ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (НА МАТЕРИАЛАХ «АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЛЕСТНЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ПРОХОРОВСКОГО РАЙОНА»)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ 8
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ
РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В ПРЕЛЕСТНЕНСКОМ СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ ПРОХОРОВСКОГО
РАЙОНА 25
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В ПРЕЛЕСТНЕНСКОМ СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ ПРОХОРОВСКОГО РАЙОНА 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ 66
ПРИЛОЖЕНИЯ 75
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ 8
РАЗДЕЛ II. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ
РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В ПРЕЛЕСТНЕНСКОМ СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ ПРОХОРОВСКОГО
РАЙОНА 25
РАЗДЕЛ III. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЕМ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В ПРЕЛЕСТНЕНСКОМ СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ ПРОХОРОВСКОГО РАЙОНА 45
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ 66
ПРИЛОЖЕНИЯ 75
Актуальность темы исследования. В современных условиях активной борьбы регионов России за источники инвестиций наибольшее значение приобретают вопросы об инвестиционном климате каждого муниципального образования входящего в состав региона, о его улучшении, создании условий для устойчивого экономического роста и повышения инвестиционной привлекательности территории. Социально-экономическое развитие территории во многом зависит от имеющегося инвестиционного потенциала, эффективности деятельности местной администрации по раскрытию данного потенциала и способности привлекать инвестиционные ресурсы для реализации муниципальных проектов.
Роль местного самоуправления в привлечении инвестиций для объектов муниципальной собственности существенно возросла. Муниципальным образованиям предоставлены широкие полномочия в части развития территорий, рационального размещения субъектов инвестиционной деятельности, привлечении финансовых ресурсов.
Однако, в настоящее время в России существует ряд проблем в области инвестиционной деятельности муниципального сектора экономики. Как показывает практика, это связано с привлечением инвестиций в данный сектор. По мере формирования рыночной экономики в России, муниципальные образования, подобно товарным и ресурсным рынкам, вступают в «борьбу» за привлечение инвестиций и квалифицированных кадров именно на свою территорию. Перед органами местного самоуправления стоит сложная задача - выявлять и развивать конкурентные преимущества своей территории.
Особенно проблемной была и остается сейчас сельская местность. Деятельность по развитию инвестиционных проектов здесь развивается медленнее, чем в крупных субъектах. В то же время данные территории могут быть очень перспективными в плане развития сельского хозяйства, животноводства и агропромышленного комплекса. Территория Прелестненского сельского поселения не является исключением. Несмотря на то, что местная администрация предпринимает попытки по привлечению инвесторов, инвестиционная политика здесь все еще требует особого внимания и оптимизации, внедрения новых, перспективных проектов.
Таким образом, рассматриваемая в данном исследовании проблема является актуальной, так как грамотная и эффективная инвестиционная политика на всех уровнях - это один из залогов успешного развития территорий и обеспечения комфортных условий жизни для населения. Вопросы развития сельской местности сегодня продолжают быть актуальными и важными.
Степень изученности темы. Для данного исследования важно было изучить понятие «инвестиции». Информацию об этом мы находим в работах Л.Л. Игониной, И.Я. Латышевой, И.Я. Лукасевич и др .
Теоретические и методические вопросы организации и управления инвестиционной деятельностью на территории муниципального образования раскрываются в работах И.А. Кудрявцевой, А.Э. Саак, Е.Ф. Целищевой и др. Роль инвестиций в развитии сельских территорий описана в статьях О.К. Косенко и Т.И. Сорокиной.
Правовому регулированию инвестиционной деятельности посвящена монография Ю.В. Потапова . Такие исследователи, как М.А. Аракелян и А.С. Усов занимались изучением проблем оценки и повышения инвестиционной привлекательности муниципальных образований.
Из работ П.В. Бахаева, Е.В. Забориной, Ш.Г. Махмудова и др. мы узнаем об инструментах и механизмах привлечения инвестиций в объекты муниципальной собственности и муниципальные инвестиционные проекты.
Совершенствованию процесса реализации инвестиционной деятельности муниципального образования посвящена работа Ю.А. Шолина.
Таким образом, анализ степени изученности данной проблемы показал, что она является достаточно актуальной и перспективной для более подробного изучения, а потому требует дальнейшей разработки.
Проблема исследования обусловлена наличием противоречия между необходимостью разработки новых форм и механизмов обеспечения реализации инвестиционных проектов в муниципальном образовании и отсутствием научно обоснованных путей совершенствования рассматриваемой задачи.
Объектом исследования является реализация инвестиционных проектов в муниципальном образовании.
Предметом является совершенствование процесса реализации инвестиционных проектов в Прелестненском сельском поселении Прохоровского района Белгородской области.
Целью исследования является разработка проекта по совершенствованию реализации инвестиционных проектов в Прелестненском сельском поселении Прохоровского района Белгородской области.
Реализация данной цели возможна посредством решения следующих задач:
1. Изучить теоретические основы управления реализацией инвестиционных проектов в муниципальном образовании;
2. Проанализировать практику управления реализацией инвестиционных проектов в Прелестненском сельском поселении Прохоровского района Белгородской области;
3. Разработать предложение по совершенствованию управления реализацией инвестиционных проектов в Прелестненском сельском поселении Прохоровского района Белгородской области.
Теоретико-методологические основы исследования. В ходе изучения поставленной проблемы применялись следующие методы: абстрактно-логический метод, используемый для построения теории и включающий многообразные приемы и операции: анализ и синтез, дедукцию и индукцию, переход от абстрактного к конкретному и наоборот, аналогию и др.
В работе применяется комплексный подход к решению поставленной проблемы. Новая информация создается такими методами как: сравнение, анализ.
Теоретическую основу исследования составили труды по теории и методологии обеспечения реализации инвестиционных проектов на муниципальном уровне А.Э. Саак и Т.И. Сорокиной.
Эмпирическую базу составили нормативно-правовые акты, в том числе Конституция РФ и Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы РФ, а также муниципальные нормативно-правовые акты.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в возможности использования ее результатов и рекомендаций, сформулированных автором исследования, в деятельности органов государственного и муниципального управления, а также при чтении специальных курсов по конкретной дисциплине для студентов -бакалавров направления подготовки «Государственное и муниципальное управление».
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка источников и литературы, приложение.
Роль местного самоуправления в привлечении инвестиций для объектов муниципальной собственности существенно возросла. Муниципальным образованиям предоставлены широкие полномочия в части развития территорий, рационального размещения субъектов инвестиционной деятельности, привлечении финансовых ресурсов.
Однако, в настоящее время в России существует ряд проблем в области инвестиционной деятельности муниципального сектора экономики. Как показывает практика, это связано с привлечением инвестиций в данный сектор. По мере формирования рыночной экономики в России, муниципальные образования, подобно товарным и ресурсным рынкам, вступают в «борьбу» за привлечение инвестиций и квалифицированных кадров именно на свою территорию. Перед органами местного самоуправления стоит сложная задача - выявлять и развивать конкурентные преимущества своей территории.
Особенно проблемной была и остается сейчас сельская местность. Деятельность по развитию инвестиционных проектов здесь развивается медленнее, чем в крупных субъектах. В то же время данные территории могут быть очень перспективными в плане развития сельского хозяйства, животноводства и агропромышленного комплекса. Территория Прелестненского сельского поселения не является исключением. Несмотря на то, что местная администрация предпринимает попытки по привлечению инвесторов, инвестиционная политика здесь все еще требует особого внимания и оптимизации, внедрения новых, перспективных проектов.
Таким образом, рассматриваемая в данном исследовании проблема является актуальной, так как грамотная и эффективная инвестиционная политика на всех уровнях - это один из залогов успешного развития территорий и обеспечения комфортных условий жизни для населения. Вопросы развития сельской местности сегодня продолжают быть актуальными и важными.
Степень изученности темы. Для данного исследования важно было изучить понятие «инвестиции». Информацию об этом мы находим в работах Л.Л. Игониной, И.Я. Латышевой, И.Я. Лукасевич и др .
Теоретические и методические вопросы организации и управления инвестиционной деятельностью на территории муниципального образования раскрываются в работах И.А. Кудрявцевой, А.Э. Саак, Е.Ф. Целищевой и др. Роль инвестиций в развитии сельских территорий описана в статьях О.К. Косенко и Т.И. Сорокиной.
Правовому регулированию инвестиционной деятельности посвящена монография Ю.В. Потапова . Такие исследователи, как М.А. Аракелян и А.С. Усов занимались изучением проблем оценки и повышения инвестиционной привлекательности муниципальных образований.
Из работ П.В. Бахаева, Е.В. Забориной, Ш.Г. Махмудова и др. мы узнаем об инструментах и механизмах привлечения инвестиций в объекты муниципальной собственности и муниципальные инвестиционные проекты.
Совершенствованию процесса реализации инвестиционной деятельности муниципального образования посвящена работа Ю.А. Шолина.
Таким образом, анализ степени изученности данной проблемы показал, что она является достаточно актуальной и перспективной для более подробного изучения, а потому требует дальнейшей разработки.
Проблема исследования обусловлена наличием противоречия между необходимостью разработки новых форм и механизмов обеспечения реализации инвестиционных проектов в муниципальном образовании и отсутствием научно обоснованных путей совершенствования рассматриваемой задачи.
Объектом исследования является реализация инвестиционных проектов в муниципальном образовании.
Предметом является совершенствование процесса реализации инвестиционных проектов в Прелестненском сельском поселении Прохоровского района Белгородской области.
Целью исследования является разработка проекта по совершенствованию реализации инвестиционных проектов в Прелестненском сельском поселении Прохоровского района Белгородской области.
Реализация данной цели возможна посредством решения следующих задач:
1. Изучить теоретические основы управления реализацией инвестиционных проектов в муниципальном образовании;
2. Проанализировать практику управления реализацией инвестиционных проектов в Прелестненском сельском поселении Прохоровского района Белгородской области;
3. Разработать предложение по совершенствованию управления реализацией инвестиционных проектов в Прелестненском сельском поселении Прохоровского района Белгородской области.
Теоретико-методологические основы исследования. В ходе изучения поставленной проблемы применялись следующие методы: абстрактно-логический метод, используемый для построения теории и включающий многообразные приемы и операции: анализ и синтез, дедукцию и индукцию, переход от абстрактного к конкретному и наоборот, аналогию и др.
В работе применяется комплексный подход к решению поставленной проблемы. Новая информация создается такими методами как: сравнение, анализ.
Теоретическую основу исследования составили труды по теории и методологии обеспечения реализации инвестиционных проектов на муниципальном уровне А.Э. Саак и Т.И. Сорокиной.
Эмпирическую базу составили нормативно-правовые акты, в том числе Конституция РФ и Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы РФ, а также муниципальные нормативно-правовые акты.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в возможности использования ее результатов и рекомендаций, сформулированных автором исследования, в деятельности органов государственного и муниципального управления, а также при чтении специальных курсов по конкретной дисциплине для студентов -бакалавров направления подготовки «Государственное и муниципальное управление».
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка источников и литературы, приложение.
Целью данного исследования являлась разработка проекта по совершенствованию реализации инвестиционных проектов в Прелестненском сельском поселении Прохоровского района Белгородской области. Для достижения указанной цели нами был поставлен ряд задач, решение которых позволило сформулировать определенные выводы. Так:
Во-первых, мы изучили теоретические основы управления реализацией инвестиционных проектов в муниципальном образовании.
Мы выяснили, что для любой территории, вне зависимости от ее статуса, необходимо привлечение дополнительных финансовых средств в виде инвестиций для обновления промышленного фонда, увеличения масштаба производства и развития экономического потенциала территории в целом.
Инвестиционная деятельность в рамках муниципальной инвестиционной политики как раз является одним и рациональных и эффективных способов привлечения дополнительных финансовых средств.
В связи с этим, мы выделили особенности инвестиционного климата:
- Инвестиционная политика муниципального образования напрямую зависит от общего состояния инвестиционного климата, уровня его «благоприятности» на территории;
- Две категории факторов - повышающие инвестиционную привлекательность и сдерживающие инвестиционную активность являются главными при формировании оценке уровня благоприятности инвестиционного климата.
- Уровень инвестиционной активности объективно характеризует привлекательность данной территории в определенный временной период;
- Мониторинг состояния инвестиционного климата является неотъемлемой частью эффективной инвестиционной политики органов местного самоуправления. Можно сказать, комплексная характеристика инвестиционного климата позволяет рационально определять приоритетные направления и инструменты активизации инвестиционной деятельности;
Инвестиционный потенциал территории муниципального образования сравним с маркетинговым продуктом, где цена продукта определяется издержками и потенциальной прибылью от вложенных средств, а так же рядом других факторов, таких как эксплуатация оборудования, транспортные расходы, строительные расходы, стоимость строительных материалов, юридические издержки, информационные ресурсы, и ряд других.
Во-вторых, мы проанализировали практику управления реализацией инвестиционных проектов в Прелестненском сельском поселении Прохоровского района Белгородской области.
Мы выяснили, что приоритетом инвестиционной политики Прелестненского сельского поселения является приумножение экономического потенциала территории. На сегодняшний день, в бюджете поселения на дополнительные внебюджетные инвестиционные средства отведена очень скромная роль. Для изменения ситуации Администрация Прелестненского сельского поселения выработала определенную концепцию привлечения инвестиций на территорию поселения.
Так, инвестиционная деятельность органов местного самоуправления Прелестненского сельского поселения осуществляется в соответствии с «Положением об инвестиционной деятельности на территории Прелестненского сельского поселения, осуществляемой в форме капитальных вложений». Анализ бюджетных поступлений позволяет констатировать, что на сегодняшний день инвестиционная активность на территории поселения крайне недостаточна.
Ряд муниципальных программ Администрации Прелестненского сельского поселения, таких как «Комплексное развитие социальной инфраструктуры на территории Прелестненского сельского поселения на 2017-2026 годы», «Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Прелестненского сельского поселения Прохоровского района Белгородской области на 2017-2026 годы», «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры на территории Прелестненского сельского поселения на 2016-2026 годы» предусматривает привлечение дополнительных внебюджетных инвестиционных средств. Для этой цели в концепциях программ предусмотрена возможность внесения поправок в нормативно-правовую базу в случае привлечения дополнительных инвестиционных средств.
На основании анализа инвестиционной политики Администрации Прелестненского сельского поселения нами был разработан ряд предложений по совершенствованию управления реализацией инвестиционных проектов.
В-третьих, мы разработали предложение по совершенствованию управления реализацией инвестиционных проектов в Прелестненском сельском поселении Прохоровского района Белгородской области.
В условиях российских реалий, зачастую механизм муниципально-частного партнерства не приносит ожидаемого эффекта в связи с допущением организационных ошибок при проведении процедуры конкурса, а так же разработки нормативно-правовой базы.
Именно в связи с этим для совершенствования механизма реализации инвестиционных проектов был разработан проект Комиссии по регулированию управления инвестиционными проектами.
Комиссия по регулированию управления инвестиционными проектами является координационным органом, образованным сроком на 3 года в целях: Содействия проведению активной муниципальной инвестиционной политики, включая привлечение инвестиций для реализации в муниципалитете приоритетных инвестиционных проектов;
Содействия формированию благоприятного инвестиционного климата. Определения комплекса мер государственной поддержки для реализации приоритетных инвестиционных проектов области. Проведения отбора инвестиционных проектов, претендующих на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов области.
Инвестиционный проект МЧП в сфере совершенствования управления реализации инвестиционных проектов позволяет выйти на качественно новый уровень, решив проблему координации инвестиционных процессов по всем направлениям: информационном, нормативно-правовом и организационном.
Во-первых, мы изучили теоретические основы управления реализацией инвестиционных проектов в муниципальном образовании.
Мы выяснили, что для любой территории, вне зависимости от ее статуса, необходимо привлечение дополнительных финансовых средств в виде инвестиций для обновления промышленного фонда, увеличения масштаба производства и развития экономического потенциала территории в целом.
Инвестиционная деятельность в рамках муниципальной инвестиционной политики как раз является одним и рациональных и эффективных способов привлечения дополнительных финансовых средств.
В связи с этим, мы выделили особенности инвестиционного климата:
- Инвестиционная политика муниципального образования напрямую зависит от общего состояния инвестиционного климата, уровня его «благоприятности» на территории;
- Две категории факторов - повышающие инвестиционную привлекательность и сдерживающие инвестиционную активность являются главными при формировании оценке уровня благоприятности инвестиционного климата.
- Уровень инвестиционной активности объективно характеризует привлекательность данной территории в определенный временной период;
- Мониторинг состояния инвестиционного климата является неотъемлемой частью эффективной инвестиционной политики органов местного самоуправления. Можно сказать, комплексная характеристика инвестиционного климата позволяет рационально определять приоритетные направления и инструменты активизации инвестиционной деятельности;
Инвестиционный потенциал территории муниципального образования сравним с маркетинговым продуктом, где цена продукта определяется издержками и потенциальной прибылью от вложенных средств, а так же рядом других факторов, таких как эксплуатация оборудования, транспортные расходы, строительные расходы, стоимость строительных материалов, юридические издержки, информационные ресурсы, и ряд других.
Во-вторых, мы проанализировали практику управления реализацией инвестиционных проектов в Прелестненском сельском поселении Прохоровского района Белгородской области.
Мы выяснили, что приоритетом инвестиционной политики Прелестненского сельского поселения является приумножение экономического потенциала территории. На сегодняшний день, в бюджете поселения на дополнительные внебюджетные инвестиционные средства отведена очень скромная роль. Для изменения ситуации Администрация Прелестненского сельского поселения выработала определенную концепцию привлечения инвестиций на территорию поселения.
Так, инвестиционная деятельность органов местного самоуправления Прелестненского сельского поселения осуществляется в соответствии с «Положением об инвестиционной деятельности на территории Прелестненского сельского поселения, осуществляемой в форме капитальных вложений». Анализ бюджетных поступлений позволяет констатировать, что на сегодняшний день инвестиционная активность на территории поселения крайне недостаточна.
Ряд муниципальных программ Администрации Прелестненского сельского поселения, таких как «Комплексное развитие социальной инфраструктуры на территории Прелестненского сельского поселения на 2017-2026 годы», «Программа комплексного развития транспортной инфраструктуры Прелестненского сельского поселения Прохоровского района Белгородской области на 2017-2026 годы», «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры на территории Прелестненского сельского поселения на 2016-2026 годы» предусматривает привлечение дополнительных внебюджетных инвестиционных средств. Для этой цели в концепциях программ предусмотрена возможность внесения поправок в нормативно-правовую базу в случае привлечения дополнительных инвестиционных средств.
На основании анализа инвестиционной политики Администрации Прелестненского сельского поселения нами был разработан ряд предложений по совершенствованию управления реализацией инвестиционных проектов.
В-третьих, мы разработали предложение по совершенствованию управления реализацией инвестиционных проектов в Прелестненском сельском поселении Прохоровского района Белгородской области.
В условиях российских реалий, зачастую механизм муниципально-частного партнерства не приносит ожидаемого эффекта в связи с допущением организационных ошибок при проведении процедуры конкурса, а так же разработки нормативно-правовой базы.
Именно в связи с этим для совершенствования механизма реализации инвестиционных проектов был разработан проект Комиссии по регулированию управления инвестиционными проектами.
Комиссия по регулированию управления инвестиционными проектами является координационным органом, образованным сроком на 3 года в целях: Содействия проведению активной муниципальной инвестиционной политики, включая привлечение инвестиций для реализации в муниципалитете приоритетных инвестиционных проектов;
Содействия формированию благоприятного инвестиционного климата. Определения комплекса мер государственной поддержки для реализации приоритетных инвестиционных проектов области. Проведения отбора инвестиционных проектов, претендующих на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов области.
Инвестиционный проект МЧП в сфере совершенствования управления реализации инвестиционных проектов позволяет выйти на качественно новый уровень, решив проблему координации инвестиционных процессов по всем направлениям: информационном, нормативно-правовом и организационном.