Помощь студентам в учебе
Правовой статус сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (Правоохранительная деятельность, Чувашский государственный университет)
|
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1. Определение и структура правового статуса сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации 6
1.2. Критерии, предъявляемые к сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации 15
2. АНАЛИЗ ЭЛЕМЕНТОВ ПРАВОВОГО СТАТУСА СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27
2.1. Права и обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации 27
2.2. Ответственность сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации 38
2.3. Социальные гарантии для сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации 50
3. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА СОТРУДНИКА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 64
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 6
1.1. Определение и структура правового статуса сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации 6
1.2. Критерии, предъявляемые к сотруднику органов внутренних дел Российской Федерации 15
2. АНАЛИЗ ЭЛЕМЕНТОВ ПРАВОВОГО СТАТУСА СОТРУДНИКА ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27
2.1. Права и обязанности сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации 27
2.2. Ответственность сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации 38
2.3. Социальные гарантии для сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации 50
3. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА СОТРУДНИКА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 62
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 64
Актуальность темы. В современном обществе требования к праву, как важнейшему инструменту регулирования, становятся всё более актуальными. Оно должно строиться вокруг человека и его прав, чтобы максимально защитить личные свободы и интересы. Но реализовать эти права удаётся не всегда — общество сталкивается с ростом преступности и высоким уровнем коррупции, что делает ситуацию ещё сложнее. Именно поэтому главные задачи — борьба с преступностью и защита прав, свобод и законных интересов граждан — тесно переплелись в деятельности органов внутренних дел. Самый известный пример органов внутренних дел, в данной структуре, это - полиция. Несмотря на то, что полиция — относительно новая структура, она унаследовала множество характеристик своих предшественников, но продолжает развиваться. На переименование милиции в полицию, которое лежит «на поверхности» реформ, большинство населения отреагировало не слишком положительно – от недоумения, до полного неприятия. Вместе с тем, это не просто перемена названия, а шаг, которым обозначена попытка провести глубинную перестройку всей системы Министерства Внутренних Дел. Насколько удачной оказалась это попытка, покажет время, однако можно отметить наличие определенных положительных сдвигов уже налицо.
В результате того, что было принято несколько специализированных законов произошло формирование нового правового статуса органов внутренних дел и ее сотрудников. Все его элементы: цели и задачи органов внутренних дел, принципы их деятельности, набор полномочий (прав и обязанностей), новые требования, предъявляемые к поступающим на службу в органы внутренних дел, ограничения, связанные со службой, усиление ответственности и т.д. говорят о направлении смещения акцентов функционального назначения рассматриваемого органа с традиционного карательного к еще непривычному правозащитному.
Вместе с тем, пока еще сложно говорить о том, что организация деятельности, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение российской полиции полностью отвечают современным требованиям демократического правового государства. К сожалению, для российской полиции до сих пор характерны невысокая эффективность деятельности, коррумпированность, слабо налаженное взаимодействие с гражданами и т.д. Все это требует продолжения осуществления мероприятий, направленных на модернизацию российской полиции, что, несомненно, отражается и на состоянии правового статуса сотрудника органов внутренних дел. Всем этим и обусловлена актуальность темы данной работы.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие по поводу правового статуса сотрудника органов внутренних дел.
Предметом исследования стали правовые нормы, определяющие статус сотрудника органов внутренних дел в России, практика применения этих норм.
Целью данной работы является анализ и систематизация информации о правовом статусе сотрудника органов внутренних дел, разработка предложений по совершенствованию законодательства.
Для этого необходимо решить следующие задачи:
− раскрыть понятие и структуру правового статуса сотрудника органов внутренних дел;
− рассмотреть требования, предъявляемые к сотруднику органов внутренних дел;
− изучить права и обязанности сотрудника органов внутренних дел;
− рассмотреть ответственность сотрудника полиции;
− изучить социальные гарантии сотрудникам полиции.
Теоретическую основу работы составили труды таких исследователей, как Ю.П. Соловей, А.В. Малько, В.Н. Синюков, В.В. Нырков, Д.Н. Бахрах, Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и частно-научные методы познания. Основным стал диалектический метод исследования.
Также применялись методы анализа, синтеза, системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие методы познания.
Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации , Федеральный закон от 07 февраля 2011 № 3-ФЗ (в ред. 19.12.2016) «О полиции» , Федеральный закон от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ (в ред. от 05.10.2015) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» .
Структура данной работы обусловлена ее целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, раздела, содержащего анализ правоприменительной практики, методической разработки по теме исследования, заключения и списка использованных источников.
В результате того, что было принято несколько специализированных законов произошло формирование нового правового статуса органов внутренних дел и ее сотрудников. Все его элементы: цели и задачи органов внутренних дел, принципы их деятельности, набор полномочий (прав и обязанностей), новые требования, предъявляемые к поступающим на службу в органы внутренних дел, ограничения, связанные со службой, усиление ответственности и т.д. говорят о направлении смещения акцентов функционального назначения рассматриваемого органа с традиционного карательного к еще непривычному правозащитному.
Вместе с тем, пока еще сложно говорить о том, что организация деятельности, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение российской полиции полностью отвечают современным требованиям демократического правового государства. К сожалению, для российской полиции до сих пор характерны невысокая эффективность деятельности, коррумпированность, слабо налаженное взаимодействие с гражданами и т.д. Все это требует продолжения осуществления мероприятий, направленных на модернизацию российской полиции, что, несомненно, отражается и на состоянии правового статуса сотрудника органов внутренних дел. Всем этим и обусловлена актуальность темы данной работы.
Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие по поводу правового статуса сотрудника органов внутренних дел.
Предметом исследования стали правовые нормы, определяющие статус сотрудника органов внутренних дел в России, практика применения этих норм.
Целью данной работы является анализ и систематизация информации о правовом статусе сотрудника органов внутренних дел, разработка предложений по совершенствованию законодательства.
Для этого необходимо решить следующие задачи:
− раскрыть понятие и структуру правового статуса сотрудника органов внутренних дел;
− рассмотреть требования, предъявляемые к сотруднику органов внутренних дел;
− изучить права и обязанности сотрудника органов внутренних дел;
− рассмотреть ответственность сотрудника полиции;
− изучить социальные гарантии сотрудникам полиции.
Теоретическую основу работы составили труды таких исследователей, как Ю.П. Соловей, А.В. Малько, В.Н. Синюков, В.В. Нырков, Д.Н. Бахрах, Ю.И. Мигачев, Л.Л. Попов, С.В. Тихомиров.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и частно-научные методы познания. Основным стал диалектический метод исследования.
Также применялись методы анализа, синтеза, системно-структурный, формально-юридический, сравнительно-правовой, исторический и другие методы познания.
Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации , Федеральный закон от 07 февраля 2011 № 3-ФЗ (в ред. 19.12.2016) «О полиции» , Федеральный закон от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ (в ред. от 05.10.2015) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» .
Структура данной работы обусловлена ее целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, раздела, содержащего анализ правоприменительной практики, методической разработки по теме исследования, заключения и списка использованных источников.
На основании проведенного исследования были сделаны следующие выводы.
Уникальность полиции среди прочих органов государственной власти состоит в том, что именно органы охраны правопорядка чаще других напрямую контактируют с гражданами. Можно сказать, что полиция является самым «правоохранительнейшим» полифункциональным органом. От работы сотрудников полиции зависит соблюдение законности в жизни страны, порядок на улицах городов, а иногда и покой в домах и квартирах самих граждан. По числу обеспечиваемых социально значимых государственных функций, по степени проникновения во все слои общества с полицией могут сравниться разве что больницы и школы. Традиционно основной массой населения, полиция воспринимается как главная правоохранительная сила государства.
Правовой статус сотрудника полиции – это его правовое положение в структуре государственного аппарата Российской Федерации, урегулированное нормами права в сфере охраны и обеспечения реализации прав, свобод и законных интересов человека. Ядро правового статуса сотрудника полиции составляют его права и обязанности.
Для сотрудника полиции обязательно наличие трех признаков:
1) гражданство РФ.
2) принадлежности к кадрам полиции;
3) наличия специального звания рядового или начальствующего состава полиции.
Помимо вышеуказанных требований, к сотрудникам полиции предъявляются также высокие личностные и профессиональные требования. Говоря о сущности личностных и профессиональных качествах сотрудников полиции, необходимо отметить, что между людьми могут быть настолько значительные психологические различия, что некоторым сотрудникам, несмотря на наличие достаточного здоровья, и активного стремления овладеть определенной деятельностью, фактически очень тяжело освоить необходимый минимум профессионального мастерства.
Основным элементом административно-правового статуса сотрудника полиции являются его права и обязанности, которые могут быть общими и специальными или должностными. Общие полномочия сотрудника полиции являются его правами и обязанностями как гражданина РФ и как государственного служащего. Специальные полномочия являются правами и обязанностями, которые сотрудником полиции выполняются по должности. Они производны от прав и обязанностей полиции и являются формой их реализации.
Социальные гарантии деятельности сотрудника полиции выражаются в социальном обеспечении сотрудника полиции, целью которого является разумное и оптимальное удовлетворение его личных интересов, которые не должны ущемляться из-за осуществления им правоохранительной деятельности.
Подводя итог, следует отметить, что принятый Федеральный закон «О полиции» – значительный шаг по пути унификации деятельности полиции. Необходимо разработать кодифицированный федеральный закон, специально регламентирующий деятельность полиции.
Представляется необходимым сделать это в форме Кодекса Полиции, который объединит нормы Федерального закона «О полиции» и Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Таким законодательным решением в значительной мере сократится подзаконное нормативное правовое регулирование и повысит качество правовой основы деятельности полиции. При этом следует минимизировать подзаконное нормативное регулирование (прежде всего, сократить число бланкетных норм).
Уникальность полиции среди прочих органов государственной власти состоит в том, что именно органы охраны правопорядка чаще других напрямую контактируют с гражданами. Можно сказать, что полиция является самым «правоохранительнейшим» полифункциональным органом. От работы сотрудников полиции зависит соблюдение законности в жизни страны, порядок на улицах городов, а иногда и покой в домах и квартирах самих граждан. По числу обеспечиваемых социально значимых государственных функций, по степени проникновения во все слои общества с полицией могут сравниться разве что больницы и школы. Традиционно основной массой населения, полиция воспринимается как главная правоохранительная сила государства.
Правовой статус сотрудника полиции – это его правовое положение в структуре государственного аппарата Российской Федерации, урегулированное нормами права в сфере охраны и обеспечения реализации прав, свобод и законных интересов человека. Ядро правового статуса сотрудника полиции составляют его права и обязанности.
Для сотрудника полиции обязательно наличие трех признаков:
1) гражданство РФ.
2) принадлежности к кадрам полиции;
3) наличия специального звания рядового или начальствующего состава полиции.
Помимо вышеуказанных требований, к сотрудникам полиции предъявляются также высокие личностные и профессиональные требования. Говоря о сущности личностных и профессиональных качествах сотрудников полиции, необходимо отметить, что между людьми могут быть настолько значительные психологические различия, что некоторым сотрудникам, несмотря на наличие достаточного здоровья, и активного стремления овладеть определенной деятельностью, фактически очень тяжело освоить необходимый минимум профессионального мастерства.
Основным элементом административно-правового статуса сотрудника полиции являются его права и обязанности, которые могут быть общими и специальными или должностными. Общие полномочия сотрудника полиции являются его правами и обязанностями как гражданина РФ и как государственного служащего. Специальные полномочия являются правами и обязанностями, которые сотрудником полиции выполняются по должности. Они производны от прав и обязанностей полиции и являются формой их реализации.
Социальные гарантии деятельности сотрудника полиции выражаются в социальном обеспечении сотрудника полиции, целью которого является разумное и оптимальное удовлетворение его личных интересов, которые не должны ущемляться из-за осуществления им правоохранительной деятельности.
Подводя итог, следует отметить, что принятый Федеральный закон «О полиции» – значительный шаг по пути унификации деятельности полиции. Необходимо разработать кодифицированный федеральный закон, специально регламентирующий деятельность полиции.
Представляется необходимым сделать это в форме Кодекса Полиции, который объединит нормы Федерального закона «О полиции» и Федерального закона «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Таким законодательным решением в значительной мере сократится подзаконное нормативное правовое регулирование и повысит качество правовой основы деятельности полиции. При этом следует минимизировать подзаконное нормативное регулирование (прежде всего, сократить число бланкетных норм).