РАЗВИТИЕ АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНЫХ ПАЛАТ РЕСПУБЛИКИ БОЛГАРИЯ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
|
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АУДИТА
ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ 11
РАЗДЕЛ II. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ АУДИТА
ЭФФЕКТИВНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО СЧЕТНЫМИ ПАЛАТАМИ РЕСПУБЛИКИ БОЛГАРИИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 35
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 86
ПРИЛОЖЕНИЯ
РАЗДЕЛ I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АУДИТА
ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ 11
РАЗДЕЛ II. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ АУДИТА
ЭФФЕКТИВНОСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО СЧЕТНЫМИ ПАЛАТАМИ РЕСПУБЛИКИ БОЛГАРИИ И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 35
РАЗДЕЛ III. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ АУДИТА ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ 64
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 86
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования связана с имеющимся интересом к аудиту эффективности. В современном мире важнейшими инструментами социально-экономической политики государства выступают контроль и аудит. Важным условием развития экономики Болгарии и Российской Федерации является развитие аудита и, в частности, аудита эффективности. Переоценка приоритетов в сфере экономики в двух странах, изменяющих структуру и размещение производства, а также состав собственников, нуждаются в усилении контроля за рациональным и эффективным использованием и распределением располагаемых государственных ресурсов. Данное положение обусловливает требования к новым подходам и пониманию сущности и методов аудита эффективности.
Так как формируются новые подходы к бюджетно-финансовой политике государства, инструменты проведения контроля использования государственных средств требуют изменения. Это определяет и необходимость в развитии и внедрении аудита эффективности на практике.
Нужно отметить, что аудит эффективности отличается от финансового аудита и ревизии. Возникают определенные проблемы в связи с тем, что аудит эффективности должен оценить, насколько государственные средства были эффективно использованы, экономично и продуктивно потрачены и удовлетворяют ли они достигнутые результаты поставленных целей.
На практике зачастую выделенные бюджетные средства для реализации государственных проектов и программ не расходуются оптимальным способом, а данные программы и проекты не реализуются полностью или частично. Причиной таких неблагоприятных результатов, с одной стороны, является большая коррупция, с другой - некомпетентность и непонимание, как эффективно использовать государственные ресурсы. Это обуславливает актуальность вопроса совершенствования аудита эффективности в современных условиях.
Настоящая работа посвящена развитию аудита эффективности использования бюджетных средств в деятельности Счетных палат Республики Болгария и Российской Федерации. Изучение проблемы аудита эффективности использования бюджетных средств в деятельности Счетных палат Республики Болгария и Российской Федерации представляет собой ощутимый вклад в решение вопросов по развитию и применению аудита эффективности.
Анализ степени изученности темы. Теоретические и методические вопросы аудита эффективности использования бюджетных средств в деятельности Счетных палат Республики Болгария и Российской Федерации являются сравнительно новыми и все еще не до конца разработанными.
Работы ряда болгарских и российских авторов посвящены изучением вопросов о теоретических основах государственного аудита, о оценке эффективности контрольных мероприятий и достижения планируемых результатов, о организации, развитии и реформировании систем контроля и аудита эффективности.
Отметим некоторых российских авторов в сфере государственного контроля: Т.В. Антипова, А.Н. Козырин, Т.А. Левоненкова, Н.Ю. Тоичко и др.; в сфере аудита эффективности: Е.В. Дроботова, A.B. Жуков, Ю.А. Колесников, Л.Г. Макарова, Т.В. Самарец, А.Н. Саунин, Н.С. Столяров, А.Д. Шеремет и др.
Из болгарских авторов отметим таких, как М. Александрова, С. Башева, А. Вейсел, В. Димитров, С. Дурин, Г. Иванов, К. Йорданов, Б. Колева, С. Костова, К. Крумов, Н. Цветкова и другие.
К сожалению, вопросы об аудите эффективности использования бюджетных средств в деятельности Счетных палат Республики Болгария и Российской Федерации и пути его совершенствования недостаточно проработаны и требуют внимания как со стороны болгарских специалистов, так и российских.
Проблема исследования заключается в объективно сложившемся противоречии между необходимостью совершенствования аудита эффективности использования бюджетных средств и недостатком практических рекомендаций по совершенствовании указанного процесса в современных условиях.
Гипотеза исследования заключается в том, что для успешного проведения аудита эффективности использования бюджетных средств, проводимым Счетными палатами Республики Болгария и Российской Федерации, необходимо совершенствовать систему финансового контроля, осуществляемую государственными органами внешнего контроля с целью оценки результативности и экономности процесса использования и распределения располагаемых государственных ресурсов. Усиление контроля за рациональным и эффективным расходованием бюджетных средств и управлением государственной собственностью оказывается возможным на основе использования и обновления существующих методов аудита эффективности.
Объектом исследования выступает процесс аудита эффективности использования бюджетных средств в деятельности Счетных палат Республики Болгария и Российской Федерации.
Предмет исследования - технологии и методы проведения аудита эффективности использования бюджетных средств, а также пути его совершенствования в деятельности Счетных палат Республики Болгария и Российской Федерации.
Целью работы являются разработка практических рекомендаций по развитию и совершенствованию аудита эффективности в деятельности Счетных палат Республики Болгария и Российской Федерации.
При проведении исследования предполагается решить следующие за-дачи:
- исследовать теоретические основы аудита эффективности использования бюджетных средств;
- провести сравнительный анализ аудита эффективности, осуществляемого Счетными палатами Республики Болгария и Российской Федерации;
- предложить направления совершенствования аудита эффективности в деятельности Счетных палат Республики Болгария и Российской Федерации.
Теоретико-методологическую основу исследования составила современная концепция системы аудита. Были проанализированы труды российских и зарубежных авторов, рассматривающих отдельные аспекты теории и методологии аудита эффективности, например, В.А. Жуков, Л.Г. Макарова и А.Н. Саунин ; работы авторов, посвященные анализу теоретических и правовых проблем государственного финансового контроля, эффективности его функционирования и пути его совершенствования, например, А.Н. Козырин, Ю.А. Колесников, Н.Ю. Тоичко и другие.
В настоящее время на практике выделяется дифференцированный подход к пониманию содержания аудита эффективности. Одна часть ученых полагает, что «аудит эффективности - это новый вид контроля, призванный определить результативность различных бюджетных расходов и их влияние на социально-экономическое положение страны и отдельных регионов», другая - что это «разновидность финансового контроля государственных средств, осуществляемого путем проведения проверок деятельности органов государственной власти, других распорядителей и получателей государственных средств в целях определения эффективности использования ими государственных средств, полученных для выполнения возложенных на них функций и поставленных задач».
В данном исследовании был использован системный подход, позволивший рассмотреть аудит эффективности как ступень развития системы государственного финансового контроля, которая представляет собой независимую проверку, осуществляемую государственными органами внешнего контроля с целью оценки результативности и экономности процесса расходования бюджетных средств и управления государственной собственностью. Об этом в своей работе говорит О.И. Карепина.
При написании данной работы были применены такие научные методы как анализ, синтез, дедукция, наблюдение, метод восхождения от абстрактного к конкретному.
Методы исследования. В основе проводимого исследования лежат методы системного подхода, сравнительного и структурного анализа, обобщение, систематизация, а также качественный анализ нормативных документов.
Эмпирической и информационной базой исследования послужило законодательство Болгарии и России, в частности, Закон о Счетной палате Республики Болгария , Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ, СГА 104. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Аудит эффективности, документы международных организаций, такие как ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ, научные статьи и информационные материалы в Интернете и периодических изданиях по вопросам аудита эффективности использования бюджетных средств, а также материалы Счетной палаты Болгарии и РФ об их аналитической и контрольно-ревизионной деятельности.
Научная новизна. Сравнительный анализ аудита эффективности использования бюджетных средств в деятельности Счетных палат Республики Болгария и Российской Федерации представляет собой один из основных элементов научной новизны. Автор предлагает направления совершенствования аудита эффективности на основе полученных данных при сравнении работы Счетных палат двух стран.
Научная новизна содержится в следующих основных результатах исследования, полученных лично автором и выносимых на защиту положениях:
1. Уточнены базовые понятия аудита эффективности, описаны его виды и направления и аргументировано то, что аудит эффективности предназначен для контроля результатов использования государственных средств при проведении последующего государственного контроля. Аудит эффективности обеспечивает проведение комплексного анализа причин и факторов, имеющих отношение к неэффективному использованию бюджетных средств, и создает условия для активной борьбы с коррупцией.
2. Определены основы организации аудита эффективности и содержание его этапов, предложена методика выбора тем и объектов проверки на основе применения совокупности критериев, а также разработаны методы и процедуры подготовки заключений, выводов и рекомендаций по результатам аудита эффективности.
3. Даны рекомендации по аудиту эффективности использования бюджетных средств Счетных палат Республики Болгария и Российской Федерации, реализация которых позволит создать необходимую базу для совершенствования аудита эффективности в государственном контроле использования бюджетных средств и распоряжении государственной собственностью.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что предложенные в работе критерии оценки эффективности, осуществления проверки, а также подготовки и оформления результатов аудита эффективности, могут применяться в деятельности контрольно-счетных органов Болгарии и Российской Федерации. Реализация сформулированных в исследовании предложений по вопросам совершенствования аудита эффективности, проводимых Счетными палатами двух стран, создаст необходимые условия для его применения и оценке использования государственных средств и государственной собственности.
Апробация работы. Материалы выпускной квалификационной работы прошли апробацию и были опубликованы в ряде научно-практических сбор-ников посвящённым изучению управления социально-экономическими процессами в рамках приграничного сотрудничества и международных связей.
Структура и содержание работы определены составом решаемых проблем и задач. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников литературы, приложения.
Так как формируются новые подходы к бюджетно-финансовой политике государства, инструменты проведения контроля использования государственных средств требуют изменения. Это определяет и необходимость в развитии и внедрении аудита эффективности на практике.
Нужно отметить, что аудит эффективности отличается от финансового аудита и ревизии. Возникают определенные проблемы в связи с тем, что аудит эффективности должен оценить, насколько государственные средства были эффективно использованы, экономично и продуктивно потрачены и удовлетворяют ли они достигнутые результаты поставленных целей.
На практике зачастую выделенные бюджетные средства для реализации государственных проектов и программ не расходуются оптимальным способом, а данные программы и проекты не реализуются полностью или частично. Причиной таких неблагоприятных результатов, с одной стороны, является большая коррупция, с другой - некомпетентность и непонимание, как эффективно использовать государственные ресурсы. Это обуславливает актуальность вопроса совершенствования аудита эффективности в современных условиях.
Настоящая работа посвящена развитию аудита эффективности использования бюджетных средств в деятельности Счетных палат Республики Болгария и Российской Федерации. Изучение проблемы аудита эффективности использования бюджетных средств в деятельности Счетных палат Республики Болгария и Российской Федерации представляет собой ощутимый вклад в решение вопросов по развитию и применению аудита эффективности.
Анализ степени изученности темы. Теоретические и методические вопросы аудита эффективности использования бюджетных средств в деятельности Счетных палат Республики Болгария и Российской Федерации являются сравнительно новыми и все еще не до конца разработанными.
Работы ряда болгарских и российских авторов посвящены изучением вопросов о теоретических основах государственного аудита, о оценке эффективности контрольных мероприятий и достижения планируемых результатов, о организации, развитии и реформировании систем контроля и аудита эффективности.
Отметим некоторых российских авторов в сфере государственного контроля: Т.В. Антипова, А.Н. Козырин, Т.А. Левоненкова, Н.Ю. Тоичко и др.; в сфере аудита эффективности: Е.В. Дроботова, A.B. Жуков, Ю.А. Колесников, Л.Г. Макарова, Т.В. Самарец, А.Н. Саунин, Н.С. Столяров, А.Д. Шеремет и др.
Из болгарских авторов отметим таких, как М. Александрова, С. Башева, А. Вейсел, В. Димитров, С. Дурин, Г. Иванов, К. Йорданов, Б. Колева, С. Костова, К. Крумов, Н. Цветкова и другие.
К сожалению, вопросы об аудите эффективности использования бюджетных средств в деятельности Счетных палат Республики Болгария и Российской Федерации и пути его совершенствования недостаточно проработаны и требуют внимания как со стороны болгарских специалистов, так и российских.
Проблема исследования заключается в объективно сложившемся противоречии между необходимостью совершенствования аудита эффективности использования бюджетных средств и недостатком практических рекомендаций по совершенствовании указанного процесса в современных условиях.
Гипотеза исследования заключается в том, что для успешного проведения аудита эффективности использования бюджетных средств, проводимым Счетными палатами Республики Болгария и Российской Федерации, необходимо совершенствовать систему финансового контроля, осуществляемую государственными органами внешнего контроля с целью оценки результативности и экономности процесса использования и распределения располагаемых государственных ресурсов. Усиление контроля за рациональным и эффективным расходованием бюджетных средств и управлением государственной собственностью оказывается возможным на основе использования и обновления существующих методов аудита эффективности.
Объектом исследования выступает процесс аудита эффективности использования бюджетных средств в деятельности Счетных палат Республики Болгария и Российской Федерации.
Предмет исследования - технологии и методы проведения аудита эффективности использования бюджетных средств, а также пути его совершенствования в деятельности Счетных палат Республики Болгария и Российской Федерации.
Целью работы являются разработка практических рекомендаций по развитию и совершенствованию аудита эффективности в деятельности Счетных палат Республики Болгария и Российской Федерации.
При проведении исследования предполагается решить следующие за-дачи:
- исследовать теоретические основы аудита эффективности использования бюджетных средств;
- провести сравнительный анализ аудита эффективности, осуществляемого Счетными палатами Республики Болгария и Российской Федерации;
- предложить направления совершенствования аудита эффективности в деятельности Счетных палат Республики Болгария и Российской Федерации.
Теоретико-методологическую основу исследования составила современная концепция системы аудита. Были проанализированы труды российских и зарубежных авторов, рассматривающих отдельные аспекты теории и методологии аудита эффективности, например, В.А. Жуков, Л.Г. Макарова и А.Н. Саунин ; работы авторов, посвященные анализу теоретических и правовых проблем государственного финансового контроля, эффективности его функционирования и пути его совершенствования, например, А.Н. Козырин, Ю.А. Колесников, Н.Ю. Тоичко и другие.
В настоящее время на практике выделяется дифференцированный подход к пониманию содержания аудита эффективности. Одна часть ученых полагает, что «аудит эффективности - это новый вид контроля, призванный определить результативность различных бюджетных расходов и их влияние на социально-экономическое положение страны и отдельных регионов», другая - что это «разновидность финансового контроля государственных средств, осуществляемого путем проведения проверок деятельности органов государственной власти, других распорядителей и получателей государственных средств в целях определения эффективности использования ими государственных средств, полученных для выполнения возложенных на них функций и поставленных задач».
В данном исследовании был использован системный подход, позволивший рассмотреть аудит эффективности как ступень развития системы государственного финансового контроля, которая представляет собой независимую проверку, осуществляемую государственными органами внешнего контроля с целью оценки результативности и экономности процесса расходования бюджетных средств и управления государственной собственностью. Об этом в своей работе говорит О.И. Карепина.
При написании данной работы были применены такие научные методы как анализ, синтез, дедукция, наблюдение, метод восхождения от абстрактного к конкретному.
Методы исследования. В основе проводимого исследования лежат методы системного подхода, сравнительного и структурного анализа, обобщение, систематизация, а также качественный анализ нормативных документов.
Эмпирической и информационной базой исследования послужило законодательство Болгарии и России, в частности, Закон о Счетной палате Республики Болгария , Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ, СГА 104. Стандарт внешнего государственного аудита (контроля). Аудит эффективности, документы международных организаций, такие как ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ, научные статьи и информационные материалы в Интернете и периодических изданиях по вопросам аудита эффективности использования бюджетных средств, а также материалы Счетной палаты Болгарии и РФ об их аналитической и контрольно-ревизионной деятельности.
Научная новизна. Сравнительный анализ аудита эффективности использования бюджетных средств в деятельности Счетных палат Республики Болгария и Российской Федерации представляет собой один из основных элементов научной новизны. Автор предлагает направления совершенствования аудита эффективности на основе полученных данных при сравнении работы Счетных палат двух стран.
Научная новизна содержится в следующих основных результатах исследования, полученных лично автором и выносимых на защиту положениях:
1. Уточнены базовые понятия аудита эффективности, описаны его виды и направления и аргументировано то, что аудит эффективности предназначен для контроля результатов использования государственных средств при проведении последующего государственного контроля. Аудит эффективности обеспечивает проведение комплексного анализа причин и факторов, имеющих отношение к неэффективному использованию бюджетных средств, и создает условия для активной борьбы с коррупцией.
2. Определены основы организации аудита эффективности и содержание его этапов, предложена методика выбора тем и объектов проверки на основе применения совокупности критериев, а также разработаны методы и процедуры подготовки заключений, выводов и рекомендаций по результатам аудита эффективности.
3. Даны рекомендации по аудиту эффективности использования бюджетных средств Счетных палат Республики Болгария и Российской Федерации, реализация которых позволит создать необходимую базу для совершенствования аудита эффективности в государственном контроле использования бюджетных средств и распоряжении государственной собственностью.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что предложенные в работе критерии оценки эффективности, осуществления проверки, а также подготовки и оформления результатов аудита эффективности, могут применяться в деятельности контрольно-счетных органов Болгарии и Российской Федерации. Реализация сформулированных в исследовании предложений по вопросам совершенствования аудита эффективности, проводимых Счетными палатами двух стран, создаст необходимые условия для его применения и оценке использования государственных средств и государственной собственности.
Апробация работы. Материалы выпускной квалификационной работы прошли апробацию и были опубликованы в ряде научно-практических сбор-ников посвящённым изучению управления социально-экономическими процессами в рамках приграничного сотрудничества и международных связей.
Структура и содержание работы определены составом решаемых проблем и задач. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения, списка источников литературы, приложения.
Термин «аудит эффективности» впервые был зафиксирован в Лимской декларации руководящих принципов аудита. Он является независимой, объективной и достоверной проверкой государственных мероприятий, систем, организаций, операций, программ или действий на соответствие принципам экономичности, результативности и эффективности, а также анализируется потенциал для их улучшения.
Принцип эффективности использования государственных ресурсов яв-ляется одним из основных принципов бюджетной системы как для Российской Федерации, так и для Республики Болгария.
Аудит эффективности позволяет провести комплексный анализ причин и факторов, имеющих отношение к неэффективному использованию бюджетных средств, а наряду с этим, создает условия для активной борьбы с коррупцией, так как он обеспечивает реальную оценку расходования государственных средств. Счетные палаты Республики Болгария и Российской Федерации как высшие органы государственного финансового контроля, в соответствии со стандартами ИНТОСАИ, могут проводить мероприятия для оценки эффективности и делать выводы о неэффективном расходовании бюджетных средств в отношении всех областей деятельности государства, связанных с расходованием и использованием бюджетных средств при наличии законодательно установленного права на данный вид проверок.
Аудит эффективности рассматривает вопросы, которые имеют большое значение для общества, он призван защищать финансовые интересы государства и выявляет причинно-следственные связи их неисполнения. Его большая социально-экономическая значимость обуславливается тем, что он допускает своевременной выработки предложения по устранению и недопущению при-чин, создающих условий для нарушения установленных законодательством требований. Аудит эффективности использования бюджетных средств является важнейшим этапом совершенствования системы государственного финансового контроля, а его цель - это повышение результативности использования государственных ресурсов и обеспечение эффективности государственного управления. Аудит эффективности как сравнительно новый вид финансового контроля нуждается в доработке и совершенствовании.
Внедрение и применение аудита эффективности использования бюджет-ных средств не осуществляется в полной мере, что обуславливается нехваткой методической базы, а также отсутствием законодательного определения неэф-фективного использования бюджетных средств и количественных характери-стик его оценки.
Проблемы независимого финансового аудита рождаются из практики. Он законодательно регулируется рядом законов и стандартов, но в его приме-нении есть пробелы. Причина в динамичной среде, внутренние организацион-ные вопросы являются уникальными для любой специализированной аудитор-ской фирмы или независимого аудитора. Их решение требует хорошего ана-лиза и улучшения рабочего процесса. Современные информационные техно-логии предлагают инновационные решения существующих проблем с помо-щью специализированных программ аудита.
Для малочисленных контрольно-счетных органов внедрение в практику работы аудита эффективности представляется почти невыполнимой задаче. В основе этих трудностей стоит ограниченность финансовых и трудовых ресур-сов, недостаточный опыт проверяющих, отсутствие средств, необходимых для повышения профессионального уровня работников на курсах повышения ква-лификации или нехватка времени для получения практического опыта осу-ществления аудита эффективности, а также несовместимость между членами аудиторской команды.
Анализ аудита подтверждает мнение о том, что он является специфиче-ским контрольным проявлением, структурированным в процесс, выражаю¬щим независимое мнение профессионала и высоко эрудированного специали¬ста. Официальное и публичное раскрытие сформированного мнения создает возможность широкому кругу заинтересованных сторон принять отношение к развитию проверяемого объекта.
В качестве основного направления совершенствования аудита эффек-тивности использования бюджетных средств, рассматривается необходимость принятия единой концепции и актуализированной методологической базы проведения аудита. Она должна включать в себя установленные единые нор-мативные акты и методические рекомендации, на основе которых будет осу-ществляться аудит эффективности, а также определять систему государствен-ных органов и порядок их взаимодействия между собой.
Важным фактором для повышения эффективность государственного контроля является цифровизация и автоматизация процессов. Широкое ис-пользование существующих современных информационных технологий спо-собно облегчить процесс проведения аудита и увеличить производительность аудиторов. Положительный аспект цифровизации - это повышение прозрач-ности в работе госорганов.
Расширение применения информационных технологий высшими орга-нами аудита при проведении проверок помогает преодолевать ресурсные огра-ничения, дает возможность осуществлять предварительный анализ еще до проведения аудита на местах и повышать его эффективность непосредственно на объекте, сокращая время проведения полевых работ.
Накопленный международный опыт свидетельствует, что широкое при-менение методологии аудита эффективности позволяет существенно повы¬сить качество российского и болгарского менеджмента. Сегодня необходимо способствовать модернизации бюджетного процесса и качеству государствен-ного управления, а также соблюдать основные условия для его дальнейшего развития, решения существующих проблем и сближения с передовой между-народной практикой.
За счет трансформации функций высшие органы аудита играют более значимую роль в оценке достижения национальных целей. Благодаря проведе-нию комплексного анализа государственной деятельности они способствуют принятию государственными органами власти решений, которые позволят до-стичь поставленные национальные цели. Происходит переход от финансового аудита и аудита соответствия к аудиту эффективности и стратегическому аудиту.
Конкретная работа Счетной палаты по внедрению аудита эффективно-сти, реализация ее предложений позволяет, в конечном итоге, значительно усилить государственный финансовый контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, поставит реальные преграды теневой эко-номике, коррупции и разбазариванию государственных финансов страны.
Аудит эффективности расходования бюджетных средств и использова-ния регионального публичного имущества представляется перспективной формой осуществления регионального финансового контроля. Обозначенное направление деятельности контрольно-счетных органов находится в стадии активного развития, что обусловливает разработку новых методик и стандар-тов, уточнение критериев, появление новых подходов к проведению аудита эффективности.
Развитие аудита предоставляет достаточно доказательств тому, что кон-цептуальная рамка привлекает к самой идее независимого аудита все больше теоретически-контрольных моделей. Концептуальные модели создают впечат-ление о конкретной функциональной недостаточности в отношении нематери-альных факторов организационного успеха из-за чего в данную рамку целесо-образно вписывается понятие управленческого контроля, как компенсатор¬ного механизма.
Обобщая изложенные выводы, можно сказать, что аудит в своей значи-мой сущности, функционально обоснованной принципами, методологиями и подходами, доказав свою высокую концептуальную зрелость, создает суще-ственные внутренние структурные предпосылки для развития институцио- нальности. Развитие этой тенденции дополняет впечатления об аудите, как об уникальной, высоко интеллектуальной, увеличивающей свою ответствен¬ность, широко применимой в деятельности.
Принцип эффективности использования государственных ресурсов яв-ляется одним из основных принципов бюджетной системы как для Российской Федерации, так и для Республики Болгария.
Аудит эффективности позволяет провести комплексный анализ причин и факторов, имеющих отношение к неэффективному использованию бюджетных средств, а наряду с этим, создает условия для активной борьбы с коррупцией, так как он обеспечивает реальную оценку расходования государственных средств. Счетные палаты Республики Болгария и Российской Федерации как высшие органы государственного финансового контроля, в соответствии со стандартами ИНТОСАИ, могут проводить мероприятия для оценки эффективности и делать выводы о неэффективном расходовании бюджетных средств в отношении всех областей деятельности государства, связанных с расходованием и использованием бюджетных средств при наличии законодательно установленного права на данный вид проверок.
Аудит эффективности рассматривает вопросы, которые имеют большое значение для общества, он призван защищать финансовые интересы государства и выявляет причинно-следственные связи их неисполнения. Его большая социально-экономическая значимость обуславливается тем, что он допускает своевременной выработки предложения по устранению и недопущению при-чин, создающих условий для нарушения установленных законодательством требований. Аудит эффективности использования бюджетных средств является важнейшим этапом совершенствования системы государственного финансового контроля, а его цель - это повышение результативности использования государственных ресурсов и обеспечение эффективности государственного управления. Аудит эффективности как сравнительно новый вид финансового контроля нуждается в доработке и совершенствовании.
Внедрение и применение аудита эффективности использования бюджет-ных средств не осуществляется в полной мере, что обуславливается нехваткой методической базы, а также отсутствием законодательного определения неэф-фективного использования бюджетных средств и количественных характери-стик его оценки.
Проблемы независимого финансового аудита рождаются из практики. Он законодательно регулируется рядом законов и стандартов, но в его приме-нении есть пробелы. Причина в динамичной среде, внутренние организацион-ные вопросы являются уникальными для любой специализированной аудитор-ской фирмы или независимого аудитора. Их решение требует хорошего ана-лиза и улучшения рабочего процесса. Современные информационные техно-логии предлагают инновационные решения существующих проблем с помо-щью специализированных программ аудита.
Для малочисленных контрольно-счетных органов внедрение в практику работы аудита эффективности представляется почти невыполнимой задаче. В основе этих трудностей стоит ограниченность финансовых и трудовых ресур-сов, недостаточный опыт проверяющих, отсутствие средств, необходимых для повышения профессионального уровня работников на курсах повышения ква-лификации или нехватка времени для получения практического опыта осу-ществления аудита эффективности, а также несовместимость между членами аудиторской команды.
Анализ аудита подтверждает мнение о том, что он является специфиче-ским контрольным проявлением, структурированным в процесс, выражаю¬щим независимое мнение профессионала и высоко эрудированного специали¬ста. Официальное и публичное раскрытие сформированного мнения создает возможность широкому кругу заинтересованных сторон принять отношение к развитию проверяемого объекта.
В качестве основного направления совершенствования аудита эффек-тивности использования бюджетных средств, рассматривается необходимость принятия единой концепции и актуализированной методологической базы проведения аудита. Она должна включать в себя установленные единые нор-мативные акты и методические рекомендации, на основе которых будет осу-ществляться аудит эффективности, а также определять систему государствен-ных органов и порядок их взаимодействия между собой.
Важным фактором для повышения эффективность государственного контроля является цифровизация и автоматизация процессов. Широкое ис-пользование существующих современных информационных технологий спо-собно облегчить процесс проведения аудита и увеличить производительность аудиторов. Положительный аспект цифровизации - это повышение прозрач-ности в работе госорганов.
Расширение применения информационных технологий высшими орга-нами аудита при проведении проверок помогает преодолевать ресурсные огра-ничения, дает возможность осуществлять предварительный анализ еще до проведения аудита на местах и повышать его эффективность непосредственно на объекте, сокращая время проведения полевых работ.
Накопленный международный опыт свидетельствует, что широкое при-менение методологии аудита эффективности позволяет существенно повы¬сить качество российского и болгарского менеджмента. Сегодня необходимо способствовать модернизации бюджетного процесса и качеству государствен-ного управления, а также соблюдать основные условия для его дальнейшего развития, решения существующих проблем и сближения с передовой между-народной практикой.
За счет трансформации функций высшие органы аудита играют более значимую роль в оценке достижения национальных целей. Благодаря проведе-нию комплексного анализа государственной деятельности они способствуют принятию государственными органами власти решений, которые позволят до-стичь поставленные национальные цели. Происходит переход от финансового аудита и аудита соответствия к аудиту эффективности и стратегическому аудиту.
Конкретная работа Счетной палаты по внедрению аудита эффективно-сти, реализация ее предложений позволяет, в конечном итоге, значительно усилить государственный финансовый контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств, поставит реальные преграды теневой эко-номике, коррупции и разбазариванию государственных финансов страны.
Аудит эффективности расходования бюджетных средств и использова-ния регионального публичного имущества представляется перспективной формой осуществления регионального финансового контроля. Обозначенное направление деятельности контрольно-счетных органов находится в стадии активного развития, что обусловливает разработку новых методик и стандар-тов, уточнение критериев, появление новых подходов к проведению аудита эффективности.
Развитие аудита предоставляет достаточно доказательств тому, что кон-цептуальная рамка привлекает к самой идее независимого аудита все больше теоретически-контрольных моделей. Концептуальные модели создают впечат-ление о конкретной функциональной недостаточности в отношении нематери-альных факторов организационного успеха из-за чего в данную рамку целесо-образно вписывается понятие управленческого контроля, как компенсатор¬ного механизма.
Обобщая изложенные выводы, можно сказать, что аудит в своей значи-мой сущности, функционально обоснованной принципами, методологиями и подходами, доказав свою высокую концептуальную зрелость, создает суще-ственные внутренние структурные предпосылки для развития институцио- нальности. Развитие этой тенденции дополняет впечатления об аудите, как об уникальной, высоко интеллектуальной, увеличивающей свою ответствен¬ность, широко применимой в деятельности.