Тема: Особенности реализации права на свободу передвижения и свободу выбора местожительства иностранными гражданами и лицами без гражданства (Российский Государственный Университет Правосудия)

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства является одним из фундаментальных прав человека, признанных международным сообществом и закрепленных в международных правовых актах и конституциях большинства современных государств. В условиях глобализации и интенсификации миграционных процессов особую значимость приобретают вопросы реализации данного права иностранными гражданами и лицами без гражданства, которые составляют значительную часть населения многих стран, включая Российскую Федерацию.
Российская Федерация, являясь многонациональным государством с обширной территорией и протяженными границами, традиционно привлекает значительное число иностранных граждан и лиц без гражданства, которые прибывают в страну с различными целями: трудовая деятельность, получение образования, воссоединение с семьей, туризм и др. По данным МВД России, только в 2019 году на миграционный учет было поставлено более 19 миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства. В этих условиях особую актуальность приобретают вопросы правового регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, включая их право на свободу передвижения и выбора местожительства.
Конституция Российской Федерации в статье 27 гарантирует право на свободу передвижения и выбора местожительства каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, включая иностранных граждан и лиц без гражданства. Однако реализация данного права иностранными гражданами и лицами без гражданства имеет ряд особенностей и ограничений, установленных федеральным законодательством. Эти особенности и ограничения обусловлены необходимостью обеспечения национальной безопасности, общественного порядка, защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации и других лиц, находящихся на территории России.
В последние годы Конституционный Суд Российской Федерации принял ряд важных решений, касающихся права на свободу передвижения и выбора местожительства иностранными гражданами и лицами без гражданства. Особое значение имеют Постановление Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2016 года № 5-П и Постановление Конституционного Суда РФ от 19 июля 2017 года № 22-П, в которых Суд сформулировал ряд правовых позиций, касающихся конституционных гарантий права на свободу передвижения и выбора местожительства иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также допустимых ограничений данного права.
Анализ этих постановлений позволяет выявить конституционно-правовые принципы и подходы к регулированию права на свободу передвижения и выбора местожительства иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также определить направления совершенствования законодательства в данной сфере.
Степень научной разработанности темы. Проблемы правового регулирования статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, включая их право на свободу передвижения и выбора местожительства, исследовались в работах таких ученых, как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Н.А. Воронина, Н.Н. Зинченко, К.А. Корсик, Е.С. Смирнова, Т.Я. Хабриева и др. Однако, несмотря на значительное количество научных работ, посвященных данной проблематике, многие вопросы, связанные с особенностями реализации права на свободу передвижения и выбора местожительства иностранными гражданами и лицами без гражданства, остаются недостаточно исследованными, особенно в контексте последних решений Конституционного Суда РФ.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации права на свободу передвижения и свободу выбора местожительства иностранными гражданами и лицами без гражданства в Российской Федерации.
Предметом исследования являются нормы конституционного и миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующие право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также правовые позиции Конституционного Суда РФ по данным вопросам, сформулированные в Постановлении от 17 февраля 2016 года № 5-П и Постановлении от 19 июля 2017 года № 22-П.
Цель исследования заключается в комплексном анализе особенностей реализации права на свободу передвижения и свободу выбора местожительства иностранными гражданами и лицами без гражданства в Российской Федерации на основе изучения конституционного и миграционного законодательства, а также правовых позиций Конституционного Суда РФ.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
1. Исследовать понятие и этапы становления права на свободу передвижения и свободу выбора местожительства;
2. Проанализировать конституционно-правовое регулирование права на свободу передвижения и свободу выбора местожительства в Российской Федерации;
3. Рассмотреть особенности правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства в контексте реализации ими права на свободу передвижения и выбора местожительства;
4. Изучить механизм реализации права на свободу передвижения и свободу выбора местожительства иностранными гражданами и лицами без гражданства;
5. Проанализировать конституционные гарантии права на свободу передвижения и свободу выбора местожительства иностранными гражданами и лицами без гражданства;
6. Исследовать проблемы и перспективы совершенствования механизма реализации права на свободу передвижения и свободу выбора местожительства иностранными гражданами и лицами без гражданства;
7. Провести анализ Постановления Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2016 года № 5-П и Постановления Конституционного Суда РФ от 19 июля 2017 года № 22-П;
8. Сформулировать выводы на основе анализа постановлений Конституционного Суда РФ.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция, системный подход) и специальные юридические методы (формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой).
Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных ученых в области конституционного права, миграционного права, теории прав человека, а также материалы научных конференций и периодических изданий по исследуемой проблематике.
Нормативную основу исследования составляют Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, а также их право на свободу передвижения и выбора местожительства.
Эмпирическую основу исследования составляют решения Конституционного Суда Российской Федерации, в частности, Постановление от 17 февраля 2016 года № 5-П и Постановление от 19 июля 2017 года № 22-П, а также статистические данные и материалы правоприменительной практики.

Купить

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы.
Право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства является одним из фундаментальных прав человека, признанных международным сообществом и закрепленных в международных правовых актах, таких как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Конвенция о защите прав человека и основных свобод и др. Данное право имеет длительную историю становления и развития, начиная с древнейших времен и до современности.
В Российской Федерации право на свободу передвижения и свободу выбора местожительства закреплено в статье 27 Конституции РФ, согласно которой каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Данное право конкретизируется в федеральных законах, таких как Закон РФ “О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации”, Федеральный закон“О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”, Федеральный закон “О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации” и др.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации основывается на принципе национального режима, согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом федеральный законодатель вправе устанавливать определенные ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, но эти ограничения должны соответствовать конституционным требованиям и международным обязательствам Российской Федерации, быть необходимыми и соразмерными конституционно значимым целям.
Механизм реализации права на свободу передвижения и свободу выбора местожительства иностранными гражданами и лицами без гражданства в Российской Федерации включает в себя систему правовых норм, регулирующих порядок въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, пребывания и проживания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также систему государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением миграционного законодательства.
Конституционные гарантии права на свободу передвижения и свободу выбора местожительства иностранными гражданами и лицами без гражданства включают в себя судебную защиту прав и свобод, право на получение квалифицированной юридической помощи, право на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти и должностных лиц, запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, и др.
Анализ Постановлений Конституционного Суда РФ от 17 февраля 2016 года № 5-П и от 19 июля 2017 года № 22-П позволяет сделать вывод о том, что Конституционный Суд РФ в своих решениях последовательно отстаивает позицию, согласно которой ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, включая право на свободу передвижения и выбора местожительства, должны соответствовать конституционным требованиям и международным обязательствам Российской Федерации, быть необходимыми и соразмерными конституционно значимым целям, а также обеспечивать баланс между интересами государства по контролю за миграционными процессами и правами иностранных граждан и лиц без гражданства.
Конституционный Суд РФ признает, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации носит уведомительный, а не разрешительный характер и направлен на обеспечение необходимой информацией государственных органов, ответственных за регулирование миграционных процессов. При этом Суд подчеркивает, что процедуры миграционного учета не должны создавать необоснованных препятствий для реализации иностранными гражданами и лицами без гражданства их прав и свобод, включая право на свободу передвижения и выбора местожительства.
Конституционный Суд РФ указывает на необходимость индивидуализации административной ответственности за нарушение правил миграционного учета и учета всех обстоятельств дела при назначении административного наказания. Суд признает неконституционными положения, предусматривающие обязательное административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих семью в России, за нарушение правил миграционного учета без учета их семейного положения и иных заслуживающих внимания обстоятельств.
Конституционный Суд РФ признает право иностранных граждан и лиц без гражданства на уважение семейной жизни и указывает, что ограничения этого права должны быть необходимыми и соразмерными конституционно значимым целям. Суд признает неконституционными положения, предусматривающие запрет на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина, имеющего семью в России, в течение пяти лет со дня административного выдворения без учета его семейного положения и иных заслуживающих внимания обстоятельств.
Конституционный Суд РФ указывает на необходимость четкого и однозначного толкования положений законодательства о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства. Суд признает неконституционным расширительное толкование понятия “место пребывания иностранного гражданина”, согласно которому иностранный гражданин, поставленный на миграционный учет по адресу организации, в которой он осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, обязан фактически проживать по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных.
Конституционный Суд РФ указывает на необходимость обеспечения баланса между интересами государства по контролю за миграционными процессами и правами иностранных граждан и лиц без гражданства на свободу передвижения и выбора местожительства. Суд подчеркивает, что ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства должны быть необходимыми и соразмерными конституционно значимым целям и не должны приводить к умалению самого существа соответствующих прав и свобод.
Таким образом, особенности реализации права на свободу передвижения и свободу выбора местожительства иностранными гражданами и лицами без гражданства в Российской Федерации определяются спецификой их правового статуса, необходимостью обеспечения баланса между интересами государства по контролю за миграционными процессами и правами иностранных граждан и лиц без гражданства, а также конституционными требованиями и международными обязательствами Российской Федерации в области прав человека.

Купить