ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАК ОТРАСЛЬ РОССИЙСКОГО ПРАВА

На основании проведенного исследования были сделаны следующие выводы:
- В значительной мере эффективность законодательства в социальной сфере зависит от скоординированности действий властей (федеральных, региональных, местных), реализующих соответствующие полномочия, предусмотренные законами. Вопросы социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, жилищная политика и т.д.) отнесены Конституцией РФ к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов и «обречены» на существенный нормативный регуляционный пласт разных уровней. Поэтому крайне важна согласованность законодательного регулирования на разных уровнях и соответствие нормативных актов нижестоящих уровней вышестоящим. Разбалансированность нормативной регуляции снижает эффект применения норм, создает правовые коллизии, что в итоге негативно сказывается на реализации соответствующих прав граждан и приводит к значительному числу судебных споров.
- Конституция РФ устанавливает пределы и характер государственной социальной защиты прав и свобод человека и гражданина , которая реально обеспечивает социальные возможности определенного поведения личности, направленные на защиту своих прав и свобод.
- Российское законодательство о социальном обеспечении в достаточной степени соответствует требованиям Конвенции № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения». Это позволяет говорить о возможности частичной ратификации с целью совершенствования национального законодательства и дальнейшего расширения круга обязательств по Конвенции. Положительными моментами принятия обязательств по данному акту являются проявление приверженности Российской Федерации принципам и нормам международного права и прогрессивной практики в области социального обеспечения, а также укрепление взаимопонимания между социальными партнерами, прежде всего на национальном (как результат исполнения обязанностей сторон по Генеральному соглашению на 2011 - 2013 гг.) и международном (в рамках Международной организации труда) уровнях.
- Оптимизация законодательного регулирования, в том числе в части соблюдения его пределов и меры, несомненно, будет способствовать устранению многих дефектов социального законодательства, приданию ему большей устойчивости. Этому будет способствовать и принятие Федерального закона «О нормативных правовых актах», инициативный проект которого был разработан Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ еще в 2013 году.
- В настоящее время кодификация социального законодательства сохранена на федеральном уровне только в сфере трудового права. В то же время есть примеры кодификации социального законодательства на уровне субъектов Федерации, в частности, Социальный кодекс Белгородской области. Безусловно, кодифицированные акты могут усилить системный характер регионального правотворчества. Но в отсутствие необходимого нормативного материала такая задача остается практически неразрешимой. Полагаем, что кодификация - это все-таки прерогатива федерального законодателя.
- Многообразие направлений в сфере социальной защиты делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, общественных объединений и других субъектов социального обеспечения.
На наш взгляд, необходимо принять Федеральные стандарты, которые могли бы служить ориентиром с целью проведения единообразной социальной политики в сфере социального обеспечения на территории Российского государства. В качестве примера можно привести социальные услуги населению. Субъекты РФ, устанавливая перечни гарантированных социальных услуг, порядок определения государственных стандартов социального обслуживания, в том числе по услугам, оказываемым в стационарных учреждениях социального обслуживания, не могут уменьшать объем и ухудшать качество социальных услуг по сравнению с закрепленными ранее действовавшим федеральным законодательством. Однако анализ законодательства субъектов РФ говорит об отсутствии единообразия в регламентируемых составе и объеме социальных услуг, оказываемых в разных субъектах РФ, хотя уровень социальных гарантий для социально незащищенных категорий населения должен быть одинаков на всей территории России.

Купить