Помощь студентам в учебе
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ НА ВНУТРЕННИХ ТАМОЖЕННЫХ ПОСТАХ (НА ПРИМЕРЕ СТАРООСКОЛЬСКОГО ТАМОЖЕННОГО ПОСТА БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ)
|
Введение
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
УПРАВЛЕНИЯ НА ВНУТРЕННИХ ТАМОЖЕННЫХ ПОСТАХ 8
1.1. Сущность и содержание организации
управления на внутренних таможенных постах 8
1.2. Правовое обеспечение организации управления
на внутренних таможенных постах 21
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
НА ВНУТРЕННИХ ТАМОЖЕННЫХ ПОСТАХ БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ 34
2.1. Анализ организации управления на
Старооскольском таможенном посту 34
2.2. Направления совершенствования организации управления на внутренних таможенных постах 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 66
ПРИЛОЖЕНИЯ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ
УПРАВЛЕНИЯ НА ВНУТРЕННИХ ТАМОЖЕННЫХ ПОСТАХ 8
1.1. Сущность и содержание организации
управления на внутренних таможенных постах 8
1.2. Правовое обеспечение организации управления
на внутренних таможенных постах 21
ГЛАВА 2. ПРАКТИКА ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
НА ВНУТРЕННИХ ТАМОЖЕННЫХ ПОСТАХ БЕЛГОРОДСКОЙ ТАМОЖНИ 34
2.1. Анализ организации управления на
Старооскольском таможенном посту 34
2.2. Направления совершенствования организации управления на внутренних таможенных постах 49
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 66
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы дипломной работы. В условиях развития рыночных отношений в нашей стране перед государственными органами определена задача создания целостной, эффективной и гибкой системы управления, опирающейся, в первую очередь, на экономические, рыночные инструменты при должном использовании организационных воздействий. «Процессы глобализации, развития экономических связей, информатизация важнейших аспектов жизни людей и другие реалии современности приводят к усложнению работы государственных органов власти, что предполагает возрастание роли управления ими»1.
В настоящее время понятие «управление» применяется во многих сферах человеческой деятельности и функционировании государства. Управление в таможенной сфере представляет собой сложный, многогранный процесс, построенный на основе координации различных механизмов, каждый из которых выполняет особые функции по осуществлению таможенной деятельности. Каждый такой механизм - «один из элементов таможенной системы, подразумевающий интеграцию в единую систему каждого отдельного управленческого звена». В этой связи, особое значение приобретают вопросы исследования внутренних таможенных постов.
Переменная интенсивность товаропотока, характерная для международной торговли, создает неравномерность загруженности ресурсов таможенных органов. Учитывая роль таможенных органов в содействии внешней торговле и построении логистической цепи, указанный фактор не должен отражаться на скорости совершения таможенных операций.
Колебаниям товаропотока наиболее подвержено функционирование системы таможенных органов на уровне таможенных постов. Это объясняется тем, что объем работы внутренних таможенных постов зависит от особенностей экономической и оперативной ситуации в регионе деятельности.
Рассматривая систему таможенных органов и входящие в нее подсистемы, следует отметить, что они представляют собой организационные структуры, строящиеся в соответствии с особыми принципами их деятельности. Речь идет о законности, о равенстве лиц перед законом, уважении и соблюдении их прав и свобод, о единстве системы таможенного органа и централизованного руководства. К этому же перечню следует добавить профессионализм и компетентность сотрудников таможенного органа, единообразие правоприменительной практики при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля, применение современных информационных технологий.
Таким образом, все вышеизложенное обусловило актуальность выбранной темы.
Степень разработанности темы. Проблемам организации управления в системе государственных органов власти посвящены работы С.А. Артемьева, А.Г. Рзаева, Н.С. Сухачева1 и др. Непосредственно вопросы организации управления на внутренних таможенных постах отражены в трудах А.А. Агамагамедовой, Д.Б. Жуков, А.О. Костиной, А.А. Ксаловой, В.Б. Мантусов, Е.В. Троян и др.
Систему таможенных органов исследовали в своих работах А.О. Безденежных, Д.А. Попова, О.Г. Старикова, Н.С. Сухачева и др.
Проблема исследования определяется противоречием между необходимостью совершенствования организации управления внутренними таможенными постами и отсутствием современных механизмов реализации данного процесса.
Объектом исследования выступает организация управления на внутренних таможенных постах.
Предметом исследования является механизм организации управления на Старооскольском таможенном посту.
Целью дипломной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию организации управления на внутренних таможенных постах.
В соответствии с поставленной целью в работе предстоит решить следующие задачи:
1. Изучить сущность и содержание организации управления на внутренних таможенных постах.
2. Рассмотреть нормативно-правовое обеспечение организации управления на внутренних таможенных постах .
3. Проанализировать практику управления на Староскольском таможенном посту.
4. Предложить направления по совершенствованию организации управления на Старооскольском таможенном посту.
Теоретико-методологическая основа дипломной работы. В процессе написания дипломной работы применялись системный подход, который рассматривает таможенную систему как совокупность взаимозависимых элементов, ориентированных на достижение поставленных целей и задач, а также комплексный подход, в рамках которого учитываются организационные, социальные, экономические и другие факторы.
В ходе выполнения работы были использованы общенаучные методы: анализ и синтез, структуризация, обобщение, ситуационный и логический анализ, а также анализ нормативных правовых документов.
Эмпирической базой исследования послужили:
1) Законы и подзаконные акты1.
2) Данные опубликованные Белгородской таможней .
3) Статистические данные .
Научно-практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов и рекомендаций дипломной работы в деятельности Белгородской таможни.
Структура работы состоит из введения; основной части, состоящей из двух глав, включающих в себя по два параграфа; заключения; списка источников и литературы; приложения.
В настоящее время понятие «управление» применяется во многих сферах человеческой деятельности и функционировании государства. Управление в таможенной сфере представляет собой сложный, многогранный процесс, построенный на основе координации различных механизмов, каждый из которых выполняет особые функции по осуществлению таможенной деятельности. Каждый такой механизм - «один из элементов таможенной системы, подразумевающий интеграцию в единую систему каждого отдельного управленческого звена». В этой связи, особое значение приобретают вопросы исследования внутренних таможенных постов.
Переменная интенсивность товаропотока, характерная для международной торговли, создает неравномерность загруженности ресурсов таможенных органов. Учитывая роль таможенных органов в содействии внешней торговле и построении логистической цепи, указанный фактор не должен отражаться на скорости совершения таможенных операций.
Колебаниям товаропотока наиболее подвержено функционирование системы таможенных органов на уровне таможенных постов. Это объясняется тем, что объем работы внутренних таможенных постов зависит от особенностей экономической и оперативной ситуации в регионе деятельности.
Рассматривая систему таможенных органов и входящие в нее подсистемы, следует отметить, что они представляют собой организационные структуры, строящиеся в соответствии с особыми принципами их деятельности. Речь идет о законности, о равенстве лиц перед законом, уважении и соблюдении их прав и свобод, о единстве системы таможенного органа и централизованного руководства. К этому же перечню следует добавить профессионализм и компетентность сотрудников таможенного органа, единообразие правоприменительной практики при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля, применение современных информационных технологий.
Таким образом, все вышеизложенное обусловило актуальность выбранной темы.
Степень разработанности темы. Проблемам организации управления в системе государственных органов власти посвящены работы С.А. Артемьева, А.Г. Рзаева, Н.С. Сухачева1 и др. Непосредственно вопросы организации управления на внутренних таможенных постах отражены в трудах А.А. Агамагамедовой, Д.Б. Жуков, А.О. Костиной, А.А. Ксаловой, В.Б. Мантусов, Е.В. Троян и др.
Систему таможенных органов исследовали в своих работах А.О. Безденежных, Д.А. Попова, О.Г. Старикова, Н.С. Сухачева и др.
Проблема исследования определяется противоречием между необходимостью совершенствования организации управления внутренними таможенными постами и отсутствием современных механизмов реализации данного процесса.
Объектом исследования выступает организация управления на внутренних таможенных постах.
Предметом исследования является механизм организации управления на Старооскольском таможенном посту.
Целью дипломной работы является разработка рекомендаций по совершенствованию организации управления на внутренних таможенных постах.
В соответствии с поставленной целью в работе предстоит решить следующие задачи:
1. Изучить сущность и содержание организации управления на внутренних таможенных постах.
2. Рассмотреть нормативно-правовое обеспечение организации управления на внутренних таможенных постах .
3. Проанализировать практику управления на Староскольском таможенном посту.
4. Предложить направления по совершенствованию организации управления на Старооскольском таможенном посту.
Теоретико-методологическая основа дипломной работы. В процессе написания дипломной работы применялись системный подход, который рассматривает таможенную систему как совокупность взаимозависимых элементов, ориентированных на достижение поставленных целей и задач, а также комплексный подход, в рамках которого учитываются организационные, социальные, экономические и другие факторы.
В ходе выполнения работы были использованы общенаучные методы: анализ и синтез, структуризация, обобщение, ситуационный и логический анализ, а также анализ нормативных правовых документов.
Эмпирической базой исследования послужили:
1) Законы и подзаконные акты1.
2) Данные опубликованные Белгородской таможней .
3) Статистические данные .
Научно-практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов и рекомендаций дипломной работы в деятельности Белгородской таможни.
Структура работы состоит из введения; основной части, состоящей из двух глав, включающих в себя по два параграфа; заключения; списка источников и литературы; приложения.
Рассмотренный в работе анализ теоретических основ и практики организации управления на внутренних таможенных постах, а также предложенные решения, направленные на совершенствование организации управления на постах данного вида позволили сделать следующие выводы.
В первой главе было определено, что таможенный пост неотъемлемый, самостоятельный и обладающий уникальным административно-правовым статусом элемент системы таможенных органов, который можно рассматривать как базовый элемент, первичное звено этой системы.
Согласно общепринятой классификации видов таможенных постов они подразделяются на: пограничные таможенные посты (располагается на пунктах пропуска через таможенную границу); внутренние таможенные посты (располагаются удаленно от пунктов пропуска через таможенную границу). В данной работе были рассмотрены внутренние таможенные посты.
Функционирование таможенного поста связано с использованием человеческих, материальных, информационных, временных и других видов ресурсов, что оказывает непосредственное влияние на повышение качества таможенных услуг, предоставляемых внутренними таможенными постами, и в свою очередь направлено на совершенствование основной деятельности таможенных органов.
В работе обозначено, что сущность и содержание организации управления на внутренних таможенных постах заключается: в особенностях системы управления таможенными органами; в факторах внешней и внутренней среды таможенных органов; в особом месте, которое занимает внутренний таможенный пост в системе таможенных органов; в ресурсном обеспечение деятельности внутренних таможенных постов; в специфике нормативно-правового регулирования деятельности внутренних таможенных постов.
Проведенный анализ нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение организации управления на внутренних таможенных постах показал особенности осуществления управленческой деятельности на данном уровне системы таможенных органов.
Практика организации управления на Старооскольском таможенном посту была проанализирована по трем направлениям: организационная структура; кадровый состав; данные по основным направлениям деятельности. Деятельность данного таможенного поста осуществляется на основании общего положения о таможенном посте, которым определены положения деятельности, основные полномочия деятельности, а также организация его деятельности.
Руководство Старооскольским таможенным постом осуществляется начальником таможенного поста и двумя заместителями, которым подчиняются структурные подразделения поста и отдельные должностные лица. Деятельность таможенного поста осуществляется в соответствии с рядом организационно-правовых и распорядительных документов ФТС России, и данный таможенный орган имеет четкую организационную структуру. Необходимо отметить, что, с учетом вступления в силу Таможенного кодекса ЕАЭС отдельные нормы организационных документов требуется привести в соответствие с действующим таможенным законодательством. Анализ кадрового состава показал, что персонал поста соответствует требованиям, предъявляемым к должностным лицам таможенных органов.
Во второй главе представлены материалы, позволяющие заключить, что в регионе деятельности таможенного поста расположены крупнейшие предприятия Российской Федерации горнодобывающей промышленности и металлургического комплекса. В настоящее время под контролем (или введении) Старооскольского таможенного поста осуществляют свою деятельность 8 складов временного хранения. Анализ административных правонарушений показал, что 79 % правонарушений связаны с несвоевременным представлением статистической формы учета перемещения товара или с непредставлением данных сведений. Данные по ежемесячному планированию и фактическому поступлению платежей, по количеству осмотров и досмотров, по оформлению ТД за последних три года показали незначительные изменения. Что говорит о равномерной нагрузке на рассматриваемый внутренний таможенный пост.
Отметим, что для эффективного управления таможенными органами, в том числе и таможенными постами необходимо постоянно совершенствовать методику и методы управленческой деятельности.
Для дальнейшего совершенствования организации управления на внутренних таможенных постах целесообразно предложить ряд практических рекомендаций:
1. Для увеличения «прозрачности» деятельности таможенных органов отображать результаты деятельности отдельных таможенных постов по определенной совокупности показателей, формируемых на соответствующих страницах сайта с информацией о таможенных постах. При этом в качестве ориентиров совершенствования работы для каждого поста использовать результаты наилучших мировых практик, а также результаты работы Федеральной таможенной службы России и/или Региональных таможенных управлений, прочих таможенных постов за определенный период (поквартально, за год).
2. Для управления характеристиками бизнес-процессов на отдельных таможенных постах применять набор ключевых показателей эффективности деятельности, рассчитанных по имеющейся таможенной статистике, которая накапливается в информационных системах таможенных органов. Публичные результаты в виде графиков и диаграмм должны быть доступны на страницах таможенных постов в сети Интернет.
3. По мере введения новой «Стратегии развития таможенной службы до 2036 года» пополнять на сайте показатели работы таможенных постов новыми, отражающими обновленные цели таможенной системы страны.
В первой главе было определено, что таможенный пост неотъемлемый, самостоятельный и обладающий уникальным административно-правовым статусом элемент системы таможенных органов, который можно рассматривать как базовый элемент, первичное звено этой системы.
Согласно общепринятой классификации видов таможенных постов они подразделяются на: пограничные таможенные посты (располагается на пунктах пропуска через таможенную границу); внутренние таможенные посты (располагаются удаленно от пунктов пропуска через таможенную границу). В данной работе были рассмотрены внутренние таможенные посты.
Функционирование таможенного поста связано с использованием человеческих, материальных, информационных, временных и других видов ресурсов, что оказывает непосредственное влияние на повышение качества таможенных услуг, предоставляемых внутренними таможенными постами, и в свою очередь направлено на совершенствование основной деятельности таможенных органов.
В работе обозначено, что сущность и содержание организации управления на внутренних таможенных постах заключается: в особенностях системы управления таможенными органами; в факторах внешней и внутренней среды таможенных органов; в особом месте, которое занимает внутренний таможенный пост в системе таможенных органов; в ресурсном обеспечение деятельности внутренних таможенных постов; в специфике нормативно-правового регулирования деятельности внутренних таможенных постов.
Проведенный анализ нормативных правовых актов, регламентирующих обеспечение организации управления на внутренних таможенных постах показал особенности осуществления управленческой деятельности на данном уровне системы таможенных органов.
Практика организации управления на Старооскольском таможенном посту была проанализирована по трем направлениям: организационная структура; кадровый состав; данные по основным направлениям деятельности. Деятельность данного таможенного поста осуществляется на основании общего положения о таможенном посте, которым определены положения деятельности, основные полномочия деятельности, а также организация его деятельности.
Руководство Старооскольским таможенным постом осуществляется начальником таможенного поста и двумя заместителями, которым подчиняются структурные подразделения поста и отдельные должностные лица. Деятельность таможенного поста осуществляется в соответствии с рядом организационно-правовых и распорядительных документов ФТС России, и данный таможенный орган имеет четкую организационную структуру. Необходимо отметить, что, с учетом вступления в силу Таможенного кодекса ЕАЭС отдельные нормы организационных документов требуется привести в соответствие с действующим таможенным законодательством. Анализ кадрового состава показал, что персонал поста соответствует требованиям, предъявляемым к должностным лицам таможенных органов.
Во второй главе представлены материалы, позволяющие заключить, что в регионе деятельности таможенного поста расположены крупнейшие предприятия Российской Федерации горнодобывающей промышленности и металлургического комплекса. В настоящее время под контролем (или введении) Старооскольского таможенного поста осуществляют свою деятельность 8 складов временного хранения. Анализ административных правонарушений показал, что 79 % правонарушений связаны с несвоевременным представлением статистической формы учета перемещения товара или с непредставлением данных сведений. Данные по ежемесячному планированию и фактическому поступлению платежей, по количеству осмотров и досмотров, по оформлению ТД за последних три года показали незначительные изменения. Что говорит о равномерной нагрузке на рассматриваемый внутренний таможенный пост.
Отметим, что для эффективного управления таможенными органами, в том числе и таможенными постами необходимо постоянно совершенствовать методику и методы управленческой деятельности.
Для дальнейшего совершенствования организации управления на внутренних таможенных постах целесообразно предложить ряд практических рекомендаций:
1. Для увеличения «прозрачности» деятельности таможенных органов отображать результаты деятельности отдельных таможенных постов по определенной совокупности показателей, формируемых на соответствующих страницах сайта с информацией о таможенных постах. При этом в качестве ориентиров совершенствования работы для каждого поста использовать результаты наилучших мировых практик, а также результаты работы Федеральной таможенной службы России и/или Региональных таможенных управлений, прочих таможенных постов за определенный период (поквартально, за год).
2. Для управления характеристиками бизнес-процессов на отдельных таможенных постах применять набор ключевых показателей эффективности деятельности, рассчитанных по имеющейся таможенной статистике, которая накапливается в информационных системах таможенных органов. Публичные результаты в виде графиков и диаграмм должны быть доступны на страницах таможенных постов в сети Интернет.
3. По мере введения новой «Стратегии развития таможенной службы до 2036 года» пополнять на сайте показатели работы таможенных постов новыми, отражающими обновленные цели таможенной системы страны.