КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ: СОСТОЯНИЕ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ГОРОД ЛИСКИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 11
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ГОРОД ЛИСКИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ 32
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 76
ПРИЛОЖЕНИЯ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 11
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ГОРОД ЛИСКИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ 32
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 76
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Социальная защищенность муниципального служащего непосредственно зависит как от качества проводимой кадровой политики в системе муниципальной службы, так и от применения конкретных механизмов данной политики, в частности, формирования и развития кадрового резерва и работы с ним. В то же время, совершенствуя кадровую политику в сфере муниципальной службы, общество действует на повышение социальной эффективности управленческого аппарата, в конечном счете, имея целью повышение качества жизни населения.
Кадровая работа в муниципальном образовании характеризует перечень работ по данному направлению. В то же время, одной из приоритетных задач органов местного самоуправления любого муниципального образования на среднесрочную перспективу является кадровая политика. Содержание кадровой политики не ограничивается наймом на работу, а касается принципиальных позиций муниципалитета в отношении подготовки, развития персонала, обеспечения взаимодействия работника и организации. В то время как кадровая политика связана с выбором целевых задач, рассчитанных на дальнейшую перспективу, текущая кадровая работа ориентирована на оперативное решение кадровых вопросов. Между ними должна быть, естественно, взаимосвязь, которая бывает обычно между стратегией и тактикой достижения поставленной цели.
Собственно от того, как будет налажена работа с кадрами в муниципальном образовании, во многом зависит работа органов местного самоуправления в целом, решение вопросов местного значения, а кроме того осуществление государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень, по сути жизнедеятельность данной конкретной территории и её населения.
На сегодняшний день качество кадровой работы, проводимой на местах, вызывает вопросы. Это связано с рядом обстоятельств - это и переходный период, который, с одной стороны, изменил требования к технологиям кадровой работы на местном уровне, а с другой - обеспечил «кадровый голод» и отсутствие развития поколений; это и отсутствие средств на качественную реализацию механизмов кадровой работы, на ведение научно-теоретических исследований по изучению кадровых технологий в органах местного самоуправления.
Таким образом, актуальность темы исследования определяется:
во-первых, важностью теоретической и практической разработки и внедрения в практику муниципальной службы современных механизмов развития кадрового потенциала;
во-вторых, целесообразностью использования инновационных технологий в управлении кадровой политикой органов местного самоуправления;
в-третьих, необходимостью организации эффективной кадровой работы в исполнительно-распорядительных органах муниципального образования.
Степень изученности темы исследования. Проблема состояния кадровой политики на муниципальном уровне, ее реализация и дальнейшее успешное развитие носит междисциплинарный характер, что обуславливает необходимость применения методов экономических, юридических, социологических, психологических и других наук.
Изучению кадрового потенциала муниципальной службы в теоретико-методологическом аспекте способствуют фундаментальные труды отечественных и зарубежных авторов по теории социологии, социологии управления и организаций, теории социального управления и менеджмента. Это работы Ю.П. Аверина, С.Н. Братановского, К.О. Магомедова, О.Ю. Максимовой, А.Н. Морозевич, Л.А. Тимошенко, О.С. Шмидт и Н.М. Анферова и других1.
Важный вклад в изучение теории и практики кадровой политики на муниципальном уровне внесли: Ю.В. Астахов, А.Я. Кибанов, В.З. Сумароков, Н.Н. Шувалов. Общие методологические проблемы формирования кадровой политики в муниципальном управлении нашли свое разрешение в трудах В.Б. Прокопьева .
Различные аспекты формирования кадрового корпуса государственного и муниципального управления исследуются в трудах Л.А. Давлетшина, Д.С. Лапина, Т.Р. Ханнанова, А.В. Шуляева .
Проблема совершенствования кадровой политики на муниципальном уровне нашла отражение в достаточно большом количестве работ, в которых исследователи анализировали различные аспекты компетенции муниципальных служащих, их профессиональные знания умения и навыки.
Большое теоретическое значение для системного изучения кадровой политики имеют труды М.М. Долгиева1.
Значительное число исследований в России посвящено проблемам кадровой политики на муниципальном уровне. Здесь необходимо отметить работы таких ученых, как: Л.Н. Алисова, Г.А. Корнийчук, И.В. Мирчук .
Анализ изученного материала по теме магистерской диссертации отразил теоретические, методологические аспекты, а также подчеркнул значимость изучаемой темы. Не вызывает сомнения, что изучение кадровой политики на муниципальном уровне следует рассматривать как первоочередную задачу, так как это позволит эффективно решать насущные проблемы муниципальных образований.
Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью эффективного кадрового обеспечения процесса муниципального управления и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по совершенствованию кадровой политики в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления.
В качестве основной гипотезы исследования выступает предположение о том, что если реализация кадровой политики в администрации городского поселения город Лиски Воронежской области осуществляется недостаточно эффективно, то это обусловлено, прежде всего, слабой разработанностью механизма профессионального развития муниципальных служащих, отсутствием инновационных методов и технологий кадровой работы.
Объектом магистерской диссертации выступает муниципальная кадровая политика.
Предметом исследования является механизмы реализации кадровой политики в администрации городского поселения город Лиски Воронежской области.
Цель исследования заключается в разработке практических рекомендаций, направленных на совершенствование кадровой политики в администрации городского поселения город Лиски Воронежской области.
Задачи магистерской диссертации:
1. Изучить теоретические основы исследования кадровой политики на муниципальном уровне.
2. Провести анализ кадровой политики в администрации городского поселения город Лиски Воронежской области.
3. Обосновать направления совершенствования кадровой политики в администрации городского поселения город Лиски Воронежской области.
Теоретико-методологической основой магистерской диссертации послужили комплексный и системный подход, которые позволили рассмотреть кадровую политику на муниципальном уровне как систему, с учетом всего многообразия факторов внешней и внутренней среды, воздействующих на данный объект.
Магистерская диссертация основывается на исследованиях в области социологии управления А.Б. Амбаловой, В.Б. Прокопьева, О.В. Устиновой.
Для достижения цели исследования и решения основных задач использованы специальные методы: описание, анализ и синтез, структуризация и обобщение, а также метод непосредственного наблюдения, опрос, анализ документов.
Эмпирическую базу магистерской диссертации составляют: Конституция РФ1, нормативно-правовые акты Российской Федерации, материалы и документы администрации городского поселения город Лиски Воронежской области, материалы авторского социологического исследования (опрос муниципальных служащих городского поселения город Лиски, N=23).
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- установлено, что кадровая политика на муниципальном уровне представляет собой систему целей, принципов и мероприятий по привлечению и закреплению на муниципальной службе высококвалифицированных специалистов, созданию условий эффективного использования и реализации ими своего профессионального потенциала для успешного исполнения должностных обязанностей и обеспечения результативного функционирования органов местного самоуправления;
- выявлен комплекс проблем в реализации кадровой политики в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления;
- разработан проект по оптимизации работы с кадровым составом в администрации городского поселения город Лиски.
Положения, выносимые на защиту:
1. Главная цель кадровой службы муниципального образования состоит в том, чтобы сформировать такой кадровый состав муниципальных служащих, который по своим личным и профессиональным качествам, социальному положению был бы способен решать вопросы местного значения. К основным направлениям кадровой политики в органах местного самоуправления можно отнести: установление жестких требований при поступлении на муниципальную службу с целью обеспечения профессиональными специалистами; организацию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников муниципальной службы; создание условий для карьерного и профессионального роста кадров; оценку персонала (проведение аттестации, квалификационного экзамена); совершенствование организации и стимулирования труда, обеспечение техники безопасности, социальные гарантии и выплаты служащим; развитие и поддержку системы профессиональной ориентации молодежи, нацеленной на поступление на муниципальную службу.
2. В результате анализа статистических данных и итогов авторского социологического опроса муниципальных служащих администрации города Лиски Воронежской области был выявлен ряд факторов, оказывающих негативное влияние на развитие кадрового потенциала исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления: недостаточное развитие механизма прогнозирования потребности в кадрах; отсутствие комплексной системы работы с кадровым резервом; формализм при оценке персонала; низкий уровень научно-методического обеспечения работы с кадрами; недостаточное количество молодых специалистов на муниципальной службе; недостаточный уровень знаний служащих в сфере информационных технологий; относительно невысокий процент специалистов, имеющих профильное образование по направлению «Государственное и муниципальное управление».
3. В соответствии с результатами проведенного исследования, анализом практики повышения уровня профессионального развития муниципальных служащих, можно отметить, что в настоящее время его механизм несовершенен, а значимость данного процесса недостаточно осознана. Одним из приоритетных направлений совершенствование кадровой политики на муниципальном уровне является вовлечение муниципальных служащих в ряд мероприятий, представленных в проекте «Оптимизация работы с кадровым составом администрации городского поселения город Лиски». Целью проекта выступает создание благоприятных условий для повышения уровня кадрового потенциала в администрации городского поселения город Лиски. Среди основных результатов проекта можно выделить: увеличение количества муниципальных служащих, проходивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, увеличение числа специалистов, подавших документы в кадровый резерв администрации города Лиски, повышение уровня информационной открытости деятельности органов местного самоуправления.
Практическая значимость магистерской диссертации заключается в возможности использования ее результатов и рекомендаций в деятельности органов местного самоуправления при формировании кадровой политики на муниципальном уровне.
Апробация результатов исследования. По теме исследования опубликовано 2 научных статьи в журналах, входящих в РИНЦ, общим объемом 0,7 п.л .
Структура магистерской диссертации включает введение, три раздела, заключение, список источников и литературы, приложения.
Кадровая работа в муниципальном образовании характеризует перечень работ по данному направлению. В то же время, одной из приоритетных задач органов местного самоуправления любого муниципального образования на среднесрочную перспективу является кадровая политика. Содержание кадровой политики не ограничивается наймом на работу, а касается принципиальных позиций муниципалитета в отношении подготовки, развития персонала, обеспечения взаимодействия работника и организации. В то время как кадровая политика связана с выбором целевых задач, рассчитанных на дальнейшую перспективу, текущая кадровая работа ориентирована на оперативное решение кадровых вопросов. Между ними должна быть, естественно, взаимосвязь, которая бывает обычно между стратегией и тактикой достижения поставленной цели.
Собственно от того, как будет налажена работа с кадрами в муниципальном образовании, во многом зависит работа органов местного самоуправления в целом, решение вопросов местного значения, а кроме того осуществление государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень, по сути жизнедеятельность данной конкретной территории и её населения.
На сегодняшний день качество кадровой работы, проводимой на местах, вызывает вопросы. Это связано с рядом обстоятельств - это и переходный период, который, с одной стороны, изменил требования к технологиям кадровой работы на местном уровне, а с другой - обеспечил «кадровый голод» и отсутствие развития поколений; это и отсутствие средств на качественную реализацию механизмов кадровой работы, на ведение научно-теоретических исследований по изучению кадровых технологий в органах местного самоуправления.
Таким образом, актуальность темы исследования определяется:
во-первых, важностью теоретической и практической разработки и внедрения в практику муниципальной службы современных механизмов развития кадрового потенциала;
во-вторых, целесообразностью использования инновационных технологий в управлении кадровой политикой органов местного самоуправления;
в-третьих, необходимостью организации эффективной кадровой работы в исполнительно-распорядительных органах муниципального образования.
Степень изученности темы исследования. Проблема состояния кадровой политики на муниципальном уровне, ее реализация и дальнейшее успешное развитие носит междисциплинарный характер, что обуславливает необходимость применения методов экономических, юридических, социологических, психологических и других наук.
Изучению кадрового потенциала муниципальной службы в теоретико-методологическом аспекте способствуют фундаментальные труды отечественных и зарубежных авторов по теории социологии, социологии управления и организаций, теории социального управления и менеджмента. Это работы Ю.П. Аверина, С.Н. Братановского, К.О. Магомедова, О.Ю. Максимовой, А.Н. Морозевич, Л.А. Тимошенко, О.С. Шмидт и Н.М. Анферова и других1.
Важный вклад в изучение теории и практики кадровой политики на муниципальном уровне внесли: Ю.В. Астахов, А.Я. Кибанов, В.З. Сумароков, Н.Н. Шувалов. Общие методологические проблемы формирования кадровой политики в муниципальном управлении нашли свое разрешение в трудах В.Б. Прокопьева .
Различные аспекты формирования кадрового корпуса государственного и муниципального управления исследуются в трудах Л.А. Давлетшина, Д.С. Лапина, Т.Р. Ханнанова, А.В. Шуляева .
Проблема совершенствования кадровой политики на муниципальном уровне нашла отражение в достаточно большом количестве работ, в которых исследователи анализировали различные аспекты компетенции муниципальных служащих, их профессиональные знания умения и навыки.
Большое теоретическое значение для системного изучения кадровой политики имеют труды М.М. Долгиева1.
Значительное число исследований в России посвящено проблемам кадровой политики на муниципальном уровне. Здесь необходимо отметить работы таких ученых, как: Л.Н. Алисова, Г.А. Корнийчук, И.В. Мирчук .
Анализ изученного материала по теме магистерской диссертации отразил теоретические, методологические аспекты, а также подчеркнул значимость изучаемой темы. Не вызывает сомнения, что изучение кадровой политики на муниципальном уровне следует рассматривать как первоочередную задачу, так как это позволит эффективно решать насущные проблемы муниципальных образований.
Проблема исследования заключается в противоречии между необходимостью эффективного кадрового обеспечения процесса муниципального управления и недостаточной разработанностью практических рекомендаций по совершенствованию кадровой политики в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления.
В качестве основной гипотезы исследования выступает предположение о том, что если реализация кадровой политики в администрации городского поселения город Лиски Воронежской области осуществляется недостаточно эффективно, то это обусловлено, прежде всего, слабой разработанностью механизма профессионального развития муниципальных служащих, отсутствием инновационных методов и технологий кадровой работы.
Объектом магистерской диссертации выступает муниципальная кадровая политика.
Предметом исследования является механизмы реализации кадровой политики в администрации городского поселения город Лиски Воронежской области.
Цель исследования заключается в разработке практических рекомендаций, направленных на совершенствование кадровой политики в администрации городского поселения город Лиски Воронежской области.
Задачи магистерской диссертации:
1. Изучить теоретические основы исследования кадровой политики на муниципальном уровне.
2. Провести анализ кадровой политики в администрации городского поселения город Лиски Воронежской области.
3. Обосновать направления совершенствования кадровой политики в администрации городского поселения город Лиски Воронежской области.
Теоретико-методологической основой магистерской диссертации послужили комплексный и системный подход, которые позволили рассмотреть кадровую политику на муниципальном уровне как систему, с учетом всего многообразия факторов внешней и внутренней среды, воздействующих на данный объект.
Магистерская диссертация основывается на исследованиях в области социологии управления А.Б. Амбаловой, В.Б. Прокопьева, О.В. Устиновой.
Для достижения цели исследования и решения основных задач использованы специальные методы: описание, анализ и синтез, структуризация и обобщение, а также метод непосредственного наблюдения, опрос, анализ документов.
Эмпирическую базу магистерской диссертации составляют: Конституция РФ1, нормативно-правовые акты Российской Федерации, материалы и документы администрации городского поселения город Лиски Воронежской области, материалы авторского социологического исследования (опрос муниципальных служащих городского поселения город Лиски, N=23).
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- установлено, что кадровая политика на муниципальном уровне представляет собой систему целей, принципов и мероприятий по привлечению и закреплению на муниципальной службе высококвалифицированных специалистов, созданию условий эффективного использования и реализации ими своего профессионального потенциала для успешного исполнения должностных обязанностей и обеспечения результативного функционирования органов местного самоуправления;
- выявлен комплекс проблем в реализации кадровой политики в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления;
- разработан проект по оптимизации работы с кадровым составом в администрации городского поселения город Лиски.
Положения, выносимые на защиту:
1. Главная цель кадровой службы муниципального образования состоит в том, чтобы сформировать такой кадровый состав муниципальных служащих, который по своим личным и профессиональным качествам, социальному положению был бы способен решать вопросы местного значения. К основным направлениям кадровой политики в органах местного самоуправления можно отнести: установление жестких требований при поступлении на муниципальную службу с целью обеспечения профессиональными специалистами; организацию системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников муниципальной службы; создание условий для карьерного и профессионального роста кадров; оценку персонала (проведение аттестации, квалификационного экзамена); совершенствование организации и стимулирования труда, обеспечение техники безопасности, социальные гарантии и выплаты служащим; развитие и поддержку системы профессиональной ориентации молодежи, нацеленной на поступление на муниципальную службу.
2. В результате анализа статистических данных и итогов авторского социологического опроса муниципальных служащих администрации города Лиски Воронежской области был выявлен ряд факторов, оказывающих негативное влияние на развитие кадрового потенциала исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления: недостаточное развитие механизма прогнозирования потребности в кадрах; отсутствие комплексной системы работы с кадровым резервом; формализм при оценке персонала; низкий уровень научно-методического обеспечения работы с кадрами; недостаточное количество молодых специалистов на муниципальной службе; недостаточный уровень знаний служащих в сфере информационных технологий; относительно невысокий процент специалистов, имеющих профильное образование по направлению «Государственное и муниципальное управление».
3. В соответствии с результатами проведенного исследования, анализом практики повышения уровня профессионального развития муниципальных служащих, можно отметить, что в настоящее время его механизм несовершенен, а значимость данного процесса недостаточно осознана. Одним из приоритетных направлений совершенствование кадровой политики на муниципальном уровне является вовлечение муниципальных служащих в ряд мероприятий, представленных в проекте «Оптимизация работы с кадровым составом администрации городского поселения город Лиски». Целью проекта выступает создание благоприятных условий для повышения уровня кадрового потенциала в администрации городского поселения город Лиски. Среди основных результатов проекта можно выделить: увеличение количества муниципальных служащих, проходивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, увеличение числа специалистов, подавших документы в кадровый резерв администрации города Лиски, повышение уровня информационной открытости деятельности органов местного самоуправления.
Практическая значимость магистерской диссертации заключается в возможности использования ее результатов и рекомендаций в деятельности органов местного самоуправления при формировании кадровой политики на муниципальном уровне.
Апробация результатов исследования. По теме исследования опубликовано 2 научных статьи в журналах, входящих в РИНЦ, общим объемом 0,7 п.л .
Структура магистерской диссертации включает введение, три раздела, заключение, список источников и литературы, приложения.
В современных условиях принципы кадровой политики в системе государственного и муниципального управления должны быть полностью сориентированы на профессионализм и ответственность государственных и муниципальных служащих, а сама кадровая политика должна включать систему механизмов мотивации и социальной защиты персонала. Ошибочно сводить кадровое обеспечение государственной и муниципальной службы только к подбору и расстановке кадров. Кадровое обеспечение, будучи одной из главных целей государственной кадровой политики, должно включать в себя разносторонний комплекс мероприятий (организационных, экономических, образовательных, социально-психологических) на различных этапах кадровой деятельности: от формирования резерва и отбора на должности до стимулирования эффективного труда служащих, профессионального продвижения и освобождения от должности.
Кадровая политика зависит от человеческого ресурса и социального управления развитием этого ресурса. Суть кадровой политики состоит в привлечении, закреплении и адекватном использовании на муниципальной службе высококвалифицированных специалистов, в создании условий по реализации ими своего профессионального потенциала для успешного исполнения своих профессиональных обязанностей и обеспечения на этой основе эффективного функционирования органов муниципальной власти.
К основным направлениям кадровой политики в органах местного самоуправления можно отнести: установление жестких требований при поступлении на муниципальную службу с целью обеспечения профессиональными специалистами; организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников муниципальной службы, создание условий для карьерного и профессионального роста кадров; развитие и поддержка системы профессиональной ориентации молодежи, нацеленной на поступление на муниципальную службу.
К сожалению, нередко данным элементам кадровой работы в органах государственной власти и муниципального управления уделяется второстепенное внимание. Отбор кадров осуществляется по давно устаревшим технологиям, не учитывающим морально-психологических аспектов личности, работа с кадровым резервом подчас запущена и не обеспечивает необходимых условий для «воспроизводства» кадрового потенциала государственной и муниципальной службы, оценка персонала в основе своей носит формальный характер низок уровень научно¬методического обеспечения работы с персоналом и т.д.
В этой связи сегодня на всех уровнях власти требуется активная деятельность по совершенствованию кадровых технологий на государственной и муниципальной службе. Оптимизации этого процесса, на наш взгляд могло бы способствовать обобщение позитивного опыта кадровой работы в органах государственной и муниципальной власти и организацией различных форм собственности. Опираясь на мировой и отечественный методический опыт, уже сейчас можно сделать немало для улучшения качественного состава и уровня деятельности государственной и муниципальной службы Российской Федерации.
Проведенный анализ практики организации кадровой политики администрации городского поселения город Лиски, показал, что на сегодняшний день, кадровой работой в администрации городского поселения город Лиски занимается общий отдел. Основными направлениями кадровой политики являются: планирование, отбор, система найма в соответствии с установленными стандартами; реализация программ работы с кадровым резервом; мотивация трудовой деятельности (гарантии, льготы, поощрения); организационная работа по подготовке и проведению конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; решение иных вопросов кадровой работы.
Анализ кадрового состава администрации городского поселения города Лиски, показал, что происходят следующие изменения: численность кадрового корпуса муниципальных служащих увеличилась (с 11 до 23 человек за последние пять лет). Наблюдается уменьшение удельного веса муниципальных работников в группе со стажем менее 3-х лет и одновременно увеличение числа лиц в группе со стажем более 10 лет. Это свидетельствует о недостаточном количестве молодых специалистов на муниципальной службе и, как следствие, отсутствии у «возрастного» состава специалистов перспективной молодой смены. Однако по-прежнему остается невысоким процент у муниципальных служащих имеющих профильное образование по направлениям «Государственное и муниципальное управление», что в свою очередь приводит к «пробелам» научных знаний в области муниципального управления и информационных технологий управления.
Проведенное социологическое исследование позволило отметить, что работа вполне устраивает муниципальных служащих, и они считают ее весьма престижной. Ко всему прочему, большинство из них ждут от работы перспективы профессионального роста. Говоря о трудностях в усвоении профессиональных норм и ценностей, надо отметить, что они существуют, и, как правило, это связано со спецификой работы, ее направленностью, взаимоотношениями с начальством и коллективом.
Несмотря на это, основной проблемой кадровой политики в городском поселении городе Лиски является несовершенство механизма повышения профессионального уровня муниципальных служащих. Как показали результаты авторского социологического исследования, муниципальные служащие проходят повышение квалификации не регулярно. Основной акцент на повышение квалификации необходим в сфере информационных технологий, управления проектами и кадрового обеспечения. Профессиональный уровень муниципальных служащих городского поселения город Лиски нуждается в постоянном развитии и совершенствовании.
В рамках совершенствования организации кадровой политики администрации городского поселения город Лиски предложен к реализации проект «Оптимизация работы с кадровым составом администрации городского поселения город Лиски». Целью проекта является создание благоприятных условий для развития кадрового потенциала администрации городского поселения город Лиски.
Состав мероприятий проекта: разработка и реализация индивидуальных образовательных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих с использованием технологий дистанционного обучения; подготовка управленческих кадров в кадровый резерв «будущего» администрации г. Лиски; создание на официальном сайте администрации городского поселения город Лиски в сети «Интернет» раздел «Кадровый резерв «будущего»!»; проведение стажировки учащихся старших классов общеобразовательных учреждений городского поселения города Лиски в администрации города Лиски.
Результатами внедрения проекта станет: увеличение количества муниципальных служащих, проходивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации; увеличение числа
специалистов, подавших документы в кадровый резерв администрации городского поселения города Лиски; повышение уровня информационной открытости деятельности органов местного самоуправления.
По результатам проведенного исследования можно сформулировать следующие рекомендации в адрес администрации городского поселения город Лиски:
- внедрить в практику программы профессионального развития муниципальных служащих на основе индивидуальных планов;
- регулярно проводить очные и дистанционные обучающие мероприятия для лиц, включенных в кадровый резерв администрации городского поселения город Лиски;
- создать на официальном сайте администрации городского
поселения город Лиски в сети «Интернет» раздел «Кадровый резерв «будущего»!»;
- организовать стажировку учащихся старших классов общеобразовательных учреждений городского поселения города Лиски в администрации города Лиски с целью повышения интереса учащихся к выбору профессии, жизни и развитию города Лиски;
- использовать технологии дистанционного обучения при планировании профессионального развития служащих администрации.
Кадровая политика зависит от человеческого ресурса и социального управления развитием этого ресурса. Суть кадровой политики состоит в привлечении, закреплении и адекватном использовании на муниципальной службе высококвалифицированных специалистов, в создании условий по реализации ими своего профессионального потенциала для успешного исполнения своих профессиональных обязанностей и обеспечения на этой основе эффективного функционирования органов муниципальной власти.
К основным направлениям кадровой политики в органах местного самоуправления можно отнести: установление жестких требований при поступлении на муниципальную службу с целью обеспечения профессиональными специалистами; организация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников муниципальной службы, создание условий для карьерного и профессионального роста кадров; развитие и поддержка системы профессиональной ориентации молодежи, нацеленной на поступление на муниципальную службу.
К сожалению, нередко данным элементам кадровой работы в органах государственной власти и муниципального управления уделяется второстепенное внимание. Отбор кадров осуществляется по давно устаревшим технологиям, не учитывающим морально-психологических аспектов личности, работа с кадровым резервом подчас запущена и не обеспечивает необходимых условий для «воспроизводства» кадрового потенциала государственной и муниципальной службы, оценка персонала в основе своей носит формальный характер низок уровень научно¬методического обеспечения работы с персоналом и т.д.
В этой связи сегодня на всех уровнях власти требуется активная деятельность по совершенствованию кадровых технологий на государственной и муниципальной службе. Оптимизации этого процесса, на наш взгляд могло бы способствовать обобщение позитивного опыта кадровой работы в органах государственной и муниципальной власти и организацией различных форм собственности. Опираясь на мировой и отечественный методический опыт, уже сейчас можно сделать немало для улучшения качественного состава и уровня деятельности государственной и муниципальной службы Российской Федерации.
Проведенный анализ практики организации кадровой политики администрации городского поселения город Лиски, показал, что на сегодняшний день, кадровой работой в администрации городского поселения город Лиски занимается общий отдел. Основными направлениями кадровой политики являются: планирование, отбор, система найма в соответствии с установленными стандартами; реализация программ работы с кадровым резервом; мотивация трудовой деятельности (гарантии, льготы, поощрения); организационная работа по подготовке и проведению конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; решение иных вопросов кадровой работы.
Анализ кадрового состава администрации городского поселения города Лиски, показал, что происходят следующие изменения: численность кадрового корпуса муниципальных служащих увеличилась (с 11 до 23 человек за последние пять лет). Наблюдается уменьшение удельного веса муниципальных работников в группе со стажем менее 3-х лет и одновременно увеличение числа лиц в группе со стажем более 10 лет. Это свидетельствует о недостаточном количестве молодых специалистов на муниципальной службе и, как следствие, отсутствии у «возрастного» состава специалистов перспективной молодой смены. Однако по-прежнему остается невысоким процент у муниципальных служащих имеющих профильное образование по направлениям «Государственное и муниципальное управление», что в свою очередь приводит к «пробелам» научных знаний в области муниципального управления и информационных технологий управления.
Проведенное социологическое исследование позволило отметить, что работа вполне устраивает муниципальных служащих, и они считают ее весьма престижной. Ко всему прочему, большинство из них ждут от работы перспективы профессионального роста. Говоря о трудностях в усвоении профессиональных норм и ценностей, надо отметить, что они существуют, и, как правило, это связано со спецификой работы, ее направленностью, взаимоотношениями с начальством и коллективом.
Несмотря на это, основной проблемой кадровой политики в городском поселении городе Лиски является несовершенство механизма повышения профессионального уровня муниципальных служащих. Как показали результаты авторского социологического исследования, муниципальные служащие проходят повышение квалификации не регулярно. Основной акцент на повышение квалификации необходим в сфере информационных технологий, управления проектами и кадрового обеспечения. Профессиональный уровень муниципальных служащих городского поселения город Лиски нуждается в постоянном развитии и совершенствовании.
В рамках совершенствования организации кадровой политики администрации городского поселения город Лиски предложен к реализации проект «Оптимизация работы с кадровым составом администрации городского поселения город Лиски». Целью проекта является создание благоприятных условий для развития кадрового потенциала администрации городского поселения город Лиски.
Состав мероприятий проекта: разработка и реализация индивидуальных образовательных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих с использованием технологий дистанционного обучения; подготовка управленческих кадров в кадровый резерв «будущего» администрации г. Лиски; создание на официальном сайте администрации городского поселения город Лиски в сети «Интернет» раздел «Кадровый резерв «будущего»!»; проведение стажировки учащихся старших классов общеобразовательных учреждений городского поселения города Лиски в администрации города Лиски.
Результатами внедрения проекта станет: увеличение количества муниципальных служащих, проходивших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации; увеличение числа
специалистов, подавших документы в кадровый резерв администрации городского поселения города Лиски; повышение уровня информационной открытости деятельности органов местного самоуправления.
По результатам проведенного исследования можно сформулировать следующие рекомендации в адрес администрации городского поселения город Лиски:
- внедрить в практику программы профессионального развития муниципальных служащих на основе индивидуальных планов;
- регулярно проводить очные и дистанционные обучающие мероприятия для лиц, включенных в кадровый резерв администрации городского поселения город Лиски;
- создать на официальном сайте администрации городского
поселения город Лиски в сети «Интернет» раздел «Кадровый резерв «будущего»!»;
- организовать стажировку учащихся старших классов общеобразовательных учреждений городского поселения города Лиски в администрации города Лиски с целью повышения интереса учащихся к выбору профессии, жизни и развитию города Лиски;
- использовать технологии дистанционного обучения при планировании профессионального развития служащих администрации.