МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ЭКВАДОРЕ (НА ПРИМЕРЕ ПРОГРАММЫ МАНУЭЛА ЭСПЕХО)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ
МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ 7
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ МАНУЭЛЫ ЭСПЕХО
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ В ЭКВАДОРЕ 37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 55
ПРИЛОЖЕНИЯ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ
МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ 7
РАЗДЕЛ II. ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ МАНУЭЛЫ ЭСПЕХО
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ
РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ В ЭКВАДОРЕ 37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 55
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. На современном этапе развития общества потенциал страны определяется природными, производственными, финансовыми, информационными, культурными и человеческими ресурсами, и от того, насколько они будут гармонично использованы, зависит уровень развития этой страны в мире. Долгое время, в период развития индустриального общества, главным фактором, определяющим экономическое и социальное развитие страны, являлось накопление материального богатства и капитала.
В последние десятилетия в странах Латинской Америки произошли глубокие экономические и политические трансформации, существенно изменившие облик латиноамериканских стран и их место в мире. Эквадор Сегодня занимает девятое место среди наиболее конкурентоспособных стран в Латинской Америке .
Сложность и комплексность задач, стоящих перед органами власти все уровней, по обеспечению устойчиво высоких темпов экономического роста, качества жизни населения любого государства на фоне ограниченности ресурсов для их решения требует разработки системы мероприятий по повышению эффективности государственного управления с применением методов мониторинга и оценки .
В настоящее время руководство Эквадора занимается пропагандой Гуманитарной программы Мануэла Эспехо, которая призвана помочь нетрудоспособным лицам. Данная программа с успехом воплощается в жизнь сразу в нескольких странах Латинской Америки .
Для понимания на сколько эффективно данная программа реализуется необходимо применить систему мониторинга и оценки. Система мониторинга и оценки государственного управления применяется во многих странах мира, для обеспечения прозрачности и открытости деятельности государственных органов.
Степень изученности темы исследования. Данная тема не достаточно хорошо изучена. Изучению системы социальной защиты инвалидов посвящены работы А.А. Камаха, М.Б. Лиха, С.А. Кожевникова и С.А., Ворошилова .
Особенностями социальной работы с людьми с инвалидностью в Эквадора посвящены работы российских авторов: Е.А. Виноградова, так и зарубежных авторов, таких как Е.А. Акоста, С.Э.Х Вергара, А. Луис, М. Паул .
Проблемы инвалидов современных условиях были рассмотрены А.А. Маенковой, А.А. Шабуновой и Л.Н. Фахрадовой .
Вопросы совершенствования социальной работы с инвалидами рассмотрены Е.А. Балхаова А.С. Бушеева, Т.П. Бегидовой и М.В. Бегидовым .
Проблема заключается в противоречии между необходимостью реализации государственных программ в Эквадоре и отсутствием четкой системы их мониторинга и оценки.
В качестве объекта исследования выступает процесс государственных программы Республике Эквадор.
Предметом исследования является система мониторинга и оценки реализация государственных программы в Эквадоре.
Цель выпускной квалификационной работы - внедрить проект «Создание службы помощи «Милосердие» для социализации инвалидов Эквадора.
Для достижения данной цели определены следующие задачи исследования:
1. Изучить теоретические основы мониторинга и оценки реализация государственных программы.
2. Провести анализ практики организации мониторинга и оценки реализация государственных программы в Эквадоре (на примере программы Мануэла Эспехо).
3. Предложить направления совершенствования системы мониторинга и оценки государственного управления в Эквадоре.
Теоретико-методологическую основу исследования. В работе использованы научные положения работ Т. Парсонса и М. Вебера.
Теоретическую базу исследования составили системный и структурно-функциональный подходы.
При написании данной работы использованы метод и факторного и структурного анализа, анализа статистики, анализа документов.
В качестве эмпирической базы работы выступают:
1. Конституция Республики Эквадор.
2. Нормативные правовые акты, регулирующие систему государственного управления в Эквадоре.
3. Статистические данные деятельности государственных органов Эквадора, а также данные реализации программы Мануэла Эспехо.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов и рекомендаций выпускной квалификационной работы в деятельности органов государственного управления в Эквадоре.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы и приложений.
В последние десятилетия в странах Латинской Америки произошли глубокие экономические и политические трансформации, существенно изменившие облик латиноамериканских стран и их место в мире. Эквадор Сегодня занимает девятое место среди наиболее конкурентоспособных стран в Латинской Америке .
Сложность и комплексность задач, стоящих перед органами власти все уровней, по обеспечению устойчиво высоких темпов экономического роста, качества жизни населения любого государства на фоне ограниченности ресурсов для их решения требует разработки системы мероприятий по повышению эффективности государственного управления с применением методов мониторинга и оценки .
В настоящее время руководство Эквадора занимается пропагандой Гуманитарной программы Мануэла Эспехо, которая призвана помочь нетрудоспособным лицам. Данная программа с успехом воплощается в жизнь сразу в нескольких странах Латинской Америки .
Для понимания на сколько эффективно данная программа реализуется необходимо применить систему мониторинга и оценки. Система мониторинга и оценки государственного управления применяется во многих странах мира, для обеспечения прозрачности и открытости деятельности государственных органов.
Степень изученности темы исследования. Данная тема не достаточно хорошо изучена. Изучению системы социальной защиты инвалидов посвящены работы А.А. Камаха, М.Б. Лиха, С.А. Кожевникова и С.А., Ворошилова .
Особенностями социальной работы с людьми с инвалидностью в Эквадора посвящены работы российских авторов: Е.А. Виноградова, так и зарубежных авторов, таких как Е.А. Акоста, С.Э.Х Вергара, А. Луис, М. Паул .
Проблемы инвалидов современных условиях были рассмотрены А.А. Маенковой, А.А. Шабуновой и Л.Н. Фахрадовой .
Вопросы совершенствования социальной работы с инвалидами рассмотрены Е.А. Балхаова А.С. Бушеева, Т.П. Бегидовой и М.В. Бегидовым .
Проблема заключается в противоречии между необходимостью реализации государственных программ в Эквадоре и отсутствием четкой системы их мониторинга и оценки.
В качестве объекта исследования выступает процесс государственных программы Республике Эквадор.
Предметом исследования является система мониторинга и оценки реализация государственных программы в Эквадоре.
Цель выпускной квалификационной работы - внедрить проект «Создание службы помощи «Милосердие» для социализации инвалидов Эквадора.
Для достижения данной цели определены следующие задачи исследования:
1. Изучить теоретические основы мониторинга и оценки реализация государственных программы.
2. Провести анализ практики организации мониторинга и оценки реализация государственных программы в Эквадоре (на примере программы Мануэла Эспехо).
3. Предложить направления совершенствования системы мониторинга и оценки государственного управления в Эквадоре.
Теоретико-методологическую основу исследования. В работе использованы научные положения работ Т. Парсонса и М. Вебера.
Теоретическую базу исследования составили системный и структурно-функциональный подходы.
При написании данной работы использованы метод и факторного и структурного анализа, анализа статистики, анализа документов.
В качестве эмпирической базы работы выступают:
1. Конституция Республики Эквадор.
2. Нормативные правовые акты, регулирующие систему государственного управления в Эквадоре.
3. Статистические данные деятельности государственных органов Эквадора, а также данные реализации программы Мануэла Эспехо.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов и рекомендаций выпускной квалификационной работы в деятельности органов государственного управления в Эквадоре.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников и литературы и приложений.
Мониторинг социальных государственных программ и проектов базируется на комплексности, системности и регулярности использования одних и тех же принципов и одного и того же инструментария.
Оценка - это систематизированное исследование ситуации, процесса реализации программы или ее результатов с целью разработки проекта деятельности, создания рекомендаций по улучшению работы, оценки ее эффективности и результативности.
Мониторинг государственных программ состоит из следующих этапов: определение контекста для мониторинга и оценки, далее планирование решения проблем, затем разработка структуры, условия, реализация и наконец, измерения.
Вопросами инвалидности на государственном уровне в Эквадоре занимается национальный совет по вопросам инвалидности «КОНАДИС». Повышение качества жизни инвалидов - одна из основных направлений государственной политики, которая, несмотря на значительные усилия, по- прежнему требует дальнейшего вмешательства со стороны государства. Раннее выявление инвалидности было усилено вмешательством «миссии солидарности Мануэлы Эспехо».
План развития Эквадора содержит экономические и социальные показатели состояния экономики и общества: так, в 2017 году наблюдается рост ВВП, увеличение доли внешнего долга в ВВП, значительное снижение бедного населения, снижение безработицы молодежи Эквадора от 18 до 29 лет, уменьшилась доля детского труда от 5 до 14 лет, улучшилось положение женщин.
Миссия «Мануэлы Эспехо» имела три этапа: первый этап начался со всеобщей диагностики эквадорцев для выявления причин инвалидности. 2 этап продолжился углубленным анализом здоровья людей с ограниченными возможностями. 3 этап был направлен на оказание технической помощи инвалидов.
На сегодняшний день в Эквадоре зарегистрировано 458 505 людей с ограниченными возможностями. Из них 46,72% человек имеют физические недостатки, 22,33% - интеллектуальные, 14,11% - слуховые, 11,83% - зрительные и 5,01% - психосоциальные. Также 45,18% зарегистрированных людей с ограниченными возможностями имеют степень инвалидности от 30 до 49%, 34,69% инвалидов имеют степень от 50 до 74%, 14,1% людей с ограниченными возможностями - от 75 до 84%, 6,04% инвалидом имеют полную либо почти недееспособность.
Следует отметить работу эффективную работу правительства Эквадора в области активного привлечения лиц с ограниченными возможностями и их семей в общественную жизнь (участие в голосовании), обязали компании привлекать инвалидов на работу. Проводится работа не только на законодательном уровне (введение новых программ и законов в отношении инвалидов), но и исполнительная (введен отчет о равноправии инвалидов).
В результате анализа организации мониторинга и оценки реализации государственных программа в Эквадоре, на примере программы Мануэлы Экспехо, выявлены 2 глобальные проблемы: неправильное отношение к инвалидам в обществе, низкий образовательный уровень инвалидов.
В данных условиях особую актуальность приобретает содержание предлагаемого в данной работе проекта: «Создание службы помощи «Милосердие».
Практическая значимость реализации данного проекта будет заключаться в:
- формировании банк данных инвалидов, которые нуждаются в проведении социально-реабилитационных мероприятий;
- проведении информационно-ознакомительной работы с семьями с инвалидами
- привлечении к реализации мероприятий по повышению образовательного уровня и общего развития инвалидов школы и детские сады;
- внедрении инновационных средства поиска спонсоров.
- оценке результатов.
Результатами проекта станут полное и эффективное вовлечение и включение в общество, недискриминация, равенство мужчин и женщин, предоставление информации (юридической социально-психологической) инвалидам и их семьям, снятие психо-эмоционального напряжения у инвалидов, предотвращение суицидальные попыток у 20% инвалидов, снижение уровня безработных среди инвалидов, повышение занятости трудовых ресурсов, а также увеличение ВВП страны.
Для совершенствования организации и управления социальной помощи инвалидам необходимо:
1. Больше информировать население о деятельности «CONADIS» и предоставляемых услугах для инвалидов;
2. Внедрить в социальное обслуживание инвалидов инновационные
технологии работы: арттерапию, библиотерапию, трудотерапию, игротерапию, дельфинотерапию.
3. Расширить штат специалистов за счет привлечения высококвалифицированных специалистов в работу «CONADIS», а также увеличить количество специалистов по социальной работе в штатной структуре «CONADIS»;
4. Модернизировать деятельность «CONADIS» путём сотрудничества с различными государственными, муниципальными и негосударственными органами, организациями и учреждениями, и иными общественными и религиозными организациями по вопросам совместного решения проблем инвалидов.
Оценка - это систематизированное исследование ситуации, процесса реализации программы или ее результатов с целью разработки проекта деятельности, создания рекомендаций по улучшению работы, оценки ее эффективности и результативности.
Мониторинг государственных программ состоит из следующих этапов: определение контекста для мониторинга и оценки, далее планирование решения проблем, затем разработка структуры, условия, реализация и наконец, измерения.
Вопросами инвалидности на государственном уровне в Эквадоре занимается национальный совет по вопросам инвалидности «КОНАДИС». Повышение качества жизни инвалидов - одна из основных направлений государственной политики, которая, несмотря на значительные усилия, по- прежнему требует дальнейшего вмешательства со стороны государства. Раннее выявление инвалидности было усилено вмешательством «миссии солидарности Мануэлы Эспехо».
План развития Эквадора содержит экономические и социальные показатели состояния экономики и общества: так, в 2017 году наблюдается рост ВВП, увеличение доли внешнего долга в ВВП, значительное снижение бедного населения, снижение безработицы молодежи Эквадора от 18 до 29 лет, уменьшилась доля детского труда от 5 до 14 лет, улучшилось положение женщин.
Миссия «Мануэлы Эспехо» имела три этапа: первый этап начался со всеобщей диагностики эквадорцев для выявления причин инвалидности. 2 этап продолжился углубленным анализом здоровья людей с ограниченными возможностями. 3 этап был направлен на оказание технической помощи инвалидов.
На сегодняшний день в Эквадоре зарегистрировано 458 505 людей с ограниченными возможностями. Из них 46,72% человек имеют физические недостатки, 22,33% - интеллектуальные, 14,11% - слуховые, 11,83% - зрительные и 5,01% - психосоциальные. Также 45,18% зарегистрированных людей с ограниченными возможностями имеют степень инвалидности от 30 до 49%, 34,69% инвалидов имеют степень от 50 до 74%, 14,1% людей с ограниченными возможностями - от 75 до 84%, 6,04% инвалидом имеют полную либо почти недееспособность.
Следует отметить работу эффективную работу правительства Эквадора в области активного привлечения лиц с ограниченными возможностями и их семей в общественную жизнь (участие в голосовании), обязали компании привлекать инвалидов на работу. Проводится работа не только на законодательном уровне (введение новых программ и законов в отношении инвалидов), но и исполнительная (введен отчет о равноправии инвалидов).
В результате анализа организации мониторинга и оценки реализации государственных программа в Эквадоре, на примере программы Мануэлы Экспехо, выявлены 2 глобальные проблемы: неправильное отношение к инвалидам в обществе, низкий образовательный уровень инвалидов.
В данных условиях особую актуальность приобретает содержание предлагаемого в данной работе проекта: «Создание службы помощи «Милосердие».
Практическая значимость реализации данного проекта будет заключаться в:
- формировании банк данных инвалидов, которые нуждаются в проведении социально-реабилитационных мероприятий;
- проведении информационно-ознакомительной работы с семьями с инвалидами
- привлечении к реализации мероприятий по повышению образовательного уровня и общего развития инвалидов школы и детские сады;
- внедрении инновационных средства поиска спонсоров.
- оценке результатов.
Результатами проекта станут полное и эффективное вовлечение и включение в общество, недискриминация, равенство мужчин и женщин, предоставление информации (юридической социально-психологической) инвалидам и их семьям, снятие психо-эмоционального напряжения у инвалидов, предотвращение суицидальные попыток у 20% инвалидов, снижение уровня безработных среди инвалидов, повышение занятости трудовых ресурсов, а также увеличение ВВП страны.
Для совершенствования организации и управления социальной помощи инвалидам необходимо:
1. Больше информировать население о деятельности «CONADIS» и предоставляемых услугах для инвалидов;
2. Внедрить в социальное обслуживание инвалидов инновационные
технологии работы: арттерапию, библиотерапию, трудотерапию, игротерапию, дельфинотерапию.
3. Расширить штат специалистов за счет привлечения высококвалифицированных специалистов в работу «CONADIS», а также увеличить количество специалистов по социальной работе в штатной структуре «CONADIS»;
4. Модернизировать деятельность «CONADIS» путём сотрудничества с различными государственными, муниципальными и негосударственными органами, организациями и учреждениями, и иными общественными и религиозными организациями по вопросам совместного решения проблем инвалидов.