Помощь студентам в учебе
Особенности финансового обеспечения муниципального учреждения культуры
|
ВВЕДЕНИЕ 4
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ 7
1.1. Организационно-правовые основы финансовой деятельности
учреждений культуры 7
1.2. Понятие и сущность финансирования учреждений культуры 24
1.3. Особенности финансирования бюджетных учреждений
центрально-библиотечной системы 30
Глава 2. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ БИБЛИОТЕЧНОЙ СИСТЕМЫ КАА-ХЕМСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА 39
2.1. Организационная структура и направления деятельности
Централизованной библиотечной системы Каа-Хемского района Республики Тыва 39
2.2. Источники финансирования Централизованной библиотечной системы 41
2.3. Анализ источников финансирования деятельности
Централизованной библиотечной системы Каа-Хемского района.. 53
Глава 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ БИБЛИОТЕЧНОЙ СИСТЕМЫ КАА-ХЕМСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА 57
3.1. Проблемы финансирования деятельности Централизованной
библиотечной системы 57
3.2. Предложения по финансированию библиотек 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 69
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ УЧРЕЖДЕНИЙ КУЛЬТУРЫ 7
1.1. Организационно-правовые основы финансовой деятельности
учреждений культуры 7
1.2. Понятие и сущность финансирования учреждений культуры 24
1.3. Особенности финансирования бюджетных учреждений
центрально-библиотечной системы 30
Глава 2. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ БИБЛИОТЕЧНОЙ СИСТЕМЫ КАА-ХЕМСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА 39
2.1. Организационная структура и направления деятельности
Централизованной библиотечной системы Каа-Хемского района Республики Тыва 39
2.2. Источники финансирования Централизованной библиотечной системы 41
2.3. Анализ источников финансирования деятельности
Централизованной библиотечной системы Каа-Хемского района.. 53
Глава 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ БИБЛИОТЕЧНОЙ СИСТЕМЫ КАА-ХЕМСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА 57
3.1. Проблемы финансирования деятельности Централизованной
библиотечной системы 57
3.2. Предложения по финансированию библиотек 60
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 69
Изменения, коснувшиеся в последнее время всех сторон экономической, политической, общественной жизни людей, процессы демократизации и духовно-нравственного обновления общества заставляют по-новому подойти к проблемам развития социально-культурной сферы. Становление рыночной системы диктует свои нормы и правила поведения, учет которых в повседневной практике учреждений культуры выступает как необходимое условие, помогающее обрести им достойное место в современной жизни.
Переориентация, приспособление к складывающимся рыночным отношениям, наиболее трудны для культуры, которая относится к непроизводственной сфере.
Актуальность исследования. В сложных условиях экономического реформирования бюджетное финансирование, получаемое от государства, все больше отстает от финансовых потребностей учреждений культуры. Средств, получаемых учреждениями культуры от предоставления платных услуг населению, также недостаточно для покрытия их расходов. Это обусловлено как снижение «потребительской потребности» населения в социально¬культурной сфере в силу его крайнего обнищания, так и неспособностью учреждений культуры приспосабливаться к меняющейся конъюнктуре рынка. Все это отбрасывает учреждения культуры на периферию общественной жизни.
При несовершенстве рынка, недостаточном финансировании учреждений культуры со стороны государства, несформированном институте меценатства и благотворительности, все явственнее проявляется тенденция сужения видов деятельности, отвечающих общественным интересам.
Культурная деятельность должна поддерживаться обществом, поскольку она, формируя представления людей о мире и нормы их поведения, обеспечивает условия для воспроизводства и развития общества. Аналогичные функции выполняет система образования, но специфика культурной деятельности в том, что эти представления и нормы создаются и осваиваются как эстетические ценности. Другими словами, с повышением культуры финансирования учреждений культуры на современном этапе.
Целью исследования является изучение особенностей финансового обеспечения муниципального учреждения культуры.
Основными задачами работы является следующее:
- рассмотрены теоретические аспекты финансирования учреждений культуры в Российской Федерации;
- проведен анализ финансирования учреждения культуры на примере МБУК «Централизованная библиотечная система» Каа-Хемского района Республики Тыва.
- рассмотрены проблемы финансового обеспечения учреждений культуры и внесены предложения по улучшению механизма финансирования библиотек.
Объектом исследования является Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» Каа- Хемского района Республики Тыва.
Предметом исследования является финансовое обеспечение муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» Каа-Хемского района Республики Тыва.
Теоретической и методологической основой для написания данной работы послужили нормативно-правовые акты: Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 16 сентября 2003 г. №131-ФЗ (в ред. от 03.04.2017); Бюджетный кодекс РФ - ФЗ № 145 от 31.07.1998 г. (в ред. от 28.03.2017 г.); Закон Республики Тыва «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1997 г.; научные разработки таких авторов, как Васильев В., Лазарев В., Воронин А., Гильченко Л., Обушенков А., Игнатов В.Г. и др.
Методы исследования: аналитические, группировок, сравнения, комплексно-экономического анализа, экономико-статистические.
В процессе написания работы были использованы законодательная база с последними обновлениями и дополнениями, учебно-методические пособия, учебники, статьи журналов, электронные ресурсы, статистические данные РФ, а также научная и учебная литература по изучаемой теме, которые составили информационную базу данной работы.
Теоретической основой работы стали научные работы, исследования и практические обобщения ведущих российских и зарубежных ученых- экономистов, занимающихся вопросами теории, анализа и разработкой проблем финансирования муниципальных учреждений культуры.
Практическая значимость состоит в том, что материалы и результаты работы могут быть использованы студентами и исследователями при подготовке научных трудов по финансовому обеспечению муниципальных учреждений культуры, в том числе библиотек.
Структура работы: Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, заключение содержит выводы по всей квалификационной работе.
Во введении обосновывается актуальность темы выпускной квалификационной работы, определяется объект и предмет исследования, ее цель и основные задачи, а также теоретическая и методологическая база исследования.
В первой главе изучены теоретические аспекты финансирования учреждений культуры.
Во второй главе проведен анализ финансирования учреждения культуры на примере МБУК «Централизованная библиотечная система» Каа-Хемского района Республики Тыва.
В третьей главе сформированы проблемы финансового обеспечения учреждений культуры и внесены предложения по улучшению механизма финансирования библиотек.
В заключении сделаны основные выводы и предложения по теме исследования.
Переориентация, приспособление к складывающимся рыночным отношениям, наиболее трудны для культуры, которая относится к непроизводственной сфере.
Актуальность исследования. В сложных условиях экономического реформирования бюджетное финансирование, получаемое от государства, все больше отстает от финансовых потребностей учреждений культуры. Средств, получаемых учреждениями культуры от предоставления платных услуг населению, также недостаточно для покрытия их расходов. Это обусловлено как снижение «потребительской потребности» населения в социально¬культурной сфере в силу его крайнего обнищания, так и неспособностью учреждений культуры приспосабливаться к меняющейся конъюнктуре рынка. Все это отбрасывает учреждения культуры на периферию общественной жизни.
При несовершенстве рынка, недостаточном финансировании учреждений культуры со стороны государства, несформированном институте меценатства и благотворительности, все явственнее проявляется тенденция сужения видов деятельности, отвечающих общественным интересам.
Культурная деятельность должна поддерживаться обществом, поскольку она, формируя представления людей о мире и нормы их поведения, обеспечивает условия для воспроизводства и развития общества. Аналогичные функции выполняет система образования, но специфика культурной деятельности в том, что эти представления и нормы создаются и осваиваются как эстетические ценности. Другими словами, с повышением культуры финансирования учреждений культуры на современном этапе.
Целью исследования является изучение особенностей финансового обеспечения муниципального учреждения культуры.
Основными задачами работы является следующее:
- рассмотрены теоретические аспекты финансирования учреждений культуры в Российской Федерации;
- проведен анализ финансирования учреждения культуры на примере МБУК «Централизованная библиотечная система» Каа-Хемского района Республики Тыва.
- рассмотрены проблемы финансового обеспечения учреждений культуры и внесены предложения по улучшению механизма финансирования библиотек.
Объектом исследования является Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» Каа- Хемского района Республики Тыва.
Предметом исследования является финансовое обеспечение муниципального учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» Каа-Хемского района Республики Тыва.
Теоретической и методологической основой для написания данной работы послужили нормативно-правовые акты: Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 16 сентября 2003 г. №131-ФЗ (в ред. от 03.04.2017); Бюджетный кодекс РФ - ФЗ № 145 от 31.07.1998 г. (в ред. от 28.03.2017 г.); Закон Республики Тыва «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28 августа 1997 г.; научные разработки таких авторов, как Васильев В., Лазарев В., Воронин А., Гильченко Л., Обушенков А., Игнатов В.Г. и др.
Методы исследования: аналитические, группировок, сравнения, комплексно-экономического анализа, экономико-статистические.
В процессе написания работы были использованы законодательная база с последними обновлениями и дополнениями, учебно-методические пособия, учебники, статьи журналов, электронные ресурсы, статистические данные РФ, а также научная и учебная литература по изучаемой теме, которые составили информационную базу данной работы.
Теоретической основой работы стали научные работы, исследования и практические обобщения ведущих российских и зарубежных ученых- экономистов, занимающихся вопросами теории, анализа и разработкой проблем финансирования муниципальных учреждений культуры.
Практическая значимость состоит в том, что материалы и результаты работы могут быть использованы студентами и исследователями при подготовке научных трудов по финансовому обеспечению муниципальных учреждений культуры, в том числе библиотек.
Структура работы: Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, заключение содержит выводы по всей квалификационной работе.
Во введении обосновывается актуальность темы выпускной квалификационной работы, определяется объект и предмет исследования, ее цель и основные задачи, а также теоретическая и методологическая база исследования.
В первой главе изучены теоретические аспекты финансирования учреждений культуры.
Во второй главе проведен анализ финансирования учреждения культуры на примере МБУК «Централизованная библиотечная система» Каа-Хемского района Республики Тыва.
В третьей главе сформированы проблемы финансового обеспечения учреждений культуры и внесены предложения по улучшению механизма финансирования библиотек.
В заключении сделаны основные выводы и предложения по теме исследования.
Таким образом, финансовое обеспечение общедоступных библиотек, как и всей сферы культуры, строится на сочетании бюджетных и внебюджетных ассигнований. Однако в настоящее время происходит изменение принципов бюджетного финансирования, учитывая многолетнюю безвыходную ситуацию в социальной сфере. Можно предположить, что в речь должна идти не о временных нормативах финансирования, а о проведении кардинальных изменений в подходах к государственному бюджету.
Соответствующая программа реструктуризации бюджетного сектора уже разработана в 2003 г. Министерством финансов РФ и утверждена распоряжением Правительства РФ от 21 ноября 2003 г. № 1688-р. Одной из составных частей программы является пересмотр принципов финансирования социально-культурной сферы в связи с происходящей перестройкой государственного управления. В частности, обосновывается, что библиотеки по своему «коммерческому потенциалу», то есть возможности существовать в рыночных условиях, отличаются от других учреждений культуры. Кроме того, выполнение ими некоторых функций, возложенных учредителем, вообще не может опираться на рыночные принципы, так как не зависит от спроса или востребованности населением, например, сохранение культурного наследия и т.п. Такую ситуацию можно назвать «провалом рынка». Наконец, библиотеки как организации культуры, обеспечивают достижение социально значимых результатов, которые не могут измеряться только экономической эффективностью, а выражаются в развитии общества, его культуры, народного творчества, гарантиях социальной справедливости и т.п.
Главный вывод, который следует из вышесказанного о начавшемся реформировании бюджетного финансирования учреждений культуры, - предстоят кардинальные изменения не только хозяйственно-экономической деятельности библиотек, но и их правового статуса, и принципов организации и размещения библиотечной сети по территории страны. Очевидно, что будут окончательно изменены те финансово-экономические подходы, которые сформировались и действовали в советское время. Нелояльное экономическое и правовое пространство неизбежно приведет к повсеместному сокращению маломощных сельских и городских библиотек-филиалов (что уже активно происходит в ряде регионов), более дееспособные библиотеки заставит самоопределяться и искать пути выживания, меняя организационную форму.
Библиотеки нуждаются в постоянном основном источнике финансирования для планирования таких необходимых расходов как приобретение книг и других ресурсов, уход за помещениями и поддержания уровня персонала. Данное финансирование обычно поступает по каналам центрального правительства через управление на местах как часть более общего предоставления средств.
Положение библиотек по-прежнему находится в сильной зависимости от финансирования (местным или центральным правительством) общественного сектора, но ситуация постепенно изменяется. Финансирование общественного сектора, поступающее за счет налоговых сборов, в основном имеет стабильно-статичную природу, в то время как существуют огромное количество возможностей подачи заявок на получение грантов и взимания платы за нетрадиционные услуги.
В то же самое время библиотеки ставятся в условия оценки смысла своего существования и тех услуг, которые они предлагают.
Если уровень государственного финансирования в прошлом возможно и отвечал потребностям традиционного обслуживания, то в настоящее время требования и ожидания населения меняются. За последние годы стоимость внедрения новых информационных и не связанных с книгами услуг, таких, например, как доступ в Интернет, увеличило расходы библиотеки, в то время как уровень государственного финансирования остался прежним. Дополнительные затраты, связанные с разработкой Web-сайтов и цифровых материалов продолжают увеличивать спектр обслуживания ожидаемого от библиотек, и связанные с этим расходы.
Нельзя сказать, что библиотеки не стараются исправить положение своими силами. Острый дефицит бюджета активизирует их усилия по поиску внебюджетных источников финансирования. По сути дела, срыв бюджетного финансирования ставит под вопрос существование полноценной уставной деятельности библиотек, а обращение к внебюджетным источникам становится единственной альтернативой для продолжения комплектования и осуществления библиотечного обслуживания.
Внебюджетные средства, то есть доходы:
- из бюджетов других уровней, в рамках участия в российских и региональных: программах;
- от получения благотворительных взносов, участия в целевых программах различных фондов и общественных организаций;
- собственные доходы, от собственной предпринимательской деятельности и платных форм обслуживания;
- штрафы и компенсации за нанесенный библиотеке ущерб.
Несмотря, но то, что эта тема в последние годы активно дискутировалась в профессиональной печати, единого мнения пока не выработано. Сущность противоречий можно сформулировать следующим образом: давая весьма незначительную часть доходов, платные услуги негативно сказываются на имидже общедоступных библиотек, в связи, с чем отрицательные явления в ближайшем будущем могут перечеркнуть скромные сегодняшние успехи.
Платные услуги являются дополнительными, требующими от библиотек добавочных финансовых и материальных затрат на их предоставление. Их введение в общедоступных библиотеках оправдано лишь при условии, что они повысят качество и культуру обслуживания пользователе.
В целом, нынешнее финансовое положение всех учреждений культуры можно охарактеризовать как нестабильное. При всем кажущемся разнообразии вышеперечисленных каналов и источников финансирования на сегодняшний день наиболее существенными остаются только бюджетные ассигнования. Фактически библиотеки оказались между двух огней: с одной стороны, слабая местная поддержка в виде нищенских бюджетных ассигнований, с другой, - необходимость следования принципам общедоступности и бесплатности пользования, накладывающим ограничение на развитие предпринимательской деятельности.
Определенное решение указанных проблем со стороны государства ОМС видится в более эффективном использовании существующих источников финансирования и создания условий для появления новых, Для чего необходимо:
- перераспределить расходные полномочия по решению вопросов местного значения в сфере культуры между ОМС поселений и муниципальных районов таким образом, что ОМС поселений, входящих в состав муниципального района, передают его ОМС часть своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих по селений в бюджет муниципального района, и наоборот, ОМС муниципального района предоставляет субвенции из районного бюджета в бюджеты поселений (п. 4 ст. 15 ФЗ № 131);
- более широко использовать муниципальный заказ как форму целевого бюджетного финансирования библиотек, что заложено и в программе бюджетного реформирования;
- освободить библиотеки от уплаты всех видов налогов в бюджеты разных уровней;
- стимулировать развитие благотворительности и спонсорства путем формирования соответствующей правовой базы;
- активнее использовать права ОМС по дополнительному стимулированию благотворителей и спонсоров;
- инициировать создание новых благотворительных фондов и общественных объединений в сфере культуры.
Соответствующая программа реструктуризации бюджетного сектора уже разработана в 2003 г. Министерством финансов РФ и утверждена распоряжением Правительства РФ от 21 ноября 2003 г. № 1688-р. Одной из составных частей программы является пересмотр принципов финансирования социально-культурной сферы в связи с происходящей перестройкой государственного управления. В частности, обосновывается, что библиотеки по своему «коммерческому потенциалу», то есть возможности существовать в рыночных условиях, отличаются от других учреждений культуры. Кроме того, выполнение ими некоторых функций, возложенных учредителем, вообще не может опираться на рыночные принципы, так как не зависит от спроса или востребованности населением, например, сохранение культурного наследия и т.п. Такую ситуацию можно назвать «провалом рынка». Наконец, библиотеки как организации культуры, обеспечивают достижение социально значимых результатов, которые не могут измеряться только экономической эффективностью, а выражаются в развитии общества, его культуры, народного творчества, гарантиях социальной справедливости и т.п.
Главный вывод, который следует из вышесказанного о начавшемся реформировании бюджетного финансирования учреждений культуры, - предстоят кардинальные изменения не только хозяйственно-экономической деятельности библиотек, но и их правового статуса, и принципов организации и размещения библиотечной сети по территории страны. Очевидно, что будут окончательно изменены те финансово-экономические подходы, которые сформировались и действовали в советское время. Нелояльное экономическое и правовое пространство неизбежно приведет к повсеместному сокращению маломощных сельских и городских библиотек-филиалов (что уже активно происходит в ряде регионов), более дееспособные библиотеки заставит самоопределяться и искать пути выживания, меняя организационную форму.
Библиотеки нуждаются в постоянном основном источнике финансирования для планирования таких необходимых расходов как приобретение книг и других ресурсов, уход за помещениями и поддержания уровня персонала. Данное финансирование обычно поступает по каналам центрального правительства через управление на местах как часть более общего предоставления средств.
Положение библиотек по-прежнему находится в сильной зависимости от финансирования (местным или центральным правительством) общественного сектора, но ситуация постепенно изменяется. Финансирование общественного сектора, поступающее за счет налоговых сборов, в основном имеет стабильно-статичную природу, в то время как существуют огромное количество возможностей подачи заявок на получение грантов и взимания платы за нетрадиционные услуги.
В то же самое время библиотеки ставятся в условия оценки смысла своего существования и тех услуг, которые они предлагают.
Если уровень государственного финансирования в прошлом возможно и отвечал потребностям традиционного обслуживания, то в настоящее время требования и ожидания населения меняются. За последние годы стоимость внедрения новых информационных и не связанных с книгами услуг, таких, например, как доступ в Интернет, увеличило расходы библиотеки, в то время как уровень государственного финансирования остался прежним. Дополнительные затраты, связанные с разработкой Web-сайтов и цифровых материалов продолжают увеличивать спектр обслуживания ожидаемого от библиотек, и связанные с этим расходы.
Нельзя сказать, что библиотеки не стараются исправить положение своими силами. Острый дефицит бюджета активизирует их усилия по поиску внебюджетных источников финансирования. По сути дела, срыв бюджетного финансирования ставит под вопрос существование полноценной уставной деятельности библиотек, а обращение к внебюджетным источникам становится единственной альтернативой для продолжения комплектования и осуществления библиотечного обслуживания.
Внебюджетные средства, то есть доходы:
- из бюджетов других уровней, в рамках участия в российских и региональных: программах;
- от получения благотворительных взносов, участия в целевых программах различных фондов и общественных организаций;
- собственные доходы, от собственной предпринимательской деятельности и платных форм обслуживания;
- штрафы и компенсации за нанесенный библиотеке ущерб.
Несмотря, но то, что эта тема в последние годы активно дискутировалась в профессиональной печати, единого мнения пока не выработано. Сущность противоречий можно сформулировать следующим образом: давая весьма незначительную часть доходов, платные услуги негативно сказываются на имидже общедоступных библиотек, в связи, с чем отрицательные явления в ближайшем будущем могут перечеркнуть скромные сегодняшние успехи.
Платные услуги являются дополнительными, требующими от библиотек добавочных финансовых и материальных затрат на их предоставление. Их введение в общедоступных библиотеках оправдано лишь при условии, что они повысят качество и культуру обслуживания пользователе.
В целом, нынешнее финансовое положение всех учреждений культуры можно охарактеризовать как нестабильное. При всем кажущемся разнообразии вышеперечисленных каналов и источников финансирования на сегодняшний день наиболее существенными остаются только бюджетные ассигнования. Фактически библиотеки оказались между двух огней: с одной стороны, слабая местная поддержка в виде нищенских бюджетных ассигнований, с другой, - необходимость следования принципам общедоступности и бесплатности пользования, накладывающим ограничение на развитие предпринимательской деятельности.
Определенное решение указанных проблем со стороны государства ОМС видится в более эффективном использовании существующих источников финансирования и создания условий для появления новых, Для чего необходимо:
- перераспределить расходные полномочия по решению вопросов местного значения в сфере культуры между ОМС поселений и муниципальных районов таким образом, что ОМС поселений, входящих в состав муниципального района, передают его ОМС часть своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих по селений в бюджет муниципального района, и наоборот, ОМС муниципального района предоставляет субвенции из районного бюджета в бюджеты поселений (п. 4 ст. 15 ФЗ № 131);
- более широко использовать муниципальный заказ как форму целевого бюджетного финансирования библиотек, что заложено и в программе бюджетного реформирования;
- освободить библиотеки от уплаты всех видов налогов в бюджеты разных уровней;
- стимулировать развитие благотворительности и спонсорства путем формирования соответствующей правовой базы;
- активнее использовать права ОМС по дополнительному стимулированию благотворителей и спонсоров;
- инициировать создание новых благотворительных фондов и общественных объединений в сфере культуры.