Помощь студентам в учебе
Методика анализа локального нормативного акта, устанавливающего правила работы с документами
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ЛОКАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, УСТАНАВЛИВАЮЩИЕ ПРАВИЛА РАБОТЫ С ДОКУМЕНТАМИ 8
1.1. Анализ опыта нормативного регулирования делопроизводства в
России 8
1.2. Виды локальных нормативных актов, применяемые для регламентации делопроизводственных процессов 35
2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ 43
2.1. Структура органов государственной власти и управления в Российской
Федерации 43
2.2. Нормативное регулирование документационного обеспечения в
различных ведомства 49
2.3. Структура инструкции по делопроизводству и состав приложений к
инструкции 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 66
ПРИЛОЖЕНИЯ 82
1. ЛОКАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, УСТАНАВЛИВАЮЩИЕ ПРАВИЛА РАБОТЫ С ДОКУМЕНТАМИ 8
1.1. Анализ опыта нормативного регулирования делопроизводства в
России 8
1.2. Виды локальных нормативных актов, применяемые для регламентации делопроизводственных процессов 35
2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ 43
2.1. Структура органов государственной власти и управления в Российской
Федерации 43
2.2. Нормативное регулирование документационного обеспечения в
различных ведомства 49
2.3. Структура инструкции по делопроизводству и состав приложений к
инструкции 56
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 64
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 66
ПРИЛОЖЕНИЯ 82
Актуальность темы исследования. В настоящее время в России ощущаются определенные проблемы, связанные с нормативным регулированием делопроизводства, несмотря на то, что за последние годы Правительством Российской Федерации были предприняты меры, направленные на упорядочение делопроизводственных процессов и их нормативное регулирование. Однако развитие цифровых технологий, автоматизации делопроизводства, активное использование электронного документооборота ставят вопрос о необходимости унификации подхода к схожим процессам документационного обеспечения управления в различных федеральных ведомствах. Практика показывает, что повышение эффективности управления только за счет технологических инноваций, таких как внедрение концепции «электронного правительства», системы межведомственного электронного документооборота и других, оказывается невозможным. Отсутствие единых подходов в условиях рекомендательного характера государственных стандартов делает целесообразным изучение состояния нормативного регулирования делопроизводства на уровне федеральных министерств и ведомств в настоящее время, когда продолжается поиск путей повышения эффективности деятельности органов государственной власти и управления.
Степень изученности проблемы. Отечественные специалисты накопили большой объем информации по данной проблематике. Об этом свидетельствуют опубликованные научные работы. Их можно сгруппировать по двум основным направлениям: первое направление связано с научным анализом деятельности органов исполнительной власти, второе — с изучением вопросов нормативного регулирования делопроизводства.
Актуальным вопросам нормативного регулирования делопроизводства посвящено достаточно много статей ведущих российских специалистов. Можно отметить работу А.В.Ермолаевой «Новые правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти: проблемы применения» . В статье дается анализ Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, прогнозируется их влияние на организацию работы с официальными документами. В монографии К.В. Давыдова анализируются понятие, признаки, виды, функции, местоположение административных регламентов федеральных органов исполнительной власти в отечественном законодательстве. Автор исследует основные тенденции, проблемы формирования института административных регламентов федеральных исполнительных органов и перспективы его развития .
Большое значение имеют статьи Т.В. Кузнецовой, а также других специалистов, опубликованные в журнале «Делопроизводство» .В работах ряда известных специалистов изложены основные вопросы грамотной постановки современного делопроизводства .
Деятельность органов государственной власти и управления достаточно хорошо изучена и позволяет исследовать особенности документационного обеспечения в них. Используя данную информацию, мы можем изучить второй аспект-документационное обеспечение управления в органах исполнительной власти. Накопленные к настоящему времени знания позволили выпустить обобщающий труд В.В. Борискина, Н.М. Поликарпова,
С.Г. Тихомирова«Современный системный комплекс делопроизводства в сфере государственного управления и государственной гражданской службы» . Исключительное значение для темы исследования имеют две монографии В.В. Борискина .
Имеется достаточное количество научных публикаций по вопросам оформления реквизитов документов, разработки инструкций по делопроизводству, которые нам помогают проанализировать не изученные аспекты темы . Таким образом, в отечественном документоведении накоплен достаточно большой опыт анализа нормативного регулирования делопроизводства, на основе которого можно провести изучение локальных нормативных актов (инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти).
Объектом исследования является нормативное регулирование документационного обеспечения управления в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации.
Предмет исследования — структура и содержание инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти.
Цель исследования — проанализировать нормативное регулирование делопроизводства в органах государственной власти и выявить основные направления совершенствования в этой сфере.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
-изучить опыт нормативного регулирования делопроизводства в СССР и Российской Федерации;
- проанализировать виды локальных нормативных актов, применяемые для регламентации делопроизводственных процессов;
- изучить структуру органов государственной власти и управления в Российской Федерации;
- изучить нормативное регулирование документационного обеспечения в различных ведомствах;
- проанализировать структуру инструкции по делопроизводству и состав приложений к инструкции.
Источниковая база исследования. В качестве основного источника для данной выпускной квалификационной работы были использованы инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. Кроме того, источниками для изучения вопросов истории нормативного регулирования делопроизводства в России являлись различные нормативные документы в данной сфере, начиная от «Генерального регламента» 1721 г. и заканчивая «Правилами по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти» 2009 г. и действующим ГОСТ Р 7.0.97-2016.
Методы исследования. В работе были использованы следующие методы исследования: метод анализ документов, который применялся как при анализе нормативных актов, регулировавших делопроизводство в России — СССР — Российской Федерации, так и при анализе действующих документов; количественный метод, он позволил обосновать выводы по конкретным вопросам, а сравнительный метод дал основания для оценки действующих нормативных актов по делопроизводству.
Практическое значение выпускной квалификационной работы заключается в возможности применения полученных результатов для унификации структуры инструкции по делопроизводству в федеральном органе исполнительной власти, определении требований к составу приложений к такой инструкции. Кроме того, на основе полученных данных можно в дальнейшем вести разработку не только унифицированной формы инструкции по делопроизводству, но и формулировать требования по унификации ее текста.
Структура выпускной квалификационной работы включает: введение, два раздела, заключение, библиографический список, приложения. Введение содержит актуальность темы исследования, анализ основных работ, посвященных данной теме, формулировки объекта, предмета, цели и задач, характеристику источниковой базы. Первый раздел «Локальные нормативные акты, устанавливающие правила работы с документами» посвящен опыту нормативного регулирования делопроизводства в России и видам локальных нормативных актов, применяемых в регламентации делопроизводственных процессов. Во втором разделе «Сравнительные анализ регулирования делопроизводства в органах государственной власти и управления» определяется структура органов государственной власти и управления в Российской Федерации и характеризуется нормативное регулирование документационного обеспечения в различных ведомствах. Такая структура позволяет решить задачи исследования.
Степень изученности проблемы. Отечественные специалисты накопили большой объем информации по данной проблематике. Об этом свидетельствуют опубликованные научные работы. Их можно сгруппировать по двум основным направлениям: первое направление связано с научным анализом деятельности органов исполнительной власти, второе — с изучением вопросов нормативного регулирования делопроизводства.
Актуальным вопросам нормативного регулирования делопроизводства посвящено достаточно много статей ведущих российских специалистов. Можно отметить работу А.В.Ермолаевой «Новые правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти: проблемы применения» . В статье дается анализ Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, прогнозируется их влияние на организацию работы с официальными документами. В монографии К.В. Давыдова анализируются понятие, признаки, виды, функции, местоположение административных регламентов федеральных органов исполнительной власти в отечественном законодательстве. Автор исследует основные тенденции, проблемы формирования института административных регламентов федеральных исполнительных органов и перспективы его развития .
Большое значение имеют статьи Т.В. Кузнецовой, а также других специалистов, опубликованные в журнале «Делопроизводство» .В работах ряда известных специалистов изложены основные вопросы грамотной постановки современного делопроизводства .
Деятельность органов государственной власти и управления достаточно хорошо изучена и позволяет исследовать особенности документационного обеспечения в них. Используя данную информацию, мы можем изучить второй аспект-документационное обеспечение управления в органах исполнительной власти. Накопленные к настоящему времени знания позволили выпустить обобщающий труд В.В. Борискина, Н.М. Поликарпова,
С.Г. Тихомирова«Современный системный комплекс делопроизводства в сфере государственного управления и государственной гражданской службы» . Исключительное значение для темы исследования имеют две монографии В.В. Борискина .
Имеется достаточное количество научных публикаций по вопросам оформления реквизитов документов, разработки инструкций по делопроизводству, которые нам помогают проанализировать не изученные аспекты темы . Таким образом, в отечественном документоведении накоплен достаточно большой опыт анализа нормативного регулирования делопроизводства, на основе которого можно провести изучение локальных нормативных актов (инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти).
Объектом исследования является нормативное регулирование документационного обеспечения управления в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации.
Предмет исследования — структура и содержание инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти.
Цель исследования — проанализировать нормативное регулирование делопроизводства в органах государственной власти и выявить основные направления совершенствования в этой сфере.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
-изучить опыт нормативного регулирования делопроизводства в СССР и Российской Федерации;
- проанализировать виды локальных нормативных актов, применяемые для регламентации делопроизводственных процессов;
- изучить структуру органов государственной власти и управления в Российской Федерации;
- изучить нормативное регулирование документационного обеспечения в различных ведомствах;
- проанализировать структуру инструкции по делопроизводству и состав приложений к инструкции.
Источниковая база исследования. В качестве основного источника для данной выпускной квалификационной работы были использованы инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. Кроме того, источниками для изучения вопросов истории нормативного регулирования делопроизводства в России являлись различные нормативные документы в данной сфере, начиная от «Генерального регламента» 1721 г. и заканчивая «Правилами по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти» 2009 г. и действующим ГОСТ Р 7.0.97-2016.
Методы исследования. В работе были использованы следующие методы исследования: метод анализ документов, который применялся как при анализе нормативных актов, регулировавших делопроизводство в России — СССР — Российской Федерации, так и при анализе действующих документов; количественный метод, он позволил обосновать выводы по конкретным вопросам, а сравнительный метод дал основания для оценки действующих нормативных актов по делопроизводству.
Практическое значение выпускной квалификационной работы заключается в возможности применения полученных результатов для унификации структуры инструкции по делопроизводству в федеральном органе исполнительной власти, определении требований к составу приложений к такой инструкции. Кроме того, на основе полученных данных можно в дальнейшем вести разработку не только унифицированной формы инструкции по делопроизводству, но и формулировать требования по унификации ее текста.
Структура выпускной квалификационной работы включает: введение, два раздела, заключение, библиографический список, приложения. Введение содержит актуальность темы исследования, анализ основных работ, посвященных данной теме, формулировки объекта, предмета, цели и задач, характеристику источниковой базы. Первый раздел «Локальные нормативные акты, устанавливающие правила работы с документами» посвящен опыту нормативного регулирования делопроизводства в России и видам локальных нормативных актов, применяемых в регламентации делопроизводственных процессов. Во втором разделе «Сравнительные анализ регулирования делопроизводства в органах государственной власти и управления» определяется структура органов государственной власти и управления в Российской Федерации и характеризуется нормативное регулирование документационного обеспечения в различных ведомствах. Такая структура позволяет решить задачи исследования.
Для определения ситуации в области регулирования делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти была проведена работа по выявлению текстов соответствующих нормативных актов. В анализ были включены все 72 ведомства, существующие в Российской Федерации. Выявлены приказы федеральных органов исполнительной власти об утверждении инструкции по делопроизводству, определено наличие фактов изменения инструкции по делопроизводству. Полученные результаты позволили определить действующие инструкции, а также выявить отмененные или утратившие силу инструкции.
Из 72 ведомств, существующих в настоящее время в структуре федеральных органов исполнительной власти, удалось выявить и рассмотреть нормативные акты об утверждении и изменений инструкций по делопроизводству в 35 ведомствах. Из 35 проанализированных в 12 инструкций вносились изменения. Следует отметить явно слишком длительные сроки разработки и переработки действующих инструкций по делопроизводству после вступления в силу документов, предполагающих пересмотр или разработку новых локальных нормативных актов, регламентирующих делопроизводство в конкретном ведомстве.
Анализ 35 инструкций по делопроизводству, показал, как различие в структуре этих документов, так и наличие различных вариантов названий разделов инструкций. Всего было выявлено59 названий разделов. В каждой инструкции разный порядок разделов и их состав. В результате анализа было выявлено, что ни одна из 35 проанализированных инструкций полностью не соответствует требованиям действующих Методических рекомендаций по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. В частности, были выявлены различия в последовательности разделов, в том числе явно противоречащие логике и современным научным представлениям.
Из 35 проанализированных инструкций по делопроизводству в 34 имеются приложения. Единственная инструкция, из проанализированных, не имеющая приложения, это инструкция по делопроизводству в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии. Во всех остальных инструкциях имеются приложения, но количество пунктов в приложениях варьируется от 5 до 37.
Таким образом, наличие Методических рекомендаций в настоящее время не позволило добиться унификации делопроизводства, даже на уровне инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. Вероятно, для решения данной задачи необходимы дополнительные меры, в частности разработка унифицированной формы инструкции по делопроизводству и перечня обязательных приложений к инструкции.
Из 72 ведомств, существующих в настоящее время в структуре федеральных органов исполнительной власти, удалось выявить и рассмотреть нормативные акты об утверждении и изменений инструкций по делопроизводству в 35 ведомствах. Из 35 проанализированных в 12 инструкций вносились изменения. Следует отметить явно слишком длительные сроки разработки и переработки действующих инструкций по делопроизводству после вступления в силу документов, предполагающих пересмотр или разработку новых локальных нормативных актов, регламентирующих делопроизводство в конкретном ведомстве.
Анализ 35 инструкций по делопроизводству, показал, как различие в структуре этих документов, так и наличие различных вариантов названий разделов инструкций. Всего было выявлено59 названий разделов. В каждой инструкции разный порядок разделов и их состав. В результате анализа было выявлено, что ни одна из 35 проанализированных инструкций полностью не соответствует требованиям действующих Методических рекомендаций по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. В частности, были выявлены различия в последовательности разделов, в том числе явно противоречащие логике и современным научным представлениям.
Из 35 проанализированных инструкций по делопроизводству в 34 имеются приложения. Единственная инструкция, из проанализированных, не имеющая приложения, это инструкция по делопроизводству в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии. Во всех остальных инструкциях имеются приложения, но количество пунктов в приложениях варьируется от 5 до 37.
Таким образом, наличие Методических рекомендаций в настоящее время не позволило добиться унификации делопроизводства, даже на уровне инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. Вероятно, для решения данной задачи необходимы дополнительные меры, в частности разработка унифицированной формы инструкции по делопроизводству и перечня обязательных приложений к инструкции.
