Помощь студентам в учебе
Социальные гарантии для безработных граждан по действующему законодательству Российской Федерации (Алтайский государственный технический университет)
|
Введение 3
Глава 1 Теоретико-методологические основы и нормативно-правовая база регулирования статуса безработных граждан в Российской Федерации 6
1.1 Понятие и признаки статуса безработного гражданина 6
1.2 Порядок и условия признания гражданина безработным в Российской Федерации 12
Глава 2 Особенности социального обеспечения безработных граждан в Российской Федерации 22
2.1 Гарантии социальной поддержки безработных граждан 22
2.2 Совершенствование государственной политики в сфере социальной поддержки безработных граждан и предотвращения фактов нарушения законодательства 38
Заключение 45
Список использованных источников 48
Глава 1 Теоретико-методологические основы и нормативно-правовая база регулирования статуса безработных граждан в Российской Федерации 6
1.1 Понятие и признаки статуса безработного гражданина 6
1.2 Порядок и условия признания гражданина безработным в Российской Федерации 12
Глава 2 Особенности социального обеспечения безработных граждан в Российской Федерации 22
2.1 Гарантии социальной поддержки безработных граждан 22
2.2 Совершенствование государственной политики в сфере социальной поддержки безработных граждан и предотвращения фактов нарушения законодательства 38
Заключение 45
Список использованных источников 48
В настоящее время во многих странах, включая Россию, проблема безработицы является одной из ключевых проблем экономического развития. Уровень безработицы влияет на уровень жизни людей, эмиграцию и наличие квалифицированной рабочей силы.
Вопросы, связанные с безработицей и занятостью населения, являются одной из наиболее острых социально-экономических проблем не только современной России, но и всех развитых мировых стран. При этом негативном явлении часть трудоспособного населения страны не может найти себе работу, и в следствии чего, образовывается переизбыток рабочей силы, находящийся в резерве центра занятости.
Задача государства в таких условиях, проводить эффективную политику с задействованием всех возможных внутригосударственных ресурсов, направленных на стимулирование трудоустройства работоспособного населения, оказавшегося в сложной жизненной ситуации, связанной с утратой рабочего места. Однако несмотря на всевозможные действующие меры поддержки всё же стоит учитывать тот факт, что безработица является естественным явлением в современных условиях, наличие которого обуславливается отказом от норм, предусматривающих обязательного трудоустройства, и отсутствием правовых последствий за нежелание трудоустроиться.
По данным Росстата, в декабре 2024 г. уровень безработицы в России составил 2,3 % от численности населения, также как в октябре и ноябре. Относительно декабря 2023 г. показатель снизился на 0,7 % (с 3 %). Уровень безработицы в марте 2025 г. составил 2,3 % – показатель, соответствующий декабрьскому значению 2024 г. По данным Росстата, в начале 2025 г. уровень безработицы в России составил 2,8 %, что является историческим минимумом за весь период статистических наблюдений. Однако проблема мер социальных гарантий безработных граждан существует, в том числе в зависимости от региональной специфики. Например, в Алтайском крае не имели работы или доходного занятия, но активно искали и готовы были приступить 38,8 тыс. человек. Уровень безработицы в возрасте 15 лет и старше во II квартале 2024 г. составил 3,4 % (в соответствующем периоде 2023 г. – 3,3 %). Более половины от общего числа безработных (21,5 тыс. человек) в возрасте от 30 до 54 лет. Средний возраст безработного 38,2 года [1].
Таким образом, социальная поддержка и социальные гарантии безработным гражданам крайне важны для поддержания в период поиска работы. Они обеспечивают материальную поддержку людям, оставшимся без источника дохода, что позволяет смягчить негативные последствия потери работы и сохранить достойный уровень жизни. Пособия по безработице, стипендии на период профессионального обучения, а также возможность участия в оплачиваемых общественных работах помогают гражданам пережить период трудностей и не оказаться в социально опасном положении.
При этом, важность и актуальность поднятой темы состоит в том, что социальные гарантии способствуют сохранению и развитию трудового потенциала населения. Время, проведённое безработным на учёте, получение пособия, участие в общественных работах и профессиональное обучение засчитываются в трудовой стаж, что важно для будущего пенсионного обеспечения и социальной защищенности граждан. Кроме того, государство предоставляет бесплатные консультации, профориентацию, обучение и переподготовку, что повышает шансы безработных на успешное трудоустройство и адаптацию к требованиям рынка труда.
Объект исследования – система социальных гарантий для безработных граждан.
Предметом является правовое регулирование социальных гарантий безработным гражданам РФ.
Цель работы – исследование основных направлений и механизмов правового регулирования и системы государственного управления в сфере занятости населения в Российской Федерации.
Для достижения данной цели, необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить понятие и признаки статуса безработного гражданина.
2. Проанализировать порядок и условия признания гражданина безработным в Российской Федерации.
3. Исследовать социальные гарантии, которые предоставляет государство безработным гражданам РФ.
4. Выявить существующие проблемы в системе предоставления социальных гарантий защите от безработицы.
При написании дипломной работы использовались такие методы, как анализ, классификация и обобщение теоретических положений, системный подход, методы сравнения и описания.
Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, разделённых на параграфы, заключения, списка использованных источников.
Вопросы, связанные с безработицей и занятостью населения, являются одной из наиболее острых социально-экономических проблем не только современной России, но и всех развитых мировых стран. При этом негативном явлении часть трудоспособного населения страны не может найти себе работу, и в следствии чего, образовывается переизбыток рабочей силы, находящийся в резерве центра занятости.
Задача государства в таких условиях, проводить эффективную политику с задействованием всех возможных внутригосударственных ресурсов, направленных на стимулирование трудоустройства работоспособного населения, оказавшегося в сложной жизненной ситуации, связанной с утратой рабочего места. Однако несмотря на всевозможные действующие меры поддержки всё же стоит учитывать тот факт, что безработица является естественным явлением в современных условиях, наличие которого обуславливается отказом от норм, предусматривающих обязательного трудоустройства, и отсутствием правовых последствий за нежелание трудоустроиться.
По данным Росстата, в декабре 2024 г. уровень безработицы в России составил 2,3 % от численности населения, также как в октябре и ноябре. Относительно декабря 2023 г. показатель снизился на 0,7 % (с 3 %). Уровень безработицы в марте 2025 г. составил 2,3 % – показатель, соответствующий декабрьскому значению 2024 г. По данным Росстата, в начале 2025 г. уровень безработицы в России составил 2,8 %, что является историческим минимумом за весь период статистических наблюдений. Однако проблема мер социальных гарантий безработных граждан существует, в том числе в зависимости от региональной специфики. Например, в Алтайском крае не имели работы или доходного занятия, но активно искали и готовы были приступить 38,8 тыс. человек. Уровень безработицы в возрасте 15 лет и старше во II квартале 2024 г. составил 3,4 % (в соответствующем периоде 2023 г. – 3,3 %). Более половины от общего числа безработных (21,5 тыс. человек) в возрасте от 30 до 54 лет. Средний возраст безработного 38,2 года [1].
Таким образом, социальная поддержка и социальные гарантии безработным гражданам крайне важны для поддержания в период поиска работы. Они обеспечивают материальную поддержку людям, оставшимся без источника дохода, что позволяет смягчить негативные последствия потери работы и сохранить достойный уровень жизни. Пособия по безработице, стипендии на период профессионального обучения, а также возможность участия в оплачиваемых общественных работах помогают гражданам пережить период трудностей и не оказаться в социально опасном положении.
При этом, важность и актуальность поднятой темы состоит в том, что социальные гарантии способствуют сохранению и развитию трудового потенциала населения. Время, проведённое безработным на учёте, получение пособия, участие в общественных работах и профессиональное обучение засчитываются в трудовой стаж, что важно для будущего пенсионного обеспечения и социальной защищенности граждан. Кроме того, государство предоставляет бесплатные консультации, профориентацию, обучение и переподготовку, что повышает шансы безработных на успешное трудоустройство и адаптацию к требованиям рынка труда.
Объект исследования – система социальных гарантий для безработных граждан.
Предметом является правовое регулирование социальных гарантий безработным гражданам РФ.
Цель работы – исследование основных направлений и механизмов правового регулирования и системы государственного управления в сфере занятости населения в Российской Федерации.
Для достижения данной цели, необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить понятие и признаки статуса безработного гражданина.
2. Проанализировать порядок и условия признания гражданина безработным в Российской Федерации.
3. Исследовать социальные гарантии, которые предоставляет государство безработным гражданам РФ.
4. Выявить существующие проблемы в системе предоставления социальных гарантий защите от безработицы.
При написании дипломной работы использовались такие методы, как анализ, классификация и обобщение теоретических положений, системный подход, методы сравнения и описания.
Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, разделённых на параграфы, заключения, списка использованных источников.
На основании проведенного нами анализа поднятой темы дипломной работы считаем важным отметить, что меры социальной поддержки безработных выполняют функцию профилактики социальной напряжённости и способствуют стабильности общества. Они позволяют смягчить последствия массовых увольнений, поддерживают наиболее уязвимые категории граждан и стимулируют работодателей к созданию новых рабочих мест.
Сегодня в России для безработных граждан предусмотрена система социальных гарантий, основным элементом которой является пособие по безработице. Размер пособия зависит от трудового стажа, причины увольнения и региона проживания, поскольку в отдельных субъектах РФ применяется районный коэффициент. В первые три месяца после постановки на учет безработный может получать до 15 044 рублей, в следующие три месяца — до 5 880 рублей, а минимальная выплата составляет 1 764 рубля в месяц. Для получения пособия необходимо официально зарегистрироваться в центре занятости, предоставить требуемые документы и соответствовать установленным законом условиям.
В рамках работы было установлено, что в системе социальных гарантий для безработных в России существует ряд существенных проблем, снижающих эффективность поддержки этой категории граждан.
Во-первых, размер пособия по безработице часто не соответствует реальным потребностям людей: он не привязан к прожиточному минимуму и не индексируется в соответствии с инфляцией, что не позволяет безработным поддерживать достойный уровень жизни в период поиска работы. Это противоречит международным стандартам социальной защиты и принципу социальной справедливости.
Во-вторых, законодательство содержит формальные ограничения и пробелы. Например, для признания безработным требуется регистрация по месту жительства, что затрудняет получение пособия для граждан, работающих или проживающих вне места постоянной регистрации. Также отсутствует четкое определение самого понятия «пособие по безработице» в законе, что создает дополнительные трудности в правоприменении.
В-третьих, наблюдается региональная дифференциация мер поддержки: уровень и доступность социальных гарантий зависят от возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации, что приводит к неравенству между регионами.
Четвертой проблемой является несоответствие профессионального образования и навыков безработных требованиям рынка труда, особенно среди молодежи и выпускников вузов. Это приводит к тому, что многие специалисты остаются невостребованными, а службы занятости предлагают вакансии, не соответствующие их квалификации.
Кроме того, система общественных работ и профессионального переобучения недостаточно развита, а ограниченный круг работодателей, участвующих в таких программах, снижает эффективность этих мер поддержки.
Наконец, значительное число социальных гарантий реализуется формально или с задержками, что приводит к недоверию граждан к системе социальной защиты и снижает ее реальную значимость.
Таким образом, для повышения эффективности социальных гарантий безработным в России необходимы пересмотр размеров и порядка выплаты пособий, устранение законодательных пробелов, учет региональных особенностей, развитие программ переобучения и общественных работ, а также повышение качества работы служб занятости
Считаем важным распределить все гарантии в системе социальной защиты граждан от безработицы на определенные группы, исходя из такого критерия, как функциональное назначение с учетом объективно существующей дифференциации: гарантий реализации права на содействие в трудоустройстве и гарантий реализации права на материальную поддержку. Предложенная систематизация гарантий позволит исключить их повторение в нормативно-правовых актах, принятых на разных уровнях власти.
Также, в рамках дипломной работы были предложены меры совершенствования действующего законодательства в области социальных гарантий безработных граждан, а именно:
1. Внести изменения в ст. 44 Федерального Закона N 565-ФЗ в части выплаты пособия по истечении трех месяцев: «в следующие три месяца периода выплаты пособия по безработице – 8000 рублей»;
2. Дополнить ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости в Российской Федерации» в части определения понятия «безработный гражданин» таким условием как отсутствие предложений подходящей работы со стороны органов службы занятости. Данное нововведение необходимо, поскольку зачастую безработным гражданам предлагают работу, не соответствующую профилю их подготовки. В этой связи безработные граждане вынуждены тратить время на переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;
3. Приравнять пособие по безработице к данным минимального размера оплаты труда, поскольку в настоящее время сложная экономическая ситуация в стране не позволяет поддержать нормальный уровень жизни с размерами пособий.
Сегодня в России для безработных граждан предусмотрена система социальных гарантий, основным элементом которой является пособие по безработице. Размер пособия зависит от трудового стажа, причины увольнения и региона проживания, поскольку в отдельных субъектах РФ применяется районный коэффициент. В первые три месяца после постановки на учет безработный может получать до 15 044 рублей, в следующие три месяца — до 5 880 рублей, а минимальная выплата составляет 1 764 рубля в месяц. Для получения пособия необходимо официально зарегистрироваться в центре занятости, предоставить требуемые документы и соответствовать установленным законом условиям.
В рамках работы было установлено, что в системе социальных гарантий для безработных в России существует ряд существенных проблем, снижающих эффективность поддержки этой категории граждан.
Во-первых, размер пособия по безработице часто не соответствует реальным потребностям людей: он не привязан к прожиточному минимуму и не индексируется в соответствии с инфляцией, что не позволяет безработным поддерживать достойный уровень жизни в период поиска работы. Это противоречит международным стандартам социальной защиты и принципу социальной справедливости.
Во-вторых, законодательство содержит формальные ограничения и пробелы. Например, для признания безработным требуется регистрация по месту жительства, что затрудняет получение пособия для граждан, работающих или проживающих вне места постоянной регистрации. Также отсутствует четкое определение самого понятия «пособие по безработице» в законе, что создает дополнительные трудности в правоприменении.
В-третьих, наблюдается региональная дифференциация мер поддержки: уровень и доступность социальных гарантий зависят от возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации, что приводит к неравенству между регионами.
Четвертой проблемой является несоответствие профессионального образования и навыков безработных требованиям рынка труда, особенно среди молодежи и выпускников вузов. Это приводит к тому, что многие специалисты остаются невостребованными, а службы занятости предлагают вакансии, не соответствующие их квалификации.
Кроме того, система общественных работ и профессионального переобучения недостаточно развита, а ограниченный круг работодателей, участвующих в таких программах, снижает эффективность этих мер поддержки.
Наконец, значительное число социальных гарантий реализуется формально или с задержками, что приводит к недоверию граждан к системе социальной защиты и снижает ее реальную значимость.
Таким образом, для повышения эффективности социальных гарантий безработным в России необходимы пересмотр размеров и порядка выплаты пособий, устранение законодательных пробелов, учет региональных особенностей, развитие программ переобучения и общественных работ, а также повышение качества работы служб занятости
Считаем важным распределить все гарантии в системе социальной защиты граждан от безработицы на определенные группы, исходя из такого критерия, как функциональное назначение с учетом объективно существующей дифференциации: гарантий реализации права на содействие в трудоустройстве и гарантий реализации права на материальную поддержку. Предложенная систематизация гарантий позволит исключить их повторение в нормативно-правовых актах, принятых на разных уровнях власти.
Также, в рамках дипломной работы были предложены меры совершенствования действующего законодательства в области социальных гарантий безработных граждан, а именно:
1. Внести изменения в ст. 44 Федерального Закона N 565-ФЗ в части выплаты пособия по истечении трех месяцев: «в следующие три месяца периода выплаты пособия по безработице – 8000 рублей»;
2. Дополнить ст. 3 Закона Российской Федерации «О занятости в Российской Федерации» в части определения понятия «безработный гражданин» таким условием как отсутствие предложений подходящей работы со стороны органов службы занятости. Данное нововведение необходимо, поскольку зачастую безработным гражданам предлагают работу, не соответствующую профилю их подготовки. В этой связи безработные граждане вынуждены тратить время на переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;
3. Приравнять пособие по безработице к данным минимального размера оплаты труда, поскольку в настоящее время сложная экономическая ситуация в стране не позволяет поддержать нормальный уровень жизни с размерами пособий.