РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНАХ В УСЛОВИЯХ НЕСТАБИЛЬНОСТИ (НА ПРИМЕРЕ ЕВРОРЕГИОНА «ДОНБАСС»)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ
СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНАХ В УСЛОВИЯХ НЕСТАБИЛЬНОСТИ 9
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ
ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНАХ ЕВРОРЕГИОНА «ДОНБАСС» 28
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНАХ ЕВРОРЕГИОНА «ДОНБАСС» В УСЛОВИЯХ НЕСТАБИЛЬНОСТИ 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 68
ПРИЛОЖЕНИЯ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ
СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНАХ В УСЛОВИЯХ НЕСТАБИЛЬНОСТИ 9
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ
ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНАХ ЕВРОРЕГИОНА «ДОНБАСС» 28
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ В ПРИГРАНИЧНЫХ РЕГИОНАХ ЕВРОРЕГИОНА «ДОНБАСС» В УСЛОВИЯХ НЕСТАБИЛЬНОСТИ 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 68
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Глобализационные процессы, связанные, в том числе, с развитием международной экономической интеграции, обуславливают необходимость привлечения государств и входящих в них регионов в систему международного сотрудничества, а также организации действий, направленных на установление и углубление экономических, социальных, экологических, научно-технических, культурных и других отношений между ними. Одной из эффективных форм взаимодействия является приграничное сотрудничество - сотрудничество сопредельных территорий соседних государств.
Потребность в обеспечении экономического, научного, инновационного, социального и, в том числе, образовательного, развития приграничных регионов России и Украины, в которых одинаково происходят негативные процессы, обусловила необходимость создания еврорегионов как единых промышленно-производственно-социальных кластеров. Их актуальность вызвана не только необходимостью, но и возможностью обеспечения конкурентоспособности экономик, развития высокотехнологичных производств за счет синергетического эффекта объединения потенциалов приграничных регионов двух соседних государств, реализации совместно разработанных программ социально¬экономического, научного, экологического, торгового, образовательного, культурного сотрудничества.
Потребность России и Украины в реализации совместных проектов, организации прямого сотрудничества, в осуществлении согласованных мер, направленных на решение проблем в различных сферах жизнедеятельности, способствовала созданию еврорегионов «Слобожанщина» (Белгородская и Харьковская области), «Днепр» (Брянская область Российской Федерации, Черниговская - Украины, Г омельская - Белоруссии), «Ярославна» (Курская и Сумская) и «Донбасс» (изначально вошли Ростовская и Луганская области, позже - Донецкая и Воронежская), преимуществом которых стало рациональное использование природных и трудовых ресурсов, выравнивание и улучшение жизненных условий, а в экономике - создание предпосылок для единого рынка труда, ускоренное освоение прогрессивных производств и технологий, что потребовало перехода в регионах к высокотехнологичным информационным обществам с высоким качеством человеческого потенциала и высоким уровнем образованности населения на основе универсализации и развития системы образования приграничных регионов. Развитие сферы образования в рамках приграничного сотрудничества является одной из стратегических задач, решение которой обеспечит регионам создание конкурентоспособных экономик, повышение качества жизни населения.
Однако политические события, происходящие на юго-востоке Украины с начала 2014 года, агрессивность руководства «новой» Украины по отношению к России, образование непризнанных Донецкой и Луганской Народных Республик на территории Донецкой и Луганской областей обусловили деструктивные изменения не только в экономике, но и в социальной сфере Украины (в том числе, в сфере образования), в связи с чем приграничное сотрудничество в рамках еврорегиона «Донбасс» приостановлено. Условия экономической, социальной, демографической, и, в первую очередь, политической нестабильности обусловили необходимость поиска новых подходов к формированию приграничного сотрудничества, универсализации и развитию системы образования приграничных регионов еврорегиона «Донбасс», что обусловило актуальность исследования развития системы образования в приграничных регионах в условиях нестабильности (на примере еврорегиона «Донбасс»). Эти обстоятельства и обусловили актуальность темы выпускной квалификационной работы.
Степень разработанности темы. Вопросы трансграничного сотрудничества в системе регионального развития, сотрудничества муниципальных образований государств в форме еврорегионов, институциональная основа, модели, формы и направления их развития рассмотрены в трудах О.А. Воложаниной, А.О. Краснейчука, А.М. Красовского, Е.В. Кузнецовой 1.
Работы В.А. Сапрыка и его соавторов раскрывают различные аспекты приграничного сотрудничества как социального института, механизмы управления развитием приграничных территорий в условиях трансформации социальной среды, управление программами межрегионального развития, методики оценки состояния проектов и программ межрегионального приграничного сотрудничества, процессы трансформации моделей приграничного взаимодействия в российско-украинском приграничье и др.
Вопросы сотрудничества приграничных регионов России и Украины в условиях неопределенности, возникающие при этом риски рассмотрены в трудах Л.А. Котовой, И.В. Митрофановой, О.Ю. Патракеевой.
Концептуальные основы развития системы образования в условиях глобализации, вопросы интеграции национальных образовательных систем в мировое образовательное пространство, проблемы международного сотрудничества в сфере образования нашли отражение в работах С.А. Мыльниковой, Л.А. Потаповой, И.В. Хачитрян ; факторы инновационного развития образовательных организаций высшего профессионального образования, обеспечения конкурентоспособности высшего профессионального образования - в работах Л.Н. Глебовой, М.Г. Кехян и ряда других.
Несмотря на наличие значительного количества исследований в сфере развития системы образования в приграничных регионах, недостаточно количество научных публикаций, посвященных вопросам развития системы образования в рамках приграничного сотрудничества. Не получили должного освещения в научной литературе вопросы особенностей управления развитием системы образования в еврорегионах в условиях нестабильности, в том числе, политической, и непосредственно в условиях украинского политического кризиса, что предопределяет необходимость проведения дальнейших теоретических и практических исследований по данной проблематике.
Проблема исследования. В качестве проблемы исследования выступает противоречие между необходимостью создания благоприятных условий для развития системы образования в приграничных регионах Украины и Российской Федерации, и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по организации взаимодействия в образовательной сфере приграничных регионов, входящих в состав еврорегиона «Донбасс», в условиях нестабильности.
Объектом выпускного квалификационного исследования является система образования в условиях нестабильности.
Предмет исследования - управление развитием системы образования в еврорегионе «Донбасс» в условиях нестабильности.
Цель выпускной квалификационной работы - разработка практических рекомендаций по развитию системы образования в приграничных регионах еврорегиона «Донбасс» в условиях нестабильности.
Задачи выпускной квалификационной работы. Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие задачи:
1. Изучить теоретические основы развития системы образования в приграничных регионах в условиях нестабильности.
2. Проанализировать практику организации системы образования в регионах еврорегиона «Донбасс».
3. Предложить направления совершенствования системы образования в приграничных регионах еврорегиона «Донбасс» в условиях нестабильности.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды российских и зарубежных ученых (Л. Б. Вардомский, В. В. Засадко, Мадры Цезары, Н. А. Микула, Л. И. Попкова, В. А. Сапрыка ), основанные на комплексном и системном подходах, и позволившие рассмотреть образовательные системы приграничных регионов как системы, изменяющиеся в результате взаимодействия отдельных элементов с внешней нестабильной средой.
В процессе исследования использовались методы анализа, синтеза, абстракции (для определения сущности и соотношения основных теоретических понятий и категорий); обобщения и сравнения (для сопоставления процессов, происходящих в образовательной сфере регионов), статистический функциональный анализ (для оценки состояния приграничного сотрудничества регионов в сфере образования); индукции и логический - для обобщения результатов и формулирования выводов.
Эмпирическую базу выпускной квалификационной работы составляют законодательные и нормативные акты федерального (государственного) и регионального уровней (международные договоры и соглашения, законы Российской Федерации и Украины, федеральные и нормативные правовые акты Белгородской и Ростовской областей Российской Федерации, Донецкой и Луганской областей Украины), регулирующие вопросы приграничного сотрудничества и развития системы образования, данные Федеральной службы государственной статистики, Государственного комитета статистики Украины и их территориальных органов, информация с официальных сайтов Губернатора и Правительства Белгородской и Ростовской областей, Донецкой и Луганской областных государственных администраций, аналитические материалы АНО «Институт приграничного сотрудничества и интеграции».
Практическая значимость исследования. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы в деятельности органов государственного и муниципального управления, образовательных организаций при регулировании вопросов приграничного сотрудничества, а также при реализации совместных проектов и мероприятий приграничных регионов в сфере образования.
Структура выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы, приложений.
Потребность в обеспечении экономического, научного, инновационного, социального и, в том числе, образовательного, развития приграничных регионов России и Украины, в которых одинаково происходят негативные процессы, обусловила необходимость создания еврорегионов как единых промышленно-производственно-социальных кластеров. Их актуальность вызвана не только необходимостью, но и возможностью обеспечения конкурентоспособности экономик, развития высокотехнологичных производств за счет синергетического эффекта объединения потенциалов приграничных регионов двух соседних государств, реализации совместно разработанных программ социально¬экономического, научного, экологического, торгового, образовательного, культурного сотрудничества.
Потребность России и Украины в реализации совместных проектов, организации прямого сотрудничества, в осуществлении согласованных мер, направленных на решение проблем в различных сферах жизнедеятельности, способствовала созданию еврорегионов «Слобожанщина» (Белгородская и Харьковская области), «Днепр» (Брянская область Российской Федерации, Черниговская - Украины, Г омельская - Белоруссии), «Ярославна» (Курская и Сумская) и «Донбасс» (изначально вошли Ростовская и Луганская области, позже - Донецкая и Воронежская), преимуществом которых стало рациональное использование природных и трудовых ресурсов, выравнивание и улучшение жизненных условий, а в экономике - создание предпосылок для единого рынка труда, ускоренное освоение прогрессивных производств и технологий, что потребовало перехода в регионах к высокотехнологичным информационным обществам с высоким качеством человеческого потенциала и высоким уровнем образованности населения на основе универсализации и развития системы образования приграничных регионов. Развитие сферы образования в рамках приграничного сотрудничества является одной из стратегических задач, решение которой обеспечит регионам создание конкурентоспособных экономик, повышение качества жизни населения.
Однако политические события, происходящие на юго-востоке Украины с начала 2014 года, агрессивность руководства «новой» Украины по отношению к России, образование непризнанных Донецкой и Луганской Народных Республик на территории Донецкой и Луганской областей обусловили деструктивные изменения не только в экономике, но и в социальной сфере Украины (в том числе, в сфере образования), в связи с чем приграничное сотрудничество в рамках еврорегиона «Донбасс» приостановлено. Условия экономической, социальной, демографической, и, в первую очередь, политической нестабильности обусловили необходимость поиска новых подходов к формированию приграничного сотрудничества, универсализации и развитию системы образования приграничных регионов еврорегиона «Донбасс», что обусловило актуальность исследования развития системы образования в приграничных регионах в условиях нестабильности (на примере еврорегиона «Донбасс»). Эти обстоятельства и обусловили актуальность темы выпускной квалификационной работы.
Степень разработанности темы. Вопросы трансграничного сотрудничества в системе регионального развития, сотрудничества муниципальных образований государств в форме еврорегионов, институциональная основа, модели, формы и направления их развития рассмотрены в трудах О.А. Воложаниной, А.О. Краснейчука, А.М. Красовского, Е.В. Кузнецовой 1.
Работы В.А. Сапрыка и его соавторов раскрывают различные аспекты приграничного сотрудничества как социального института, механизмы управления развитием приграничных территорий в условиях трансформации социальной среды, управление программами межрегионального развития, методики оценки состояния проектов и программ межрегионального приграничного сотрудничества, процессы трансформации моделей приграничного взаимодействия в российско-украинском приграничье и др.
Вопросы сотрудничества приграничных регионов России и Украины в условиях неопределенности, возникающие при этом риски рассмотрены в трудах Л.А. Котовой, И.В. Митрофановой, О.Ю. Патракеевой.
Концептуальные основы развития системы образования в условиях глобализации, вопросы интеграции национальных образовательных систем в мировое образовательное пространство, проблемы международного сотрудничества в сфере образования нашли отражение в работах С.А. Мыльниковой, Л.А. Потаповой, И.В. Хачитрян ; факторы инновационного развития образовательных организаций высшего профессионального образования, обеспечения конкурентоспособности высшего профессионального образования - в работах Л.Н. Глебовой, М.Г. Кехян и ряда других.
Несмотря на наличие значительного количества исследований в сфере развития системы образования в приграничных регионах, недостаточно количество научных публикаций, посвященных вопросам развития системы образования в рамках приграничного сотрудничества. Не получили должного освещения в научной литературе вопросы особенностей управления развитием системы образования в еврорегионах в условиях нестабильности, в том числе, политической, и непосредственно в условиях украинского политического кризиса, что предопределяет необходимость проведения дальнейших теоретических и практических исследований по данной проблематике.
Проблема исследования. В качестве проблемы исследования выступает противоречие между необходимостью создания благоприятных условий для развития системы образования в приграничных регионах Украины и Российской Федерации, и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по организации взаимодействия в образовательной сфере приграничных регионов, входящих в состав еврорегиона «Донбасс», в условиях нестабильности.
Объектом выпускного квалификационного исследования является система образования в условиях нестабильности.
Предмет исследования - управление развитием системы образования в еврорегионе «Донбасс» в условиях нестабильности.
Цель выпускной квалификационной работы - разработка практических рекомендаций по развитию системы образования в приграничных регионах еврорегиона «Донбасс» в условиях нестабильности.
Задачи выпускной квалификационной работы. Для достижения цели исследования были поставлены и решены следующие задачи:
1. Изучить теоретические основы развития системы образования в приграничных регионах в условиях нестабильности.
2. Проанализировать практику организации системы образования в регионах еврорегиона «Донбасс».
3. Предложить направления совершенствования системы образования в приграничных регионах еврорегиона «Донбасс» в условиях нестабильности.
Теоретико-методологическую основу исследования составляют труды российских и зарубежных ученых (Л. Б. Вардомский, В. В. Засадко, Мадры Цезары, Н. А. Микула, Л. И. Попкова, В. А. Сапрыка ), основанные на комплексном и системном подходах, и позволившие рассмотреть образовательные системы приграничных регионов как системы, изменяющиеся в результате взаимодействия отдельных элементов с внешней нестабильной средой.
В процессе исследования использовались методы анализа, синтеза, абстракции (для определения сущности и соотношения основных теоретических понятий и категорий); обобщения и сравнения (для сопоставления процессов, происходящих в образовательной сфере регионов), статистический функциональный анализ (для оценки состояния приграничного сотрудничества регионов в сфере образования); индукции и логический - для обобщения результатов и формулирования выводов.
Эмпирическую базу выпускной квалификационной работы составляют законодательные и нормативные акты федерального (государственного) и регионального уровней (международные договоры и соглашения, законы Российской Федерации и Украины, федеральные и нормативные правовые акты Белгородской и Ростовской областей Российской Федерации, Донецкой и Луганской областей Украины), регулирующие вопросы приграничного сотрудничества и развития системы образования, данные Федеральной службы государственной статистики, Государственного комитета статистики Украины и их территориальных органов, информация с официальных сайтов Губернатора и Правительства Белгородской и Ростовской областей, Донецкой и Луганской областных государственных администраций, аналитические материалы АНО «Институт приграничного сотрудничества и интеграции».
Практическая значимость исследования. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы в деятельности органов государственного и муниципального управления, образовательных организаций при регулировании вопросов приграничного сотрудничества, а также при реализации совместных проектов и мероприятий приграничных регионов в сфере образования.
Структура выпускной квалификационной работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы, приложений.
Таким образом, рассмотрение теоретических и эмпирических аспектов развития приграничного сотрудничества в сфере образования в условиях нестабильности позволяет сделать следующие обобщающие выводы по выпускной квалификационной работе.
Развитие системы образования приграничных регионов актуализировано интеграцией национальных образовательных систем в мировое образовательное пространство, необходимостью обеспечения конкурентоспособности образования, что обусловило потребность активизации исследований в данном направлении.
Обобщение теоретических основ приграничного сотрудничества показало, что в большей степени исследованы вопросы механизмов управления развитием приграничных территорий в условиях трансформации социальной среды, управления программами межрегионального развития; методики оценки состояния проектов и программ межрегионального приграничного сотрудничества, процессы трансформации моделей приграничного взаимодействия в российско-украинском приграничье и др.
Несмотря на наличие значительного количества исследований в сфере развития системы образования и по вопросам трансграничного и приграничного сотрудничества, в большей степени получили развитие вопросы приграничного сотрудничества в системе высшего образования: исследованы формы, механизмы сотрудничества, условия, способствующие эффективному сотрудничеству приграничных (трансграничных) регионов.
При отсутствии унифицированного определения еврорегиона, данное понятие в рамках выпускной квалификационной работы рассматривается как форма трансграничного сотрудничества между территориальными общинами или местными органами власти приграничных регионов двух или более государств, направленного на координацию взаимных усилий и осуществление ими согласованных мероприятий в различных сферах жизнедеятельности в соответствии с национальным законодательством и нормами международного права». Особенности управления развитием системы образования в еврорегионах в условиях нестабильности, в том числе, политической, и непосредственно в условиях украинско-российского политического кризиса предопределили необходимость проведения анализа состояния развития системы образования в приграничных регионах еврорегиона «Донбасс» и определения потенциала приграничного сотрудничества отдельных районов Юга-Востока Украины.
Результаты проведённого анализа показали, что регионами еврорегиона «Донбасс» накоплен значительный опыт в организации приграничного сотрудничества в образовательной сфере. Однако, политическая и социально-экономическая нестабильность российско-украинских отношений негативно сказывается на приграничном сотрудничестве субъектов в сфере образования, распложенных на части территории украинских регионов еврорегиона «Донбасс», подконтрольных Украине (Донецкая и Луганская области Украины). Интеграция в области образования между регионами России и этими территориями Украины осуществляется сегодня преимущественно самими гражданами. Дальнейшее развитие отношений и систем образования в рамках приграничного сотрудничества между Донецкой и Луганской областями Украины, с одной стороны, и Ростовской и Воронежской областями Российской Федерации, с другой, зависит сегодня исключительно от политической воли официального Киева.
Организация приграничного сотрудничества в образовательной сфере еврорегиона «Донбасс» характеризуются следующими тенденциями: активизация академической мобильности молодежи; увеличение спроса на обучение в российском приграничье украинских граждан, увеличение спроса на сетевое обучение (одновременно в двух вузах) по программам высшего образования; гармонизация законодательства и сближение систем высшего образования Украины и России путем создания ассоциаций и консорциумов университетов; интеграция образовательных учреждений высшего
образования в европейскую и международную систему образования; увеличение спроса на дистанционные формы образования; укрепление связей через заключение договоров школ-побратимов приграничных регионов России и отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины и др.
В условиях нестабильности ярко проявились проблемы, которые тормозят развитие систем образования приграничных регионов. Среди основных проблем можно выделить: «замораживание» приграничного сотрудничества образовательных учреждений Украины и России; правовая неурегулированность взаимного признания Россией и отдельными районами Донецкой и Луганской областей Украины документов об образовании, ученых степенях и званиях; невозможность организации учебных стажировок и прохождения практик в России; недостаточное финансирование образовательной сферы; дефицит учебной литературы в школах и вузах; невозможность качественной подготовки кадров высшей квалификации (кандидатов и докторов наук) по отдельным специальностям и направлениям ввиду отсутствия необходимого количества докторов наук для создания диссертационных советов. Решение данных проблем возможно в рамках развития приграничного сотрудничества регионов еврорегиона «Донбасс».
В качестве одного из направлений совершенствования систем образования приграничных регионов еврорегиона «Донбасс» предложена реализация проекта «Организация приграничного сотрудничества в образовательной сфере регионов еврорегиона «Донбасс» в условиях нестабильности». Целью проекта является формирование и внедрение жизнеспособных моделей сотрудничества в приграничном регионе в сфере образования и подготовки конкурентоспособных кадров, отвечающих квалификационным требования международного рынка труда и рынков труда двух сопредельных государств. Реализация проекта предполагает решение следующего комплекса задач: одновременное расширение возможностей и уравнивание доступа граждан сопредельных государств к более широкому выбору образовательных технологий и программ; формирование новых по характеру и содержанию связей приграничного сотрудничества в вопросах подготовки научно-педагогических и научных кадров высшей квалификации; создание единого образовательного пространства, позволяющего удовлетворить потребности инновационных экономик регионов сопредельных государств в кадрах.
В ходе реализации проекта предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, в числе которых: обучение граждан региона сопредельного государства на бесплатной основе; получение высшего образования одаренными детьми (гражданами) в рамках освоения лицензированных международных совместных (не российско-украинских) программ; прохождение стажировок, производственных и преддипломных практик, летних/зимних школ, языковых программ, исследовательских туров, финансируемых за счет принимающей стороны; подготовка и реализация совместных образовательных программ; реализация программ обучения аспирантов и подготовки докторантов по специальностям и направлениям подготовки, по которым невозможно обучение/подготовка ввиду отсутствия научных, научно-педагогических кадров вышей квалификации (кандидатов и докторов наук) в стране фактического проживания; законодательное урегулирование вопроса классификации профессий, должностей (соотнесения), наименования специальностей (профессий), по которым осуществляется образование и другие.
В качестве основных планируемых результатов проекта предусматриваются: повышение качества и доступности образовательных услуг для более 2000 человек, приведение их в соответствие с требованиями мировых и европейских стандартов; подготовка кадров, востребованных на международном рынке труда и рынках труда сопредельных государств; «потепление» отношений между Украиной (официальным Киевом) и Россией на основе возобновления партнерских взаимоотношений образовательных организаций, повышения академической мобильности; обучение 45 человек на бесплатной основе; получение высшего образования 15 одаренными детьми (гражданами) в рамках освоения лицензированных международных совместных программ; прохождение стажировок, производственных и преддипломных практик, летних/зимних школ 300 человек, в том числе, 100 человек - за счет принимающей стороны; подготовка 40 аспирантов и докторантов по специальностям и направлениям подготовки, по которым невозможно обучение/подготовка ввиду отсутствия научных, научно-педагогических кадров вышей квалификации, защита соответствующих диссертаций; обеспечение качества 1 000 диссертаций и 24 000 дипломных работ за счет организации проверки на академический плагиат.
С целью дальнейшего развития межрегионального сотрудничества в сфере образования Совету еврорегиона «Донбасс» совместно с управлениями образования, структурными подразделениями министерств образования приграничных регионов сопредельных государств рекомендуется:
1) провести мониторинг и создать базу данных образовательных учреждений, принимающих участие в реализации проекта, с конкретизацией мероприятий, которые они могут реализовать;
2) создать информационный интернет-портал для размещения базы данных и регистрации граждан приграничных регионов еврорегиона, желающих получить в образовательном учреждении приграничного региона услугу, предусмотренную мероприятиями проекта.
Развитие системы образования приграничных регионов актуализировано интеграцией национальных образовательных систем в мировое образовательное пространство, необходимостью обеспечения конкурентоспособности образования, что обусловило потребность активизации исследований в данном направлении.
Обобщение теоретических основ приграничного сотрудничества показало, что в большей степени исследованы вопросы механизмов управления развитием приграничных территорий в условиях трансформации социальной среды, управления программами межрегионального развития; методики оценки состояния проектов и программ межрегионального приграничного сотрудничества, процессы трансформации моделей приграничного взаимодействия в российско-украинском приграничье и др.
Несмотря на наличие значительного количества исследований в сфере развития системы образования и по вопросам трансграничного и приграничного сотрудничества, в большей степени получили развитие вопросы приграничного сотрудничества в системе высшего образования: исследованы формы, механизмы сотрудничества, условия, способствующие эффективному сотрудничеству приграничных (трансграничных) регионов.
При отсутствии унифицированного определения еврорегиона, данное понятие в рамках выпускной квалификационной работы рассматривается как форма трансграничного сотрудничества между территориальными общинами или местными органами власти приграничных регионов двух или более государств, направленного на координацию взаимных усилий и осуществление ими согласованных мероприятий в различных сферах жизнедеятельности в соответствии с национальным законодательством и нормами международного права». Особенности управления развитием системы образования в еврорегионах в условиях нестабильности, в том числе, политической, и непосредственно в условиях украинско-российского политического кризиса предопределили необходимость проведения анализа состояния развития системы образования в приграничных регионах еврорегиона «Донбасс» и определения потенциала приграничного сотрудничества отдельных районов Юга-Востока Украины.
Результаты проведённого анализа показали, что регионами еврорегиона «Донбасс» накоплен значительный опыт в организации приграничного сотрудничества в образовательной сфере. Однако, политическая и социально-экономическая нестабильность российско-украинских отношений негативно сказывается на приграничном сотрудничестве субъектов в сфере образования, распложенных на части территории украинских регионов еврорегиона «Донбасс», подконтрольных Украине (Донецкая и Луганская области Украины). Интеграция в области образования между регионами России и этими территориями Украины осуществляется сегодня преимущественно самими гражданами. Дальнейшее развитие отношений и систем образования в рамках приграничного сотрудничества между Донецкой и Луганской областями Украины, с одной стороны, и Ростовской и Воронежской областями Российской Федерации, с другой, зависит сегодня исключительно от политической воли официального Киева.
Организация приграничного сотрудничества в образовательной сфере еврорегиона «Донбасс» характеризуются следующими тенденциями: активизация академической мобильности молодежи; увеличение спроса на обучение в российском приграничье украинских граждан, увеличение спроса на сетевое обучение (одновременно в двух вузах) по программам высшего образования; гармонизация законодательства и сближение систем высшего образования Украины и России путем создания ассоциаций и консорциумов университетов; интеграция образовательных учреждений высшего
образования в европейскую и международную систему образования; увеличение спроса на дистанционные формы образования; укрепление связей через заключение договоров школ-побратимов приграничных регионов России и отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины и др.
В условиях нестабильности ярко проявились проблемы, которые тормозят развитие систем образования приграничных регионов. Среди основных проблем можно выделить: «замораживание» приграничного сотрудничества образовательных учреждений Украины и России; правовая неурегулированность взаимного признания Россией и отдельными районами Донецкой и Луганской областей Украины документов об образовании, ученых степенях и званиях; невозможность организации учебных стажировок и прохождения практик в России; недостаточное финансирование образовательной сферы; дефицит учебной литературы в школах и вузах; невозможность качественной подготовки кадров высшей квалификации (кандидатов и докторов наук) по отдельным специальностям и направлениям ввиду отсутствия необходимого количества докторов наук для создания диссертационных советов. Решение данных проблем возможно в рамках развития приграничного сотрудничества регионов еврорегиона «Донбасс».
В качестве одного из направлений совершенствования систем образования приграничных регионов еврорегиона «Донбасс» предложена реализация проекта «Организация приграничного сотрудничества в образовательной сфере регионов еврорегиона «Донбасс» в условиях нестабильности». Целью проекта является формирование и внедрение жизнеспособных моделей сотрудничества в приграничном регионе в сфере образования и подготовки конкурентоспособных кадров, отвечающих квалификационным требования международного рынка труда и рынков труда двух сопредельных государств. Реализация проекта предполагает решение следующего комплекса задач: одновременное расширение возможностей и уравнивание доступа граждан сопредельных государств к более широкому выбору образовательных технологий и программ; формирование новых по характеру и содержанию связей приграничного сотрудничества в вопросах подготовки научно-педагогических и научных кадров высшей квалификации; создание единого образовательного пространства, позволяющего удовлетворить потребности инновационных экономик регионов сопредельных государств в кадрах.
В ходе реализации проекта предусмотрено осуществление комплекса мероприятий, в числе которых: обучение граждан региона сопредельного государства на бесплатной основе; получение высшего образования одаренными детьми (гражданами) в рамках освоения лицензированных международных совместных (не российско-украинских) программ; прохождение стажировок, производственных и преддипломных практик, летних/зимних школ, языковых программ, исследовательских туров, финансируемых за счет принимающей стороны; подготовка и реализация совместных образовательных программ; реализация программ обучения аспирантов и подготовки докторантов по специальностям и направлениям подготовки, по которым невозможно обучение/подготовка ввиду отсутствия научных, научно-педагогических кадров вышей квалификации (кандидатов и докторов наук) в стране фактического проживания; законодательное урегулирование вопроса классификации профессий, должностей (соотнесения), наименования специальностей (профессий), по которым осуществляется образование и другие.
В качестве основных планируемых результатов проекта предусматриваются: повышение качества и доступности образовательных услуг для более 2000 человек, приведение их в соответствие с требованиями мировых и европейских стандартов; подготовка кадров, востребованных на международном рынке труда и рынках труда сопредельных государств; «потепление» отношений между Украиной (официальным Киевом) и Россией на основе возобновления партнерских взаимоотношений образовательных организаций, повышения академической мобильности; обучение 45 человек на бесплатной основе; получение высшего образования 15 одаренными детьми (гражданами) в рамках освоения лицензированных международных совместных программ; прохождение стажировок, производственных и преддипломных практик, летних/зимних школ 300 человек, в том числе, 100 человек - за счет принимающей стороны; подготовка 40 аспирантов и докторантов по специальностям и направлениям подготовки, по которым невозможно обучение/подготовка ввиду отсутствия научных, научно-педагогических кадров вышей квалификации, защита соответствующих диссертаций; обеспечение качества 1 000 диссертаций и 24 000 дипломных работ за счет организации проверки на академический плагиат.
С целью дальнейшего развития межрегионального сотрудничества в сфере образования Совету еврорегиона «Донбасс» совместно с управлениями образования, структурными подразделениями министерств образования приграничных регионов сопредельных государств рекомендуется:
1) провести мониторинг и создать базу данных образовательных учреждений, принимающих участие в реализации проекта, с конкретизацией мероприятий, которые они могут реализовать;
2) создать информационный интернет-портал для размещения базы данных и регистрации граждан приграничных регионов еврорегиона, желающих получить в образовательном учреждении приграничного региона услугу, предусмотренную мероприятиями проекта.