах РФ статус многодетности можно продлить пока ребенок обучается и не достиг 23-летнего возраста. А в Москве семья продолжает считаться многодетной, пока самому младшему из детей не исполнится 16 лет.
Главным федеральным органом в РФ по социальной защите населения, в том числе и многодетных семей, является Министерство труда и социальной защиты. Так же этот вид деятельности осуществляют территориальные органы ПФР и территориальные органы социальной защиты населения.
Мы рассмотрели особенности социальной защиты многодетных семей на региональном уровне на примере Белгородской области. Так в нашем регионе существуют следующие мероприятия: единовременное получение
беспроцентного заема или кредита на льготных условиях на покупку жилья, его постройку или приобретение на это строительных материалов; предоставление при нуждаемости бесплатного жилья из жилищных фондов; предоставление садовых участков размером от 0,15 га; при желании развития предпринимательской деятельности, одноразово семье выделяются льготы и земельные участки; гибкий график работы родителей согласно положениям в региональных службах занятости; право на ежемесячное пособие для третьего (и последующих) ребенка, пока ему не исполнится 3 года в размере одного прожиточного минимума региона на одного ребенка; досрочный выход многодетной матери на пенсию (на 5 лет раньше).
Были выявлены проблемы: семье, нуждающейся в улучшение жилищных условий, от подачи заявления до получения жилища, проходит достаточно много времени, и зачастую проще взять ипотеку, нежели ждать помощи от государства; иногда очередь не доходит вообще, по причине того, что семья перестает быть многодетной по достижении старшим ребенком 18-летия.
Считаем, что выявленные расхождения в региональном регулировании статуса многодетной семьи на территории одного государства несправедливы и реализация курса на поддержку многодетных семей в субъектах РФ происходит далеко не в полной мере. Чтобы устранить эти недостатки необходимо принятие Федерального закона о статусе многодетных семей. В определении статуса многодетной семьи предлагаем взять за образец модель, существующую в г. Москве.
В законе должны быть обозначены наиболее востребованные льготы для таких семей: бесплатное питание в образовательной организации; бесплатный проезд в городском транспорте; компенсация за коммунальные услуги; компенсация за школьную форму; первоочередное получение места в дошкольной организации; лекарственное обеспечение детей; бесплатные культурные мероприятия.
Закон должен допускать, что ряд льгот будут предоставляться семьям с учетом их дохода. На это указывает один из принципов государственной семейной политики - адресность социальной поддержки многодетных семей.
Также закон должен включать механизм контроля на федеральном уровне за ответственностью исполнения региональными властями своих обязательств по предоставлению льгот многодетным семьям.
Немаловажной проблемой является то, что, несмотря на наличие социальных программ, реализуемых на разных уровнях, население не всегда информировано о них, и меры поддержки зачастую носят заявительный характер. При этом малообеспеченные семьи хуже информированы, чем семьи с более высоким достатком. Поэтому для решения представленных проблем, необходимо привлекать СМИ и интернет-рессурсы.
Мы рекомендуем создать Федеральный реестр многодетных семей по аналоги с уже существующим Федеральным реестром инвалидов. А полный перечень льгот для многодетных семей размещать в Едином реестре мер социальной поддержки многодетных семей, который может стать составной частью уже успешно функционирующей ЕГИССО (Единой государственной информационной системой социального обеспечения).
Необходимо разработать механизм повышения правовой грамотности родителей. Мы предлагаем использовать методические рекомендации в этом направлении. Цель таких методических рекомендаций оказать методическую помощь в самостоятельном изучении законодательства РФ в области социальной защиты многодетных семей в Российской Федерации.


Купить