Тема: СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ КОНФЛИКТАМИ ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ (НА ПРИМЕРЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ)

Актуальность темы исследования. На современном этапе развития перед таможенными органами одной из важнейших задач выступает проблема урегулирования конфликта интересов на государственной службе, только исключив данную проблему можно оптимизировать работу таможенного органа в целом.
В таможенном органе, как и в любой другой организации не существует бесконфликтных ситуаций, более того, чем обширнее организация, тем степень возникновения ситуаций приводящих к конфликтам возрастает. Поэтому одной из главных задач руководителя организации является выявление источников конфликта, а также умение управлять уже сложившимся конфликтом.
Несмотря на повышение эффективности системы государственного управления в последние годы, остаются неразрешенными противоречия, не позволяющие в полной мере реализовать потенциал, заложенный в основе системы государственной службы. Среди отрицательных тенденций, прежде всего можно выделить отсутствие гибкости, закрытость, направленность на реализацию политических установок руководства, низкую регламентацию эффективности деятельности государственных служащих, протекционизм, корпоративизм и другие. Выше обозначенные проблемы, обусловлены, в первую очередь, личной заинтересованностью должностных лиц, в том числе и нематериального характера, возникающей в процессе принятия публично¬властных решений, наносящих ущерб публичным интересам. В результате принятия государственными служащими решений по вопросам, входящих в их компетенцию, на основе личной заинтересованности могут быть предоставлены необоснованные и непредусмотренные законом преимущества конкретным лицам и организациям, что противоречит принципам справедливости и объективности. И, как следствие, действия государственных служащих, призванные служить интересам общества, находятся вне правового поля, приводят к непредсказуемости принятия управленческих решений, и, в конечном итоге приводят к неэффективности функционирования институтов власти, созданию отрицательного имиджа, падению доверия к представителям власти, и деградации государственного управления, в целом.
Среди причин, актуализирующих исследование конфликта интересов, выступают и теоретические подходы в исследовании данной категории, ограниченные рассмотрением конфликта интересов лишь с позиции личной ответственности человека и уровня профессионализма чиновника. Однако, такая ограниченная индивидуализация этого комплексного явления приводит к игнорированию множества динамических факторов, связанных с сущностью данного феномена, не позволяющих увидеть истинные причины аномалий и снизить риск их возникновения и распространения.
Таким образом, приобретает актуальность исследования управления конфликтами интересов на государственной службе в таможенных органах как одного из основных организационно-правовых способов противодействия коррупции в системе таможенного управления.
Анализ степени изученности темы. Теоретические основы становления и развития государственной службы, включая вопросы определения понятие, признаки и виды государственной службы рассматривались в трудах А.Г. Еремина, С. М. Жуковой, Е.С. Мишиной и др. Особое внимание в этих работах уделено вопросам поступления на государственную службу и ее прохождение, оценке эффективности государственных служащих.
Таможенные органы как представители системы государственного управления и особенности их функционирования исследовались в работах А.Н. Белгонова, Е.В. Дьяченко и Д.А. Пилипенко, Е.В. Ерешко, М.Н. Кобзарь-Фроловой и И.Н. Мукиенко, А.И. Павловой и С.А. Старых и ряд других.
Вопросы регулирования конфликта интересов в государственных структурах рассматривались в исследованиях О.Б. Баландиной, М.Р. Гиязевой, А.Д. Ильякова, О.Л. Казанцевой, А.А. Кулешовой, Б.К. Кулькова, О.А. Овчинко, Ю.А. Скорбуновой и других.
Применительно к таможенным органам процессы урегулирования конфликта интересов прорабатывались в работах следующих ученых В.А. Останина, Е.Н. Петрушко и А.А. Турьянского и др.
Однако, несмотря на повышенный интерес к исследованию урегулированию конфликта интересов на государственной службе в современной науке не получили системной теоретической проработки вопросы данного производства в таможенных органах.
Проблема исследования обусловлена наличием противоречия между необходимостью совершенствования процесса по урегулирование конфликта интересов в структурных подразделениях таможенных органах Российской Федерации и недостаточной разработанностью алгоритма и механизмов осуществления этого процесса.
Объектом дипломного исследования является система управление конфликтами интересов на государственной службе в таможенных органах.
Предметом исследования является способы организации управления конфликтами интересов в Центральном таможенном управлении.
Цель исследования - разработка рекомендаций по совершенствованию системе управления конфликтами интересов на государственной службе в таможенных органах.
Задачи исследования:
- изучить теоретические основы управления конфликтами интересов на государственной службе в таможенных органах;
- изучить нормативно-правовое обеспечение управления конфликтами интересов в таможенных органах Российской Федерации;
- проанализировать практику управления конфликтами интересов в Центральном таможенном управлении;
- предложить направления совершенствования организации управления конфликтами интересов на государственной службе в таможенных органах.
В качестве теоретико-методологической основы исследования выступают основные положения и принципы организации управления конфликтами интересов, в рамках которых рассматриваются подходы к данному управлению таможенными органами, изложенные в научных трудах Д.Д. Матвеева, О.Ю. Колмыкова и др.
Применение системного подхода В.С. Тарикова позволило более детально представить систему управления конфликтами в таможенных органах. Применение такого метода как, сравнительный анализ позволило нам сделать вывод о необходимости уделять большее внимание процессу управления конфликтами интересов, так как это влияет на эффективность организации в целом.
В процессе выполнения работы были использованы следующие общенаучные методы исследования: сравнение, структуризация, обобщение, а также анализ документов.
Эмпирическая база исследования:
- федеральное законодательство в области организации таможенного администрирования ;
- нормативные правовые акты в части организации государственной и таможенной службы ;
- федеральное законодательство в системе управления конфликтами интересов на государственной службе ;
- информационно-аналитические отчеты о деятельности Центрального таможенного управления за период 2014-2018 гг.
Научно-практическая значимость исследования заключается в разработке предложений, направленных на повышение эффективности организации процесса управления конфликтами интересов в таможенных органах РФ. Выводы, сделанные в ходе дипломного исследования, могут быть использованы в практической деятельности Центрального таможенного управления.
Структура дипломной работы состоит из введения, двух разделов, заключения, списка источников и литературы, приложения.
Купить

На современном этапе развития перед таможенными органами одной из важнейших задач выступает проблема урегулирования конфликта интересов на государственной службе. Несмотря на повышение эффективности системы государственного управления в последние годы, остаются неразрешенными противоречия, не позволяющие в полной мере реализовать потенциал, заложенный в основе системы государственной службы.
Сегодня, можно отметить, что в Российской Федерации сформировалась правовая основа механизма урегулирования конфликта интересов на государственной службе, основными составляющими которого выступают оценка конфликтной ситуации и разрешение конфликта интересов. В соответствии с положениями федерального закона «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается
ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Законодательно закреплены меры для предотвращения конфликта интересов на государственной службе, среди которых выделяются: изменение должностного или служебного положения лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; отвод или самоотвод лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов; отстранение от замещаемой должности лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
Одним из способов устранения причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов, является своевременное уведомление государственного служащего своего работодателя (представителя нанимателя). Уведомления рассматриваются на Комиссии по служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Деятельность комиссий направлена на профилактику возникновения конфликта интересов, так же на выработку мер которые будут направлены на предотвращение или урегулирования конфликта интересов.
Проведенный анализ урегулирования конфликта интересов в Центральном таможенном управлении позволяет сделать выводы о том, что одним из направлений деятельности отдела инспектирования и профилактики правонарушений кадровой службы ЦТУ является организация и проведение проверок в соответствии с требования федерального законодательства. За анализируемый период (2016-2018 гг.) отмечается рост проведенных служебных проверок.
По результатам служебных проверок в таможенных органах Центрального таможенного управления, наряду с применением мер дисциплинарной и материальной ответственности, проводились мероприятия предупредительно - профилактического характера: дополнительное изучение нормативных правовых актов; разбор дисциплинарных проступков на собраниях коллективов; разработка проектов правовых актов; доведение до должностных лиц заключений и приказов о результатах служебных проверок.
В целях совершенствования воспитательно-профилактической работы, направленной на укрепление служебной дисциплины: вырабатываются конкретные рекомендации начальникам структурных подразделений, оказывается практическая и методическая помощь; проводится ежемесячная учеба с руководителями кадровых подразделений таможенных органов Управления по вопросам воспитательной, профилактической работы, происходит обмен опытом по проблемным вопросам.
Состояние служебной дисциплины, уровень организации воспитательно-профилактической работы, морально-психологический климат в коллективах таможенных органов Управления оценивается как удовлетворительный.
В целях профилактики возможных коррупционных проявлений и уменьшения количества нарушений дисциплины в таможенных органах системно проводятся занятия с должностными лицами таможни и таможенных постов по изучению мер ответственности за преступления коррупционной направленности.
В таможенных органах Управления осуществляется комплекс практических мер по повышению эффективности механизма урегулирования конфликта интересов, обеспечения соблюдения должностными лицами таможенных органов ограничений и запретов в связи с исполнением должностных обязанностей.
Важной составляющей в профилактике коррупционных проявлений является формирование у должностных лиц принципов антикоррупционного поведения. Во всех таможенных органах на постоянной основе
функционируют телефоны доверия, информация о которых (как и информация о телефонах доверия вышестоящих таможенных органов) размещена во всех зданиях таможен и на таможенных постах. По мере необходимости данные о телефонах доверия таможен, подразделений по противодействию коррупции, Управления и ФТС России обновляются.
В целях исключения необходимости и возможности личного взаимодействия (общения) должностных лиц таможенных постов с гражданами и организациями совершенствуется система мер, направленных на обеспечение минимизации личных контактов с участниками ВЭД, применяется Алгоритм автоматической проверки соблюдения условий регистрации декларации на товары (далее ДТ) без непосредственного участия должностных лиц таможенных органов.
Среди проблемных вопросов управления конфликтом интересов в ЦТУ можно выделить следующее.
В таможенных органах возникают трудности при рассмотрении вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в отношении должностных лиц подразделений по противодействию коррупции таможенного органа на соответствующей аттестационной комиссии таможенного органа. Комиссия таможенного органа, рассматривая данные вопросы, не имеет возможности дать начальнику таможенного органа рекомендации о применении мер ответственности в отношении указанных должностных лиц, т.к. начальник таможенного органа имеет ограниченный объем полномочий, обусловленный спецификой деятельности данных подразделений. Имеется необходимость внесения соответствующих изменений в нормативные документы.
Видится целесообразным создать единую комиссию, которая могла бы рассматривать вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников таможенных органов.
На наш взгляд, одним из эффективных инструментов, направленных на повышение эффективности урегулирования конфликта интересов может стать консультационная работа по вопросам управления конфликтами и стрессами в подразделениях таможенной службы, как мера снижения кадровых рисков.
Такая система конфликтологического консультирования может быть сформирована в отделе инспектирования и профилактики правонарушений кадровой службы ЦТУ путем внедрения дополнительных функциональных обязанностей. Конфликтологическое консультирование может включать в себя следующие направления: накопление и систематический анализ
информации содержащей сведения об организации (стратегия развития организации, кадровая политика, уровень квалификации кадрового потенциала, организационная культура); оценка мотивации сотрудников таможенных органов в конфликтологической подготовке; проведение стресс- мониторинга и диагностику уровня конфликтогенности организационной среды; выбор наиболее актуального направления конфликтологического консультирования; организация и проведение обучающих тренингов, направленных на формирование конфликтологической (эмоциональной, аутопсихологической) компетентности и повышение уровня
стрессоустойчивости всех категорий сотрудников подразделений таможенных органов.
При определении круга лиц, которые должны представлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного желательно объединить два подхода: идентификацию по степени родства и
идентификацию по признакам ведения совместного хозяйства. В целях противодействия коррупции степень родства необходимо понимать максимально широко: в список подконтрольных лиц должны входить родители, супруги, дети, братья и сестры (в том числе сводные), внуки государственных (муниципальных) служащих или поступающих на государственную (муниципальную) службу лиц, а также братья и сестры (в том числе сводные), родители и дети супругов (от иных браков).
По результатам проведенного исследования можно сформулировать ряд рекомендаций:
- внедрить в отделе инспектирования и профилактики правонарушений кадровой службы ЦТУ систему конфликтологического консультирования;
- разработать систему оценку кадровых рисков, повышающих риск конфликтогенности в таможенных службах;
- внести рекомендации по расширению списка подконтрольных лиц по степени родства при предоставлении сведений о доходах, имуществе и
71 обязательствах имущественного характера, в целях противодействия коррупции;
- создать единую комиссию, которая могла бы рассматривать вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, в отношении федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников таможенных органов.
Купить