Тема: Методика анализа локального нормативного акта, устанавливающего правила работы с документами

Актуальность темы исследования. В настоящее время в России ощущаются определенные проблемы, связанные с нормативным регулированием делопроизводства, несмотря на то, что за последние годы Правительством Российской Федерации были предприняты меры, направленные на упорядочение делопроизводственных процессов и их нормативное регулирование. Однако развитие цифровых технологий, автоматизации делопроизводства, активное использование электронного документооборота ставят вопрос о необходимости унификации подхода к схожим процессам документационного обеспечения управления в различных федеральных ведомствах. Практика показывает, что повышение эффективности управления только за счет технологических инноваций, таких как внедрение концепции «электронного правительства», системы межведомственного электронного документооборота и других, оказывается невозможным. Отсутствие единых подходов в условиях рекомендательного характера государственных стандартов делает целесообразным изучение состояния нормативного регулирования делопроизводства на уровне федеральных министерств и ведомств в настоящее время, когда продолжается поиск путей повышения эффективности деятельности органов государственной власти и управления.
Степень изученности проблемы. Отечественные специалисты накопили большой объем информации по данной проблематике. Об этом свидетельствуют опубликованные научные работы. Их можно сгруппировать по двум основным направлениям: первое направление связано с научным анализом деятельности органов исполнительной власти, второе — с изучением вопросов нормативного регулирования делопроизводства.
Актуальным вопросам нормативного регулирования делопроизводства посвящено достаточно много статей ведущих российских специалистов. Можно отметить работу А.В.Ермолаевой «Новые правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти: проблемы применения» . В статье дается анализ Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, прогнозируется их влияние на организацию работы с официальными документами. В монографии К.В. Давыдова анализируются понятие, признаки, виды, функции, местоположение административных регламентов федеральных органов исполнительной власти в отечественном законодательстве. Автор исследует основные тенденции, проблемы формирования института административных регламентов федеральных исполнительных органов и перспективы его развития .
Большое значение имеют статьи Т.В. Кузнецовой, а также других специалистов, опубликованные в журнале «Делопроизводство» .В работах ряда известных специалистов изложены основные вопросы грамотной постановки современного делопроизводства .
Деятельность органов государственной власти и управления достаточно хорошо изучена и позволяет исследовать особенности документационного обеспечения в них. Используя данную информацию, мы можем изучить второй аспект-документационное обеспечение управления в органах исполнительной власти. Накопленные к настоящему времени знания позволили выпустить обобщающий труд В.В. Борискина, Н.М. Поликарпова,
С.Г. Тихомирова«Современный системный комплекс делопроизводства в сфере государственного управления и государственной гражданской службы» . Исключительное значение для темы исследования имеют две монографии В.В. Борискина .
Имеется достаточное количество научных публикаций по вопросам оформления реквизитов документов, разработки инструкций по делопроизводству, которые нам помогают проанализировать не изученные аспекты темы . Таким образом, в отечественном документоведении накоплен достаточно большой опыт анализа нормативного регулирования делопроизводства, на основе которого можно провести изучение локальных нормативных актов (инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти).
Объектом исследования является нормативное регулирование документационного обеспечения управления в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации.
Предмет исследования — структура и содержание инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти.
Цель исследования — проанализировать нормативное регулирование делопроизводства в органах государственной власти и выявить основные направления совершенствования в этой сфере.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
-изучить опыт нормативного регулирования делопроизводства в СССР и Российской Федерации;
- проанализировать виды локальных нормативных актов, применяемые для регламентации делопроизводственных процессов;
- изучить структуру органов государственной власти и управления в Российской Федерации;
- изучить нормативное регулирование документационного обеспечения в различных ведомствах;
- проанализировать структуру инструкции по делопроизводству и состав приложений к инструкции.
Источниковая база исследования. В качестве основного источника для данной выпускной квалификационной работы были использованы инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. Кроме того, источниками для изучения вопросов истории нормативного регулирования делопроизводства в России являлись различные нормативные документы в данной сфере, начиная от «Генерального регламента» 1721 г. и заканчивая «Правилами по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти» 2009 г. и действующим ГОСТ Р 7.0.97-2016.
Методы исследования. В работе были использованы следующие методы исследования: метод анализ документов, который применялся как при анализе нормативных актов, регулировавших делопроизводство в России — СССР — Российской Федерации, так и при анализе действующих документов; количественный метод, он позволил обосновать выводы по конкретным вопросам, а сравнительный метод дал основания для оценки действующих нормативных актов по делопроизводству.
Практическое значение выпускной квалификационной работы заключается в возможности применения полученных результатов для унификации структуры инструкции по делопроизводству в федеральном органе исполнительной власти, определении требований к составу приложений к такой инструкции. Кроме того, на основе полученных данных можно в дальнейшем вести разработку не только унифицированной формы инструкции по делопроизводству, но и формулировать требования по унификации ее текста.
Структура выпускной квалификационной работы включает: введение, два раздела, заключение, библиографический список, приложения. Введение содержит актуальность темы исследования, анализ основных работ, посвященных данной теме, формулировки объекта, предмета, цели и задач, характеристику источниковой базы. Первый раздел «Локальные нормативные акты, устанавливающие правила работы с документами» посвящен опыту нормативного регулирования делопроизводства в России и видам локальных нормативных актов, применяемых в регламентации делопроизводственных процессов. Во втором разделе «Сравнительные анализ регулирования делопроизводства в органах государственной власти и управления» определяется структура органов государственной власти и управления в Российской Федерации и характеризуется нормативное регулирование документационного обеспечения в различных ведомствах. Такая структура позволяет решить задачи исследования.
Купить

Для определения ситуации в области регулирования делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти была проведена работа по выявлению текстов соответствующих нормативных актов. В анализ были включены все 72 ведомства, существующие в Российской Федерации. Выявлены приказы федеральных органов исполнительной власти об утверждении инструкции по делопроизводству, определено наличие фактов изменения инструкции по делопроизводству. Полученные результаты позволили определить действующие инструкции, а также выявить отмененные или утратившие силу инструкции.
Из 72 ведомств, существующих в настоящее время в структуре федеральных органов исполнительной власти, удалось выявить и рассмотреть нормативные акты об утверждении и изменений инструкций по делопроизводству в 35 ведомствах. Из 35 проанализированных в 12 инструкций вносились изменения. Следует отметить явно слишком длительные сроки разработки и переработки действующих инструкций по делопроизводству после вступления в силу документов, предполагающих пересмотр или разработку новых локальных нормативных актов, регламентирующих делопроизводство в конкретном ведомстве.
Анализ 35 инструкций по делопроизводству, показал, как различие в структуре этих документов, так и наличие различных вариантов названий разделов инструкций. Всего было выявлено59 названий разделов. В каждой инструкции разный порядок разделов и их состав. В результате анализа было выявлено, что ни одна из 35 проанализированных инструкций полностью не соответствует требованиям действующих Методических рекомендаций по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. В частности, были выявлены различия в последовательности разделов, в том числе явно противоречащие логике и современным научным представлениям.
Из 35 проанализированных инструкций по делопроизводству в 34 имеются приложения. Единственная инструкция, из проанализированных, не имеющая приложения, это инструкция по делопроизводству в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии. Во всех остальных инструкциях имеются приложения, но количество пунктов в приложениях варьируется от 5 до 37.
Таким образом, наличие Методических рекомендаций в настоящее время не позволило добиться унификации делопроизводства, даже на уровне инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. Вероятно, для решения данной задачи необходимы дополнительные меры, в частности разработка унифицированной формы инструкции по делопроизводству и перечня обязательных приложений к инструкции.

Купить