Опека и попечительство в системе социального обеспечения (Российская Академия Народного Хозяйства и Государственной Службы (Среднерусский институт управления))
|
Практическая часть работы сделана на примере Администрации города Орла.
Есть приложения .
Введение 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 9
1.1. Опека и попечительство как социальный институт 9
1.2. Нормативно-правовая база, регламентирующая институт опеки и попечительства 13
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 18
2.1. Основные направления деятельности региональных органов опеки и попечительства 18
2.2. Условия и порядок назначения опеки и попечительства 24
2.3. Анализ показателей деятельности органов опеки и попечительства как субъектов социального обеспечения за период 2022-2024 гг. 32
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 35
3.1. Проблемы в сфере развития института опеки и попечительства 35
3.2. Перспективы дальнейшего совершенствования института опеки и попечительства 37
Заключение 42
Библиографический список 47
Приложение А 53
Приложение Б 54
Приложение В 55
Приложение Г 56
Приложение Д 57
Приложение Е 58
Приложение Ж 59
Приложение З 60
Приложение И 61
Приложение К 62
Есть приложения .
Введение 4
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 9
1.1. Опека и попечительство как социальный институт 9
1.2. Нормативно-правовая база, регламентирующая институт опеки и попечительства 13
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 18
2.1. Основные направления деятельности региональных органов опеки и попечительства 18
2.2. Условия и порядок назначения опеки и попечительства 24
2.3. Анализ показателей деятельности органов опеки и попечительства как субъектов социального обеспечения за период 2022-2024 гг. 32
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТИТУТА ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 35
3.1. Проблемы в сфере развития института опеки и попечительства 35
3.2. Перспективы дальнейшего совершенствования института опеки и попечительства 37
Заключение 42
Библиографический список 47
Приложение А 53
Приложение Б 54
Приложение В 55
Приложение Г 56
Приложение Д 57
Приложение Е 58
Приложение Ж 59
Приложение З 60
Приложение И 61
Приложение К 62
Актуальность темы исследования. Сегодня социальное обеспечение имеет одну из основных ролей в обеспечение благосостояния и защиты лиц, которые попали в трудные жизненные ситуации. Одним из основных элементов системы социального обеспечения в РФ является институт опеки и попечительства. Данный институт направлен на поддержку и защиту прав несовершеннолетних, лиц с ограниченными возможностями здоровья, пожилых граждан и пр.
Актуальность настоящего исследования обусловлена нарастающим интересом к вопросам социальной защиты и прав человека в условиях современных трансформаций. Перманентные социально-экономические изменения, ухудшение демографической ситуации и увеличение количества семей, который столкнулись с кризисами, диктуют новые требования к инструментам опеки и попечительства. Более того, сегодня в условиях цифровизации формируются новые вызовы, которые связаны с трансформацией структуры семей и методов коммуникации, что обуславливает необходимость пересмотра традиционных подходов к управлению системой опеки и попечительства.
Степень научной разработанности темы. Методологическая база исследования. Вопросы защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, рассматриваются нами на основе диссертационных исследований Авдониной Ю.Н., Карпеевой Е.В., Котельниковой Е.А., Середкиной Е.А., Степановой Д.Н., Сурдиной А.И., Титаренко Е.П., Фарафонтовой Д.С., Шкилевой Н.Л., Гельмутдиновой М.Р. Теоретические и практические аспекты семейного права и защиты прав детей освещены в монографиях Махарадзе Н.С., Петрошок И.С. Правовые основы и особенности опеки и попечительства изучены с использованием учебных пособий Батманова И.Л., Борисова А.Н., Гомолы А.И., Гуляевой Т.Б., Калачевой Т.Л., Мозговой Е.И., Рудьмана Д.С., Рыбалки Е.А., Савицкого Н.М., Селютиной Е.А., Шамраевой И.Л.. Вопросы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере опеки и попечительства рассмотрены с опорой на научно-практическое пособие Ережипалиева Д.И. Регламентация прав детей-сирот в зарубежных странах исследована с использованием учебного пособия Долотиной Р.Р. Также, при подготовке работы были использованы материалы сборника "Мой взрослый друг!".
Проблематика дипломной работы: тема опеки и попечительства в системе социального обеспечения остается актуальной в современном социуме в связи с ростом числа людей, которые нуждаются в защите своих прав и интересов. Социально-экономические трансформации, рост миграции, старение населения, рост количества семей, находящихся в сложной жизненной ситуации, ставят необходимость модернизации систем опеки и попечительства. Ключевой проблемой является недостаточная действенность и гибкость нынешней системы, что создает возможности для нарушения прав и интересов лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве.
Объект исследования – система опеки и попечительства как элемент социального обеспечения.
Предмет исследования – инструменты функционирования и регулирования опеки и попечительства в рамках социального обеспечения.
Цель исследования – анализ института опеки и попечительства как одной из ключевых составляющих системы социального обеспечения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть опеку и попечительство как социальный институт;
2. Изучить нормативно-правовую базу, регламентирующую институт опеки и попечительства;
3. Определить основные направления деятельности региональных органов опеки и попечительства;
4. Рассмотреть условия и порядок назначения опеки и попечительства;
5. Провести анализ показателей деятельности органов опеки и попечительства как субъектов социального обеспечения за период 2022-2024 гг.;
6. Выявить проблемы в сфере развития института опеки и попечительства;
7. Определить перспективы дальнейшего совершенствования института опеки и попечительства.
Теоретическая значимость исследования заключается в детализации научных знаний о правовых и организационных аспектах опеки и попечительства, а также в определении путей их совершенствования.
Практическая значимость исследования заключается в возможности применения результатов исследования в процессе формирования рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательной базы и росту действенности деятельности органов опеки и попечительства, что может оказать положительное влияние на улучшение качества жизни лиц, нуждающихся в защите их прав и интересов.
Теоретическая основа исследования: представлена научными работами и трудами российских ученых по праву социального обеспечения.
Методологическая основа исследования. Для раскрытия содержания данной темы использовались следующие методы познания: исторический,
сравнительно-правовой, системный, структурно-функциональный. Кроме того, в исследовании использованы методы описания, анализа и синтеза, а также, так называемый метод «вторичного исследования». благодаря чему осуществил попытку избежать крайностей в выводах, заключениях, рекомендациях.
Информационная базой исследования послужили федеральные законодательные и подзаконные нормативные правовые акты (Конституция Российской Федерации; Трудовой кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-Ф3 (с изм. от 01.07.2021) О государственной социальной помощи; Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-Ф3 (с изм. от 21.11.2022) О государственных пособиях гражданам, 13 имеющим детей; Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-Ф3 (с изм. от 29.11.2021) О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-Ф3 (с изм. от 11.06.2021) Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации, Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-Ф3 (с изм. от 29.12.2020) О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей; Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-Ф3 (с изм. от 04.08.2022) О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, статистическая информация органов государственной власти, методические материалы, материалы по проблематике исследования, опубликованные в: Конституция РФ, Семейный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ, Федеральные Законы, касающиеся деятельности органов опеки и попечительства.
Положения, выносимые на защиту:
1. Определяются теоретико-правовые основы опеки и попечительства в системе социального обеспечения.
2. Характеризуется реализация основных направлений деятельности региональных органов опеки и попечительства в сфере социального обеспечения.
3. Анализируются проблемы и перспективы совершенствования института опеки и попечительства в Российской Федерации.
Структура дипломной работы состоит из: введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, теоретические и методологические основы выпускной квалификационной работы, выделены основные положения, выносимые на защиту, обоснована теоретическая и практическая значимость выпускной квалификационной работы.
В первой главе представлены теоретико-правовые основы опеки и попечительства в системе социального обеспечения. В частности, определены понятие и содержание института опеки и попечительства, а также нормативно-правовая база, регламентирующая его функционирование.
Вторая глава сформирована на примере Администрации города Орла. В данной главе рассмотрен порядок реализаций основных направлений деятельности региональных органов опеки и попечительства в сфере социального обеспечения. В частности, изучены основные направления деятельности органов опеки и попечительства; проанализированы условия и порядок назначения опеки и попечительства; исследован анализ показателей деятельности органов опеки и попечительства как субъектов социального обеспечения за период 2022-2024 гг.
В третьей главе определены проблемы и перспективы совершенствования института опеки и попечительства в Российской Федерации. В заключении подведены итоги проведенного исследования.
Объем работы составляет 52 машинописных страниц, приложения на 10 листах.
Актуальность настоящего исследования обусловлена нарастающим интересом к вопросам социальной защиты и прав человека в условиях современных трансформаций. Перманентные социально-экономические изменения, ухудшение демографической ситуации и увеличение количества семей, который столкнулись с кризисами, диктуют новые требования к инструментам опеки и попечительства. Более того, сегодня в условиях цифровизации формируются новые вызовы, которые связаны с трансформацией структуры семей и методов коммуникации, что обуславливает необходимость пересмотра традиционных подходов к управлению системой опеки и попечительства.
Степень научной разработанности темы. Методологическая база исследования. Вопросы защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, рассматриваются нами на основе диссертационных исследований Авдониной Ю.Н., Карпеевой Е.В., Котельниковой Е.А., Середкиной Е.А., Степановой Д.Н., Сурдиной А.И., Титаренко Е.П., Фарафонтовой Д.С., Шкилевой Н.Л., Гельмутдиновой М.Р. Теоретические и практические аспекты семейного права и защиты прав детей освещены в монографиях Махарадзе Н.С., Петрошок И.С. Правовые основы и особенности опеки и попечительства изучены с использованием учебных пособий Батманова И.Л., Борисова А.Н., Гомолы А.И., Гуляевой Т.Б., Калачевой Т.Л., Мозговой Е.И., Рудьмана Д.С., Рыбалки Е.А., Савицкого Н.М., Селютиной Е.А., Шамраевой И.Л.. Вопросы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере опеки и попечительства рассмотрены с опорой на научно-практическое пособие Ережипалиева Д.И. Регламентация прав детей-сирот в зарубежных странах исследована с использованием учебного пособия Долотиной Р.Р. Также, при подготовке работы были использованы материалы сборника "Мой взрослый друг!".
Проблематика дипломной работы: тема опеки и попечительства в системе социального обеспечения остается актуальной в современном социуме в связи с ростом числа людей, которые нуждаются в защите своих прав и интересов. Социально-экономические трансформации, рост миграции, старение населения, рост количества семей, находящихся в сложной жизненной ситуации, ставят необходимость модернизации систем опеки и попечительства. Ключевой проблемой является недостаточная действенность и гибкость нынешней системы, что создает возможности для нарушения прав и интересов лиц, нуждающихся в опеке или попечительстве.
Объект исследования – система опеки и попечительства как элемент социального обеспечения.
Предмет исследования – инструменты функционирования и регулирования опеки и попечительства в рамках социального обеспечения.
Цель исследования – анализ института опеки и попечительства как одной из ключевых составляющих системы социального обеспечения.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Рассмотреть опеку и попечительство как социальный институт;
2. Изучить нормативно-правовую базу, регламентирующую институт опеки и попечительства;
3. Определить основные направления деятельности региональных органов опеки и попечительства;
4. Рассмотреть условия и порядок назначения опеки и попечительства;
5. Провести анализ показателей деятельности органов опеки и попечительства как субъектов социального обеспечения за период 2022-2024 гг.;
6. Выявить проблемы в сфере развития института опеки и попечительства;
7. Определить перспективы дальнейшего совершенствования института опеки и попечительства.
Теоретическая значимость исследования заключается в детализации научных знаний о правовых и организационных аспектах опеки и попечительства, а также в определении путей их совершенствования.
Практическая значимость исследования заключается в возможности применения результатов исследования в процессе формирования рекомендаций и предложений по совершенствованию законодательной базы и росту действенности деятельности органов опеки и попечительства, что может оказать положительное влияние на улучшение качества жизни лиц, нуждающихся в защите их прав и интересов.
Теоретическая основа исследования: представлена научными работами и трудами российских ученых по праву социального обеспечения.
Методологическая основа исследования. Для раскрытия содержания данной темы использовались следующие методы познания: исторический,
сравнительно-правовой, системный, структурно-функциональный. Кроме того, в исследовании использованы методы описания, анализа и синтеза, а также, так называемый метод «вторичного исследования». благодаря чему осуществил попытку избежать крайностей в выводах, заключениях, рекомендациях.
Информационная базой исследования послужили федеральные законодательные и подзаконные нормативные правовые акты (Конституция Российской Федерации; Трудовой кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-Ф3 (с изм. от 01.07.2021) О государственной социальной помощи; Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-Ф3 (с изм. от 21.11.2022) О государственных пособиях гражданам, 13 имеющим детей; Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-Ф3 (с изм. от 29.11.2021) О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-Ф3 (с изм. от 11.06.2021) Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации, Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-Ф3 (с изм. от 29.12.2020) О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей; Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-Ф3 (с изм. от 04.08.2022) О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, статистическая информация органов государственной власти, методические материалы, материалы по проблематике исследования, опубликованные в: Конституция РФ, Семейный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ, Федеральные Законы, касающиеся деятельности органов опеки и попечительства.
Положения, выносимые на защиту:
1. Определяются теоретико-правовые основы опеки и попечительства в системе социального обеспечения.
2. Характеризуется реализация основных направлений деятельности региональных органов опеки и попечительства в сфере социального обеспечения.
3. Анализируются проблемы и перспективы совершенствования института опеки и попечительства в Российской Федерации.
Структура дипломной работы состоит из: введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы, определены цель, задачи, предмет и объект исследования, теоретические и методологические основы выпускной квалификационной работы, выделены основные положения, выносимые на защиту, обоснована теоретическая и практическая значимость выпускной квалификационной работы.
В первой главе представлены теоретико-правовые основы опеки и попечительства в системе социального обеспечения. В частности, определены понятие и содержание института опеки и попечительства, а также нормативно-правовая база, регламентирующая его функционирование.
Вторая глава сформирована на примере Администрации города Орла. В данной главе рассмотрен порядок реализаций основных направлений деятельности региональных органов опеки и попечительства в сфере социального обеспечения. В частности, изучены основные направления деятельности органов опеки и попечительства; проанализированы условия и порядок назначения опеки и попечительства; исследован анализ показателей деятельности органов опеки и попечительства как субъектов социального обеспечения за период 2022-2024 гг.
В третьей главе определены проблемы и перспективы совершенствования института опеки и попечительства в Российской Федерации. В заключении подведены итоги проведенного исследования.
Объем работы составляет 52 машинописных страниц, приложения на 10 листах.
Сегодня опека включает юридическую опеку с назначением опекунов и социальную опеку, предполагающую предоставление услуг. Формирование этого института требует кооперации государственных органов и сообществ, подготовки опекунов и внимания социума к вопросам опеки. Сложности института связаны с распределением ресурсов, балансом прав и обязанностей, профилактикой злоупотреблений.
Попечительство как социальный институт обеспечивает правовую защиту, материальную поддержку, медицинское обслуживание и психологическую помощь тем, кто не может самостоятельно защищать свои права и интересы. Оно способствует социальной справедливости и равноправию. Законодательства большинства стран регулируют порядок и условия попечительства, определяя права и обязанности попечителей, процедуры их назначения и контроль за защитой интересов подопечных. Это минимизирует злоупотребления и поддерживает доверие общества к институту попечительства.
Нормативно-правовую базу института опеки и попечительства составляют: Конституция РФ, провозглашающая РФ социальным государством; Семейный кодекс РФ, устанавливающий защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагаемую на органы опеки и попечительства, передачу таких детей на воспитание в семьи или организации, а также права, включая содержание, образование и защиту законных интересов; Гражданский кодекс РФ, который регулирует деятельность органов опеки по защите прав несовершеннолетних, включая представление интересов подопечных и право на бесплатную юридическую помощь; Федеральный закон №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года, устанавливающий меры поддержки, такие как бесплатное питание, одежда, жилье, социальные стипендии, бесплатное медицинское обеспечение, а также правительственные постановления и ведомственные акты, поддерживающие реализацию этих мер.
Согласно статье 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», органы опеки и попечительства — это органы исполнительной власти субъекта РФ. Если на территории муниципальных образований отсутствуют такие органы, их полномочия могут быть переданы органам местного самоуправления. Основные направления деятельности региональных органов опеки и попечительства:
− Профилактика социального сиротства: своевременное выявление детей в опасной ситуации, профилактика отказа от детей, коррекционная работа с семьями, сопровождение семьи.
− Развитие форм семейного устройства: поиск приемных родителей, повышение осведомленности о семейном устройстве, подготовка граждан к принятию детей, создание программ подготовки попечителей.
− Защита личных и имущественных прав: выявление детей без родителей, устройство детей в семьи или учреждения, защита прав, решение конфликтов и мониторинг условий проживания.
− Обеспечение условий для детей-сирот: устройство в семью или государственное учреждение, бесплатное образование и медицинское обслуживание, содействие адаптации.
− Реабилитационная работа: восстановление статуса детей, социально-педагогическая поддержка семей.
− Взаимодействие с муниципальными учреждениями: совместные меры в защите прав, реализация целевых программ для повышения качества жизни детей.
Условия назначения опеки в РФ регулируются законодательством и предназначены для защиты интересов тех, кто нуждается в опеке. Опека может назначаться для несовершеннолетних и недееспособных в связи с психическими расстройствами. Начальный шаг — заявление в органы опеки. Заявитель должен предоставить полную информацию о потенциальном опекаемом, включая медицинские заключения. Органы оценивают условия жизни, здоровье подопечного и проверяют пригодность опекуна с учетом возраста, материального положения, отсутствия судимости и др. После рассмотрения информации проводится заседание для принятия решения. При положительном решении опекун получает свидетельство, позволяющее заботиться о подопечном и защищать его права. Опека может быть временной или постоянной и автоматически переходит в попечительство после 14 лет. Органы опеки контролируют условия проживания ребенка. Преимущества формы: быстрое оформление, ежемесячные пособия, поддержка опекунов, ограниченные требования к доходам и недвижимости. Недостатки: ребенок может не чувствовать себя полноценным членом семьи, возможное вмешательство органов и контакт с биологической семьей.
Условия назначения попечительства регулируются законодательством для защиты нуждающихся. Попечительство назначается лицам младше или старше 18 лет, признанным недееспособными или ограниченными в дееспособности. Основные стадии процесса в России: подача заявления от заинтересованных лиц, сбор необходимых документов, рассмотрение заявления органами опеки, судебное разбирательство для совершеннолетних, назначение попечителя с учетом закона и контроль исполнения обязанностей попечителем с регулярной отчетностью.
Основные проблемы в сфере развития института опеки и попечительства:
− Отсутствие единообразного подхода к установлению предварительной опеки. Нормативно неурегулированная процедура приостановления подбора ребёнка, отсутствие предварительной проверки сведений о личности временных опекунов.
− Нечёткое разграничение регулирования между семейным и гражданским законодательством. Гражданский кодекс рассматривает общие вопросы опеки, а Семейный кодекс фокусируется на детей, что ставит под сомнение правовую природу института.
− Отсутствие единообразного подхода к определению дееспособности подопечных. Несостыковки в нормативных актах, различия в статусе опекунов и попечителей в Гражданском кодексе и ФЗ «Об опеке и попечительстве».
− Организационные проблемы, включая дефицит квалифицированных кадров, недостаточное финансирование, неверное распределение средств и неэффективное управление персоналом. Кадровый дефицит составляет 7913 человек, а большинство сотрудников не имеют профильного образования.
Для решения проблемы отсутствия единообразного подхода к установлению предварительной опеки предлагается смягчить требования к кандидатам на опекунство, устранить несоответствия в толковании полномочий, улучшить систему управления органами опеки, определить единое ведомство для защиты семьи и детства, готовить специалистов по опеке и попечительству.
Чтобы решить проблему нечёткого разграничения регулирования между семейным и гражданским законодательством, предлагается изменить и дополнить Гражданский и Семейный кодексы, установить приоритет семейного права в вопросах опеки.
Для единообразного определения объёма дееспособности лиц под опекой следует дополнить Гражданский процессуальный кодекс, привести к единообразию положения о статусе опекунов, чётко определить правовую природу опеки.
Для решения дефицита кадров в институте опеки необходимо целенаправленно готовить специалистов, организовать систематическое повышение квалификации, использовать наставничество и внедрить систему допуска к профессиональной деятельности.
Для решения проблемы недостаточного финансирования института опеки предлагается увеличить финансирование, ввести курсы подготовки специалистов, проводить аттестации, снижать нагрузку на сотрудников, изменить штатную численность специалистов службы сопровождения замещающих семей.
Для эффективного управления персоналом в институте опеки следует обновить профессиональный стандарт, создать систему дополнительного профессионального образования, разработать программы повышения квалификации.
Попечительство как социальный институт обеспечивает правовую защиту, материальную поддержку, медицинское обслуживание и психологическую помощь тем, кто не может самостоятельно защищать свои права и интересы. Оно способствует социальной справедливости и равноправию. Законодательства большинства стран регулируют порядок и условия попечительства, определяя права и обязанности попечителей, процедуры их назначения и контроль за защитой интересов подопечных. Это минимизирует злоупотребления и поддерживает доверие общества к институту попечительства.
Нормативно-правовую базу института опеки и попечительства составляют: Конституция РФ, провозглашающая РФ социальным государством; Семейный кодекс РФ, устанавливающий защиту прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возлагаемую на органы опеки и попечительства, передачу таких детей на воспитание в семьи или организации, а также права, включая содержание, образование и защиту законных интересов; Гражданский кодекс РФ, который регулирует деятельность органов опеки по защите прав несовершеннолетних, включая представление интересов подопечных и право на бесплатную юридическую помощь; Федеральный закон №159-ФЗ от 21 декабря 1996 года, устанавливающий меры поддержки, такие как бесплатное питание, одежда, жилье, социальные стипендии, бесплатное медицинское обеспечение, а также правительственные постановления и ведомственные акты, поддерживающие реализацию этих мер.
Согласно статье 6 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», органы опеки и попечительства — это органы исполнительной власти субъекта РФ. Если на территории муниципальных образований отсутствуют такие органы, их полномочия могут быть переданы органам местного самоуправления. Основные направления деятельности региональных органов опеки и попечительства:
− Профилактика социального сиротства: своевременное выявление детей в опасной ситуации, профилактика отказа от детей, коррекционная работа с семьями, сопровождение семьи.
− Развитие форм семейного устройства: поиск приемных родителей, повышение осведомленности о семейном устройстве, подготовка граждан к принятию детей, создание программ подготовки попечителей.
− Защита личных и имущественных прав: выявление детей без родителей, устройство детей в семьи или учреждения, защита прав, решение конфликтов и мониторинг условий проживания.
− Обеспечение условий для детей-сирот: устройство в семью или государственное учреждение, бесплатное образование и медицинское обслуживание, содействие адаптации.
− Реабилитационная работа: восстановление статуса детей, социально-педагогическая поддержка семей.
− Взаимодействие с муниципальными учреждениями: совместные меры в защите прав, реализация целевых программ для повышения качества жизни детей.
Условия назначения опеки в РФ регулируются законодательством и предназначены для защиты интересов тех, кто нуждается в опеке. Опека может назначаться для несовершеннолетних и недееспособных в связи с психическими расстройствами. Начальный шаг — заявление в органы опеки. Заявитель должен предоставить полную информацию о потенциальном опекаемом, включая медицинские заключения. Органы оценивают условия жизни, здоровье подопечного и проверяют пригодность опекуна с учетом возраста, материального положения, отсутствия судимости и др. После рассмотрения информации проводится заседание для принятия решения. При положительном решении опекун получает свидетельство, позволяющее заботиться о подопечном и защищать его права. Опека может быть временной или постоянной и автоматически переходит в попечительство после 14 лет. Органы опеки контролируют условия проживания ребенка. Преимущества формы: быстрое оформление, ежемесячные пособия, поддержка опекунов, ограниченные требования к доходам и недвижимости. Недостатки: ребенок может не чувствовать себя полноценным членом семьи, возможное вмешательство органов и контакт с биологической семьей.
Условия назначения попечительства регулируются законодательством для защиты нуждающихся. Попечительство назначается лицам младше или старше 18 лет, признанным недееспособными или ограниченными в дееспособности. Основные стадии процесса в России: подача заявления от заинтересованных лиц, сбор необходимых документов, рассмотрение заявления органами опеки, судебное разбирательство для совершеннолетних, назначение попечителя с учетом закона и контроль исполнения обязанностей попечителем с регулярной отчетностью.
Основные проблемы в сфере развития института опеки и попечительства:
− Отсутствие единообразного подхода к установлению предварительной опеки. Нормативно неурегулированная процедура приостановления подбора ребёнка, отсутствие предварительной проверки сведений о личности временных опекунов.
− Нечёткое разграничение регулирования между семейным и гражданским законодательством. Гражданский кодекс рассматривает общие вопросы опеки, а Семейный кодекс фокусируется на детей, что ставит под сомнение правовую природу института.
− Отсутствие единообразного подхода к определению дееспособности подопечных. Несостыковки в нормативных актах, различия в статусе опекунов и попечителей в Гражданском кодексе и ФЗ «Об опеке и попечительстве».
− Организационные проблемы, включая дефицит квалифицированных кадров, недостаточное финансирование, неверное распределение средств и неэффективное управление персоналом. Кадровый дефицит составляет 7913 человек, а большинство сотрудников не имеют профильного образования.
Для решения проблемы отсутствия единообразного подхода к установлению предварительной опеки предлагается смягчить требования к кандидатам на опекунство, устранить несоответствия в толковании полномочий, улучшить систему управления органами опеки, определить единое ведомство для защиты семьи и детства, готовить специалистов по опеке и попечительству.
Чтобы решить проблему нечёткого разграничения регулирования между семейным и гражданским законодательством, предлагается изменить и дополнить Гражданский и Семейный кодексы, установить приоритет семейного права в вопросах опеки.
Для единообразного определения объёма дееспособности лиц под опекой следует дополнить Гражданский процессуальный кодекс, привести к единообразию положения о статусе опекунов, чётко определить правовую природу опеки.
Для решения дефицита кадров в институте опеки необходимо целенаправленно готовить специалистов, организовать систематическое повышение квалификации, использовать наставничество и внедрить систему допуска к профессиональной деятельности.
Для решения проблемы недостаточного финансирования института опеки предлагается увеличить финансирование, ввести курсы подготовки специалистов, проводить аттестации, снижать нагрузку на сотрудников, изменить штатную численность специалистов службы сопровождения замещающих семей.
Для эффективного управления персоналом в институте опеки следует обновить профессиональный стандарт, создать систему дополнительного профессионального образования, разработать программы повышения квалификации.