Исследование нормативной базы по регулированию морского мусора микропластика в Российской Федерации
|
Введение 4
Глава 1. Отходы производства и потребления 6
1.1 Общая характеристика 6
1.2 Нормативно - правовая база в сфере регулирования обращения с
отходами на территории Российской Федерации 6
1.3 Классификация отходов производства и потребления 9
1.3.1 Общая классификация 9
1.3.2 Классификация по степени воздействия на окружающую среду 12
1.3.3 Классификация по используемости отходов 12
1.4 Разновидности способов обращения с отходами производства и потребления 13
1.5 Экологическая проблематика отходов производства и потребления в
Российской Федерации и зарубежных странах 15
1.5.1 Анализ текущей обстановки в сфере обращения с ТКО на
территории Российской Федерации и за рубежом 15
1.5.2 Общий объем образования отходов на территории Российской
Федерации и за рубежом 18
1.6 Пластик и пластиковые отходы на территории Российской Федерации
и за рубежом 21
1.6.1 Общая характеристика и история возникновения пластика 21
1.6.2 Виды и маркировка 24
1.6.3 Методы и технологии переработки пластика 26
1.6.5 Мусорная реформа 29
Глава 2. Морской мусор и микропластик 33
2.1 Определение морского мусора и микропластика 33
2.2 Влияние микропластика на окружающую среду и здоровье человека 35
2.3 Поступление пластиковых отходов в морскую среду 37
2.3.1 Проблема поступления пластиковых отходов в мировой океан 40
2.3.2 Проблема поступления пластиковых отходов в морскую среду на территории Российской Федерации 45
Глава 3. Законодательство Российской Федерации в области обращения с пластиковыми отходами и их нормирование 47
3.1 Государственная политика России в отношении пластиковых отходов ... 47
Глава 4. Действующая нормативно-правовая база в сфере регулирования вопросов морского мусора и микропластика на территории стран Европы и Балтики 53
4.1 Общая характеристика 53
4.1 Международные инструменты и соглашения по регулированию
вопросов морского мусора и микропластика 55
4.2 Региональные инструменты и соглашения по регулированию вопросов
морского мусора и микропластика 58
4.3 Европейские инструменты и соглашения по регулированию вопросов
морского мусора и микропластика 61
4.4 Национальные инструменты и соглашения по регулированию вопросов морского мусора и микропластика 63
Заключение 65
Список используемых источников: 69
Глава 1. Отходы производства и потребления 6
1.1 Общая характеристика 6
1.2 Нормативно - правовая база в сфере регулирования обращения с
отходами на территории Российской Федерации 6
1.3 Классификация отходов производства и потребления 9
1.3.1 Общая классификация 9
1.3.2 Классификация по степени воздействия на окружающую среду 12
1.3.3 Классификация по используемости отходов 12
1.4 Разновидности способов обращения с отходами производства и потребления 13
1.5 Экологическая проблематика отходов производства и потребления в
Российской Федерации и зарубежных странах 15
1.5.1 Анализ текущей обстановки в сфере обращения с ТКО на
территории Российской Федерации и за рубежом 15
1.5.2 Общий объем образования отходов на территории Российской
Федерации и за рубежом 18
1.6 Пластик и пластиковые отходы на территории Российской Федерации
и за рубежом 21
1.6.1 Общая характеристика и история возникновения пластика 21
1.6.2 Виды и маркировка 24
1.6.3 Методы и технологии переработки пластика 26
1.6.5 Мусорная реформа 29
Глава 2. Морской мусор и микропластик 33
2.1 Определение морского мусора и микропластика 33
2.2 Влияние микропластика на окружающую среду и здоровье человека 35
2.3 Поступление пластиковых отходов в морскую среду 37
2.3.1 Проблема поступления пластиковых отходов в мировой океан 40
2.3.2 Проблема поступления пластиковых отходов в морскую среду на территории Российской Федерации 45
Глава 3. Законодательство Российской Федерации в области обращения с пластиковыми отходами и их нормирование 47
3.1 Государственная политика России в отношении пластиковых отходов ... 47
Глава 4. Действующая нормативно-правовая база в сфере регулирования вопросов морского мусора и микропластика на территории стран Европы и Балтики 53
4.1 Общая характеристика 53
4.1 Международные инструменты и соглашения по регулированию
вопросов морского мусора и микропластика 55
4.2 Региональные инструменты и соглашения по регулированию вопросов
морского мусора и микропластика 58
4.3 Европейские инструменты и соглашения по регулированию вопросов
морского мусора и микропластика 61
4.4 Национальные инструменты и соглашения по регулированию вопросов морского мусора и микропластика 63
Заключение 65
Список используемых источников: 69
О негативном влиянии пластика на окружающую среду ученые говорят уже давно. Как принято считать - с начала его массового производства и распространения по всему миру (50-е года XX века). Однако до недавних пор, если внимание вопросу загрязнения среды морским мусором и пластиком уделялось, то скорее на уровне крупных частей мусора, к вопросу же загрязнения окружающей и, в частности, морской среды микропластиком мы подошли сравнительно недавно.
Морской мусор и микропластик напрямую не рассматривается ни в одном международном документе. Такая-же ситуация складывается на территории Российской Федерации. Однако, существует ряд многосторонних природоохранных соглашений, которые охватывают важные аспекты вопросов регулирования морского мусора и заслуживают отдельного рассмотрения.
Стоит сказать также, что микропластик в дорожной пыли, ливневой воде, косметических средствах и т.п., представляет достаточно новую область исследований, но многие текущие проекты уже работают над этой проблемой, при этом все еще отсутствует всеобъемлющее знание о том, как микропластик влияет на окружающую среду и на здоровье человека, а текущие представления об источниках и путях поступления микропластика (очистные сооружения, первичный микропластик в потребительских товарах и технологических процессах) уже сейчас могут способствовать принятию превентивных мер, что говорит об актуальности рассматриваемой проблемы.
В данной работе предметом исследования выступает важная проблема, связанная с законодательством Российской Федерации, в области обращения с морским мусором и микропластиком.
Целью работы является исследование нормативной базы по регулированию морского мусора и микропластика в Российской Федерации .
Для достижения поставленной цели были выдвинуты следующие задачи:
1) Исследовать экологическую проблематику отходов производства и потребления на территории Российской Федерации и за рубежом;
2) Исследовать проблематику поступления морского мусора и микропластика в Мировой океан;
3) Проанализировать законодательную базу Российской Федерации в области обращения с пластиковыми отходами, а также их нормирования;
4) Проанализировать действующую нормативно-правовую базу в сфере регулирования вопросов морского мусора и микропластика на территории стран Европы и Балтики.
Морской мусор и микропластик напрямую не рассматривается ни в одном международном документе. Такая-же ситуация складывается на территории Российской Федерации. Однако, существует ряд многосторонних природоохранных соглашений, которые охватывают важные аспекты вопросов регулирования морского мусора и заслуживают отдельного рассмотрения.
Стоит сказать также, что микропластик в дорожной пыли, ливневой воде, косметических средствах и т.п., представляет достаточно новую область исследований, но многие текущие проекты уже работают над этой проблемой, при этом все еще отсутствует всеобъемлющее знание о том, как микропластик влияет на окружающую среду и на здоровье человека, а текущие представления об источниках и путях поступления микропластика (очистные сооружения, первичный микропластик в потребительских товарах и технологических процессах) уже сейчас могут способствовать принятию превентивных мер, что говорит об актуальности рассматриваемой проблемы.
В данной работе предметом исследования выступает важная проблема, связанная с законодательством Российской Федерации, в области обращения с морским мусором и микропластиком.
Целью работы является исследование нормативной базы по регулированию морского мусора и микропластика в Российской Федерации .
Для достижения поставленной цели были выдвинуты следующие задачи:
1) Исследовать экологическую проблематику отходов производства и потребления на территории Российской Федерации и за рубежом;
2) Исследовать проблематику поступления морского мусора и микропластика в Мировой океан;
3) Проанализировать законодательную базу Российской Федерации в области обращения с пластиковыми отходами, а также их нормирования;
4) Проанализировать действующую нормативно-правовую базу в сфере регулирования вопросов морского мусора и микропластика на территории стран Европы и Балтики.
Основываясь на проведенном анализе нормативно-правовой базы в области обращения с отходами, можно с уверенностью сказать, что на территории Российской Федерации существуют законодательства, которые создают хороший потенциал для осуществления нормативно - правового регулирования в сфере загрязнения окружающей среды пластиковыми отходами. Разработка 89-ФЗ, его модернизация посредством мусорной реформы, введения территориальных схем обращения с отходами, региональных программ, действующего регионального оператора и введение института, устанавливающего расширенную ответственность производителя - вызывают, в целом, оптимистические настроения, но при этом ни одно положение не рассматривает проблему пластикового загрязнению напрямую . В соответствии с этим, также, уместным является предположение, что основная проблема на пути к качественному регулированию - недостаточное желание органов законодательной власти углубляться в первоначальные проблемы загрязнения окружающей среды отходами, в частности, пластиком и микропластиком.
Так, например, финансирование в области обращения с отходами, может быть перераспределено и направляться не только на создание условий для увеличения объемов утилизации, но и на увеличение утилизационного потенциала товарной продукции и материалов, из которых эта продукция производится. Наглядным примером может служить законодательство Норвегии, которое с 2015 года исключает для производителей возможность разрабатывать и производить несмываемые косметические средства, содержащие микропластик, а также вводит новые стандарты в сфере дорожного строительства, в целях уменьшения износа автомобильных шин, пластиковые отходы от которых являются самым крупным источником микропластика в ливневых водах. Помимо прочего, можно отметить Данию, правительство которой реализует руководства по обращению с 65 искусственными спортивными покрытиями, такими как футбольное поле или поле для гольфа. При этом, стоит отметить, что в данном направлении уже работает ряд европейских стран.
Важным моментом является соблюдение требований и активное участие в глобальных конвенциях, таких как конвенция ООН, международная конвенция МАРПОЛ, Базельская конвенция и конвенция о биологическом разнообразии - данные документы включают в себя соответствующие элементы, направленные на регулирование предотвращения и образования пластикового мусора в окружающей среде, что также подразумевает их вклад в сокращение объемов частиц микропластика. Все это, потенциально, может создавать благоприятные условия для создания новых идей на пути к решению проблем загрязнения внутренних территориальных вод Российской Федерации микропластиком.
При анализе деятельности европейских государств стоит обращать внимание на положения директив, рассмотренных в четвертой главе данной работы и напрямую связанных с пластиковыми отходами, например на директиву об одноразовом пластике, директиву об отходах и стратегию по сокращению пластикового загрязнения.
Также, в ходе анализа деятельности европейских государств, связанной со снижением загрязнения окружающей среды микропластиком и текущей ситуации в России можно выделить некоторые рекомендации для нашей страны:
1. Создание инфраструктуры для осуществления и популяризации раздельного сбора отходов, за счет внедрения новых законодательных актов на основе нормативно-правовых документов;
2. Внедрение системы поощрения с целью привития интереса населения к раздельному сбору мусора, например уменьшение размера платы за вывоз мусора - при условии подписания соответствующего договора;
3. Введение системы стандартов для контроля загрязнения окружающей среды микропластиком на основе международных конвенций, директив и 66
стратегий, в частности, в регионе Балтийского моря - опираясь на план действий ХЕЛКОМ;
4. Разработка предельно допустимых концентраций (ПДК) содержания микропластика в сточных, ливневых, а также хозяйственно - питьевых водах;
5. Обучение граждан новому типу мышления, основанном на устойчивом развитии окружающей среды и сохранении ее первоначального состояния. Внедрение в общеобразовательную систему предмета под названием «Экология», а не изучение данного аспекта на уроке «Биология»;
6. Замена пластиковых изделий на биоразлагаемые материалы, например:
А) Биоосновные полимеры или так называемые «компостируемые пластики», которые созданы из природных материалов, например крахмала, полимолочной кислоты, целлюлозы и т. д;
Б) Пластик с биоразлагающими добавками, которые ускоряют процесс разложения в естественных условиях;
Г) Пластик с оксобиоразлагаемыми компонентами, где основным катализатором является кислород.
7. Сокращение числа полигонов ТКО, устаревших технически и морально;
8. Внедрение рециклинга пластиковых изделий в российском обществе, на основе выявленного загрязнения пластиковыми отходами, которое показало, что дальнейшее использование пластиковых изделий в прежнем или большем объеме, потенциально может привести к экологической катастрофе; Пластик способен абсорбироваться в окружающей среде, а также разлагаться до микропластика, при этом обнаружение микропластика достаточно трудоемкий процесс. Также, помимо физического загрязнения, пластиковые отходы могут оказывать токсическое и канцерогенное воздействие на живые организмы. Следует решать данный вопрос на международном уровне, в России внедрять новые компетенции, продолжать усовершенствовать имеющиеся технологии.
При этом, учитывая разработанный Хельсинской Конвенцией План Действий по Балтийскому морю, на территории Российской Федерации необходимо реализовать следующие мероприятия:
А) Улучшить доказательные базы о воздействии морского мусора на регион Балтийского моря, в целях разработки и согласования новых мер;
Б) Согласовать основные показатели и устойчивые методы мониторинга для оценки количества, состава, распределения и источников морского мусора, включая территории водосбора, уделяя особое внимание микропластику. При этом такая работа должна выполняться в тесной координации с договаривающимися сторонами на соответствующих форумах.
Так, например, финансирование в области обращения с отходами, может быть перераспределено и направляться не только на создание условий для увеличения объемов утилизации, но и на увеличение утилизационного потенциала товарной продукции и материалов, из которых эта продукция производится. Наглядным примером может служить законодательство Норвегии, которое с 2015 года исключает для производителей возможность разрабатывать и производить несмываемые косметические средства, содержащие микропластик, а также вводит новые стандарты в сфере дорожного строительства, в целях уменьшения износа автомобильных шин, пластиковые отходы от которых являются самым крупным источником микропластика в ливневых водах. Помимо прочего, можно отметить Данию, правительство которой реализует руководства по обращению с 65 искусственными спортивными покрытиями, такими как футбольное поле или поле для гольфа. При этом, стоит отметить, что в данном направлении уже работает ряд европейских стран.
Важным моментом является соблюдение требований и активное участие в глобальных конвенциях, таких как конвенция ООН, международная конвенция МАРПОЛ, Базельская конвенция и конвенция о биологическом разнообразии - данные документы включают в себя соответствующие элементы, направленные на регулирование предотвращения и образования пластикового мусора в окружающей среде, что также подразумевает их вклад в сокращение объемов частиц микропластика. Все это, потенциально, может создавать благоприятные условия для создания новых идей на пути к решению проблем загрязнения внутренних территориальных вод Российской Федерации микропластиком.
При анализе деятельности европейских государств стоит обращать внимание на положения директив, рассмотренных в четвертой главе данной работы и напрямую связанных с пластиковыми отходами, например на директиву об одноразовом пластике, директиву об отходах и стратегию по сокращению пластикового загрязнения.
Также, в ходе анализа деятельности европейских государств, связанной со снижением загрязнения окружающей среды микропластиком и текущей ситуации в России можно выделить некоторые рекомендации для нашей страны:
1. Создание инфраструктуры для осуществления и популяризации раздельного сбора отходов, за счет внедрения новых законодательных актов на основе нормативно-правовых документов;
2. Внедрение системы поощрения с целью привития интереса населения к раздельному сбору мусора, например уменьшение размера платы за вывоз мусора - при условии подписания соответствующего договора;
3. Введение системы стандартов для контроля загрязнения окружающей среды микропластиком на основе международных конвенций, директив и 66
стратегий, в частности, в регионе Балтийского моря - опираясь на план действий ХЕЛКОМ;
4. Разработка предельно допустимых концентраций (ПДК) содержания микропластика в сточных, ливневых, а также хозяйственно - питьевых водах;
5. Обучение граждан новому типу мышления, основанном на устойчивом развитии окружающей среды и сохранении ее первоначального состояния. Внедрение в общеобразовательную систему предмета под названием «Экология», а не изучение данного аспекта на уроке «Биология»;
6. Замена пластиковых изделий на биоразлагаемые материалы, например:
А) Биоосновные полимеры или так называемые «компостируемые пластики», которые созданы из природных материалов, например крахмала, полимолочной кислоты, целлюлозы и т. д;
Б) Пластик с биоразлагающими добавками, которые ускоряют процесс разложения в естественных условиях;
Г) Пластик с оксобиоразлагаемыми компонентами, где основным катализатором является кислород.
7. Сокращение числа полигонов ТКО, устаревших технически и морально;
8. Внедрение рециклинга пластиковых изделий в российском обществе, на основе выявленного загрязнения пластиковыми отходами, которое показало, что дальнейшее использование пластиковых изделий в прежнем или большем объеме, потенциально может привести к экологической катастрофе; Пластик способен абсорбироваться в окружающей среде, а также разлагаться до микропластика, при этом обнаружение микропластика достаточно трудоемкий процесс. Также, помимо физического загрязнения, пластиковые отходы могут оказывать токсическое и канцерогенное воздействие на живые организмы. Следует решать данный вопрос на международном уровне, в России внедрять новые компетенции, продолжать усовершенствовать имеющиеся технологии.
При этом, учитывая разработанный Хельсинской Конвенцией План Действий по Балтийскому морю, на территории Российской Федерации необходимо реализовать следующие мероприятия:
А) Улучшить доказательные базы о воздействии морского мусора на регион Балтийского моря, в целях разработки и согласования новых мер;
Б) Согласовать основные показатели и устойчивые методы мониторинга для оценки количества, состава, распределения и источников морского мусора, включая территории водосбора, уделяя особое внимание микропластику. При этом такая работа должна выполняться в тесной координации с договаривающимися сторонами на соответствующих форумах.