Актуальные проблемы социальной поддержки приёмных семей в РФ (Псковский кооперативный техникум)
|
Есть приложение.
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ СОЗДАНИИ ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ 6
1.1. Приемная семья как правовая форма воспитания детей оставшихся без попечения родителей 6
1.2. Виды приемной семьи 20
1.3. Договор как основание возникновения приёмной семьи 25
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРИЁМНЫХ СЕМЕЙ В РФ 31
2.1. Правовые основы приёмной семьи 31
2.2. Оценка социальных проблем приёмных семей в РФ 37
2.3. Совершенствование социальной поддержки приёмных семей в РФ 43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 54
ПРИЛОЖЕНИЕ А 60
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ СОЗДАНИИ ПРИЕМНОЙ СЕМЬИ 6
1.1. Приемная семья как правовая форма воспитания детей оставшихся без попечения родителей 6
1.2. Виды приемной семьи 20
1.3. Договор как основание возникновения приёмной семьи 25
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРИЁМНЫХ СЕМЕЙ В РФ 31
2.1. Правовые основы приёмной семьи 31
2.2. Оценка социальных проблем приёмных семей в РФ 37
2.3. Совершенствование социальной поддержки приёмных семей в РФ 43
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 50
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 54
ПРИЛОЖЕНИЕ А 60
Забота о детях лежит, прежде всего, на их родителях. Их приоритетная роль в жизни и воспитании своих несовершеннолетних детей, благотворное воздействие на интеллектуальные, нравственные и иные качества ребёнка относится к бесспорным положениям. В тех случаях, когда по каким-либо причинам ребёнок лишился родительского попечения, необходимо создать условия, при которых он сможет оказаться в нужной для своего полноценного развития атмосфере семьи, близкой к семье кровных родителей. Отсюда острота проблемы по обеспечению интересов ребёнка в приёмной семье, впервые предусмотренной в действующем Семейном кодексе РФ. Тем более что уровень сиротства в настоящее время чрезвычайно высок.
Указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761 утверждена «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» задана цель – перевести не менее 72% детей-сирот из интернатов на семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (приемная семья, опека, патронат, усыновление). Как показали исследования, семьи неохотно принимают детей, оставшихся без попечения родителей. Анализ опыта передачи детей из интернатов в семьи за последние три года показал, что велико количество возвратов детей в учреждения интернатного типа (в 2015 году было возвращено 6136 детей) . Есть основания утверждать, что современный экономический кризис также будет способствовать сокращению количества усыновляемых детей.
Актуальность темы исследования обусловлена наличием в Российской Федерации большого количества детей, оставшихся по разным причинам без родительского попечения. Воспитание данных детей в соответствующих воспитательных, лечебных и тому подобных учреждениях не только не дает должного эффекта, но весьма часто способствует формированию у детей девиантного поведения. Специалисты отмечают, что только в условиях семейного воспитания возможно решение задачи по подготовке этих детей к самостоятельной жизни. Действующее законодательство Российской Федерации в качестве одной из правовых форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрело новый институт семейного права – приемную семью. Суть приемной семьи заключается в том, что орган опеки и попечительства на условиях, определенных законом, иными правовыми актами, а также договором передает в семью на воспитание указанных детей. Тем самым государство исполняет возложенную на него обязанность по обеспечению воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренную Конвенцией ООН «О правах ребенка» от 20.11.1989 г. и Декларацией ООН «О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях» от 03.12.1986 г.
Цель исследования состоит в комплексном изучении теоретических проблем и анализе законоположений, социальной поддержки приёмных семей в РФ.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
1. Исследовать правовое регулирование отношений, возникающих при создании приемной семьи.
2. Рассмотреть виды приемной семьи.
3. Проанализировать правовое положение социальной поддержки родителей и детей в приемной семье.
4. Рассмотреть договор как основание возникновения приёмной семьи.
5. Оценить социальные проблемы приёмных семей в РФ.
6. Предложить направления совершенствования социальной поддержки приёмных семей в РФ.
Объектом исследования является совокупность правоотношений, возникающих в процессе создания и деятельности приемной семьи.
Предметом исследования стали семейно-правовые и гражданско-правовые нормы, закрепленные в соответствующих нормативно-правовых актах, регулирующих отношения по социальной поддержке приемной семьи.
Методологическая основа исследования. Для достижения указанной цели и решения поставленных задач исследование основывается на положениях диалектического метода познания, частнонаучных (исторического, формально-логического, системного анализа и пр.), а также специально-юридических методов (нормативного, сравнительно-правового, метода правового моделирования).
Нормативная и эмпирическая база исследования. Выводы и предложения, содержащиеся в работе, основаны на исследовании и оценке норм Конституции РФ, Семейного Кодекса РФ, Гражданского Кодекса РФ, федеральных законов РФ, законов субъектов РФ и иных нормативно-правовых актах.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и отражает его логику. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка используемых источников.
Указом Президента РФ от 01.06.2012 № 761 утверждена «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы» задана цель – перевести не менее 72% детей-сирот из интернатов на семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (приемная семья, опека, патронат, усыновление). Как показали исследования, семьи неохотно принимают детей, оставшихся без попечения родителей. Анализ опыта передачи детей из интернатов в семьи за последние три года показал, что велико количество возвратов детей в учреждения интернатного типа (в 2015 году было возвращено 6136 детей) . Есть основания утверждать, что современный экономический кризис также будет способствовать сокращению количества усыновляемых детей.
Актуальность темы исследования обусловлена наличием в Российской Федерации большого количества детей, оставшихся по разным причинам без родительского попечения. Воспитание данных детей в соответствующих воспитательных, лечебных и тому подобных учреждениях не только не дает должного эффекта, но весьма часто способствует формированию у детей девиантного поведения. Специалисты отмечают, что только в условиях семейного воспитания возможно решение задачи по подготовке этих детей к самостоятельной жизни. Действующее законодательство Российской Федерации в качестве одной из правовых форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотрело новый институт семейного права – приемную семью. Суть приемной семьи заключается в том, что орган опеки и попечительства на условиях, определенных законом, иными правовыми актами, а также договором передает в семью на воспитание указанных детей. Тем самым государство исполняет возложенную на него обязанность по обеспечению воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренную Конвенцией ООН «О правах ребенка» от 20.11.1989 г. и Декларацией ООН «О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновлении на национальном и международном уровнях» от 03.12.1986 г.
Цель исследования состоит в комплексном изучении теоретических проблем и анализе законоположений, социальной поддержки приёмных семей в РФ.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
1. Исследовать правовое регулирование отношений, возникающих при создании приемной семьи.
2. Рассмотреть виды приемной семьи.
3. Проанализировать правовое положение социальной поддержки родителей и детей в приемной семье.
4. Рассмотреть договор как основание возникновения приёмной семьи.
5. Оценить социальные проблемы приёмных семей в РФ.
6. Предложить направления совершенствования социальной поддержки приёмных семей в РФ.
Объектом исследования является совокупность правоотношений, возникающих в процессе создания и деятельности приемной семьи.
Предметом исследования стали семейно-правовые и гражданско-правовые нормы, закрепленные в соответствующих нормативно-правовых актах, регулирующих отношения по социальной поддержке приемной семьи.
Методологическая основа исследования. Для достижения указанной цели и решения поставленных задач исследование основывается на положениях диалектического метода познания, частнонаучных (исторического, формально-логического, системного анализа и пр.), а также специально-юридических методов (нормативного, сравнительно-правового, метода правового моделирования).
Нормативная и эмпирическая база исследования. Выводы и предложения, содержащиеся в работе, основаны на исследовании и оценке норм Конституции РФ, Семейного Кодекса РФ, Гражданского Кодекса РФ, федеральных законов РФ, законов субъектов РФ и иных нормативно-правовых актах.
Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и отражает его логику. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения и списка используемых источников.
В России накоплен большой положительный опыт применения, так называемых, платных форм семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Формирование современного института приёмной семьи – явление закономерное и необходимое. Его вклад в общее дело воспитания, образования, формирования личности детей, лишившихся собственной семьи и родителей, достаточно значителен и практически ощутим.
Проведённое исследование правового регулирования отношений, возникающих в процессе организации и деятельности приёмной семьи, на основе анализа нормативных актов федерального и регионального значения позволяет сделать следующие основные выводы.
Приёмная семья – возмездная разновидность опеки. По отношению к ребёнку приёмные родители являются ему опекунами. Приёмная семья создаётся на основе гражданско-правового договора (не трудового) между приёмным родителем (родителями) и органами опеки. По сути, это государственный заказ на оказание услуг по воспитанию ребёнка. Ребёнок может быть принят под опеку из любого региона, но заключить договор можно только по месту своего жительства. По этому виду договоров рабочий стаж не начисляется.
Приёмным родителем может быть один человек или супруги. Как правило, действует норма: один опекун – один ребенок, за исключением передачи в одну семью детей-родственников. В семье может воспитываться не более 8 несовершеннолетних детей (вместе с кровными).
Обычно в приёмную семью передают детей, которых невозможно или трудно передать на усыновление или простую опеку, например: для воспитания в одной семье 2–3 и более детей братьев, сестёр; детей с инвалидностью или нарушениями развития и поведения; детей старшего возраста и т.п. Срок передачи ребёнка в такую семью определяется договором и может быть разным. Весьма высокий, хотя и не полный уровень ответственности за судьбу ребёнка.
Недостаточное использование приемной семьи на практике в немалой степени связано с недостаточной государственной поддержкой этого социального института.
С учетом изложенного, предлагается внести ряд изменений и дополнений в действующее законодательство, в том числе:
1. Ст. 152 СК РФ изложить ев следующей редакции: «Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями, желающими взять на воспитание от одного до четырех детей (приемная семья), либо на основании решения органа опеки и попечительства при желании приемных родителей, имеющих педагогическое образование, взять на воспитание от пяти до десяти детей (специализированная приемная семья)».
2. Государственная поддержка приемной семьи должна выражаться, прежде всего, в предоставлении материальной помощи лицам, взявшим на себя заботу о ребенке. Целесообразно установить гарантированный минимум оплаты труда приемных родителей, для чего следовало бы внести изменения в п. 2 ст. 152 СК РФ, изложив его в следующей реакции: «Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются в порядке и размере, определенных Правительством РФ. Субъекты РФ вправе устанавливать дополнительный размер оплаты труда приемных родителей и дополнительные льготы приемным семьям за счет средств бюджетов субъектов РФ».
3. В целях совершенствования деятельности органов управления образованием по развитию семейных форм устройства рекомендуем регулярно проводить встречи родителей-воспитателей (приемных родителей) по проблемам организации жизни детского дома семейного типа (приемной семьи), семьи, материального обеспечения исполнения сторонами обязательств по договору о передаче ребенка (детей) на воспитание, в детский дом семейного типа (приемную семью), консультации по психолого-педагогическим вопросам воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формированию взаимоотношений кровных и приемных детей, аутотренинги для родителей-воспитателей (приемных родителей).
4.Необходимо закрепить на законодательном уровне возможность получения бесплатного высшего и среднего специального образования для приемных и многодетных родителей, а для детей из таких семей обеспечить бесплатное обучение в государственных учреждениях дополнительного образования, в высших учебных заведениях.
5.Государству нужно рассмотреть возможность оплаты труда матерей приёмных семей и начисления трудового стажа для последующего начисления пенсии и принять законы субъектов РФ «О дополнительном пенсионном страховании многодетных, приемных родителей и патронатных воспитателей», в котором необходимо закрепить систему дополнительного пенсионного обеспечения, обеспечивающего их социальную защищенность. Предлагаем установить заработную плату многодетным и приемным матерям в целях поддержки и развития семьи, возможности полноценной отдачи семье и воспитании.
6.Необходимо ввести льготы по налогообложению для многодетных и принимающих семей, повысить детские пособия до уровня прожиточного минимума на ребенка или принять закон или иные нормативные акты органов власти и местного самоуправления об установлении льгот по налогообложению при оказании благотворительной помощи детям, нуждающимся в государственной защите, а также лицам, осуществляющим в отношении их воспитательные функции.
7. Значительное облегчение в прохождении необходимых процедур было бы в законодательно закрепленном их порядке – внеочередном прохождения всех административных и социально обслуживающих процедур.
8. Кроме договора о передаче ребенка в приемную семью следует заключать еще один специальный договор – трудовой, который закреплял бы права и обязанности органа опеки и попечительства и родителей-воспитателей по поводу осуществления последними трудовой деятельности, связанной с семейным воспитанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, на основании перечисленного выше возможно определить приемную семью как в узком, так и в широком смыслах. При этом в узком смысле ее следует рассматривать как институт семейного права и одновременно как форму устройства ребенка на воспитание в семью, осуществляемую по договору о приемной семье. В широком смысле приемная семья представляет собой, институт семейного права и одновременно форму устройства ребенка (детей) на воспитание в семью, осуществляемую по возмездному договору о приемной семье, направленному на установление между ребенком (детьми) и приемными родителями (супругами или отдельным лицом, имеющими профессиональную подготовку в сфере работы с детьми) временной юридической связи, подобной той, которая существует между биологическими родителями и детьми.
Проведённое исследование правового регулирования отношений, возникающих в процессе организации и деятельности приёмной семьи, на основе анализа нормативных актов федерального и регионального значения позволяет сделать следующие основные выводы.
Приёмная семья – возмездная разновидность опеки. По отношению к ребёнку приёмные родители являются ему опекунами. Приёмная семья создаётся на основе гражданско-правового договора (не трудового) между приёмным родителем (родителями) и органами опеки. По сути, это государственный заказ на оказание услуг по воспитанию ребёнка. Ребёнок может быть принят под опеку из любого региона, но заключить договор можно только по месту своего жительства. По этому виду договоров рабочий стаж не начисляется.
Приёмным родителем может быть один человек или супруги. Как правило, действует норма: один опекун – один ребенок, за исключением передачи в одну семью детей-родственников. В семье может воспитываться не более 8 несовершеннолетних детей (вместе с кровными).
Обычно в приёмную семью передают детей, которых невозможно или трудно передать на усыновление или простую опеку, например: для воспитания в одной семье 2–3 и более детей братьев, сестёр; детей с инвалидностью или нарушениями развития и поведения; детей старшего возраста и т.п. Срок передачи ребёнка в такую семью определяется договором и может быть разным. Весьма высокий, хотя и не полный уровень ответственности за судьбу ребёнка.
Недостаточное использование приемной семьи на практике в немалой степени связано с недостаточной государственной поддержкой этого социального института.
С учетом изложенного, предлагается внести ряд изменений и дополнений в действующее законодательство, в том числе:
1. Ст. 152 СК РФ изложить ев следующей редакции: «Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, заключаемого между органом опеки и попечительства и приемными родителями, желающими взять на воспитание от одного до четырех детей (приемная семья), либо на основании решения органа опеки и попечительства при желании приемных родителей, имеющих педагогическое образование, взять на воспитание от пяти до десяти детей (специализированная приемная семья)».
2. Государственная поддержка приемной семьи должна выражаться, прежде всего, в предоставлении материальной помощи лицам, взявшим на себя заботу о ребенке. Целесообразно установить гарантированный минимум оплаты труда приемных родителей, для чего следовало бы внести изменения в п. 2 ст. 152 СК РФ, изложив его в следующей реакции: «Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются в порядке и размере, определенных Правительством РФ. Субъекты РФ вправе устанавливать дополнительный размер оплаты труда приемных родителей и дополнительные льготы приемным семьям за счет средств бюджетов субъектов РФ».
3. В целях совершенствования деятельности органов управления образованием по развитию семейных форм устройства рекомендуем регулярно проводить встречи родителей-воспитателей (приемных родителей) по проблемам организации жизни детского дома семейного типа (приемной семьи), семьи, материального обеспечения исполнения сторонами обязательств по договору о передаче ребенка (детей) на воспитание, в детский дом семейного типа (приемную семью), консультации по психолого-педагогическим вопросам воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формированию взаимоотношений кровных и приемных детей, аутотренинги для родителей-воспитателей (приемных родителей).
4.Необходимо закрепить на законодательном уровне возможность получения бесплатного высшего и среднего специального образования для приемных и многодетных родителей, а для детей из таких семей обеспечить бесплатное обучение в государственных учреждениях дополнительного образования, в высших учебных заведениях.
5.Государству нужно рассмотреть возможность оплаты труда матерей приёмных семей и начисления трудового стажа для последующего начисления пенсии и принять законы субъектов РФ «О дополнительном пенсионном страховании многодетных, приемных родителей и патронатных воспитателей», в котором необходимо закрепить систему дополнительного пенсионного обеспечения, обеспечивающего их социальную защищенность. Предлагаем установить заработную плату многодетным и приемным матерям в целях поддержки и развития семьи, возможности полноценной отдачи семье и воспитании.
6.Необходимо ввести льготы по налогообложению для многодетных и принимающих семей, повысить детские пособия до уровня прожиточного минимума на ребенка или принять закон или иные нормативные акты органов власти и местного самоуправления об установлении льгот по налогообложению при оказании благотворительной помощи детям, нуждающимся в государственной защите, а также лицам, осуществляющим в отношении их воспитательные функции.
7. Значительное облегчение в прохождении необходимых процедур было бы в законодательно закрепленном их порядке – внеочередном прохождения всех административных и социально обслуживающих процедур.
8. Кроме договора о передаче ребенка в приемную семью следует заключать еще один специальный договор – трудовой, который закреплял бы права и обязанности органа опеки и попечительства и родителей-воспитателей по поводу осуществления последними трудовой деятельности, связанной с семейным воспитанием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, на основании перечисленного выше возможно определить приемную семью как в узком, так и в широком смыслах. При этом в узком смысле ее следует рассматривать как институт семейного права и одновременно как форму устройства ребенка на воспитание в семью, осуществляемую по договору о приемной семье. В широком смысле приемная семья представляет собой, институт семейного права и одновременно форму устройства ребенка (детей) на воспитание в семью, осуществляемую по возмездному договору о приемной семье, направленному на установление между ребенком (детьми) и приемными родителями (супругами или отдельным лицом, имеющими профессиональную подготовку в сфере работы с детьми) временной юридической связи, подобной той, которая существует между биологическими родителями и детьми.