Социальный фонд Российской Федерации: правовое положение, структура, задачи, функции (Московский Финансово-Промышленный Университет «Синергия»)

Таким образом, исходя из изученной информации, можно сделать следующие выводы.
Современные социально-экономические процессы в Российской Федерации формируют устойчивый запрос на повышение эффективности государственной социальной политики, обеспечение социальной справедливости и доступности мер социальной поддержки для граждан. Демографические вызовы, нестабильность экономической ситуации, рост социальной дифференциации и снижение реальных доходов населения требуют системных реформ в сфере социального обеспечения. В этих условиях важнейшую роль приобретает деятельность Социального фонда Российской Федерации, созданного в результате объединения двух крупнейших государственных институтов социальной сферы — Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации.
Результаты проведенного исследования позволяют сделать комплексные выводы о правовом статусе, структуре, задачах и функциях Социального фонда Российской Федерации, а также определить ключевые проблемы его функционирования и перспективные направления дальнейшего развития.
Прежде всего, следует отметить, что создание единого Социального фонда Российской Федерации стало важным этапом в оптимизации системы государственного социального обеспечения. Многолетняя практика существования двух самостоятельных фондов показала наличие существенных недостатков, включая дублирование функций, избыточную административную нагрузку, финансовую несбалансированность и фрагментарность предоставления социальных услуг. Проведенное реформирование позволило консолидировать финансовые и организационные ресурсы, унифицировать процессы предоставления социальных выплат, сократить издержки на содержание административного аппарата и обеспечить более эффективное управление государственными программами социальной поддержки.
Правовой статус СФР, как государственного внебюджетного фонда, обладающего публично-правовыми функциями, закреплен в Федеральном законе от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ. Данный акт в совокупности с другими нормативно-правовыми документами создает правовые основания для осуществления фондом своей деятельности в сфере обязательного пенсионного страхования, социального страхования и предоставления государственных социальных услуг. Вместе с тем, проведенный анализ позволил выявить отдельные пробелы и противоречия в законодательстве, в частности, связанные с нечеткостью правового регулирования порядка назначения проактивных выплат, отсутствием единых стандартов межведомственного информационного взаимодействия и недостаточной проработкой вопросов цифровой безопасности.
Анализ организационно-правовой структуры Фонда показал, что его деятельность строится на принципах централизации управления и функционального распределения полномочий между центральным аппаратом, территориальными органами и клиентскими службами. При этом было установлено, что действующая система управления требует дальнейшего совершенствования, связанного с укреплением вертикали власти, улучшением координации между уровнями управления, а также расширением полномочий территориальных подразделений с целью повышения оперативности и качества предоставляемых услуг.
Комплексный анализ задач и функций СФР позволил установить, что Фонд охватывает все ключевые направления социальной политики государства: обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, предоставление государственных пособий и мер социальной поддержки малообеспеченным и социально уязвимым категориям граждан. Однако при практической реализации этих функций сохраняются существенные проблемы, в частности, сложности в применении проактивных механизмов предоставления социальных выплат, отсутствие единой цифровой платформы, обеспечивающей полное межведомственное взаимодействие, и сохраняющееся цифровое неравенство между регионами.
Важным направлением повышения эффективности деятельности Фонда является цифровизация государственных услуг. Внедрение цифровых технологий и развитие информационных систем позволяют значительно повысить доступность социальных услуг, сократить сроки их предоставления, минимизировать издержки и повысить прозрачность в сфере реализации государственных программ. Вместе с тем, на текущем этапе цифровизации характерны определенные проблемы, связанные с недостаточным правовым регулированием вопросов обработки и защиты персональных данных, отсутствием комплексного решения проблемы цифрового неравенства, а также нехваткой высококвалифицированных кадров в сфере цифровой трансформации социальных услуг.
Также особого внимания заслуживает деятельность СФР в сфере персонифицированного учета застрахованных лиц. Ведение и актуализация данных о трудовой деятельности граждан, страховом стаже и уплаченных страховых взносах является важнейшей задачей, обеспечивающей справедливость и точность при определении пенсионных прав и назначении социальных выплат. Однако анализ показывает, что механизм межведомственного взаимодействия по вопросам учета информации требует дальнейшего совершенствования, в том числе в части интеграции с системами ФНС России, органов ЗАГС и других федеральных ведомств.
Рассмотрение вопросов финансового обеспечения деятельности СФР позволило установить, что несмотря на передачу функций администрирования страховых взносов Федеральной налоговой службе, Фонд сохраняет важные компетенции в части учета и анализа поступлений, контроля за расходованием средств бюджета и формирования отчетности. Бюджетная политика Фонда должна быть ориентирована на обеспечение финансовой устойчивости системы социального обеспечения, оптимизацию расходования средств и сокращение дефицита бюджета.
На основе проведенного исследования сформулированы следующие рекомендации:
1. Совершенствование нормативно-правовой базы деятельности СФР:
 Разработать и внести изменения в Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ, дополнив его положениями о правовых основах реализации проактивных мер социальной поддержки без подачи заявлений, включая четкий порядок межведомственного взаимодействия и обмена информацией.
 Внести изменения в Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», установив специальные нормы, регулирующие защиту персональных данных при предоставлении проактивных государственных услуг и обработке сведений в рамках деятельности СФР.
 Разработать подзаконные нормативные акты, регламентирующие единые технологические стандарты для интеграции информационных систем СФР с системами ФНС, органов ЗАГС, МВД России и других ведомств.
2. Рекомендации по оптимизации организационно-управленческой структуры:
 Провести анализ эффективности функционирования территориальных органов СФР и рассмотреть возможность расширения их полномочий для ускорения процедур предоставления социальных выплат.
 Совершенствовать систему внутреннего контроля за деятельностью территориальных органов путем внедрения автоматизированных аналитических инструментов мониторинга финансово-хозяйственной деятельности и соблюдения сроков предоставления государственных услуг.
 Ввести обязательную ежегодную независимую внешнюю оценку качества предоставляемых СФР услуг с публикацией открытых отчетов о результатах.
3. Рекомендации по развитию цифровой инфраструктуры:
 Ускорить внедрение единой цифровой платформы предоставления государственных социальных услуг на базе ЕГИССО, обеспечивающей межведомственное взаимодействие и проактивное назначение выплат.
 Внести изменения в Бюджетный кодекс РФ и Федеральный закон № 236-ФЗ, закрепив положение о создании и финансировании комплексной программы цифровизации СФР на долгосрочный период.
 Разработать нормативные акты, предусматривающие субсидирование расходов на цифровую инфраструктуру в слаборазвитых регионах для устранения цифрового неравенства.
4. Рекомендации по совершенствованию администрирования страховых взносов:
 Установить в рамках взаимодействия с ФНС России четкий порядок передачи и обработки данных о страховых взносах, с целью повышения достоверности информации при ведении персонифицированного учета.
 Разработать механизм оперативного обмена сведениями о задолженности и недоимках по страховым взносам между ФНС и СФР, что позволит Фонду эффективнее прогнозировать финансовые потоки и оптимизировать бюджетные расходы.
5. Рекомендации в части повышения доступности и качества социальных услуг:
 Ввести обязательное использование принципа «одного окна» во всех территориальных органах и клиентских службах СФР для упрощения получения гражданами комплексных социальных услуг.
 Разработать и реализовать федеральную программу по повышению финансовой грамотности населения в сфере пенсионного и социального обеспечения, включая проведение информационных кампаний и обучающих мероприятий.
 Усилить контроль за качеством предоставляемых услуг через регулярное проведение социологических исследований и мониторинга удовлетворенности граждан.
Таким образом, поставленная в исследовании цель — комплексный анализ правового положения, структуры, задач и функций Социального фонда Российской Федерации, а также выработка рекомендаций по совершенствованию его деятельности — достигнута в полном объеме. Выявленные проблемы и обозначенные направления их решения позволяют определить вектор дальнейшего развития системы социального обеспечения в России, способствующий улучшению качества жизни населения, обеспечению социальной стабильности и реализации принципов социальной справедливости в условиях современных вызовов.
Результаты работы могут быть использованы в научной деятельности, при разработке проектов нормативно-правовых актов, а также в практической работе государственных органов, занимающихся вопросами социальной защиты населения. Повышение эффективности деятельности Социального фонда Российской Федерации должно стать одним из приоритетных направлений государственной социальной политики, ориентированной на обеспечение достойного уровня жизни и социальной безопасности граждан Российской Федерации.


Купить