ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДДЕРЖКИ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ (НА МАТЕРИАЛАХ АДМИНИСТРАЦИИ НОВООСКОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ)

Социально ориентированные некоммерческие организации являются относительно молодым сектором общественной сферы. В настоящее время они принимают активное участие в формировании гражданского общества, являются мощным институтом социализации граждан и различных групп населения. Значимость некоммерческих организаций для государства и общества заключается не только в обеспечении людей рабочими местами, вкладе в экономические показатели, но и в участии в решении актуальных социальных проблем. Зачастую деятельность СО НКО невозможна без взаимодействия с органами власти различных уровней.
Российское законодательство определяет статус и специфику деятельности СО НКО, как организаций, не имеющих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность данного сектора, а также устанавливающими формы государственной поддержки являются Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и постановление Правительства РФ «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям». В соответствии с данными документами, деятельность СО НКО может осуществляться только по тем направлениям, которые законодательно закреплены. К таковым законодатели отнесли достаточно широкий перечень услуг, такие например, как: социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан; профилактика социально опасных форм поведения граждан; деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности и др.
Однако решение социальных проблем невозможно без тесного взаимодействия всех участников общества: граждан, самих СО НКО и конечно без активной поддержки органов государственной и муниципальной власти. Оказание поддержки СО НКО имеет нормативно-правовое закрепление и осуществляется посредством оказания финансовой, имущественной, информационно-консультационной помощи.
Основным органом исполнительной власти на федеральном уровне, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере поддержки СО НКО, является Министерство экономического развития Российской Федерации. На муниципальном уровне создание условий для деятельности СО НКО осуществляется Администрациями муниципальных образований и их структурными подразделениями, посредством разработки и реализации муниципальных программ с учетом местных социально-экономических, экологических и культурных особенностей.
Муниципальный уровень управления является непосредственным исполнителем всего комплекса поддержки СО НКО. Организация поддержки СО НКО на территории Новооскольского городского округа осуществляется в рамках подпрограммы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций» муниципальной программы «Социальная поддержка граждан в Новооскольском районе на 2015-2020 годы». Основной целью муниципальной подпрограммы является обеспечение эффективной деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг.
Исполнителем муниципальной подпрограммы по оказанию поддержки СО НКО является структурное подразделение администрации Новооскольского городского округа - Управление социальной защиты населения. На территории городского округа официально зарегистрированы и являются получателями субсидии из местного бюджета семь СО НКО. В соответствии с законодательством муниципальные органы власти городского округа оказывают финансовую, имущественную, информационно¬консультационную поддержку, а также осуществляют содействие в сфере подготовки или переподготовки сотрудников и добровольцев СО НКО.
Основным мероприятием, обеспечивающим успешную реализацию муниципальной подпрограммы, является оказание финансовой поддержки посредством субсидирования на конкурсной основе зарегистрированных на территории городского округа СО НКО из средств местного бюджета, в соответствии с утвержденной функцией органов исполнительной власти Новооскольского района по содержанию общественных организаций. Порядок субсидирования определяется утвержденным муниципальных нормативно-правовым актом, определяющим, что субсидия предоставляется на конкурсной основе для СО НКО осуществляющим свою деятельность по утвержденным направлениям и может быть направлена на оплату аренды помещений, используемых для размещения офиса общественной организации, коммунальных услуг, услуг связи; материальное поощрение сотрудников (членов) общественной организации на проведение программных мероприятий и проведение программных мероприятий, соответствующих видам деятельности общественных организаций.
Оказание имущественной поддержки реализуется посредством предоставления во временное пользование и (или) владение муниципальных помещений. В 2017 году местными органами власти был открыт Центр общественных организаций, который способствует развитию взаимодействия некоммерческих структур с органами власти и населением городского округа, укреплению социального партнерства внутри общественного сектора. На базе Центра общественными организациями реализуется ряд проектов, например «Развитие добровольческого движения «Серебряного возраста»», а также проводятся общественные мероприятия.
Информационно-консультационная поддержка СО НКО оказывается через проведение местными органами власти при участии сотрудников СО НКО обучающих семинаров, курсов, конференций по актуальным для них тематикам, направленных на повышение эффективности их работы.
По отчетам Администрации Новооскольского городского округа и ее структурного подразделения - Управления социальной защиты населения, основные целевые показатели, предусмотренные муниципальной программой, выполнены со 100% результатом. Однако стоит отметить, что содержательный анализ конечных результатов показал - только один из них («увеличение количества граждан, принимающих активное участие в деятельности СО НКО»), является относительно объективным параметром оценки эффективности реализации программы.
Несмотря на успешность и эффективность выполнения муниципальной программы, в процессе анализа практики реализации муниципальной подпрограммы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций» нами был выявлен ряд недостатков: неточность и абстрактность целевых показателей; сосредоточенность СО НКО на определенных видах деятельности и достаточно узкий охват населения социальными услугами; расходование финансовых средств в большей степени на содержание организаций, и в меньшей - на те направления деятельности, ради которых они функционируют; недостаточная информационная поддержка СО НКО, прежде всего со стороны СМИ и официальных сайтов местных органов власти.
Анализ направлений деятельности зарегистрированных организаций показал, что социальными услугами на территории городского округа в большей степени охвачена старшая возрастная категория населения, а также инвалиды по слуху и зрению, и недостаточно уделяется внимания другим категориям, таким как дети и подростки; родители-одиночки; семьи, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации; граждане, остро нуждающиеся в социальной помощи (наркоманы, покинувшие места заключения и т.д.). Кроме этого, как показывает практика деятельности некоммерческих организаций на территории городского округа, ряд направлений деятельности, предусмотренных федеральным и муниципальным законодательством так и не реализован. На территории муниципального образования отсутствуют СО НКО, оказывающие социальные услуги по таким направлениям деятельности как: профилактика и охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни; поддержка общественно значимых инициатив, проектов, детского и молодежного движения и организаций; профилактика социального неблагополучия среди молодых семей и семей оказавшихся в кризисной ситуации и т.д.
Мы рекомендуем местным органам власти сконцентрировать внимание на создании условий для развития СО НКО, по другим, отличным от существующих направлениям деятельности, предусмотренными
муниципальными нормативно-правовыми актами, для социально незащищенных категорий населения, детей и подростков, родителей- одиночек и т.д.
С целью повышения эффективности и прозрачности деятельности СО НКО, местным органам власти, в дополнение к существующему отчету о целевом расходовании средств, предоставляемому по результатам отчетного года, мы предложили примерный перечень количественных и качественных показателей эффективности деятельности некоммерческих организаций, которые могут быть использованы местными органами власти и позволят объективно оценивать результативность и эффективность СО НКО.
В результате анализа информационных ресурсов органов местного самоуправления, в частности официальных сайтов Администрации Новооскольского городского округа и Управления социальной защиты населения, нами было рекомендовано для обеспечения более комфортных условий при создании новых некоммерческих организаций по недостающим направлениям деятельности, местным органам власти разместить на своих официальных ресурсах перечень муниципального имущества для предоставления во владение и (или) пользование СО НКО, а также создать разделы со всей необходимой правовой, справочной и новостной информацией.
С целью улучшения информационной поддержки СО НКО, необходимой для привлечения внимания целевой аудитории к их деятельности, расширения круга спонсоров и партнеров, вовлечения в свою деятельность волонтеров нами был рекомендован к внедрению проект «Информационно-коммуникационная поддержка социально
ориентированных некоммерческих организаций на территории Новооскольского городского округа».

Купить