ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ С ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ПРОЦЕССЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ШЕБЕКИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА)
|
ВВЕДЕНИИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ С
ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО 16
ОБЩЕСТВА В ПРОЦЕССЕ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО¬
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ С ИНСТИТУТАМИ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ПРОЦЕССЕ 33
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО¬
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В
ШЕБЕКИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ С ИНСТИТУТАМИ 51
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ПРОЦЕССЕ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО¬
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 78
ПРИЛОЖЕНИЯ 89
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ С
ИНСТИТУТАМИ ГРАЖДАНСКОГО 16
ОБЩЕСТВА В ПРОЦЕССЕ РЕАЛИЗАЦИИ
ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО¬
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ С ИНСТИТУТАМИ
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ПРОЦЕССЕ 33
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО¬
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ В
ШЕБЕКИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ С ИНСТИТУТАМИ 51
ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В ПРОЦЕССЕ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО¬
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 78
ПРИЛОЖЕНИЯ 89
Актуальность темы исследования. В условиях формирования рыночной экономики, как на общегосударственном уровне, так и на уровне регионов и муниципальных образований широко используется программно¬целевой подход к управлению.
Своеобразие российского муниципального программирования состоит в том, что оно происходит в условиях, когда основные институциональные преобразования на муниципальном уровне полностью еще не состоялись. Не созданы полная правовая и организационная среда; экономические механизмы, регулирующие рынки земли, имущества, жилья; не отрегулированы финансово-бюджетные отношения и т.д.
Помимо вышеперечисленного, к числу приоритетов в области реализации муниципальных программ социально-экономического развития является поиск действенных механизмов взаимодействия власти и общества в данной сфере. Это необходимо в силу нескольких причин: во-первых, граждане должны получить возможность участвовать в принятии жизненно важных для себя и социума в целом решений; во-вторых, местное самоуправление является особым элементом общественных отношений, оно максимально приближено к населению, затрагивает интересы каждого гражданина. Именно на муниципальном уровне возможно выстроить эффективную систему обмена ресурсами между властью и обществом; в- третьих, в процессе эффективного взаимодействия системы управления и общества минимизируются возможности злоупотребления властью и ресурсами; в-четвертых, в результате такого взаимодействия становится возможным формирование новых технологий управления социально-экономическим развитием территории.
Оптимальной моделью управления социально-экономической сферой является сегодня модель социального развития с опорой на органы местной власти и контроль гражданского общества и с его помощью. Особую важность приобретает переход от патерналистской, то есть традиционной, парадигмы управления к общественно-государственной парадигме, общественно-государственному партнерству, где деятельность государства дополняется разнообразной деятельностью организаций гражданского общества. Для современной схемы важно не только наращивание бюджетных ресурсов, но и сотрудничество гражданских институтов с государственными и муниципальными учреждениями в управлении и реализации программ социально-экономического развития территорий.
Достижение перемен, переход к новой модели управления муниципалитетами является важнейшей задачей дня и связан с тем, насколько органы власти и институты гражданского общества могут найти баланс взаимодействия в решении социальных проблем. Последовательность сотрудничества активность граждан и власти выходит на повестку дня и составляет предпосылку успешности социально-экономической политики и формирования гражданского общества в России.
Таким образом, актуальность темы исследования определяется:
- значимостью процесса взаимодействия власти и институтов гражданского общества в сфере реализации программ социально-экономического развития;
- потребностью в выявлении специфики взаимодействия местной
власти и институтов гражданского общества в современных
социокультурных условиях;
- необходимостью поиска новых подходов к управлению процессами взаимодействия местной власти и институтов гражданского общества в сфере реализации программ социально-экономического развития;
Степень научной разработанности темы исследования. Для решения задач настоящего исследования интерес представляют работы, посвященные общим принципам, методам и формам управления социально-экономическим развитием территории к ним относятся исследования таких авторов, как А.Г. Аганбегян, Е.Л. Андреева, Ш.К. Кутаев, Ю.Н. Минаев, Н.Г. Юшкова и др .
Важными стали труды ученых таких как: И.А. Василенко, А.А. Еремин, В.Н. Ильин, Л.Е. Ильичева, О.Н. Капелько, О.В. Кожевина, В.С.
Комаровский, Г.Л. Купряшин, Н.Г. Ломова, В.Г. Лякишева, Н.С.
Мельникова, И.Е. Москалева, М.В. Сиротенко , которые описывают общие принципы, методы и технологии муниципального управления территориями.
Вопросы управления проектами и программами в муниципальном управлении получили освещение в работах А.В. Ильичева, С.С. Ковалевского и В.В. Кульбы, Р.А. Кочкарова, Б.З. Мильнера, М.П. Силич .
Кроме этого проектный подход к организации муниципального управления описан в трудах А.Н. Баранской, К.В. Зарницыной, Н.Ю. Пеховой, Д.В. Погорелова, С.В. Суханова, К.В. Харченко .
Программно-целевой подход к управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований рассмотрен в работах К.Л. Жихарева, А.В. Ильичева, С.С. Ковалевского и В.В. Кульбы, Р.А. Кочкарова, Б.З. Мильнера, М.П. Силич .
Несомненное теоретическое значение для исследования представляют публикации последних лет большое внимание в которых уделяется формированию и развитию структур гражданского общества в муниципалитетах России, готовности населения включаться в их деятельность (К.А. Антипьев, И.И. Бажин, В.Н. Иванов, К.А. Киселев, А.Г. Лыска, В.В. Петухов, И.А. Халий) ; анализируются практики взаимодействия местной власти и институтов гражданского общества (В.Б. Звоновский, Д.Ю.
Меркулова, С.Г. Климова, Г.Б. Кошарная, Л. Москвин, Г.Г. Пирогов, Т.Ю.
Сидорина, М.В. Тулузакова, И.Н. Шорина, Б.Г. Юдин ).
Особое значение для исследования имеют работы, в которых анализируется институциональная основа социальной самоорганизации институтов гражданского общества - деятельность НКО, которые рассматриваются как непременный механизм редукции (Т.Ю. Сидорина) . При этом институционализация рассматривается как амбивалентный фактор - не только способствующий организации коллективных действий, но и препятствующий инклюзии потенциальных участников, не готовых к рутинизированным формам гражданской активности (И.А. Батанина, А.А. Лаврикова ).
Высоко оценивая вклад современных ученых в развитие теории и практики взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития следует отметить, что данные вопросы рассматриваются ими фрагментарно. Выстраивание системы эффективного взаимодействия власти и институтов гражданского общества, учитывающей весь комплекс (социальных, экономических, политических) условий ее реализации, требует стратегического подхода. Решить эту задачу можно только на основе научных разработок проблемы взаимодействия власти и общества, в контексте широкого круга вопросов, связанных с гражданской активностью, процессом самоорганизации на местном уровне.
Проблема магистерского исследования заключается в противоречии между необходимостью поиска новых способов управления социально - экономическим развитием муниципальных образований и недостаточной технологической разработанностью механизма взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития.
В качестве основной гипотезы исследования выступает предположение о том, что к реальному взаимодействию в процессе реализации программ социально-экономического развития, не готовы как большинство институтов гражданского общества, так и работники органов местного самоуправления. Объясняется это, с одной стороны, отсутствием у вышеупомянутых институтов свойства субъектности, с другой, - неприятием муниципальными руководителями и чиновниками самой идеи постоянного взаимодействия с гражданским обществом.
Объектом исследования является управление проектами и программами на муниципальном уровне.
Предметом - механизм взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития.
Цель магистерской диссертации - разработка рекомендаций по совершенствованию механизма взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития в городском округе «город Белгород».
Достижение цели предполагает решение следующих задач:
1. Изучить теоретические основы взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития;
2. Проанализировать практику взаимодействия органов
муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития в Шебекинском городском округе;
3. Предложить направления совершенствования механизма взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития.
Теоретико-методологические основы исследования. Теоретической основой исследования выступает комплекс социологических концепций, способствующих полноценному пониманию принципов, форм и методов управления социально-экономическим развитием территории.
Системный подход, приведенный в трудах В.В. Гальченко и К.М. Магомедова основными принципами которого является взаимосвязанность, динамичность, взаимодействие всех элементов управления на муниципальном уровне.
Кроме того, теоретическую основу диссертации составили труды М.А. Ахановой, К.В. Харченко рассматривавших проектное управление как новую форму, модель и инструмент муниципального управления. В данных работах частично раскрыты основные особенности взаимодействия органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере реализации проектного управления.
Методологичекая основа исследования определяется спецификой решаемых задач и включает как теоретические, так и эмпирические методы: анализ литературы, наблюдение, анализ документов, анкетирование, а также методы математической статистики и экспертных оценок. Важную роль в процессе исследования играли методы структурно-функционального, факторного, системного и сравнительного анализа.
Эмпирической базой исследования выступают:
- нормативно-правовые акты Российской Федерации ;
- нормативные акты Белгородской области ;
- нормативно-правовые акты городского округа «город Белгород» статистические данные .
- обзоры, содержащиеся в периодических изданиях;
- результаты авторского социологического исследования. Для более детальной диагностики процесса взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития в Шебекинском городском округе нами был проведен социологический опрос муниципальных служащих городского округа (N=55). Целью опроса было определение степени взаимодействия муниципальных служащих в процессе своей работы с институтами гражданского общества, а так же оценки готовности к такому роду взаимодействия и его перспектив. Для обеспечения объективности результатов исследования был проведен экспертный опрос (N=30). Критериями отбора экспертов стали: стаж научно-исследовательской работы в сфере социологии управления, работа и лидерство в общественных организациях и иных гражданский структурах, институтах гражданского общества (общественная палата, общественные советы и т.д.), опыт журналистской деятельности (приложение 1).
Научная новизна исследования состоит в расширении системного теоретического представления, разработке и обосновании практических рекомендаций по совершенствованию взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития. В частности:
- проведен теоретический анализ особенностей
институциональных и технологических механизмов взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития. Уточнены задачи, формирования механизма взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития;
- сформулированы основные барьеры препятствующие взаимодействию власти и институтов гражданского общества сформулированные с учетом атомизированной структуры современного российского гражданского общества, а так же с учетом низкого социального статуса существующих институтов т.д.
- обоснованы условия трансформации современных практик взаимодействия институтов гражданского общества с органами муниципального управления Шебекинского городского округа из фрагментарных в системные практики, регулярно воспроизводимые на уровне муниципальных образований, что позволит закрепить данные практики в качестве массовых поведенческих паттернов.
Положения, выносимые на защиту:
1. Решение муниципальных социально-экономических проблем предполагает определенный механизм межотраслевой координации на основе согласования интересов различных субъектов хозяйствования. Эффективное межотраслевое взаимодействие может быть организовано путем формирования непротиворечивой качественно и количественно определенной цели, реализация которой необходима населению для улучшения условий жизнедеятельности. При этом достижение цели должно быть выгодно хозяйствующим субъектам. Помимо этого необходима концентрация и централизация ресурсов, достаточных для выполнения мероприятий, которые обеспечат достижение поставленной цели. Важное значение для механизма реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований имеет определение основных субъектов данного процесса. Прежде всего, это органы местного самоуправления, население и его группы, в том числе представители бизнеса, государственных предприятий, общественных организаций, а также органов территориального общественного самоуправления и др. Важнейшей задачей в сфере реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований является обеспечение эффективного взаимодействия субъектов данного процесса, в частности институтов гражданского общества и органов местного самоуправления.
В муниципальных образованиях, в силу приближенности органов власти к населению, группам граждан, объединенных в общественные формирования, задачей особой важности является создание возможностей принимать решения основываясь не только на собственные ресурсы, а учитывая общественное мнение по различным вопросам. Только данный алгоритм позволит использовать прямые контакты между всеми субъектами и будет способствовать повышению качества жизни местного населения.
2. Успешность деятельности в сфере развития механизма взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества во многом определяется отношением к ним власти и наличием (отсутствием) общих интересов и целей в сфере развития территории.
Для детального изучения процесса взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития в Шебекинском городском округе нами осуществлен анализ документов, аналитических отчетов и статистических отчетов Администрации городского округа, проведен анализ работы Общественной палаты городского округа. Основополагающим документом в сфере социально-экономического развития городского округа является Стратегия социально-экономического развития муниципального образования. Анализируя план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Шебекинского городского округа можно отметить, что в качестве исполнителей стратегии только единожды встречается такой институт гражданского общества как общественные организации, иные субъекты гражданского общества в качестве исполнителей не представлены.
Представительство институтов гражданского общества в разработке и реализации программ социально-экономического развития, ограничивается установленными ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который обязывает органы местного самоуправления рассматривать бюджет, стратегии и программы социально-экономического развития муниципального образования на публичных слушаниях.
3. Анализ теоретико-методологических основ процесса взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития и комплекса эмпирических данных, в том числе, полученных автором, позволяет сделать вывод о необходимости совершенствования современных практик взаимодействия институтов гражданского общества с властью из фрагментарных в системные практики, регулярно воспроизводимые на уровне муниципальных образований. Это представляется возможным посредством формирования условий взаимодействия власти и гражданского общества, способствующих установлению непосредственных связей и контактов между ними для решения задач социально-экономического развития.
Формирование благоприятных средовых условий самоорганизации на уровне вертикальных связей и отношений возможно посредством развития комплекса нормативно-правовых, организационных и технологических стимулов, формирующих и поддерживающих определенный тип социального поведения.
На основе результатов исследования разработан проект «Социальное партнерство органов муниципального управления и институтов гражданского общества в реализации программ социально-экономического развития в Шебекинском городском округе». Проект интегрирует в себя комплекс мероприятий по следующим направлениям: проведение мониторинга институтов гражданского общества в Шебекинском городском округ; организация ежегодного форума «Сообщество»; создание в
Шебекинском городском округе Ресурсного Цента Поддержки Социально ориентированных некоммерческих организаций «ИНИЦИАТИВА»; включение институтов гражданского общества (лидеров общественных организаций и объединений, активистов, лидеров ТОС) в процесс реализации муниципальных проектов и программ.
Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические и аналитические материалы диссертации могут быть использованы в деятельности органов местного самоуправления для совершенствования процесса взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития.
Программа и инструментарий проведенного социологического исследования могут применяться для диагностики проблем в сфере взаимодействия власти и общества.
Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования представлены автором в публикациях «Взаимодействие органов власти с институтами гражданского общества»; «Взаимодействие органов местного самоуправления с населением» .
Структура исследования обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы и приложений.
Своеобразие российского муниципального программирования состоит в том, что оно происходит в условиях, когда основные институциональные преобразования на муниципальном уровне полностью еще не состоялись. Не созданы полная правовая и организационная среда; экономические механизмы, регулирующие рынки земли, имущества, жилья; не отрегулированы финансово-бюджетные отношения и т.д.
Помимо вышеперечисленного, к числу приоритетов в области реализации муниципальных программ социально-экономического развития является поиск действенных механизмов взаимодействия власти и общества в данной сфере. Это необходимо в силу нескольких причин: во-первых, граждане должны получить возможность участвовать в принятии жизненно важных для себя и социума в целом решений; во-вторых, местное самоуправление является особым элементом общественных отношений, оно максимально приближено к населению, затрагивает интересы каждого гражданина. Именно на муниципальном уровне возможно выстроить эффективную систему обмена ресурсами между властью и обществом; в- третьих, в процессе эффективного взаимодействия системы управления и общества минимизируются возможности злоупотребления властью и ресурсами; в-четвертых, в результате такого взаимодействия становится возможным формирование новых технологий управления социально-экономическим развитием территории.
Оптимальной моделью управления социально-экономической сферой является сегодня модель социального развития с опорой на органы местной власти и контроль гражданского общества и с его помощью. Особую важность приобретает переход от патерналистской, то есть традиционной, парадигмы управления к общественно-государственной парадигме, общественно-государственному партнерству, где деятельность государства дополняется разнообразной деятельностью организаций гражданского общества. Для современной схемы важно не только наращивание бюджетных ресурсов, но и сотрудничество гражданских институтов с государственными и муниципальными учреждениями в управлении и реализации программ социально-экономического развития территорий.
Достижение перемен, переход к новой модели управления муниципалитетами является важнейшей задачей дня и связан с тем, насколько органы власти и институты гражданского общества могут найти баланс взаимодействия в решении социальных проблем. Последовательность сотрудничества активность граждан и власти выходит на повестку дня и составляет предпосылку успешности социально-экономической политики и формирования гражданского общества в России.
Таким образом, актуальность темы исследования определяется:
- значимостью процесса взаимодействия власти и институтов гражданского общества в сфере реализации программ социально-экономического развития;
- потребностью в выявлении специфики взаимодействия местной
власти и институтов гражданского общества в современных
социокультурных условиях;
- необходимостью поиска новых подходов к управлению процессами взаимодействия местной власти и институтов гражданского общества в сфере реализации программ социально-экономического развития;
Степень научной разработанности темы исследования. Для решения задач настоящего исследования интерес представляют работы, посвященные общим принципам, методам и формам управления социально-экономическим развитием территории к ним относятся исследования таких авторов, как А.Г. Аганбегян, Е.Л. Андреева, Ш.К. Кутаев, Ю.Н. Минаев, Н.Г. Юшкова и др .
Важными стали труды ученых таких как: И.А. Василенко, А.А. Еремин, В.Н. Ильин, Л.Е. Ильичева, О.Н. Капелько, О.В. Кожевина, В.С.
Комаровский, Г.Л. Купряшин, Н.Г. Ломова, В.Г. Лякишева, Н.С.
Мельникова, И.Е. Москалева, М.В. Сиротенко , которые описывают общие принципы, методы и технологии муниципального управления территориями.
Вопросы управления проектами и программами в муниципальном управлении получили освещение в работах А.В. Ильичева, С.С. Ковалевского и В.В. Кульбы, Р.А. Кочкарова, Б.З. Мильнера, М.П. Силич .
Кроме этого проектный подход к организации муниципального управления описан в трудах А.Н. Баранской, К.В. Зарницыной, Н.Ю. Пеховой, Д.В. Погорелова, С.В. Суханова, К.В. Харченко .
Программно-целевой подход к управлению социально-экономическим развитием муниципальных образований рассмотрен в работах К.Л. Жихарева, А.В. Ильичева, С.С. Ковалевского и В.В. Кульбы, Р.А. Кочкарова, Б.З. Мильнера, М.П. Силич .
Несомненное теоретическое значение для исследования представляют публикации последних лет большое внимание в которых уделяется формированию и развитию структур гражданского общества в муниципалитетах России, готовности населения включаться в их деятельность (К.А. Антипьев, И.И. Бажин, В.Н. Иванов, К.А. Киселев, А.Г. Лыска, В.В. Петухов, И.А. Халий) ; анализируются практики взаимодействия местной власти и институтов гражданского общества (В.Б. Звоновский, Д.Ю.
Меркулова, С.Г. Климова, Г.Б. Кошарная, Л. Москвин, Г.Г. Пирогов, Т.Ю.
Сидорина, М.В. Тулузакова, И.Н. Шорина, Б.Г. Юдин ).
Особое значение для исследования имеют работы, в которых анализируется институциональная основа социальной самоорганизации институтов гражданского общества - деятельность НКО, которые рассматриваются как непременный механизм редукции (Т.Ю. Сидорина) . При этом институционализация рассматривается как амбивалентный фактор - не только способствующий организации коллективных действий, но и препятствующий инклюзии потенциальных участников, не готовых к рутинизированным формам гражданской активности (И.А. Батанина, А.А. Лаврикова ).
Высоко оценивая вклад современных ученых в развитие теории и практики взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития следует отметить, что данные вопросы рассматриваются ими фрагментарно. Выстраивание системы эффективного взаимодействия власти и институтов гражданского общества, учитывающей весь комплекс (социальных, экономических, политических) условий ее реализации, требует стратегического подхода. Решить эту задачу можно только на основе научных разработок проблемы взаимодействия власти и общества, в контексте широкого круга вопросов, связанных с гражданской активностью, процессом самоорганизации на местном уровне.
Проблема магистерского исследования заключается в противоречии между необходимостью поиска новых способов управления социально - экономическим развитием муниципальных образований и недостаточной технологической разработанностью механизма взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития.
В качестве основной гипотезы исследования выступает предположение о том, что к реальному взаимодействию в процессе реализации программ социально-экономического развития, не готовы как большинство институтов гражданского общества, так и работники органов местного самоуправления. Объясняется это, с одной стороны, отсутствием у вышеупомянутых институтов свойства субъектности, с другой, - неприятием муниципальными руководителями и чиновниками самой идеи постоянного взаимодействия с гражданским обществом.
Объектом исследования является управление проектами и программами на муниципальном уровне.
Предметом - механизм взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития.
Цель магистерской диссертации - разработка рекомендаций по совершенствованию механизма взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития в городском округе «город Белгород».
Достижение цели предполагает решение следующих задач:
1. Изучить теоретические основы взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития;
2. Проанализировать практику взаимодействия органов
муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития в Шебекинском городском округе;
3. Предложить направления совершенствования механизма взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития.
Теоретико-методологические основы исследования. Теоретической основой исследования выступает комплекс социологических концепций, способствующих полноценному пониманию принципов, форм и методов управления социально-экономическим развитием территории.
Системный подход, приведенный в трудах В.В. Гальченко и К.М. Магомедова основными принципами которого является взаимосвязанность, динамичность, взаимодействие всех элементов управления на муниципальном уровне.
Кроме того, теоретическую основу диссертации составили труды М.А. Ахановой, К.В. Харченко рассматривавших проектное управление как новую форму, модель и инструмент муниципального управления. В данных работах частично раскрыты основные особенности взаимодействия органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в сфере реализации проектного управления.
Методологичекая основа исследования определяется спецификой решаемых задач и включает как теоретические, так и эмпирические методы: анализ литературы, наблюдение, анализ документов, анкетирование, а также методы математической статистики и экспертных оценок. Важную роль в процессе исследования играли методы структурно-функционального, факторного, системного и сравнительного анализа.
Эмпирической базой исследования выступают:
- нормативно-правовые акты Российской Федерации ;
- нормативные акты Белгородской области ;
- нормативно-правовые акты городского округа «город Белгород» статистические данные .
- обзоры, содержащиеся в периодических изданиях;
- результаты авторского социологического исследования. Для более детальной диагностики процесса взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития в Шебекинском городском округе нами был проведен социологический опрос муниципальных служащих городского округа (N=55). Целью опроса было определение степени взаимодействия муниципальных служащих в процессе своей работы с институтами гражданского общества, а так же оценки готовности к такому роду взаимодействия и его перспектив. Для обеспечения объективности результатов исследования был проведен экспертный опрос (N=30). Критериями отбора экспертов стали: стаж научно-исследовательской работы в сфере социологии управления, работа и лидерство в общественных организациях и иных гражданский структурах, институтах гражданского общества (общественная палата, общественные советы и т.д.), опыт журналистской деятельности (приложение 1).
Научная новизна исследования состоит в расширении системного теоретического представления, разработке и обосновании практических рекомендаций по совершенствованию взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития. В частности:
- проведен теоретический анализ особенностей
институциональных и технологических механизмов взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития. Уточнены задачи, формирования механизма взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития;
- сформулированы основные барьеры препятствующие взаимодействию власти и институтов гражданского общества сформулированные с учетом атомизированной структуры современного российского гражданского общества, а так же с учетом низкого социального статуса существующих институтов т.д.
- обоснованы условия трансформации современных практик взаимодействия институтов гражданского общества с органами муниципального управления Шебекинского городского округа из фрагментарных в системные практики, регулярно воспроизводимые на уровне муниципальных образований, что позволит закрепить данные практики в качестве массовых поведенческих паттернов.
Положения, выносимые на защиту:
1. Решение муниципальных социально-экономических проблем предполагает определенный механизм межотраслевой координации на основе согласования интересов различных субъектов хозяйствования. Эффективное межотраслевое взаимодействие может быть организовано путем формирования непротиворечивой качественно и количественно определенной цели, реализация которой необходима населению для улучшения условий жизнедеятельности. При этом достижение цели должно быть выгодно хозяйствующим субъектам. Помимо этого необходима концентрация и централизация ресурсов, достаточных для выполнения мероприятий, которые обеспечат достижение поставленной цели. Важное значение для механизма реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований имеет определение основных субъектов данного процесса. Прежде всего, это органы местного самоуправления, население и его группы, в том числе представители бизнеса, государственных предприятий, общественных организаций, а также органов территориального общественного самоуправления и др. Важнейшей задачей в сфере реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований является обеспечение эффективного взаимодействия субъектов данного процесса, в частности институтов гражданского общества и органов местного самоуправления.
В муниципальных образованиях, в силу приближенности органов власти к населению, группам граждан, объединенных в общественные формирования, задачей особой важности является создание возможностей принимать решения основываясь не только на собственные ресурсы, а учитывая общественное мнение по различным вопросам. Только данный алгоритм позволит использовать прямые контакты между всеми субъектами и будет способствовать повышению качества жизни местного населения.
2. Успешность деятельности в сфере развития механизма взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества во многом определяется отношением к ним власти и наличием (отсутствием) общих интересов и целей в сфере развития территории.
Для детального изучения процесса взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития в Шебекинском городском округе нами осуществлен анализ документов, аналитических отчетов и статистических отчетов Администрации городского округа, проведен анализ работы Общественной палаты городского округа. Основополагающим документом в сфере социально-экономического развития городского округа является Стратегия социально-экономического развития муниципального образования. Анализируя план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Шебекинского городского округа можно отметить, что в качестве исполнителей стратегии только единожды встречается такой институт гражданского общества как общественные организации, иные субъекты гражданского общества в качестве исполнителей не представлены.
Представительство институтов гражданского общества в разработке и реализации программ социально-экономического развития, ограничивается установленными ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который обязывает органы местного самоуправления рассматривать бюджет, стратегии и программы социально-экономического развития муниципального образования на публичных слушаниях.
3. Анализ теоретико-методологических основ процесса взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития и комплекса эмпирических данных, в том числе, полученных автором, позволяет сделать вывод о необходимости совершенствования современных практик взаимодействия институтов гражданского общества с властью из фрагментарных в системные практики, регулярно воспроизводимые на уровне муниципальных образований. Это представляется возможным посредством формирования условий взаимодействия власти и гражданского общества, способствующих установлению непосредственных связей и контактов между ними для решения задач социально-экономического развития.
Формирование благоприятных средовых условий самоорганизации на уровне вертикальных связей и отношений возможно посредством развития комплекса нормативно-правовых, организационных и технологических стимулов, формирующих и поддерживающих определенный тип социального поведения.
На основе результатов исследования разработан проект «Социальное партнерство органов муниципального управления и институтов гражданского общества в реализации программ социально-экономического развития в Шебекинском городском округе». Проект интегрирует в себя комплекс мероприятий по следующим направлениям: проведение мониторинга институтов гражданского общества в Шебекинском городском округ; организация ежегодного форума «Сообщество»; создание в
Шебекинском городском округе Ресурсного Цента Поддержки Социально ориентированных некоммерческих организаций «ИНИЦИАТИВА»; включение институтов гражданского общества (лидеров общественных организаций и объединений, активистов, лидеров ТОС) в процесс реализации муниципальных проектов и программ.
Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что теоретические и аналитические материалы диссертации могут быть использованы в деятельности органов местного самоуправления для совершенствования процесса взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития.
Программа и инструментарий проведенного социологического исследования могут применяться для диагностики проблем в сфере взаимодействия власти и общества.
Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования представлены автором в публикациях «Взаимодействие органов власти с институтами гражданского общества»; «Взаимодействие органов местного самоуправления с населением» .
Структура исследования обусловлена целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы и приложений.
В современной нестабильной среде, характеризующейся трансформацией системы местного самоуправления, в России актуализируется проблема поиска механизмов социального партнерства и интеграции власти, бизнеса, институтов гражданского общества.
В муниципальных образованиях, в силу приближенности органов власти к населению, группам граждан, объединенных в общественные формирования, задачей особой важности является создание возможностей принимать решения основываясь не только на собственные ресурсы, а учитывая общественное мнение по различным вопросам. Только данный алгоритм позволит использовать прямые контакты между всеми субъектами и будет способствовать повышению качества жизни местного населения.
Для детального изучения процесса взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития в Шебекинском городском округе нами осуществлен детальный анализ документов, аналитических отчетов и статистических отчетов Администрации городского округа, проведен анализ работы Общественной палаты городского округа. Основополагающим документом в сфере социально-экономического развития городского округа является Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области на период до 2025 года. Основной стратегической целью долгосрочного развития Шебекинского района является существенное повышение качества жизни населения района.
Приоритетными стратегическими направлениями комплексного социально-экономического развития Шебекинского городского округа выступают: развитие человеческого капитала; экономическое иновационно- ориентированное развитие; повышение качества условий жизнедеятельности населения.
Представительство институтов гражданского общества в разработке и реализации программ социально-экономического развития, ограничивается установленными ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который обязывает органы местного самоуправления рассматривать бюджет, стратегии и программы социально-экономического развития муниципального образования на публичных слушаниях.
Для детального анализа процесса взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития в Шебекинском городском округе нами был проведен социологический опрос муниципальных служащих городского округа, а так же экспертов. Целью опроса было определение степени взаимодействия муниципальных служащих в процессе своей работы с институтами гражданского общества, а так же оценки готовности к такому роду взаимодействия и его перспектив.
Проведенное исследование позволило сформулировать ряд проблем в сфере взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально¬экономического развития. В частности, отсутствие нормативного закрепления механизма участия институтов гражданского общества в процессе разработки и реализации муниципальных программ социально-экономического развития. Низкий уровень институционализации гражданских структур и невысокий потенциал их субъектности. Отсутствие у местной власти и институтов гражданского общества консенсуса относительно основных направлений социально-экономического развития муниципального образования, а так же общих целей и ценностей.
Анализ теоретико-методологических основ процесса взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития и комплекса эмпирических данных, в том числе, полученных автором, позволяет сделать вывод о необходимости трансформации современных практик взаимодействия институтов гражданского общества с властью из фрагментарных в системные практики, регулярно воспроизводимые на уровне муниципальных образований, что позволит закрепить данные практики в качестве массовых поведенческих паттернов.
Это представляется возможным посредством формирования условий взаимодействия власти и гражданского общества, способствующих установлению непосредственных связей и контактов между ними для решения задач социально-экономического развития.
На наш взгляд, в первую очередь, для решения задачи развития эффективного взаимодействия власти и институтов гражданского общества необходимо формирование условий данного взаимодействия, что связано с развитием и воспроизводством вертикальных (макросоциальных) связей и отношений.
Вертикальные (макросоциальные) связи и отношения - в первую очередь включают в себя развитие созидательно-партнерской диспозиции власти по отношению к институтам гражданского общества, поддержку гражданских институтов и общественных организаций.
Формирование благоприятных средовых условий самоорганизации на уровне вертикальных связей и отношений возможно посредством развития комплекса нормативно-правовых, организационных и технологических стимулов, формирующих и поддерживающих определенный тип социального поведения.
Нормативно-правовая сфера развития взаимодействия органов местного самоуправления с институтами гражданского общества должна быть закреплена в основных нормативно-правовых актах регламентирующих процесс разработки и реализации программ социально-экономического развития.
Организационное стимулирование практик взаимодействия власти и институтов гражданского общества и закрепление их в качестве массовых поведенческих паттернов основано, прежде всего, на деятельности общественных объединений, на превращении общественных ассоциаций и гражданских инициатив в несущий каркас социоструктурных взаимодействий.
Технологическое (социально-технологическое) стимулирование практик взаимодействия власти и институтов гражданского общества состоит в формировании и поддержке информационно-коммуникативных платформ, способствующих организации общественного дискурса по актуальным проблемам развития городского округа.
В настоящее время существует необходимость обеспечения конструктивного взаимодействия институтов гражданского общества и органов местной власти в реализации программ социально-экономического развития муниципального образования основанного на принципах социального партнерства. С целью решения вышеуказанной задачи нами разработан проект «Социальное партнерство органов муниципального управления и институтов гражданского общества в реализации программ социально-экономического развития в Шебекинском городском округе». Основной целью проекта является разработка и реализация администрацией Шебекинского городского округа и различными институтами гражданского общества четырех совместных проектов или программ социально¬экономического развития до 2022 года.
Проект включает реализацию рада мероприятий, таких как: проведение мониторинга институтов гражданского общества в Шебекинском городском округ; организация ежегодного форума «Сообщество»; создание в Шебекинском городском округе Ресурсного Цента Поддержки Социально ориентированных некоммерческих организаций «ИНИЦИАТИВА»; включение институтов гражданского общества (лидеров общественных организаций и объединений, активистов, лидеров ТОС) в процесс реализации муниципальных проектов и программ.
Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд практических рекомендаций для администрации Шебекинского городского округа:
- администрации Шебекинского городского округа внести изменения в постановление администрации Шебекинского городского округа «Об утверждении Порядка разработки реализации и оценки эффективности муниципальных программ Шебекинского городского округа». Является необходимым включить в порядок инициации и планирования программ, их исполнителей, порядка оценки эффективности их исполнения, требований к содержанию программ институты гражданского общества. Обосновать основные технологии взаимодействия с ними, и формы их участия;
- администрации Шебекинского городского округа утвердить организационный комитет форума «Сообщество»;
- администрации Шебекинского городского округа сформировать в Шебекинском городском округе ресурсный Центр поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций «ИНИЦИАТИВА», на базе ОГАУ МФЦ в Шебекинском городском округе;
- отделу развития социальной сферы и общественных отношений администрации Шебекинского городского округа сформировать рабочую группу по проведению мониторинга с привлечением 1-2 экспертов в сфере социологии и информационных технологий;
- отделу развития социальной сферы и общественных отношений администрации Шебекинского городского округа сформировать перечень социально-ориентированных институтов готовых к сотрудничеству и с которыми есть точки соприкосновения в части реализуемых в городском округе муниципальных проектов и программ.
В муниципальных образованиях, в силу приближенности органов власти к населению, группам граждан, объединенных в общественные формирования, задачей особой важности является создание возможностей принимать решения основываясь не только на собственные ресурсы, а учитывая общественное мнение по различным вопросам. Только данный алгоритм позволит использовать прямые контакты между всеми субъектами и будет способствовать повышению качества жизни местного населения.
Для детального изучения процесса взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития в Шебекинском городском округе нами осуществлен детальный анализ документов, аналитических отчетов и статистических отчетов Администрации городского округа, проведен анализ работы Общественной палаты городского округа. Основополагающим документом в сфере социально-экономического развития городского округа является Стратегия социально-экономического развития муниципального образования «Шебекинский район и город Шебекино» Белгородской области на период до 2025 года. Основной стратегической целью долгосрочного развития Шебекинского района является существенное повышение качества жизни населения района.
Приоритетными стратегическими направлениями комплексного социально-экономического развития Шебекинского городского округа выступают: развитие человеческого капитала; экономическое иновационно- ориентированное развитие; повышение качества условий жизнедеятельности населения.
Представительство институтов гражданского общества в разработке и реализации программ социально-экономического развития, ограничивается установленными ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который обязывает органы местного самоуправления рассматривать бюджет, стратегии и программы социально-экономического развития муниципального образования на публичных слушаниях.
Для детального анализа процесса взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития в Шебекинском городском округе нами был проведен социологический опрос муниципальных служащих городского округа, а так же экспертов. Целью опроса было определение степени взаимодействия муниципальных служащих в процессе своей работы с институтами гражданского общества, а так же оценки готовности к такому роду взаимодействия и его перспектив.
Проведенное исследование позволило сформулировать ряд проблем в сфере взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально¬экономического развития. В частности, отсутствие нормативного закрепления механизма участия институтов гражданского общества в процессе разработки и реализации муниципальных программ социально-экономического развития. Низкий уровень институционализации гражданских структур и невысокий потенциал их субъектности. Отсутствие у местной власти и институтов гражданского общества консенсуса относительно основных направлений социально-экономического развития муниципального образования, а так же общих целей и ценностей.
Анализ теоретико-методологических основ процесса взаимодействия органов муниципального управления с институтами гражданского общества в процессе реализации программ социально-экономического развития и комплекса эмпирических данных, в том числе, полученных автором, позволяет сделать вывод о необходимости трансформации современных практик взаимодействия институтов гражданского общества с властью из фрагментарных в системные практики, регулярно воспроизводимые на уровне муниципальных образований, что позволит закрепить данные практики в качестве массовых поведенческих паттернов.
Это представляется возможным посредством формирования условий взаимодействия власти и гражданского общества, способствующих установлению непосредственных связей и контактов между ними для решения задач социально-экономического развития.
На наш взгляд, в первую очередь, для решения задачи развития эффективного взаимодействия власти и институтов гражданского общества необходимо формирование условий данного взаимодействия, что связано с развитием и воспроизводством вертикальных (макросоциальных) связей и отношений.
Вертикальные (макросоциальные) связи и отношения - в первую очередь включают в себя развитие созидательно-партнерской диспозиции власти по отношению к институтам гражданского общества, поддержку гражданских институтов и общественных организаций.
Формирование благоприятных средовых условий самоорганизации на уровне вертикальных связей и отношений возможно посредством развития комплекса нормативно-правовых, организационных и технологических стимулов, формирующих и поддерживающих определенный тип социального поведения.
Нормативно-правовая сфера развития взаимодействия органов местного самоуправления с институтами гражданского общества должна быть закреплена в основных нормативно-правовых актах регламентирующих процесс разработки и реализации программ социально-экономического развития.
Организационное стимулирование практик взаимодействия власти и институтов гражданского общества и закрепление их в качестве массовых поведенческих паттернов основано, прежде всего, на деятельности общественных объединений, на превращении общественных ассоциаций и гражданских инициатив в несущий каркас социоструктурных взаимодействий.
Технологическое (социально-технологическое) стимулирование практик взаимодействия власти и институтов гражданского общества состоит в формировании и поддержке информационно-коммуникативных платформ, способствующих организации общественного дискурса по актуальным проблемам развития городского округа.
В настоящее время существует необходимость обеспечения конструктивного взаимодействия институтов гражданского общества и органов местной власти в реализации программ социально-экономического развития муниципального образования основанного на принципах социального партнерства. С целью решения вышеуказанной задачи нами разработан проект «Социальное партнерство органов муниципального управления и институтов гражданского общества в реализации программ социально-экономического развития в Шебекинском городском округе». Основной целью проекта является разработка и реализация администрацией Шебекинского городского округа и различными институтами гражданского общества четырех совместных проектов или программ социально¬экономического развития до 2022 года.
Проект включает реализацию рада мероприятий, таких как: проведение мониторинга институтов гражданского общества в Шебекинском городском округ; организация ежегодного форума «Сообщество»; создание в Шебекинском городском округе Ресурсного Цента Поддержки Социально ориентированных некоммерческих организаций «ИНИЦИАТИВА»; включение институтов гражданского общества (лидеров общественных организаций и объединений, активистов, лидеров ТОС) в процесс реализации муниципальных проектов и программ.
Проведенное исследование позволяет сформулировать ряд практических рекомендаций для администрации Шебекинского городского округа:
- администрации Шебекинского городского округа внести изменения в постановление администрации Шебекинского городского округа «Об утверждении Порядка разработки реализации и оценки эффективности муниципальных программ Шебекинского городского округа». Является необходимым включить в порядок инициации и планирования программ, их исполнителей, порядка оценки эффективности их исполнения, требований к содержанию программ институты гражданского общества. Обосновать основные технологии взаимодействия с ними, и формы их участия;
- администрации Шебекинского городского округа утвердить организационный комитет форума «Сообщество»;
- администрации Шебекинского городского округа сформировать в Шебекинском городском округе ресурсный Центр поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций «ИНИЦИАТИВА», на базе ОГАУ МФЦ в Шебекинском городском округе;
- отделу развития социальной сферы и общественных отношений администрации Шебекинского городского округа сформировать рабочую группу по проведению мониторинга с привлечением 1-2 экспертов в сфере социологии и информационных технологий;
- отделу развития социальной сферы и общественных отношений администрации Шебекинского городского округа сформировать перечень социально-ориентированных институтов готовых к сотрудничеству и с которыми есть точки соприкосновения в части реализуемых в городском округе муниципальных проектов и программ.