Помощь студентам в учебе
Административная правосубъектность прокуратуры РФ (Военный Университет)
|
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы административной правосубъектности прокуратуры РФ 6
1.1. Понятие административной правосубъектности 6
1.2. Признаки административной правосубъектности 13
Глава 2. Содержание административной правосубъектности прокуратуры РФ 20
2.1. Понятие административной правосубъектности прокуратуры РФ 20
2.2. Признаки административной правосубъектности прокуратуры РФ 24
Глава 3. Проблемы административной правосубъектности прокуратуры РФ 29
3.1. Актуальные проблемы реализации административных полномочий прокуратуры в современной России 29
3.2. Направления совершенствования административной правосубъектности прокуратуры 34
Заключение 38
Список использованных источников 41
Глава 1. Теоретические основы административной правосубъектности прокуратуры РФ 6
1.1. Понятие административной правосубъектности 6
1.2. Признаки административной правосубъектности 13
Глава 2. Содержание административной правосубъектности прокуратуры РФ 20
2.1. Понятие административной правосубъектности прокуратуры РФ 20
2.2. Признаки административной правосубъектности прокуратуры РФ 24
Глава 3. Проблемы административной правосубъектности прокуратуры РФ 29
3.1. Актуальные проблемы реализации административных полномочий прокуратуры в современной России 29
3.2. Направления совершенствования административной правосубъектности прокуратуры 34
Заключение 38
Список использованных источников 41
Актуальность темы исследования. В системе государственных органов прокуратура занимает особое место, обусловленное возлагаемой на ее органы надзорной функцией и наделение обусловленными данной функцией полномочиями, которое предопределяет обособленность органов прокуратуры от органов остальных ветвей государственной власти. Со внесением в 2007 г. изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ из полномочий органов прокуратуры исключено предварительное расследование уголовных дел, чем подчеркнута функциональная роль прокуратуры как независимого и самостоятельного органа надзора. Вместе с тем вплоть до настоящего времени обособление прокуратуры от прочих органов государственной власти вызывает в доктрине дискуссии о правовом статусе данного органа. Исследование административной правосубъектности органов прокуратуры, наряду с теоретическим, характеризуется также практическим значением, поскольку представляет собой неотъемлемое условие правильного определения компетенции и пределов полномочий данных органов в административно-правовых отношениях.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, возникающих в связи с определением объема и содержания административной правосубъектности прокуратуры РФ. Предмет исследования составляют совокупности норм законодательства РФ о прокуратуре, ряда нормативно-правовых актов иной отраслевой принадлежности, правовых позиций высших судебных органов и доктринальных подходов к определению содержания и объема административной правосубъектности прокуратуры РФ.
Цель и задачи исследования. Цель исследования — исследовать понятие и содержание административной правосубъектности прокуратуры РФ, раскрыть особенности участия прокуратуры Российской Федерации в административных правоотношениях. Достижение поставленной цели обеспечивается посредством решения следующих задач:
охарактеризовать понятие административной правосубъектности и ее признаки;
провести анализ понятия, признаков и содержания административной правосубъектности прокуратуры РФ;
выявить проблемы реализации административных полномочий прокуратуры РФ;
определить направления совершенствования административной правосубъектности прокуратуры РФ.
Методологическая основа исследования. Достижение цели исследования и решение поставленных задач обеспечиваются посредством использования следующих методов научного познания: системно-структурный анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, сопоставление, обобщение, герменевтический, диалектический и догматический методы.
Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы понятия, признаков и содержания административной правосубъектности прокуратуры РФ исследовались в публикациях следующих авторов: А.Б. Агапов, С.С. Алексеев, С.И. Архипов, Д.Н. Бахрах, Д.В. Власов, В.Ю. Волков, А.Ю. Гарашко, Н.Н. Дегтярева, В.В. Долинская, Р.Е. Елагин, Е.Р. Ергашев, О.С. Капинус, В.В. Кванина, В.Я. Кикоть, Н.М. Конин, М.А. Макаренко, Г.В. Мальцев, А.В. Мицкевич, Е.А. Овчарова, А.Б. Панов, А.А. Решетняк, А.С. Рогожина, Б.В. Россинский, Ю.И. Скуратов, Н.В. Субанова и В.Е. Чиркин.
Структура исследования определяется в соответствии с его внутренней логикой, поставленной целью и задачами и включает в свое содержание введение, три разделенные на параграфы главы, посвященные последовательному решению поставленных задач, заключение и список литературы .
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает совокупность общественных отношений, возникающих в связи с определением объема и содержания административной правосубъектности прокуратуры РФ. Предмет исследования составляют совокупности норм законодательства РФ о прокуратуре, ряда нормативно-правовых актов иной отраслевой принадлежности, правовых позиций высших судебных органов и доктринальных подходов к определению содержания и объема административной правосубъектности прокуратуры РФ.
Цель и задачи исследования. Цель исследования — исследовать понятие и содержание административной правосубъектности прокуратуры РФ, раскрыть особенности участия прокуратуры Российской Федерации в административных правоотношениях. Достижение поставленной цели обеспечивается посредством решения следующих задач:
охарактеризовать понятие административной правосубъектности и ее признаки;
провести анализ понятия, признаков и содержания административной правосубъектности прокуратуры РФ;
выявить проблемы реализации административных полномочий прокуратуры РФ;
определить направления совершенствования административной правосубъектности прокуратуры РФ.
Методологическая основа исследования. Достижение цели исследования и решение поставленных задач обеспечиваются посредством использования следующих методов научного познания: системно-структурный анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, сопоставление, обобщение, герменевтический, диалектический и догматический методы.
Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы понятия, признаков и содержания административной правосубъектности прокуратуры РФ исследовались в публикациях следующих авторов: А.Б. Агапов, С.С. Алексеев, С.И. Архипов, Д.Н. Бахрах, Д.В. Власов, В.Ю. Волков, А.Ю. Гарашко, Н.Н. Дегтярева, В.В. Долинская, Р.Е. Елагин, Е.Р. Ергашев, О.С. Капинус, В.В. Кванина, В.Я. Кикоть, Н.М. Конин, М.А. Макаренко, Г.В. Мальцев, А.В. Мицкевич, Е.А. Овчарова, А.Б. Панов, А.А. Решетняк, А.С. Рогожина, Б.В. Россинский, Ю.И. Скуратов, Н.В. Субанова и В.Е. Чиркин.
Структура исследования определяется в соответствии с его внутренней логикой, поставленной целью и задачами и включает в свое содержание введение, три разделенные на параграфы главы, посвященные последовательному решению поставленных задач, заключение и список литературы .
По итогам проведенного исследования становится возможной формулировка следующих выводов.
Административно-правовой статус представляет собой совокупность прав, обязанностей, полномочий, правоограничений и ответственности в сфере государственного управления. Соответственно, способность принимать участие в административных правоотношениях посредством реализации нормативно закрепленных властных полномочий либо исполнения юридических обязанностей образует содержание административной правосубъектности.
Для государственно-властных отношений, складывающихся в сфере публичного управления и выступающих в качестве предмета правового регулирования административного права, свойственен динамический характер, предполагающий возможность изменения объема прав субъекта административных правоотношений, наделения его дополнительными обязанностями, в том числе в рамках административной ответственности. Кроме того, административные правоотношения изначально характеризуются неравенством объема прав и обязанностей их участника, поскольку одним из них во всех случаях выступает наделенный публично-властными полномочиями орган государственного управления. С учетом изложенного, к признакам административной правосубъектности следует отнести права, обязанности, правомочия, правоограничения и ответственность субъекта общественных отношений в сфере государственного управления.
К признакам административной правосубъектности прокуратуры следует отнести нормативное закрепление полномочий органов и должностных лиц прокуратуры на исполнение надзорной функции. Акты прокурора, выносимые по итогам надзорных мероприятий, являются обязательными для граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, местного самоуправления, иных государственных органов и общественных объединений, в чем проявляется административно-правовая природа надзорной функции.
В условиях ограничения предмета надзора за административно-юрисдикционной деятельностью возникает риск незаконного и (или) необоснованного применения мер административного принуждения и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Для решения данной проблемы целесообразно внести изменения в ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре», изложив ее в следующей редакции:
«Проверка исполнения законов проводится на регулярной основе с периодичностью, устанавливаемой актами Генеральной Прокуратуры РФ. Основанием внеплановой проверки является поступившая в органы прокуратуры информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки».
В свою очередь, в части правового регулирования возбуждения прокурором производства по делам об административных правонарушениях возникает коллизия законодательного регулирования, выраженная в следующем — в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе вынести постановление о любом административном правонарушении. Однако ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре» ограничивает круг субъектов административных правонарушений, производство по делам о которых может быть возбуждено на основании постановления прокурора, должностными лицами. При этом КоАП РФ и Федеральный закон «О прокуратуре» имеют равную юридическую силу, причем КоАП РФ содержит нормы как материального, так и процессуального права, тогда как Закон РФ «О прокуратуре» определяет надзорные полномочия прокурора. С учетом изложенного, предлагается внесением в ч. 1 ст. 25 Закона РФ «О прокуратуре» изменений с изложением ее в следующей редакции:
«Прокурор, исходя из характера нарушения закона физическим лицом, юридическим лицом или должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении».
Реализация предлагаемых изменений позволит устранить имеющуюся коллизию между законодательством о прокуратуре и об административных правонарушениях, повысить эффективность прокурорского надзора за исполнением законов посредством наделения прокурора средством незамедлительного реагирования на выявленные нарушения, а также унифицировать содержание прокурорского надзора.
Административно-правовой статус представляет собой совокупность прав, обязанностей, полномочий, правоограничений и ответственности в сфере государственного управления. Соответственно, способность принимать участие в административных правоотношениях посредством реализации нормативно закрепленных властных полномочий либо исполнения юридических обязанностей образует содержание административной правосубъектности.
Для государственно-властных отношений, складывающихся в сфере публичного управления и выступающих в качестве предмета правового регулирования административного права, свойственен динамический характер, предполагающий возможность изменения объема прав субъекта административных правоотношений, наделения его дополнительными обязанностями, в том числе в рамках административной ответственности. Кроме того, административные правоотношения изначально характеризуются неравенством объема прав и обязанностей их участника, поскольку одним из них во всех случаях выступает наделенный публично-властными полномочиями орган государственного управления. С учетом изложенного, к признакам административной правосубъектности следует отнести права, обязанности, правомочия, правоограничения и ответственность субъекта общественных отношений в сфере государственного управления.
К признакам административной правосубъектности прокуратуры следует отнести нормативное закрепление полномочий органов и должностных лиц прокуратуры на исполнение надзорной функции. Акты прокурора, выносимые по итогам надзорных мероприятий, являются обязательными для граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти, местного самоуправления, иных государственных органов и общественных объединений, в чем проявляется административно-правовая природа надзорной функции.
В условиях ограничения предмета надзора за административно-юрисдикционной деятельностью возникает риск незаконного и (или) необоснованного применения мер административного принуждения и мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Для решения данной проблемы целесообразно внести изменения в ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре», изложив ее в следующей редакции:
«Проверка исполнения законов проводится на регулярной основе с периодичностью, устанавливаемой актами Генеральной Прокуратуры РФ. Основанием внеплановой проверки является поступившая в органы прокуратуры информация о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения проверки».
В свою очередь, в части правового регулирования возбуждения прокурором производства по делам об административных правонарушениях возникает коллизия законодательного регулирования, выраженная в следующем — в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе вынести постановление о любом административном правонарушении. Однако ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О прокуратуре» ограничивает круг субъектов административных правонарушений, производство по делам о которых может быть возбуждено на основании постановления прокурора, должностными лицами. При этом КоАП РФ и Федеральный закон «О прокуратуре» имеют равную юридическую силу, причем КоАП РФ содержит нормы как материального, так и процессуального права, тогда как Закон РФ «О прокуратуре» определяет надзорные полномочия прокурора. С учетом изложенного, предлагается внесением в ч. 1 ст. 25 Закона РФ «О прокуратуре» изменений с изложением ее в следующей редакции:
«Прокурор, исходя из характера нарушения закона физическим лицом, юридическим лицом или должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении».
Реализация предлагаемых изменений позволит устранить имеющуюся коллизию между законодательством о прокуратуре и об административных правонарушениях, повысить эффективность прокурорского надзора за исполнением законов посредством наделения прокурора средством незамедлительного реагирования на выявленные нарушения, а также унифицировать содержание прокурорского надзора.